围绕宪法和法律的贯彻实施，大力推行执法责任制常委会把在市级国家机关
中建立和实行执法责任制作为全年工作的重中之重来抓。事先，有针对性地进行
了调查研究。在主任会议和常委会会议先后听取审议“一府两院”关于建立执法
责任制工作情况汇报的基础上， 4月，常委会作出了关于市级国家机关实行执法
责任制的决定。5月，市委、市人大常委会联合召开了实行执法责任制动员大会，
进行了全面动员部署。(1) 以明确执法责任为前提，抓了具体实施方案的制定和
落实。常委会专门组织编印了《潍坊市国家机关适用法律法规目录》，将现行的
446件法律法规按执法责任分解到各司法机关和60多个行政执法部门。 随后，通
过重点抽查、面上交流和典型宣传等方式，及时发现问题，总结经验，督促市政
府及其职能部门和市中级法院、市检察院抓好有关方案的实施。(2) 以提高执法
水平为目的，抓了领导骨干对法律知识的学习和掌握。结合“二五”普法检查验
收，常委会进一步加强了对各级领导干部带头学法、守法和严格执法工作的监督。
对“一府两院” 提请任命的干部， 坚持事先进行法律知识考试。11月，又组织
“一府两院” 被任命的156名干部，集中进行了一次全面的法律知识闭卷考试。
(3)以督促严肃执法为重点，抓了监督制约机制的建立和完善。针对4年久拖未决、
群众反映较大的原公安干警赵玉芝等人刑讯逼供致死人命一案，常委会首次作出
了成立特定问题调查委员会的决定，在市委和各司法机关的支持下，很快查明了
问题的症结，监督有关部门依法进行了严肃处理。随后，常委会又依法制定并通
过了对司法机关实行错案责任追究的试行办法，促进了“一府两院”及其职能部
门依法办事、严肃执法。加强对各项法律法规贯彻实施情况的检查监督，是常委
会的一项重要职责。1995年，常委会先后听取审议了市政府关于贯彻实施科技进
步法、 矿产资源法、土地管理法、劳动法等9项法律法规情况的汇报，听取审议
了市中级法院、市检察院关于行政审判、法纪检察工作的汇报；分别组织了对贯
彻实施食品卫生法、工会法、婚姻法等法律法规的视察、检查活动。配合立法工
作， 常委会还就山东省城市房地产经营管理条例、电力设备保护条例等6个法规
的制定组织进行了讨论修改工作。
围绕市委和全市的工作大局，进一步强化常委会监督工作的力度常委会把组
织代表开展系统的评议活动作为总抓手，贯穿全年监督工作的始终。1995年5-12
月， 常委会首次采取市、县、乡三级联动的形式，组织12000多名代表，自上而
下全面部署，自下而上逐级评议，重点评议了农业、教育、计划生育、卫生、民
政和公安、司法等9个部门及其系统的工作。其间，收集建议、批评和意见27000
多条；在县、乡评议的基础上，市里召开评议大会，40位代表作了评议发言，与
会代表对被评议部门的工作进行了投票测评。对代表们的评议意见，常委会及时
监督有关部门进行了研究落实，取得了明显的成效。
常委会自觉服从和服务于改革、发展、稳定的大局，积极开展了对“一府两
院”的监督工作。针对保障全市国民经济的持续、快速、健康发展，着重对“九
五”计划及2010年远景目标纲要草案的编制、市级财政决算的审查、计划和财政
预算执行等实施了监督；针对进一步深化改革，着重就搞好国有大中型企业、推
进城镇住房制度改革等实施了监督；针对实施外向带动战略，着重就加强外事和
外经外贸工作，促进“三资”企业健康发展等实施了监督；针对搞好廉政建设和
深入开展反腐败斗争，着重对政府廉洁勤政和纠正行业不正之风工作实施了监督；
针对维护社会稳定和解决人民群众普遍关心的热点问题，着重对社会治安综合治
理、打击刑事犯罪和减轻农民负担等实施了监督。为了推动市区水源地保护工作，
常委会以贯彻执行所作保护市区水源地决议和落实有关审议意见为重点，进一步
加大了监督工作的力度， 促成了各级主要领导齐抓共管的新局面。 市里限期于
1997年底前完成治理任务的40个项目，到1995年底已完成8项，正在治理的12项。
整个水污染治理工作取得了明显进展。
围绕建设社会主义民主政治，努力拓宽代表工作渠道和加强对乡镇人大换届
选举的指导常委会按照加强社会主义民主政治建设的目标要求，积极实践和探索
依法搞好、搞活代表工作的新路子，更好地发挥了代表在闭会期间的职能作用。
(1) 指导开展了“代表联系户”和“三个一”活动。一年来，代表们共联系群众
9300多户、 28000多人次；围绕两个文明建设，提出建议意见1600多条，帮助贫
困村和贫困群众找发展致富门路1300多个，为基层单位和人民群众办实事、好事
