在全市“工作落实年”动员部署暨“双招双引”对外开放推进会议上的讲话

在全市“工作落实年”动员部署暨“双招双引”对外开放推进会议上的讲话

（2019年2月12日）
惠 新 安


同志们：
昨天，在春节后上班的第一天，省委、省政府就召开“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，在全省部署推进“工作落实年”，充分表明省委、省政府对狠抓工作落实的高度重视和坚定决心。省委书记刘家义从转变作风扑下身子抓落实、鼓足干劲振奋精神抓落实、加强学习提高本领抓落实、创新方法完善机制抓落实、严明纪律步调一致抓落实五个方面，提出明确要求、作了具体部署，向全省发出了勇做新时代泰山“挑山工”的动员令。
今天我们这次会议，主要任务就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神，表彰先进、激励斗志，推进全市“双招双引”、对外开放工作，动员全市上下以“工作落实年”为抓手，增强内生动力，强化责任担当，心无旁骛干事业，聚精会神抓落实，奋力开创高质量发展新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。刚才，我们表彰了2018年度先进单位、先进个人，会议还表彰了全市高质量发展领军企业、高成长性标兵企业、财税贡献50强企业三类企业，他们都是担当作为、创新实干、狠抓落实的典型代表，为我们树立了榜样。全市各级各部门和广大党员干部要以先进为标杆，弘扬奋斗精神、崇尚真抓实干，加快高质量发展，建设现代化强市。下面，我讲四个方面的问题。
一、充分认识狠抓落实的极端重要性和现实紧迫性
习近平总书记强调，空谈误国，实干兴邦；伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我市正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，面对新形势新任务，狠抓落实显得尤为重要和紧迫。
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，迫切要求我们狠抓工作落实。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是一项重大政治任务，学懂弄通是基础，做实落实是根本，能不能学懂弄通做实，是对我们“四个意识”牢不牢、“四个自信”坚定不坚定、“两个维护”坚决不坚决的现实检验。党的十八大以来，习近平总书记两次视察山东发表重要讲话、作出重要指示批示，党的十九大以来，党中央作出一系列重大决策部署；省委、省政府也对新旧动能转换、乡村振兴、海洋经济、改革开放、“三大攻坚战”等作出具体安排部署。贯彻落实好这些指示精神、部署安排，既是中央和省委赋予我们的政治任务，也是严肃的政治纪律和政治规矩。我们一定要提高政治站位，以高度的政治自觉抓好落实，确保中央决策部署和省委工作安排在潍坊不折不扣落实落地。
（二）抢抓高质量发展的重大机遇，迫切要求我们狠抓工作落实。当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，而且赋予了经济结构优化升级、科技创新、绿色发展等新的内涵。全省经济工作会议分析了新旧动能转换、改革开放、市场需求等七大机遇。对我市来讲，还有总书记肯定“三个模式”，国家、省支持民营经济发展，国家推动制造业高质量发展三个需要着力抓住用好的重大机遇。进入新时代，国家聚焦产业升级、乡村振兴、基础设施建设等领域，高密度出台了一系列政策措施，特别是大规模减税降费、扩大直接融资等政策正在陆续出台；去年以来，省委、省政府也出台了实体经济45条、民营经济35条等一系列政策措施，实施了制度创新、扩权强县等一系列改革举措，开展了赴南方三省考察学习、外交部蓝厅推介、首届儒商发展大会等一系列重大活动，这些都是我们借势发展的大好机遇，更有许多急需我们推动落实的政策和落地的项目。除此之外，我们还拥有国家农业开放发展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心等重大平台建设，以及京沪二通道加速推进等特有的机遇条件。一切政策和机遇只有在实干、落实中才能落实和抓住，谁落实得力，谁就能抢得先机；稍有懈怠好政策就会落空，好机遇就会失之交臂。这要求我们必须以强烈的历史责任感和紧迫感，抢抓机遇、用好政策，不断增创高质量发展新优势。
