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潍坊滨海经济技术开发区

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潍坊滨海经济技术开发区


【国民经济和社会发展概况】 潍坊滨海经济技术开发区(以下简称潍坊滨海)是国务院批准设立的国家级经济技术开发区,地处潍坊市北部,渤海莱州湾南岸,弥河、白浪河、虞河入海处。东与昌邑市龙池镇毗邻,南与寒亭区固堤街道、高里街道搭界,西与寿光市营里镇、侯镇相接。陆域面积678平方公里,海域面积510平方公里,海岸线长69公里,辖央子、大家洼2个街道,2018年底全区总人口23万。先后被确定为国家科技兴贸创新基地、国家生态工业示范园区、国家职业教育创新发展试验区、国家园区循环化改造示范试点园区、国家产城融合示范区和山东省产才融合发展示范园区。
2018年,实现地区生产总值337.21亿元、可比增长5.9%,公共财政预算收入37.81亿元、同比增长8.2%,完成税收收入49.05亿元、同比增长20.7%,社会消费品零售额26.4亿元、同比增长8.5%,发展质效明显提升。
科学决策部署,推动创新高效发展以体制机制改革为引领,按照“海陆统筹、港城联动、中心崛起、产业转型、设施完善、作风保障”总体思路,推进新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋等战略实施。
深化体制机制改革,全面激活发展内生动力。坚持把改革创新作为引领发展的第一动力,持续推进体制机制改革,着力打造国家级开发区可复制、可推广的潍坊滨海新模式。优化行政管理体系。围绕“机构整合实行党政大部制、全员竞聘实行管理双轨制、绩效考核实行监测动态化、薪酬分配实行激励市场化”四大板块,全面整合部门职能,推行干部编制内任职与岗位聘职相分离的“双轨运行”机制,变固定工资为“基本工资+绩效工资+附加薪酬”,充分激发干部职工干事创业动力。按照中央、省市关于深化机构和行政体制改革要求,组织相关部门对改革成果开展年度中期评估,紧盯痛点、难点、堵点,对工作存在交叉、职能相对薄弱的部门、内设机构和管理岗位进一步压减整合,增强了改革的系统性、科学性。提升政务服务效能。探索实行“一门办理、一章审批,一窗受理、一次办好”的“四个一”审批服务新模式,由区行政审批局对上承接214项市级审批事项、对内整合156项区级审批事项,实现聚合资源、集中办理,提高服务质效,投资项目审批时限由54个工作日压缩至8个工作日,行政审批提速85%以上。全面实行行政执法综合改革,由区综合行政执法局集中统一行使原34个部门29个领域的1826项行政处罚权,解决多头执法、交叉执法等问题,群众满意度大幅提高。创新开发服务模式。依托“1+4+1”(“1”,即新组建区属国有资本综合运作平台,承担国有资本运营、国有股权管理、对外投资、产业扶持、资产经营及其他市场化业务。“4”,即以金控集团为主体,构建市场化、专业化的金融产业体系;依托滨海旅游集团,打造国内一流旅游文化综合产业集团;以滨城建设集团为主体,形成集基础设施建设、政府投资项目代建及运营等业务于一体的现代化城市开发运营商;依托招商发展集团,推动战略性产业项目聚集。“1”,即发挥滨发公司融资平台作用,实现国有资产保值增值)国企国资发展大格局,推行“法定机构+集团公司”开发运营模式,整合资源配置和企业服务等功能,努力打造千亿级资本运营产业链,2018年各国有企业集团实现营业收入同比增长16.5%。
聚焦重点项目建设,推动实现高质量发展。实行高质量发展,实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。加大招商引资力度。依托区招商集团,全面推行市场化、专业化招商模式,成立区项目服务局,建立从对接洽谈、项目评审,到手续办理、落地建设的全流程招商服务机制,通过签订对赌协议,将新引进项目建设指标与扶持力度挂钩,实现全链条式、集群化精准招商,2018年累计新签约项目107个,同比增长130%。强化项目包靠服务。聚焦“新、高、大、特、实”项目,着力构建产业集群,依靠骨干企业引领和政策支持,增强区“两委”班子成员和区直部门对全区投资过2亿元项目的包靠推进力度,推动资源向重点项目集中、项目向重点区域集聚。2018年3月28日和9月8日,中欧新材料产业园、国药健康城等40余个重大项目和中粮粮食储运物流园、江西亚琦国际物流商贸城等30个重大项目先后集中开工。持续提升发展质效。借鉴浙江省“亩均论英雄”改革做法,出台《滨海区工业企业综合绩效评价工作实施方案》,全面提高项目亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值等指标,对投资规模小于10亿元和“两高一低”(高污染、高能耗、低产出)化工项目坚决不予准入,资源要素利用效率明显提升。围绕延伸产业链、提升价值链,持续推动传统企业技术改造和转型升级,着力加快龙头企业群、隐形冠军群、中小企业群、上市企业群“四群”企业培育提升。深入实施僵尸项目和低效项目用地清理行动,加快盘活存量资产,建立健全市场化退出长效机制。2018年,累计取缔“散乱污”企业10家,为高质量发展腾出有效空间。
