1995年，潍坊市围绕市级机构改革，本着“积极准备、稳步实施”的原则，
做了大量准备工作。(1) 加强了机构编制管理。年初下发了《关于冻结机构编制
的紧急通知》，按此《通知》精神，市直党政群机关在机构改革正式展开前，严
禁增设机构、机构升格和扩编增员等，扎紧“入口”，使要求增设机构、增加编
制、机构升格的势头得到了有效控制。同时，结合开展“管理效益年”活动，摸
清了市级非常设机构的底子，并提出了清理整顿意见，从而为机构改革的顺利进
行创造了良好的外部环境。(2) 对事业单位进行了分类。为了为市级机构改革和
下一步推行公务员制度做好准备，在1994年对事业单位按经费管理分类的基础上，
又对市直376个事业单位按其履行的职能进行分类，共分为4种类型，即机关延伸
性事业单位、机关附属事业单位、公益福利类事业单位和经营服务类事业单位。
同时，还对各县市区事业单位的分类工作提出了具体的要求。(3) 成立了市级机
构改革的组织机构。 7月份全省机构改革工作会议之后，成立了以市政府主要领
导为组长，组织、人事、财政、计划、体改等部门负责同志参加的机构改革领导
小组， 并下设办事机构，机构改革办公室下设4个组：组织人事组，负责部门班
子配备、人员分流等工作；机构编制组，负责机构设置、人员编制、职能配置等
工作；财产审核组，负责各有关部门资金、财产的清查、调整和转移、分配等工
作；纪律检查组，负责改革中的监督、监察工作。(4) 认真进行调查研究，拟定
了市级机构改革方案。上半年，对市级党政群机构的现状、历史沿革、职能配置、
内设机构和人员编制等情况进行了全面调查、摸底。并以市级综合委和农口管理
部门为重点进行了调查，为制定好市级机构改革实施方案掌握了第一手资料。全
省机构改革工作会议之后， 派员到青岛、烟台、威海3市进行了方案考察学习与
交流。经过广泛论证，反复修改，拟定了《潍坊市市级机构改革实施方案》，并
以潍普发［1995］47号文件上报省机构改革办公室，省机构改革办公室审查后予
以批复。方案批准后，结合潍坊的实际，研究制定出了关于市级机构改革中职能
界定、人员分流以及确定部门内设机构、人员编制等一系列配套文件，为保障改
革的顺利进行奠定了基础。
(王兆辉 李文
建)