（三）赢得新一轮区域发展竞争优势，迫切要求我们狠抓工作落实。随着高速增长转向高质量发展，区域竞争更加激烈，而且呈现出既要速度、更要质量，既要速度换档、更要动力转换的新特点，引发的区域分化态势也将进一步加剧。作为人口大市、经济大市，与周边先进地区相比，我们的比较优势越来越弱，与标兵的差距越拉越大。地区生产总值，我市与青岛、济南、烟台的差距，2013年分别是3586亿元、809亿元和1193亿元；2018年分别扩大到5845亿元、1700亿元和1676亿元，5年时间，青岛几乎领先了一个潍坊的总量。一般公共预算收入，我们与三市的差距分别由2013年的405亿元、98亿元和53亿元扩大到2018年的662亿元、183亿元和67亿元，去年我们的财政收入还不到青岛的一半。城乡居民人均可支配收入差距也呈继续扩大之势。人均水平，去年我市人均GDP、一般公共预算收入、本外币住户存款、可支配收入、消费支出均居全省中下游水平，其中人均地区生产总值分别是青岛的51%、烟台的60%、济南的62%。同时，追兵离我们越来越近。五年前我市GDP增幅领先淄博1.1个百分点，去年缩小到0.4个百分点；5年前我市一般公共预算收入增幅是淄博的2倍有余，去年被淄博追平。如果与南方城市相比，情况就更可怕。去年正月初七，刘家义书记在全省新旧动能转换动员大会上指出，无论经济总量还是质量效益，我省与南方先进省份差距不断拉大，并且列举了许多鲜活的事例，在全省全国引起强烈反响。我市和全省一样，前些年总量、规模与我们相当的南方城市，已在许多方面把我们抛在身后。比如江苏南通、福建泉州，我们与他们GDP的差距，由2008年的50亿元、200亿元分别扩大到了2018年的2270.3亿元、2311.3亿元，10年间差距分别扩大了45倍和12倍；2018年，两市人均可支配收入分别比我市多7022元、6039元。差距不只表现在速度、规模上，还表现在产业层次、发展质量上。比如高新技术产业，南通市产值占比达到50.1%，占了规模以上工业总产值的半壁江山，而我市仅为41%。在区域激烈竞争的严峻形势下，这种差距是致命的、可怕的。对此，我们一定要保持清醒头脑、正确认识差距，以坐不住、等不起的紧迫感和危机感，盯紧抓实已经定下的目标、部署的任务、安排的项目，把应干、想干和正在干的事情真正放在心中、抓在手里、落实在行动上，确保潍坊在新一轮区域发展竞争中立于不败之地。
（四）解决工作中存在的突出问题，迫切要求我们狠抓工作落实。破解难题是一块“试金石”，检验我们实干的成色，考验我们落实的效果。当前，我们发展中面临诸多问题、矛盾、困难和风险。比如，中央和省环保督察发现并指出我们生态环保方面的问题，市委常委民主生活会我们查摆出5个方面、17项问题，全市经济工作会议上分析的产业转型升级、发展不平衡、要素制约、防风险守底线、思想作风、外部风险压力等六个方面的问题挑战，各县市区、开发区和市直各部门还排查出不少问题，这些都非常现实、非常突出地摆在我们面前。这些问题，有的是长期积累的老问题，有的是发展中遇到的新问题。这些问题就像前进路上的一个个拦路虎、一座座碉堡，如果不能及时解决，势必会制约发展，拖累向高质量迈进。破解难题的过程，就是狠抓落实的过程。面对问题和挑战，躲闪和迟疑没有出路，不打掉拦路虎我们就没有出路，不攻克碉堡我们就占领不了高地，唯一的办法就是实干。必须以攻坚克难的锐气、不达目的不罢休的韧劲，一个矛盾一个矛盾去化解，一道难题一道难题去破解，敢于啃硬骨头，敢于动真碰硬，努力在克服困难、化解风险、解决问题中不断突破、不断前进。
