市场监管 - 潍坊年鉴2020 - 潍坊年鉴库 - 潍坊

市场监管

【概况】2019年1月26日，潍坊市市场监督管理局宣布成立并召开干部大会，1月30日，正式揭牌，全市市场监管工作迈入新阶段。2019年，市市场监管局牢牢把握“走在前列、干在实处”的目标定位，以“工作落实年”为抓手，实施党建引领，着力服务发展，守牢安全底线，强化监管执法，推动共治共建，加强自身建设，担当作为，狠抓落实，实现市场监管工作良好开局，在全市经济社会发展综合考核中获得“优秀”等次。
【质量提升工作】深入实施质量强市战略，市委、市政府召开全市企业发展暨质量强市推进大会，市政府出台《关于加强质量认证体系建设促进全面质量治理的实施方案》《2019年度质量强市质量提升行动计划》，促进质量全面提升。潍柴动力荣获第三届中国质量奖，成为潍坊市首家、全省第二家获奖企业，并获批国家级工业设计中心；全市荣获第七届省长质量奖1个、提名奖2个，获奖数量居全省首位；评选表彰第八届市长质量奖，共有5家企业和5名个人获奖。“品牌潍坊”建设取得创新成效，20家企业入选全省制造业高端品牌培育企业榜单，数量居全省首位；14家企业入围省民营企业品牌价值百强榜单；14家企业入围省民营企业品牌价值百强。2个产品获得“泰山品质”高端认证。加快实施标准化战略，全国内燃机标准化技术委员会可靠性分标委等国家级1家、省级2家标准化技术组织落户潍坊；制修订国际标准1项、欧盟标准1项、国家标准13项、行业标准22项、省级地方标准26项，在全省率先实现基层党建全领域标准覆盖；13个省级以上项目通过验收，新争取“山东标准”建设项目13项。
【知识产权管理运用】大力实施知识产权战略，知识产权创造能力稳步提升，全市国内专利申请25651件、国内专利授权15677件，同比分别增长10.97%和22.81%，均居全省第3位；PCT国际专利申请173件、增长14.57%，居全省第3位；累计有效发明专利拥有量7559件、增长19.9%,居全省第3位。大力培育地理标志商标品牌，中国驰名商标、地理标志商标分别达到101件、99件，均居全省第二位。积极探索地理标志助力乡村振兴和产业提升，指导寿光蔬菜产业集团、寿光蔬菜瓜果产业协会创新发展“寿光模式”，打造寿光蔬菜高端品牌产业，“寿光蔬菜”注册成为全市首件地理标志集体商标。支持潍坊市具有产业化规模、国际市场出口能力的地理标志保护产品参与国际地理标志产品互认互保，提升地理标志产业化拉动能力，2019年“安丘大姜”“青州柿干”入选“中欧10+10”地理标志互认互保产品清单。知识产权运用效能凸显，获评中国专利优秀奖6项，新增知识产权贯标认证企业90家，专利权质押融资52笔、增长15.6%，质押金额8.3亿元、增长56.6%。着力构建“强市、强县、强企”知识产权试点示范体系，寿光、昌邑获批国家知识产权强县示范试点。知识产权保护持续强化，调处专利纠纷案件147件，中国（潍坊）知识产权保护中心成为全国首家面向机械装备、光电、化工、生物医药四个产业开展服务的保护中心，也是全国产业领域最多的保护中心。在全省率先设立巡回审判庭强化知识产权跨区域保护合作。
【食品安全监管】成立由市长任主任、常务副市长任常务副主任、分管农业农村、教育、公安、市场监管工作的副市长任副主任的市食品安全委员会，进一步强化对全市食品安全工作的统一领导和组织协调。全面推进省级食品安全县创建，安丘、昌乐、寿光、青州、诸城、高密6个县市通过省级食安县验收并命名，寒亭、昌邑、临朐3个县市区通过省级中期评估并位列全省前列，省级食品安全先进县创建工作实现应创尽创。深入实施“食品工厂规范化”建设，已有116家规模以上企业通过食品生产规范(GMP)、食品安全管理体系（IS022000)、危害分析与关键控制点体系（HACCP)认证。继续推进规范化农贸市场建设，安丘、昌邑等市已在食用农产品批发市场建立二维码追溯系统，推行“电子一卡通”，创建省级规范化农贸市场5家。“透明快检”持续发力，被列入全市32件民生实事，检测食用农产品145.4万批次，销毁不合格产品2567批次，助力潍坊市获评“全国农产品质量安全市”。推行鸡蛋“双证制”管理，自4月1日起试点推行鲜鸡蛋“双证制”管理，要求全市大中型商超、实施统一采购的连锁超市、学校、幼儿园食堂及大型餐饮服务单位，优先采购实施合格证管理主体的产品，主动索取合格证并履行査验义务，经市场环节购进的，同时査验销售凭证。