大力实施乡村振兴,推动农村农业全面发展。紧紧围绕习近平总书记提出的“五个振兴”科学论断和乡村振兴战略20字总要求,抓重点、补短板、强弱项,不断激发农业农村发展活力。突出乡村产业振兴。推进现代农业项目建设,启动弥水盛景高效农业生态示范园区、北海绿洲田园综合体、金辉悦丰高效农业生态园等5个农业示范项目建设。围绕提升海洋生产加工业和服务业品质,大力发展戏水采贝、休闲垂钓、深海观光等新业态新模式,打造集渔业养殖、海洋渔业深加工、水产物流于一体的渔业产业聚集区,潍坊龙威海洋牧场获批山东省“海上粮仓”建设重点项目。夯实要素资源保障。集聚生产要素,优化城乡公共资源配置。加强专业人才培育,先后引进11名泰山学者,选推3名市级、10名区级乡村振兴顾问。探索实施“村企共建”发展模式,组建“金辉实业+报庄子村”“旅游集团+崔家央子村”等多个村企共建体,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化人居环境整治。推动交通、通讯、能源、公共服务等优质资源向乡村倾斜,启动“村村通”路网改造提升工程和农村城镇化工程,大家洼学府新城项目一期20栋建成投用,二期29栋基本完成,中央城区汇景湾项目一期24栋基本完成。投入7623万元深入实施全区免费有线电视、免费村居环卫、免费教育、免费公交等惠民政策,切实保障困难群众基本生活,群众幸福感、获得感、安全感不断提升。
集中突破中央城区,加快建设现代海洋城市。重点集中建设中央城区,推动产城融合发展。健全完善规划体系。按照省、市发展战略,先后编制完成《潍坊滨海海洋经济新区开发建设规划》和《潍坊滨海海洋经济新区区域规划》等战略规划和《潍坊滨海经济技术开发区总体规划(2014-2020)》,在全市率先启动2035年总体规划修编和2070年战略规划研究,“大湾区”规划研究、新旧动能转换示范区研究、海洋经济发展规划、港城协同发展研究和城镇布局发展规划已形成成果。提升城市功能品质。重点建设中央城区,加快人气商气聚集,未来大厦、资本运营中心、城市生活广场、文昌湖筑梦广场等12个项目建成投用,2018年全区引进培育总部及分支企业123家,全力打造宜居宜业的海洋城市核心区。推进基础设施建设。统筹推进潍坊港12个5万吨级泊位建设,3.5万吨级航道通航,2018年完成货物吞吐量4656.5万吨、集装箱36.4万标箱。京沪东线、环渤海高铁、疏港铁路、城海快轨和滨海大道、环渤海大通道等重大项目加快推进。推动文旅融合发展。积极探索“文旅融合”“文体融合”“旅体融合”新模式,打造文化创意、影视基地、旅游度假等特色产业集群,不断提升滨海文化产业核心竞争力,积极承办潍坊国际风筝会、国际风筝冲浪邀请赛、国际马术文化节、中国龙舟公开赛、草莓音乐节、中国帆船联赛等系列节会活动,2018年接待游客354万人次。加强生态环境保护。做好中央和省级环保督察反馈问题整改工作,按照严查、严整、严打、严曝、严追等“五严”要求,抓好中央环保督察“回头看”通报问题整改,开展区“环保综合整治攻坚年”活动,提升全区生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面实施三年大绿化行动,统筹推进城际生态廊道、“南红北柳”(南部种植红树林为主,海草、盐藻、植物等为辅,北部种植柽柳、芦苇、碱蓬为主)沿海防护林等八大重点项目,开展街道、村居、园区、企业绿化提升,2018年全区新增绿化面积2.18万亩,全区绿化覆盖率达15.2%、森林覆盖率达4.8%。
全面从严治党,造就务实清廉政风持续强化理论学习。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“支部生活日”“三会一课”“集体学习日”的重点内容,抓住“学懂、弄通、做实”三个关键词,将个人自学、集体学习、专题研讨有机结合,真正使习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见言见行,成为武装头脑、净化思想、指导实践、推动工作的利器。2018年组织区党工委理论学习19次,开展“蓝色跨越大讲堂”21期。
严格落实全面从严治党政治责任。紧紧围绕新时代党的建设总要求,严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”,扎实推行支部生活日制度,督促落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议等制度,认真开好中央和省委巡视整改专题民主生活会,全面推进“两学一做”教育常态化制度化,推动全面从严治党向纵深发展。严格执行民主集中制,对“三重一大”(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度)事项坚持集体研究、讨论决定,确保集体决策的民主性和科学性。加强基层党组织建设,扎实开展“支部共建、村企联建、陆海同建”活动,深入实施“潍坊滨海党旗红”工程,高标准建设红鸢、红港、红船党支部和红柳党性教育基地,“海上党旗红”党建品牌示范工程被评为全国公安边防系统十佳案例第1名,开创了海陆统筹“四点一线一片红”(基层党建是主线,党建支撑点、发力点、增长点、示范点为“四点”)党建工作新局面。
扎实推进作风建设。结合“大学习、大调研、大改进”,扎实开展以解放思想、放胆干事,提升标准、提升能力,转变理念、转变作风为主要内容的“双放双提双转”促作风建设活动和“加强学习、转变作风、全面提升工作能力水平”百日行动,引导全区党员干部务实重行、担当作为,增强发展内生动力。深入开展项目督查日、企业服务日、群众联系日、综合协调日“四个工作日”活动,区“两委”班子成员和各部门单位主要负责人深入基层一线,问题解决率达到98%以上,群众满意度显著提升。
加强干部队伍建设。严格干部选拔任用制度,坚持从“三重一线”(重点工作、重要项目和重大事件,“一线”即基层一线)发现干部、考察干部、使用干部,真正把作风硬、能力强、群众信得过的好干部选出来、用到位,营造干事创业的良好环境。持之以恒正风肃纪,坚持以身作则、以上率下,模范维护、遵守党章党规,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,聚焦形式主义、官僚主义新形式、新情况,健全监督体系和问责机制,践行监督执纪“四种形态”,营造风清气正的良好政治生态。