（五）实现全年任务目标，迫切要求我们狠抓工作落实。春节前，我们相继召开全市经济工作会议和市人大、政协“两会”，确立了今年的目标任务。这其中，无论是增长目标，还是新旧动能转换、乡村振兴、改革开放、“三大攻坚战”、民生保障等重点任务，以及“双招双引”、项目建设等重要工作，每一项都是硬指标、硬任务，都不是轻轻松松就能完成的。一沓纲领，不如一个行动，不抓落实都是空谈。要完成今年任务目标，必须聚焦重点领域、重大项目、重点工作、重要事项，列出任务书、路线图、时间表、责任状，扑下身子、真抓实干，把各项工作做深做细做实，把思路举措变成现实生产力和高质量发展的实际成果。
二、推动工作落实，必须强化干部内生动力和责任担当
事在人为，业在人创，谋事先谋人。城市之间的竞争，核心是干部的竞争；事业要发展，关键靠干事业的人的凝聚。潍坊的发展关键在干部队伍，关键在我们在座的这些“关键少数”，我们在座的各位是核心。要通过我们抓住干部队伍这个关键，通过提振干部干事创业的精气神，让干部创业激情在干事业、促发展、抓落实中充分迸发。
一是必须有想干事的高度自觉。对我们在座的每位领导干部来讲，手中都握有权力，这些权力意味着肩上扛着责任，只能用来推动工作责任的落实，必须履职尽责、担当实干，我们决不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想个人风光不想出力流汗。要切实增强高质量发展的紧迫感。当前，我市产业结构不合理，传统支柱产业占工业总量的70%以上，中间产品、中低端产品、低附加值产品占比超过60%；创新能力不强，规模以上企业研发经费占比仅为1.07%，国家级创新平台20家；新动能成长不快，新兴产业、现代服务业、总部经济偏少，其中“四新”经济占比仅为21.3%，居全省第10位，等等。这些都很不适应高质量发展的要求，必须切实增强紧迫感，更加自觉地贯彻新发展理念，更大力度地推动重大项目落实落地，努力在高质量发展道路上迅跑。要切实增强奋勇争先的责任感。在区域发展竞逐中，不进则退、慢进也是退。如果我们缺少争先的意识、创优的劲头，必然会被标兵越落越远、被追兵越追越近，我们就会辜负组织的信任、愧对群众的期待，甚至贻误发展成为历史的罪人。潍柴之所以能用10年时间实现历史性跨越，靠得就是“不争第一，就是在混”的精神。各级都要大力学习和弘扬潍柴激情创业、追求卓越的精神，进一步提升精神境界、发展标杆和工作标准，奋力在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。这次党政机构改革，我们重新组建了部门和领导班子，各级各部门特别是涉改部门要以此为契机，优化职能、明确职责，定好任务目标和工作措施，以崭新风貌抓好工作落实，努力干出新业绩，展现新形象。
二是必须锻造能干事的过硬本领。习近平总书记强调，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。我们在抓落实的过程中，既要有强烈的意识和愿望，又要有“善抓”的智慧、“能抓”的艺术和“会抓”的本领。要增强善于学习的本领。当今时代，知识信息快速更新，学习稍有懈怠，就会落伍。要把学习作为一种政治责任，统筹学习好政治、经济、社会、科技、文化等各领域知识，不断掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界。比如，要做好“双招双引”这项工作，必须把政策学深学透，把方法学精学准，还要掌握产业演进规律、企业发展方向，只有这样，才能保证招引成效。今年，省里加大干部培训力度，我市组织部门要研究制定干部挂职、培训方案，深化“百名年轻干部挂职锻炼计划”“千名优秀年轻干部培训计划”，加大与国际、国内知名高校合作力度，定期邀请高层次专家、教授、学者来潍举办干部大讲堂，继续举办新旧动能转换、绿色发展、“双招双引”等重点培训项目，举办应急处突、舆情处置、风险防控等专业能力培训班，全方位提升干部队伍能力素质。要增强善做群众工作的本领。