开展食品安全“净网”行动，对全市入网美团外卖平台经营的6308家业户，入网“饿了么”平台经营的4502家业户进行排査，发现问题1879个、责令整改1224家、停业26家。扎实实施“清洁厨房”行动，达标餐饮单位17646家，中央厨房、集体用餐配送单位明厨亮灶率100%，学校食堂量化分级良好以上100%。强化学校及学校周边食品安全监管，推行“1+X”属地网格化综合监管模式，对全市1787家学校食堂(包括幼儿园1113家、中小学604家、高校70家）、1832家校园周边（学校周边200米范围内）获证食品经营业户进行全面排査。开展学校食堂食品安全培训，共培训1678所学校的校长、分管校长、食品安全管理员和厨师长等共5063人，发放宣传材料5738份。实施学校食堂餐饮质量提升工程，全市“阳光厨房”已达到1573家，实行大宗物品集中采购的学校食堂达到1504家，有1178家学校食堂实现快检广覆盖，校园及周边食品安全水平进一步提升。扎实开展食品安全问题整治，组织开展食品小作坊、桶装饮用水等16项专项整治行动，査办食品违法案件690件。做好非洲猪瘟防控工作，在全市组织开展市场排査，共排査猪肉生产加工企业448家次、小作坊96家次，市场、超市7662家次，经营业户10824家次，品牌供货商1271家次，集体配餐单位56家次，学校食堂3754家次。发现原料进货猪肉进货“两证两章”存在问题的单位80家次，原料猪肉进货“一报告”存在问题单位87家次，封存生猪产品346.65公斤，责令改正139家，査处案件3件。2019年全市组织抽检食品61593批次，抽检合格率98.52%。
【药品医疗器械监管】药品方面，继续保持药品生产企业的全覆盖检査，实施现场检査和监督抽验相结合的模式，实现监检结合、互为导向。严格药品零售企业认证工作，开展认证检査1950家次。强化药品风险防控，综合开展日常监督检査、专项检査、飞行检査，共检査约品经营企业5787家次，药品使用单位2659家次，疫苗使用单位514家次，抽检药品1000批次，对全市65家零售连锁总部进行全覆盖质量抽检，不合格产品依法进行处置。做好疫苗质量监管工作，与潍坊市卫健委联合成立改革完善疫苗管理体制工作专班，开展疫苗使用管理专项监督检査，检査疫苗使用单位490家，其中疾控中心17家，接种单位473家。2019年药品安全现状总体良好，未发生药害事件和重大药品安全事故，未出现群体性药品不良反应。医疗器械方面，继续实行精准监管，生产环节在高风险企业全面覆盖的基础上，加强重点品种、重点企业监管，经营环节抓好质量管理规范实施，使用环节强化产品质量控制。2019年共检査医疗器械生产企业81家，经营企业3026家，医疗机构2119家，共发现问题2082个。强化经营企业质量管理规范落实情况检査整改，截至2019年底全部达到规范要求。组织开展药包材生产企业、中药饮片、医疗器械“清网”、化妆品“线上线下”等12项专项整治，突出整治药品零售环节损害群众利益问题，注销执业药师注册证290张，撤销药品GSP认证证书70家，注销药品经营许可证424家。完成省级以上药械化监督抽样1055批次；完成市级化妆品监督抽检100批次；完成市级药品监督抽检1000批次，合格率99.6%。
【特种设备安全】采取市、县“两级”联动和监察、执法、专家“三方”结合的工作方式，加强对全市2083家特种设备使用单位的日常监督检査，同时做好元旦、春节、风筝会、蔬菜博览会、五一等重大节会期间特种设备安全排査，保障全市特种设备安全。强化特种设备定期检验工作，加大对预警设备、超期未检设备的调度、督促和监督检査力度，建立监察和检验信息沟通机制、定期通报制度、约谈制度，特种设备定检率达到95.63%。组织开展锅炉安全大检査、电梯专项整治、液化石油气瓶专项整治、建国70周年特种设备安全大检査，做好鲁台会等重大活动安全保障工作。