【创新体制机制改革】 滨海区实施体制机制改革,组建行政审批局和综合行政执法局,创新实施“一门办理、一章审批,一窗受理、一次办好”审批服务新模式,开展跨部门、跨行业综合执法,在全国率先实现完整意义上的“大审批”“大执法”,全年新增市场主体2477个、同比增长47.5%。体制机制改革经验作为山东省主要改革成果之一报中央改革办。

【加快海洋强区建设】 滨海区16个项目列入海洋强省储备项目库、33个项目列入海洋强市储备项目库,数量均居全市首位。潍坊北部高端化工产业集群列入省现代优势产业集群,潍坊滨海化工产业园被省政府认定为全省首批专业化工园区。

【科技创新实现多个突破】 2018年,滨海区获批全省首批科技兴海产业示范基地;认定市级隐形冠军企业5家、省级2家,瞪羚企业5家;12家企业完成知识产权贯标,超历年总和,新和成获中国轻工业联合会科技进步一等奖并获2019年国家科技奖提名,全市仅此1家。

【创建全省首批产才融合示范园区】 滨海区组建国家盐碱地产业技术创新战略联盟,在全市率先建立双一流博士后创新创业中心,举办“院士创新创业周”等高端人才活动150余场次,新增国内外合作院士14人、引进省级以上高层次人才47人,数量超历年总和。成功创建全省首批产才融合示范园区。

【推动文旅融合发展】 滨海区新创建3A级、2A级旅游景区各1家,成功举办国际风筝会、风筝冲浪赛、龙舟赛、马术节等活动,在全省率先举办草莓音乐节,世界最高无轴式摩天轮“渤海之眼”投入运营。全年接待游客354万人次,同比增长34%。

【村集体经济迈上新台阶】 滨海区36个部门单位、50家企业分别与50个村结成对子,成立“党支部+合作社”33个,协同推进“北海绿洲田园综合体”等14个联建项目开工建设,所有村集体经济收入全部达到20万元以上,其中过100万元的达66%。在全市率先实现村集体经济收入全部达到20万元以上。

【大家洼街道】 大家洼街道位于滨海经济技术开发区北部,面积340平方公里,辖33个行政村,15031户,2018年末常住人口10万人(含海化集团),耕地面积1860公顷。2018年,全街道规模以上工业企业生产总值21.69亿元,实现财政收入13369万元,比上年增长17.3%,实现主营业务收入23.72亿元,利税1.23亿元,农民人均可支配收入2.3万元,增长8%左右。
大家洼街道认真落实中央、省市区各项工作部署,坚持党建统领,全面开展乡村振兴、新旧动能转换重大工程,大力推进人居环境三年整治行动,深入开展“工作落实年”活动。2018年,大家洼街道建成万亩农韵盛景田园综合体,建成农业项目8个和现代农业大棚近30个,形成景海“滨海红”苹果、周疃葡萄、南陈22°桃等特色品牌。

【央子街道】 央子街道位于滨海经济技术开发区北部,陆域面积338平方公里,海岸线20公里,辖4个城市社区、4个农村社区,包括17个行政村,5960户村民,常住人口1.8319万人,耕地面积1153.33公顷。2018年,全街道农村集体经济收入1.53亿元,比上年增长3.9%;规模以上工业企业7家,实现工业主营业务收入7400万元、利税1700万元。
央子街道利用地下丰富的卤水资源和地热资源坚持产城融合、一体发展,不断强化项目保障服务。辖区内现有投资过亿元的在建重点项目15个,2018年共完成投资9.2亿元,弘润融汇温泉小镇已建成对外营业,亚琦物流商贸城项目正在加快建设,北海绿洲田园综合体入选市级田园综合体培育项目。