现在有些干部，不会做群众工作、不善于做群众工作，甚至不愿做群众工作的问题突出，有的还很严重。同样是处理群众信访，安丘实行“听证法”化解矛盾纠纷，邀请律师、“两代表一委员”等到场听证辩论，多方说事、大家评理、双方服气，取得了很好的效果。要增强善于做事的本领。干工作、做事情、抓落实，都要讲求方式方法和技巧艺术。比如，加强与上级部门的沟通衔接，既很重要又很有必要，我们要积极对上沟通，及时汇报工作，把握上级政策导向，最大限度争取指导支持。直面群众做好解疑释惑和应对社会质疑，是新形势下领导干部必须提高的重要能力，济南、日照等地早已开办“电视问政”栏目，今年省里也将每周安排一名省直部门主要负责同志，公开向社会和群众答疑，这是对领导干部业务水平、应变能力、做事艺术的现场检验。我们要学习借鉴这些有益做法，市委宣传部要牵头，与广播电视台联合举办“电视问政”节目，继续办好“电视议事厅”“行风在线”等栏目，回答“工作落实年”中抓什么、怎么抓的问题，策划定期举办新闻发布会，让干部面对面接受社会和群众的问询，主动接受各方面监督，经受全方位实践历练，提高干部应变、应知、应会能力。
三要强化敢干事的责任担当。现在，我市有的干部有种认识：工作干多了，出问题的几率就大，就会被问责，因而不愿主动开展工作。这是错误的。要引导大家分析：那些被追责的，不是因为工作干多了，而是该干的没干、干少了；不是履职便问责，而是不忠诚履职才被问责。有多高的职务，就有多大的职责，一级有一级的担当，有担当才能干事业。抓落实过程中肯定会遇到各种难题和风险，绕不开也躲不过，必须敢于担责、敢于担难、敢于担险，只有敢于面对困难，敢于处理各种矛盾和问题，才能牢牢把握工作主动权。面对困难矛盾要敢于迎难而上。直面矛盾不回避、遇到困难不上交、分内工作不推诿，敢抓善管、敢于担当，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。面对危机挑战要敢于挺身而出。去年，面对50年不遇的洪涝灾害，各级党员干部特别是广大基层党员干部奋不顾身、冲锋在前，全力保障了群众生命财产安全，展现了关键时刻不惧风险、挺身而出的担当精神。各级领导干部要增强斗争精神，无论是处置自然灾害、事故灾难等突发事件，还是防范和化解政治安全、意识形态、经济社会、党的建设等领域的重大风险，都要靠前指挥、冲在前面、作好表率。面对瓶颈制约要敢于改革突破。我们与南方先进地区的差距，根子就是思想观念上的差距，他们思想解放、观念超前，敢于冲破体制机制性障碍，做到了“法无禁止即可为”。我们身边也有敢于打破“条条框框”的典范。当年为提高王乐义推广大棚技术的效率，时任县委书记的王伯祥同志大胆拍板，常委会集体决策，破格为他们配备了一辆新吉普车，王乐义他们用这辆车一年跑了4万多公里，指导建成了5000多个大棚，为全县增收6000多万元。各级领导干部要带头解放思想、更新观念，主动学习新理念、新模式、新技术，进一步激活广大干部群众改革突破、创新求变的基因，在破解土地、资源、人才制约等要素制约方面，只要在法律框架内，就要敢于闯、敢于试、敢于改，以思想的持续解放，引领改革的持续深入、发展的持续提升。
四是必须提升会干事的专业水平。面对新形势，一些干部专业素养欠缺、工作能力不足的问题越发突出，必须尽快改变这种局面。要倡树专业精神。就是要把工作当事业干，以一钻到底、专心专注的韧劲，把工作做到极致。像潍柴集团，专注装备制造业20年，心无旁骛攻主业，从一家濒临破产的工厂成长为国际领军企业集团，乘用车动力总成项目获得国家科技进步一等奖；盛瑞传动聚焦自动变速器这一国内汽车产业“软肋”，10年如一日刻苦攻关，成功研发出国产8AT，打破国外垄断。我们要大力弘扬潍柴集团、盛瑞传动这种“工匠精神”，以精益求精的态度、执着专一的定力推动落实。要提升专业能力。坚持干什么学什么、缺什么补什么，精学专业理论，深学业务知识，系统掌握服务经济社会发展的各类专业技能。比如，应急管理特别是应对突发事件，既要求有很强的专业性，更要求有快速反应、科学处置、应变处突的能力。