【优化市场环境】市政府出台《潍坊市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，建立联席会议制度，并召开第一次联席会议。健全跨部门“双随机、一公开”抽査工作机制，加快市场监管领域“双随机、一公开”监管全流程整合，潍坊市市场监管领域实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化，以监管效能最大化、监管成本最优化、对守法市场主体干扰最小化为目标，实现“进一次门、査多项事”，进一步营造优质高效的营商环境，被省政府办公厅通报表扬。聚焦社会关注的重点领域，完成房地产经纪机构、互联网上网服务营业场所联合抽査，自主开展校外培训机构联合抽査；市场监管系统双随机抽査市场主体2.1万户。扎实组织企业年报公示和涉企信息归集，归集各类涉企信息158万条。强化依法“列异、列严”管理，健全信用约束和失信联合惩戒机制，2019年列入经营异常名录企业3.4万户、“黑名单”企业5040户，全部通过国家企业信用信息公示系统（山东）进行公示，促进涉企信息归集应用与信用监管的有效衔接，营造“褒扬诚信、惩戒失信”的社会信用环境。持续推进“放心消费”创建，全市“放心消费在潍坊”承诺践诺单位达到1338家，5处市场进入全国商品交易市场综合百强榜单，数量居全省首位。加强市场价格、计量、广告监管，聚焦教育、医疗、食品、药品、金融投资、转供电、涉企收费、计量器具等与民生密切相关领域，组织开展漠视侵害群众利益问题专项整治，严厉打击侵害群众利益问题，共检定各类计量器具27.9万台件，完成1666批次产品质量抽査检验，合格率96.9%；市市场监管执法支队共立案査处违法案件63起，罚没款2557.6万元，移送公安机关案件14起，处理协査、外地案件通报70件。扎实整改中央环保督察“回头看”反馈问题，抽检成品油生产企业5家、样品13批次，抽检加油站996家、样品3023批次，立案査处18件。加大反不正当竞争执法、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品力度，推进公平竞争审査制度落实，保持打击传销、规范直销高压态势，捣毁传销组织4个，切实维护公平竞争的市场环境。服务企业发展，出台《潍坊市市场监督管理局关于支持民营经济高质量发展的十一条措施》，从市场准入、商标品牌、质量、标准、认证等方面支持服务民营经济高质量发展；提请市委、市政府出台《关于深化审评审批制度改革推进我市医药产业高质量发展的实施意见》，市市场监管局与市财政局联合印发《潍坊市药品医疗器械创新产品奖励实施细则（试行）》等三个配套文件，从政策和资金上为企业创新发展提供支持。尧王制药成功获批全省三家之一中药配方颗粒研究试点，2家企业上榜“品质鲁药”品牌建设综合实力30强。

市场监管【概况】2019年1月26日，潍坊市市场监督管理局宣布成立并召开干部大会，1月30日，正式揭牌，全市市场监管工作迈入新阶段。2019年，市市场监管局牢牢把握“走在前列、干在实处”的目标定位，以“工作落实年”为抓手，实施党建引领，着力服务发展，守牢安全底线，强化监管执法，推动共治共建，加强自身建设，担当作为，狠抓落实，实现市场监管工作良好开局，在全市经济社会发展综合考核中获得“优秀”等次。【质量提升工作】深入实施质量强市战略，市委、市政府召开全市企业发展暨质量强市推进大会，市政府出台《关于加强质量认证体系建设促进全面质量治理的实施方案》《2019年度质量强市质量提升行动计划》，促进质量全面提升。潍柴动力荣获第三届中国质量奖，成为潍坊市首家、全省第二家获奖企业，并获批国家级工业设计中心；全市荣获第七届省长质量奖1个、提名奖2个，获奖数量居全省首位；评选表彰第八届市长质量奖，共有5家企业和5名个人获奖。“品牌潍坊”建设取得创新成效，20家企业入选全省制造业高端品牌培育企业榜单，数量居全省首位；14家企业入围省民营企业品牌价值百强榜单；14家企业入围省民营企业品牌价值百强。2个产品获得“泰山品质”高端认证。加快实施标准化战略，全国内燃机标准化技术委员会可靠性分标委等国家级1家、省级2家标准化技术组织落户潍坊；制修订国际标准1项、欧盟标准1项、国家标准13项、行业标准22项、省级地方标准26项，在全省率先实现基层党建全领域标准覆盖；13个省级以上项目通过验收，新争取“山东标准”建设项目13项。【知识产权管理运用】大力实施知识产权战略，知识产权创造能力稳步提升，全市国内专利申请25651件、国内专利授权15677件，同比分别增长10.97%和22.81%，均居全省第3位；PCT国际专利申请173件、增长14.57%，居全省第3位；累计有效发明专利拥有量7559件、增长19.9%,居全省第3位。大力培育地理标志商标品牌，中国驰名商标、地理标志商标分别达到101件、99件，均居全省第二位。积极探索地理标志助力乡村振兴和产业提升，指导寿光蔬菜产业集团、寿光蔬菜瓜果产业协会创新发展“寿光模式”，打造寿光蔬菜高端品牌产业，“寿光蔬菜”注册成为全市首件地理标志集体商标。