潍城区委、区政府针对市场经济新形势下农村各种矛盾纠纷增多的实际，把
实行民主化、法制化管理作为稳定农村、稳定基层的治本措施来抓，取得了明显
成效。1995年，全区农村集体上访人数比上年下降60.6％，未发生重大“民转刑”
案件，农民违法犯罪率比上年下降18％，被省委、省政府授予“社会治安综合治
理先进区”。“两化”管理工作中，主要抓了四个方面。
一、 建立村民代表议事制度。各村每10户推选1名村民代表，建立村民代表
议事会，定期讨论审议村政重大事项；每半年一次评议村“两委”干部，对群众
意见较多的干部，限期改正，连续两次评议不合格的，进行调整。
二、完善财务公开制度。对全区农村财务进行全面清理整顿，清理偿还了集
体、 农户间的双向欠款，解决了部分村庄账款管理混乱问题。对9个有经济问题
的基层班子进行了整顿。在此基础上，普遍建立了村会计镇(街办)聘和财务“双
代管”制度。即村会计一律由镇(街办)经管站统一聘用和考核，村一级无权任免；
实行村账镇管和村有镇管，每月一次审计，先审计后记账。凡属不合理开支一律
卡住，另行处理，然后将账目在各村政务公开栏张榜公布，接受群众监督，堵塞
了各种漏洞，建立了良好的管理秩序。
三、 健全村规民约。 各镇、村依据现行常用的法律法规，结合实际，制订
《村级基础工作规范化管理规定》和《村规民约》，对土地管理、经济承包、计
划生育、集资提留、社会治安等村级管理工作作出具体细致的规定，编印发放入
户，发动干部、群众共同遵行，实现了依法建制，以制治村。
四、深入开展家庭细胞工程建设活动。以法律教育为重点，将刑法、民法、
婚姻法、治安条例等法律法规的主要内容摘编印发到户，开展全民法律教育活动。
建立村民“两迹”档案，凡先进事迹和违法犯罪劣迹一律记录入档，作为政历情
况考察的依据，促使村民自觉遵纪守法。