市里和各部门都制定了相应应急预案和操作手册，但平时演练不够，实际应急处置能力较弱。组织部门和应急管理部门要定期组织培训，开展有针对性的应急演练，尤其要在提升专业应对熟练程度和科学快速处置上狠下功夫，切实提高应急处置、快速应变的能力。再比如，金融是现代经济的核心，作为领导干部如果不掌握现代金融知识，就难以驾驭经济全局。各级领导干部要尤其注重提高金融方面专业能力，学会防范和化解金融风险，促进经济持续健康发展。要运用专业方法。注重以专业方法破解难题，用专业的人干专业的事，杜绝蛮干乱干。比如，在经济工作领域，要按照新理念要求理思路、定措施，尊重市场、遵循规律科学作决策、定政策。如“双招双引”工作，要注重发挥专业团队、代理机构的优势，提高招引实效。在社会工作领域，要突出强化法治思维、专业思维，凭专业谋事、按规矩办事，不断提高工作法治化、专业化水平。
五是必须弘扬干实事的严实作风。昨天上班第一天，我们高新区政务服务中心就被暗访记者曝光了，此事值得我们深思。工作中存在的各种不落实、假落实、慢落实、选择性落实等问题，根源在于干部队伍思想作风不严不实。要坚持党建引领，严格落实管党治党责任，把从严治党与实际工作紧密结合起来，在发展实践、工作落实中锤炼和检验干部作风，从严管理干部，狠抓正风肃纪，切实解决抓党建和促发展“两张皮”的问题，以严实作风、铁的纪律保障工作落实。要对照巡视巡察、环保督察、民主生活会反馈等，梳理排查和解决5个方面的问题。排查心无敬畏、有令不行，解决严明纪律规矩问题。有的干部漠视纪律、不守规矩，落实上级决策部署不坚决、不彻底，表态多调门高、行动少落实差，甚至阳奉阴违、当“两面人”。围滩河表面整改和昌邑石化违法生产销售柴油问题就暴露出这方面的问题。必须扎紧党规党纪的笼子，时刻把纪律规矩刻印在心里，确保政令畅通、令行禁止。排查墨守成规、抱残守缺，解决更新思想观念问题。现在，有些地方、有些干部新发展理念还没有真正入心入脑。比如，在环保工作方面，一些既定任务目标没有按期完成，结构性、区域性污染问题仍然突出，按照省下达目标，2018年全市煤炭消费总量应控制在2410万吨以内，到去年底，全市仅规模以上企业煤炭消费总量就达3100万吨，总量不降反增；根据大气污染防治工作方案，中心城区6家重点工业企业应于去年底关停搬迁，但目前没有一家达到进度要求；在“水十条”考核中，我市连续两年在全省排名靠后，环境形势依然十分严峻。我们一定要牢记切肤之痛，坚决打破墨守成规的思维惯性，从严从实践行新发展理念，努力趟出高质量发展的新路子。排查视野狭窄、自我封闭，解决提高标准境界问题。去年，在全市寻标对标活动中，20个单位一直没有实质动作，22个单位提标对标档次一般，这说明干部队伍思想上固步自封、孤芳自赏、自我陶醉等问题仍然大量存在。要继续开展好寻标对标活动，每位负责同志都要组织力量弄清目前你从事的工作在全省的位次，找出全国城市中的最佳，对标国内先进城市，精选对标单位，建立对标清单，做到比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。近期，我们将组织党政考察团到南方学习，引导大家对标先进、查找不足，持续提升目标定位和工作水平。排查责任虚化、抓而不牢，解决夯实基层基础问题。我市基层基础建设方面欠账还很多，一些单位履行党建主体责任不到位，有些干部落实政策、推进工作浮在面上，基层社会建设、信访维稳、安全生产等方面矛盾问题不少，让人放心不下。比如，2017年，一些农民群众在反映问题过程中，多次堵塞道路，直至群体涌上高速公路，充分暴露出我们基层基础不牢固、工作不得力的问题。为强化基层社会治理，我们要学习北京市实行“镇街吹哨、部门报到”先进经验，（镇街发现问题，但没有执法权，及时向区直部门发出通知，有执法权的部门30分钟内应急报到、共同处置）推动工作力量、职能权限和服务资源下沉，争取落地这个办法，不断提高基层基础工作水平。市委组织部要立即考虑选调部分市直干部服务基层，到大项目建设、乡村振兴、环境整治等一线工作中推动工作落实。