以理顺产权关系为重点全面深化企业改革
按照市委、市政府确定的“抓住抓好大的，放开放活小的”和“两改造、一
联合、一拍卖”的企业改革思路，立足制度创新，采取多种形式，全面转机建制，
企业活力不断增强。(1) 国有大中型企业的公司制改造和现代企业制度试点工作
健康发展。 按照《公司法》的要求，新组建了一批有限责任公司和1家股份有限
公司，全市的股份有限公司发展到103家，有限责任公司达到600多家。列入省市
建立现代企业制度试点的25户企业的“实施方案”多数已经论证，一部分开展进
入实施操作阶段。(2) 以组建企业集团为重点，加快企业组织结构调整。按照市
政府确定的“双十工工程”，全市“十大企业集团”的组建完善工作基本完成，
开始成为全市经济发展的产业支柱和主导力量。市政府《关于在全市集体私营经
济中大力发展企业集团的意见》实施后，集体、私营企业集团迅速发展，成为辐
射和带动地方区域经济发展的重要力量。 到1995年底， 全市企业集团总数达到
200家， 其中以国有大中型企业为主组建的企业集团77家，集体、私营企业集团
123家。当年新组建集团达48家。同时，全市结合结构调整，累计对240多家县属
以上企业进行了兼并、拍卖、破产，共盘活存量资产达3亿多元。(3)县域企业改
革多形式全面推进。各县市区是坚持以“三个有利于”为标准，从企业实际出发，
宜股则股、宜租则租、宜兼并则兼并、宜联合则联合、宜出售则出售，改革进度
加快， 领域不断拓宽。到年底，全市进行改制的县属企业达800多家，乡镇企业
达2100多家， 分别占县乡企业的70％和80％以上。同年7月，全省县域企业改革
工作会议在诸城市召开，进一步推动了全市县域企业改革的全面深入发展。 (4)
企业内部配套改革不断深化。全市县属以上企业已全面实行了劳动合同制；除少
数企业领导干部实行委任外，绝大多数企业的领导干部实行了聘任制或民主选举
制；国有资产经营责任制、厂长(经理)经营目标责任制、厂长(经理)年薪制、企
业岗位技能工资制等一些新的管理制度和分配制度也正在试行中。
拓宽改革领域积极探索农村改革的新路子
按照市委、市政府提出的实施农业产业化战略，坚持农业产业化、乡镇企业、
小城镇建设“三篇文章”一起做的工作思路，围绕建立农村市场经济体制，全市
的农村经济体制改革不断向新的领域拓展，向更深的层次推进。(1) 农村产权改
革的力度加大，不断深入。农村股份合作制在乡镇企业全面推行的基础上，正在
农林、畜牧、水利、交通、市场建设和医疗卫生等各个领域展开。荒山拍卖、土
地适度规模经营和农业生产资料的租包卖等改革措施得到落实。(2) 农村小城镇
综合改革试点工作开始起步。市里确定安丘景芝镇、寿光羊口镇、昌邑石埠镇等
11个镇为综合改革试点镇，并制定了《潍坊市重点镇综合改革试点方案及实施意
见》。按照国家体改委等11部委的文件要求，试点镇都从各自实际出发制定了包
括投资体制、企业产权关系、建立市场体系、户籍制度等10个方面内容的综合改
革试点方案，并确定了1996年重点改革项目和实施细则。(3) 农村保险互助会试
点取得了明显成效。 被列入全省试点的安丘、诸城、高密、昌乐、临朐、寒亭6
县市区，通过县乡村三级的广泛宣传和组织，互助保险工作得到了农民群众的支
持和拥护。 1995年6个县的保费、 储金收入达2782.4万元， 赔偿农民损失达
1178.3万元，较好地发挥了对农业生产的保障作用。
以要素市场为重点的市场体系进一步健全
全市各级各部门坚持把建立健全市场体系，作为深化改革的重要内容来抓，
取得了明显成效。(1) 证券市场在规范完善的基础上，功能进一步健全，容量扩
大，服务质量提高。全年共为企业代理发行债券1700万元；为股民办理帐户2.45
万多个，入市股民达2.1万人。(2)期货市场开始走向规范化发展的轨道。全市的
3家期货经纪公司在人才、 资金、管理、交易量以及经营业绩等方面都具备了一
定的优势和竞争能力，为企业和全市经济发展发挥了积极作用。(3) 资金市场、
生产资料市场和劳动力市场对企业发展要素的配置作用越来越大。(4) 流通领域
的改革进一步深化，连锁经营等一些新的经营方式显示了旺盛的生命力。(5) 典
当市场、拍卖市场、旧货市场等进一步向规模化、规范化方向发展。
社会保障和宏观体制改革继续深化
养老保险制度进一步完善，在全市县属以上企业职工全面实行养老保险费用
统筹的基础上，乡镇企业职工的养老保险正在推行，私营企业职工和个体经营业
者的养老统筹工作，正在按规定逐步展开。机关、事业单位职工的养老保险制度
已经形成。社会统筹与个人帐户相结合的社会保障制度开始实施。县属以上企业
的职工失业保险全面推行，为职工自主择业创造了良好的条件。到年底，全市参
加失业保险的职工达55万人。潍城区进行的职工医疗费用统筹和诸城市进行的职
工工伤保险费用统筹试点取得成功。全市农民参加养老保险的人数已达200万人，
保费额达1.8亿元。 各项宏观体制改革措施进一步得到落实，并在实施中不断完
善。计划投资体制和财税体制改革取得新的进展。
(张欣华)