支持潍坊市具有产业化规模、国际市场出口能力的地理标志保护产品参与国际地理标志产品互认互保，提升地理标志产业化拉动能力，2019年“安丘大姜”“青州柿干”入选“中欧10+10”地理标志互认互保产品清单。知识产权运用效能凸显，获评中国专利优秀奖6项，新增知识产权贯标认证企业90家，专利权质押融资52笔、增长15.6%，质押金额8.3亿元、增长56.6%。着力构建“强市、强县、强企”知识产权试点示范体系，寿光、昌邑获批国家知识产权强县示范试点。知识产权保护持续强化，调处专利纠纷案件147件，中国（潍坊）知识产权保护中心成为全国首家面向机械装备、光电、化工、生物医药四个产业开展服务的保护中心，也是全国产业领域最多的保护中心。在全省率先设立巡回审判庭强化知识产权跨区域保护合作。【食品安全监管】成立由市长任主任、常务副市长任常务副主任、分管农业农村、教育、公安、市场监管工作的副市长任副主任的市食品安全委员会，进一步强化对全市食品安全工作的统一领导和组织协调。全面推进省级食品安全县创建，安丘、昌乐、寿光、青州、诸城、高密6个县市通过省级食安县验收并命名，寒亭、昌邑、临朐3个县市区通过省级中期评估并位列全省前列，省级食品安全先进县创建工作实现应创尽创。深入实施“食品工厂规范化”建设，已有116家规模以上企业通过食品生产规范(GMP)、食品安全管理体系（IS022000)、危害分析与关键控制点体系（HACCP)认证。继续推进规范化农贸市场建设，安丘、昌邑等市已在食用农产品批发市场建立二维码追溯系统，推行“电子一卡通”，创建省级规范化农贸市场5家。“透明快检”持续发力，被列入全市32件民生实事，检测食用农产品145.4万批次，销毁不合格产品2567批次，助力潍坊市获评“全国农产品质量安全市”。推行鸡蛋“双证制”管理，自4月1日起试点推行鲜鸡蛋“双证制”管理，要求全市大中型商超、实施统一采购的连锁超市、学校、幼儿园食堂及大型餐饮服务单位，优先采购实施合格证管理主体的产品，主动索取合格证并履行査验义务，经市场环节购进的，同时査验销售凭证。开展食品安全“净网”行动，对全市入网美团外卖平台经营的6308家业户，入网“饿了么”平台经营的4502家业户进行排査，发现问题1879个、责令整改1224家、停业26家。扎实实施“清洁厨房”行动，达标餐饮单位17646家，中央厨房、集体用餐配送单位明厨亮灶率100%，学校食堂量化分级良好以上100%。强化学校及学校周边食品安全监管，推行“1+X”属地网格化综合监管模式，对全市1787家学校食堂(包括幼儿园1113家、中小学604家、高校70家）、1832家校园周边（学校周边200米范围内）获证食品经营业户进行全面排査。开展学校食堂食品安全培训，共培训1678所学校的校长、分管校长、食品安全管理员和厨师长等共5063人，发放宣传材料5738份。实施学校食堂餐饮质量提升工程，全市“阳光厨房”已达到1573家，实行大宗物品集中采购的学校食堂达到1504家，有1178家学校食堂实现快检广覆盖，校园及周边食品安全水平进一步提升。扎实开展食品安全问题整治，组织开展食品小作坊、桶装饮用水等16项专项整治行动，査办食品违法案件690件。做好非洲猪瘟防控工作，在全市组织开展市场排査，共排査猪肉生产加工企业448家次、小作坊96家次，市场、超市7662家次，经营业户10824家次，品牌供货商1271家次，集体配餐单位56家次，学校食堂3754家次。发现原料进货猪肉进货“两证两章”存在问题的单位80家次，原料猪肉进货“一报告”存在问题单位87家次，封存生猪产品346.65公斤，责令改正139家，査处案件3件。2019年全市组织抽检食品61593批次，抽检合格率98.52%。【药品医疗器械监管】药品方面，继续保持药品生产企业的全覆盖检査，实施现场检査和监督抽验相结合的模式，实现监检结合、互为导向。严格药品零售企业认证工作，开展认证检査1950家次。强化药品风险防控，综合开展日常监督检査、专项检査、飞行检査，共检査约品经营企业5787家次，药品使用单位2659家次，疫苗使用单位514家次，抽检药品1000批次，对全市65家零售连锁总部进行全覆盖质量抽检，不合格产品依法进行处置。做好疫苗质量监管工作，与潍坊市卫健委联合成立改革完善疫苗管理体制工作专班，开展疫苗使用管理专项监督检査，检査疫苗使用单位490家，其中疾控中心17家，接种单位473家。