1700多件。广大代表以自己的模范行动，赢得了人民群众的称颂。(2) 部署进行
了评选优秀代表建议活动。经过对换届以来代表提出的建议、意见进行筛选、推
荐，评出了23件优秀代表建议并进行了表彰。(3) 组织实施了对市人大代表组长
的培训活动。首次举办了各县市区人大常委会分管主任和全体市人大代表组长参
加的培训班，进行了系统的法律培训和经验交流。工作开展一段后，常委会又召
开全市人大人事代表工作座谈会进行了总结部署，推动了代表工作的深入开展。
在联系代表工作方面，进一步落实了常委会驻会成员分工联系代表的制度，广泛
开展了“联系代表月”活动，继续坚持了及时制定下达代表活动计划、寄发有关
学习材料、通报常委会工作情况、总结推广典型经验等成熟的做法。常委会还先
后邀请近40名代表，分别列席了市政府全体会议和常委会会议，对政府上半年工
作和6名被任命干部的述职报告进行了评议， 同时也使常委会的工作更好地接受
代表们的监督。1995年，常委会共联系驻潍坊市的全国、省人大代表和市人大代
表612名， 联系面达87.3％。在办理代表建议工作方面，常委会通过专题调查、
例会审议和会同市政府联合召开转办会议、重点检查或抽查等方式，加强了对代
表所提建议、批评和意见的督办工作。在市政府和各承办单位的共同努力下，截
至1995年10月， 代表在市十二届人大三次会议上提出的154件建议意见，全部办
理完毕并作了答复。在受理代表和人民群众来信来访工作方面，常委会召开了全
市人大信访工作会议，坚持和完善了有关制度，做到了领导同志带头批信接访，
亲自协调办案。 在受理的1486件次来信来访中，常委会主任、副主任批办770件
次，占受理信访总数的51.8％；信访案件处结率达到了97.6％。
自1995年11月开始，潍坊市进行了地方组织法作重要修改后的首次乡镇人大
换届选举工作。常委会报请市委批转了《关于全市乡镇人大换届选举工作意见的
报告》，在诸城、昌乐、临朐等县市进行了试点。并采取巡回检查、会议交流和
印发简报等形式进行了具体指导，保证充分发扬民主，严格依法办事。依照法律
规定，全市236处乡镇共选出人大代表14081名。在此基础上，各乡镇全部召开了
换届后的第一次人民代表大会会议，选举产生了乡镇政权领导班子。其中选出乡
镇人大主席236名， 副主席199名；乡镇长234名，副乡镇长1056名。通过这次换
届选举，乡镇人大代表的整体构成趋向合理，政治、文化素质和议政能力有了明
显提高；新一届乡镇人大、政府领导班子的建设普遍得到了加强，为更好地坚持
和完善人民代表大会制度，加快农业和农村工作的发展，奠定了坚实的基础。
围绕全面履行常委会的各项职权，不断完善工作机制，加强自身建设依照法
律赋予的职权， 常委会1995年共召开了7次例会，听取审议了“一府两院”的27
项工作汇报，就全市政治、经济和对外开放等重大事项作出了10个决议决定，依
法任免了32名国家机关工作人员。工作中，常委会本着解放思想，实事求是和依
法办事的精神，勤于思索，勇于实践，使常委会的工作机制日趋完善并不断有新
的发展。根据地方组织法关于授予荣誉称号的规定，常委会通过了关于授予“潍
坊人民勋章”的办法，首批决定授予王建章同志和追授邵述衡烈士“潍坊人民勋
章”，并于9月8日举行了隆重的授勋大会，市委书记齐乃贵、市人大常委会主任
孙嘉炼到会讲话并亲自授勋。此举对学习英模人物，弘扬社会正气，加强两个文
明建设起到了有力的推动作用。为了密切同人民群众的联系，提高地方国家权力
机关工作的透明度，自市十二届人大常委会第二十次会议开始，建立并实行了公
民旁听制度， 已有21名公民持证旁听了常委会的3次会议。围绕完善人事监督工
作机制，常委会还改进了对被任命干部的述职评议工作，收到了好的效果。
常委会从适应新形势和新任务的需要着眼，致力于搞好自身建设。做到努力
提高整体素质，坚持了抓好学习不放松；发扬求实务实的工作作风，坚持了抓好
调研工作不放松；认真贯彻民主集中制的原则，坚持了抓好制度建设不放松，保
证了常委会各项职权的有效行使。1995年，潍坊市人大宣传和理论研究工作也取
得了新的进展。对常委会开展的重要活动，及时组织协调各新闻单位，进行连续
性宣传；对代表在闭会期间的工作，通过开辟专栏、举办专题节目和专题征文等
多种形式，进行了典型宣传；对人大工作的新思路、新经验，进行了总结研究；
采取评选“宣传人民代表大会制度好新闻”和“贡献奖”等措施，提高宣传的层
次，加大了宣传的力度，产生了良好的社会影响。
(孙孝波)