1995年，市政府法制局行政立法、行政执法及监督检查、行政复议、建议、
提案办理等工作都有新的突破。
一、行政“立法”和规范性文件的制定。1995年，全市市、县两级共出台规
范性文件248件，其中市政府出台46件(政府令23件)。(1)围绕规范市场主体和市
场行为，出台了《潍坊市经济信息市场管理暂行办法》、《潍坊市外商投资企业
劳动管理办法》 。 (2) 围绕加快加强城市建设与管理，保护生态环境，出台了
《潍坊市暂住人口登记管理试行办法》、《潍坊市城区内禁止燃放烟花爆竹暂行
规定》、《潍坊市地下管线工程档案管理暂行办法》、《潍坊市防氟改水工程管
理暂行规定》、《潍坊市建设项目环境保护管理办法》。(3) 围绕完善社会保障
体系，出台了《潍坊市人民政府办公室关于贯彻实施潍坊市再就业工程的实施意
见》、《潍坊市企业职工工伤保险暂行办法》、《潍坊市企业职工社会养老保险
办法补充规定》、《潍坊市保障女职工住房权益暂行规定。(4) 围绕加强土地管
理，保护现有土地，出台了《潍坊市城市规划区内违法用地违法建设查处办法》、
《潍坊市基本农田保护办法》、《潍坊市行政划拨土地有偿使用暂行办法》。(5)
围绕加强国有资产管理，出台了《潍坊市预算外资金管理办法》、《潍坊市国有
企业财产监督管理暂行办法》、《潍坊市农村集体资产管理暂行办法》。(6) 围
绕加强政府自身建设，改善行政执法状况，出台了《潍坊市行政执法和行政执法
监督检查暂行规定》、《潍坊市行政执法证件管理办法》。(7) 围绕加快海洋化
工高新技术产业开发区建设，出台了《潍坊市海洋化工高新技术产业开发区管理
及若干政策暂行规定》。(8) 围绕加强水资源管理，保护边界河道，出台了《潍
坊市浅海滩涂养殖管理规定》、《潍坊市边界河道管理办法》。(9) 此外，围绕
加强物价、气象、劳动、工程质量等方面的管理，出台了《潍坊市价格调节基金
征管办法》、《潍坊市气象管理办法》、《潍坊市劳动监察规定》、《潍坊市交
通工程质量监督管理暂行办法》等一系列规范性文件。这些规范性文件的发布实
施，对全市的经济建设和改革开放事业发挥了很好的引导、规范、推动和保障作
用。
二、推行行政执法责任制。1995年，全市各级行政机关认真开展了建立行政
执法责任制工作，推动行政执法不断趋向规范化。(1) 狠抓基础工作，为建立行
政执法责任制作好准备。市政府在1994年培训1900多名执法人员的基础上，又培
训800多名执法人员；清理行政行为，整顿执法队伍。共清理文件627件，对不符
合法律法规规定或已过时效的16件，分别作了修改或废止；深入调查摸底，进一
步明确行政执法人员主体资格。市政府经过深入调查摸底，将市级行政执法机关
负责实施的410个法律法规分解落实到57个执法部门。(2)加强组织领导、层层动
员部署。市政府及各部门普遍成立了实施行政执法责任制领导小组，并通过召开
常务会、办公会、动员会、全体会层层进行动员部署。(3) 完善执法程序，搞好
建章立制。市政府各部门普遍制定了《行政执法人员守则》、《行政执法办案程
序》 、 《行政执法立案规则》、《行政执法议案规则》、《行政处罚规则》、
《罚没收入管理规定》等一系列执法程序和制度，并做到制度上墙、执法公开。
(4) 建立配套监督机制，确保全面落实。市政府重点建立了行政执法情况报告、
重大行政处罚备案、行政执法过错责任追究、规范性文件备案审查、行政执法证
件管理以及行政执法责任制考核奖惩等一系列配套监督制度，促进了行政执法责
任制的全面落实。
三、行政执法监督检查。(1) 1995年年底，市政府组织对全市行政执法情况
进行了一次全面检查。检查采取自查与集中抽查相结合的办法，内容包括全市行
政执法责任制和持证上岗制度的落实情况、法律法规和市政府令的执行情况以及
行政案件处理情况。通过检查，基本摸清了全市行政执法的状况和存在的问题，
对于进一步搞好今后的行政执法工作提供了可靠的第一手资料。(2)劳动、统计、
土地、环保、工商、卫生等部门，根据各自执法工作实际，有针对性地开展了专
项法律法规的执法检查活动，促进了各项法律法规的贯彻实施，有效地改善了行
政执法状况。
四、 依法办理行政案件。1995年，全市共发生各类行政案件528起，其中行
政复议案件24起，占4.5％，诉讼案件504起，占95.5％。(1) 各级政府和复议机
构以事实为依据，以法律为准绳，认真总结胜诉经验，汲取败诉教训，促进了行
政复议工作的开展，维护了当事人的合法权益。(2) 各级复议机构注意加强对基
层复议案件的协调、指导，提前介入，帮助研究案情，使案件得到了及时、有效
的解决。(3) 加强了对行政案件的统计分析工作，及时发现了一些带有苗头性和
倾向性的问题，并把它们解决在萌芽之中，使行政复议工作取得了新的进展。
五、人大代表建议和政协委员提案办理工作。1995年，各级政府和部门普遍
加强了对办理工作的组织领导，加大了办理工作力度，强化了办理工作措施，加
快了办理进度，提高了办理质量。具体有以下几个特点：(1) 部门领导重视，突
出高层次办理。各承办部门普遍把办理代表建议和委员提案作为加强民主政治建
设、转变政府职能、促进部门工作、保持社会稳定和促进经济发展的重要内容，
列入部门工作的重要议事日程，进一步加强了领导，落实了领导分工负责制，坚
持部门负责同志亲自阅批、把关、协调，使办理工作开展的扎扎实实，富有成效。
(2) 注重办理实效，解决实际问题。各承办部门都注意把办理工作的着眼点和立
足点放在解决代表和委员所提问题上。有的建议、提案被列入部门工作计划；有
的结合当前各项制度的改革，出台相应的政策予以落实。(3) 加强了与代表委员
的联系和沟通。各承办单位根据办理工作实际，采取多种形式，加强了与代表和
委员们的联系，当面听取他们对办理工作的意见和建议，促进了办理工作的开展。
(4) 加强制度建设，促进了办理工作规范化。对办理工作，市政府提出了“三个
百分之百”的量化要求。各部门根据自己实际，制定并完善了相应的办理制度和
措施，使办理工作进一步制度化、程序化。1995年市政府共办理人大代表建议、
政协委员提案390件，收到了明显成效。
(尚仕国)