2019年药品安全现状总体良好，未发生药害事件和重大药品安全事故，未出现群体性药品不良反应。医疗器械方面，继续实行精准监管，生产环节在高风险企业全面覆盖的基础上，加强重点品种、重点企业监管，经营环节抓好质量管理规范实施，使用环节强化产品质量控制。2019年共检査医疗器械生产企业81家，经营企业3026家，医疗机构2119家，共发现问题2082个。强化经营企业质量管理规范落实情况检査整改，截至2019年底全部达到规范要求。组织开展药包材生产企业、中药饮片、医疗器械“清网”、化妆品“线上线下”等12项专项整治，突出整治药品零售环节损害群众利益问题，注销执业药师注册证290张，撤销药品GSP认证证书70家，注销药品经营许可证424家。完成省级以上药械化监督抽样1055批次；完成市级化妆品监督抽检100批次；完成市级药品监督抽检1000批次，合格率99.6%。【特种设备安全】采取市、县“两级”联动和监察、执法、专家“三方”结合的工作方式，加强对全市2083家特种设备使用单位的日常监督检査，同时做好元旦、春节、风筝会、蔬菜博览会、五一等重大节会期间特种设备安全排査，保障全市特种设备安全。强化特种设备定期检验工作，加大对预警设备、超期未检设备的调度、督促和监督检査力度，建立监察和检验信息沟通机制、定期通报制度、约谈制度，特种设备定检率达到95.63%。组织开展锅炉安全大检査、电梯专项整治、液化石油气瓶专项整治、建国70周年特种设备安全大检査，做好鲁台会等重大活动安全保障工作。【优化市场环境】市政府出台《潍坊市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，建立联席会议制度，并召开第一次联席会议。健全跨部门“双随机、一公开”抽査工作机制，加快市场监管领域“双随机、一公开”监管全流程整合，潍坊市市场监管领域实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化，以监管效能最大化、监管成本最优化、对守法市场主体干扰最小化为目标，实现“进一次门、査多项事”，进一步营造优质高效的营商环境，被省政府办公厅通报表扬。聚焦社会关注的重点领域，完成房地产经纪机构、互联网上网服务营业场所联合抽査，自主开展校外培训机构联合抽査；市场监管系统双随机抽査市场主体2.1万户。扎实组织企业年报公示和涉企信息归集，归集各类涉企信息158万条。强化依法“列异、列严”管理，健全信用约束和失信联合惩戒机制，2019年列入经营异常名录企业3.4万户、“黑名单”企业5040户，全部通过国家企业信用信息公示系统（山东）进行公示，促进涉企信息归集应用与信用监管的有效衔接，营造“褒扬诚信、惩戒失信”的社会信用环境。持续推进“放心消费”创建，全市“放心消费在潍坊”承诺践诺单位达到1338家，5处市场进入全国商品交易市场综合百强榜单，数量居全省首位。加强市场价格、计量、广告监管，聚焦教育、医疗、食品、药品、金融投资、转供电、涉企收费、计量器具等与民生密切相关领域，组织开展漠视侵害群众利益问题专项整治，严厉打击侵害群众利益问题，共检定各类计量器具27.9万台件，完成1666批次产品质量抽査检验，合格率96.9%；市市场监管执法支队共立案査处违法案件63起，罚没款2557.6万元，移送公安机关案件14起，处理协査、外地案件通报70件。扎实整改中央环保督察“回头看”反馈问题，抽检成品油生产企业5家、样品13批次，抽检加油站996家、样品3023批次，立案査处18件。加大反不正当竞争执法、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品力度，推进公平竞争审査制度落实，保持打击传销、规范直销高压态势，捣毁传销组织4个，切实维护公平竞争的市场环境。服务企业发展，出台《潍坊市市场监督管理局关于支持民营经济高质量发展的十一条措施》，从市场准入、商标品牌、质量、标准、认证等方面支持服务民营经济高质量发展；提请市委、市政府出台《关于深化审评审批制度改革推进我市医药产业高质量发展的实施意见》，市市场监管局与市财政局联合印发《潍坊市药品医疗器械创新产品奖励实施细则（试行）》等三个配套文件，从政策和资金上为企业创新发展提供支持。尧王制药成功获批全省三家之一中药配方颗粒研究试点，2家企业上榜“品质鲁药”品牌建设综合实力30强。

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