市编办要主动与省编办搞好衔接，抓紧制定我市乡镇工作主体责任清单和配合责任清单，切实减轻基层负担。排查好大喜功、弄虚作假，解决坚持求真务实问题。我们有的干部怀有鸵鸟心态，回避问题、不报实情、不讲实话，工作弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下，去年查处了个别县市区的个别单位存在的统计数据不实、公车改革弄虚作假，因核查统计不实造成危房改造补助、移民补助违规发放以及个人重大事项报告不实等诸多问题，仅招商引资领域就查处弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，隐藏、遮掩问题，瞒报、谎报情况等问题22个、处理48人。这些问题都反映出对工作不严谨、不认真、不细致甚至不忠诚、不老实的现象大量存在，对此必须汲取教训、引以为戒。要大力提倡求真务实、从严从实之风，敢于直面数据虚高和安全生产、生态环保、金融风险等方面矛盾问题，决不能捂着盖着瞒着，否则问题越拖越大，解决起来代价更大。
六是必须营造重干事的良好氛围。要精准考核，市委组织部要抓紧与省委组织部对接，修订完善科学发展考核评价办法。要坚持观摩点评等行之有效的办法，每半年组织一次全市观摩，并创新完善社会评价、群众评议制度，真正把工作考实、考准。要奖罚分明，组织部门要抓紧制定绩效考核激励办法，探索设立“攻坚克难奖”“勇于创新奖”等，乡镇工作人员收入、容错纠错等问题要全面落实刘家义书记提出的各项要求。要旗帜鲜明保护干事创业者，探索实行举报“双查”办法，既查被举报者，又查举报人，以事实为依据，以法纪为准绳，及时为被诬告的干部澄清正名，及时教育通报恶意诬告者，决不能让不干事的在背后指手画脚、添乱使坏！
三、推动工作落实,必须聚焦重点扭住关键
要坚持点线面结合，既要全面落实中央决策和省委部署，紧紧围绕市委“六三七五一”的工作思路抓落实，又要抓住关键核心、重中之重，以重点突破带动全面落实,打好抓落实的“潍坊战役”。下步，要着重开展好十大攻坚行动。
一是“三个模式”创新提升攻坚行动。重点要在抓好重大国家级平台建设上下功夫，特别是“一区一中心”。国家农业开放发展综合试验区建设，省政府专门研究出台了支持文件（《潍坊国家农业开放发展综合试验区建设实施意见》），着力推进“济青烟+潍坊综试区”的“3+1”新旧动能转换引领工程，让我们具备了与济青烟三核同等的地位，享受同等的政策，我们必须要抓好，当前要尽快理顺体制机制，加快推动核心区重点项目建设，同时各县市区要发挥优势、主动作为，抓好辐射区的配套联动。对国家蔬菜质量标准中心建设，从组织班子到理顺机制，要建立起顺畅聚力的工作关系，重点是打造蔬菜质量管控和评估、蔬菜标准体系建设和集中、蔬菜品牌培育、蔬菜信息技术交流四个中心，人员到位后，要围绕种业发展、标准推广、装备配套等，深化与中科院、中国农科院、中国农业大学等科研院校合作，加快种苗园区、标准示范和推广基地、智慧农业装备产业园等重点项目和平台建设，抓紧制定一批产品质量标准和生产技术标准，切实提升蔬菜产业话语权，努力趟出蔬菜产业率先突破的新路子。综试区与蔬菜质量标准中心的班子组建，2月份要拟出可行方案。要在提升农业农村建设水平上下功夫。农业关键是做好“科技”和“融合”的文章。要深入实施农业展翅行动，发挥好北京大学现代农业研究院等平台作用，在现代种业、智慧农业、高端农业等领域率先突破，力争年内全市农业科技进步贡献率达到66%（增长1个百分点）、良种贡献率达到47%。融合是创新提升“三个模式”必须突破的重大命题，要大力发展农业“新六产”，加快发展乡村旅游业，推进农业与教育、文化、康养等产业深度融合，支持鼓励新型经营主体与农户开展多元合作，同时要加速农村生产生活生态“三生”融合，着力构建城乡融合发展的体制机制。农村关键是补好短板。要大力提升农村基础设施建设和公共服务水平，强化农村环境综合整治，坚决完成“大棚房”问题清理整治和农村改厕问题排查整改，深入推进农村集体产权制度改革和农村宅基地“三权分置”试点，推动新农村建设提档升级。要在打造精品上下功夫。没有精品支撑不起来模式升级。要着力培育壮大新型农业经营主体，精心筛选一批农业特色园区、田园综合体、美丽乡村、特色小镇，强化指导、集约资源、集中力量、建设样板，力争串点成线，打造精品路线。今年，每个县市要集中打造或提升2个、每个区要集中打造或提升1个，市里将从中优选10个重点扶持。要在深化脱贫攻坚上下功夫。核心是做到“真脱贫”“脱真贫”，要严格识别退出标准和程序，突出产业就业扶贫，加大贫困人口技能培训，严格扶贫项目管理，切实抓好项目运营，落实好保障性扶贫兜底政策，进一步完善贫困户综合保障体系，巩固提升脱贫成果。
二是产业转型升级攻坚行动。深入实施新旧动能转换重大工程，重点抓好四个方面：一是加快完善落实十大产业发展推进体系。去年，我市已经制定了十大产业发展推进体系，市发改委要对照省委、省政府“6个1”的办法，进一步调整完善，力争2月底前完成。当务之急是要完善落实好产业规划，已有规划需要调整完善的、尚未编制规划的都要在5月底前完成，同时要建立完善产业协会、产业联盟，做实用好新旧动能转换基金和潍柴产业发展基金等专项基金。二是加快重点产业项目建设，在保证质量的前提下越快越好、越实越好，其中国际动力城建设规划和招商计划要确保上半年完成，潍柴新能源动力产业园和千亿美元配套产业园要加快向前推进，歌尔智慧城要及早开工智能硬件产业园，新和成产业园、新松智慧园等项目都要加快推进。需要强调的是，项目需要包装，但更重要的是做实，现在有的项目名声挺响，但缺乏实质性内容，这不行，要做实，力争谋一个干一个成一个。三是加强产业创新能力建设。宁波与上海交大合作共建的人工智能研究院，从签订战略合作框架协议到正式揭牌只用了12天。组织部与科技局、投资合作促进局等要抓紧推进我市产业技术研究院启动建设工作，对管理运行机制、扶持政策等也要抓紧研究。同时，由科技局、商务局负责，年底前要对现有孵化器、公共研发平台等全部整顿规范一遍，防止滥竽充数。四是全面推开工业企业综合评价，今年规模以上工业企业、用地3亩以上的规模以下企业要全部实行综合评价，促进优胜劣汰，推动动能转换。
三是环保整治攻坚行动。我们必须坚定扛起生态环保政治责任，打一场生态环保工作的攻坚战和翻身仗。生态环保问题整治大会战要于2月底前拿出具体实施方案，市委、市政府将每两个月调度一次。要加大环保督察力度，坚决查处“表面整改、假装整改、敷衍整改”，中央、省环保督察“回头看”问题、省挂牌督办案件等问题，必须整改到位、不留后患。像围滩河整改，要按照督察组和华东局的要求，严格整改，定期汇报进展，确保彻底整改到位。要扎实推进“四减四增”行动，加快完善大气质量补偿机制，市区重污染企业年内必须完成搬迁或转型。要大力推进潍河、弥河、白浪河、虞河等入海河流综合治理，2月底前必须明确新建扩建污水处理厂建设计划，确保经过整治，市控及以上重点河流水质长期稳定达标。要加快推进雨污分流，全面摸排市区雨污混流情况，加快雨污分流设施建设，突出抓好白浪河、虞河等市区河流沿岸的雨污分流设施建设改造，尽快改变污水直排的尴尬局面。各县市区要参照市里办法加紧推进雨污分流。
四是“双招双引”攻坚行动。近几年，各县市区（市属开发区）大力腾笼换鸟，“笼子”腾了很多但大多空着，必须进一步强化“双招双引”，加快换上好鸟、靓鸟。今年，全市计划引进5000万元以上的项目到位资金要达到700亿元以上，新引进科研院所合作项目100个、高端技术人才（团队）100个以上，相关单位、县市区、开发区要分解任务、推动落实。要抓好十大产业招商。由产业专班负责围绕补链、强链、延链，组织开展“解剖麻雀”行动，分产业确定重点招商目录，实施精准招商。同时，要将十大产业的产业链与创新链、人才链、城市功能链融合同构，实现多链并进、全面发展。要创新用好招商方式。尤其要强化专业招商，重点是建设好专业招商队伍，苏州的专业招商人员能够做到“五懂三会一颗心”（懂政治、懂经济、懂业务、懂科技、懂法律，会开车、会电脑、会普通话或外语，一颗强烈的事业心），青岛仅一个区就在北京、上海、深圳等一线城市常年驻扎7-8人的专业招商团队，各县市区在日韩每周都有招商活动。这方面，市投资合作促进局要在2月底前拿出专业招商具体办法，明确专业招商队伍构成（级别、身份等）、培训方式、派驻地区等，推动专业招商工作取得更大实效。要强化园区招商，大力推动专业公司招商办园，通过打造利益共同体，调动专业公司在精准招引项目、园区建设运营等方面的积极性。像青岛的天安数码城完全由天安数码城集团开发、招商、运营、管理，效果非常显著。要强化亲情招商，大力推进“潍商回归”，力争年内50名潍坊籍企业家回乡创业发展。像聚量集团正与我市展开全方位合作，要跟踪抓好对接落实。企业上市是获取海量资金资源的有效途径，近几年我市企业上市步伐放缓，与烟台的差距已由2010年的6家扩大到现在的16家，市金融监管局要加大推进力度，确保年内2家企业在境内外主板上市、100家企业在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌。需要强调的是，任何一种招商方式和渠道，只要深耕细作、深化落实，都会取得好的成效，各级各部门一定要在“深”上下功夫，在“细”上多琢磨，因地制宜用好各种招商方式。要强化招才引智。坚持条块结合，实行市直部门和县市区双责任制，进一步提升招才引智的精准度，根据产业特点、行业需要、专业特长招引高端人才和团队，确保招来后用的上、用的好。要加大考核力度。今天会上印发了进一步加大“双招双引”工作力度的若干政策措施，相关部门要抓紧出台实施细则和具体操作办法，同时市委组织部、市投资合作促进局要尽快修订完善考核指标体系，重点考核县市区（开发区）和市直部门单位“一把手”。
五是扩大开放攻坚行动。与先进地区比，我市开放型经济水平不高，去年全市货物进出口总额只有青岛的30.6%、烟台的53.4%，到账外资分别为济南的50%、青岛的15%、烟台的51%；出口商品多数是劳动密集型、低附加值产品，机电产品、高新技术产品占比只有22.9%和7%，分别低于全省14.8和2.6个百分点；营商环境包括政务服务还没有与国际规则、国际标准、国际惯例接轨，开放发展的大氛围尚未形成。我们要认真落实习总书记打造对外开放新高地的指示要求，全面贯彻省委、省政府的决策部署，加快开放发展步伐。要积极对接国家开放战略，围绕融入“一带一路”建设，大力推进基础设施互联互通，以海港、空港、信息港为关键支点，加快打造海、陆、空、网四位一体国际大通道，率先在建设现代物流枢纽上取得突破。要聚力打造开放发展高端平台，着力提升鲁台会、风筝会、中日韩产业博览会等节会办会水平，主办单位要及早筹划、及早安排，今后每次节会的筹办方案要尽早报市委、市政府研究，留出足够的时间做准备工作，不能事到临头才报方案。今年要突出抓好中日韩（潍坊）产业博览会提档升级，确保成为国家级重点展会。这方面，我们有过成功的典型。像综合保税区的审批，在原保税区党工委书记、管委会主任徐洪吉同志的带领下，有关方面锲而不舍，多次跑部进京甚至常住北京，利用一切机会，采取各种办法，感动了部委领导，成功争取国务院批复设立保税区北区，把“不好办”和“办不成”的事硬是“办好了”“办成了”，各级各部门都要认真学习和弘扬这种韧劲、干劲，不达目的不罢休。要大力推进外贸转型升级，在鼓励支持企业开拓国际市场的同时，加快落实100种产品品牌培育计划，力争通过3-5年努力，培育一批国际自主品牌，加快由贴牌出口转向自主品牌出口。据有关方面预测，到2020年我国承接离岸服务外包将超过1000亿美元，市场潜力巨大。要抢抓机遇，大力发展服务贸易，重点培育300家规模以上服务外包企业，力争到2020年服务外包产值达到100亿元。要着力加强园区建设，省里正在研究开发区（园区）体制机制改革的政策措施，我们要认真落实，推动开发区探索“管委会+公司”模式，综合保税区要加大政策研究力度，努力对接国家政策，加快复制推广自贸区改革试点经验，推进开发区（园区）转型升级。同时，市投资合作促进局、市财政局要加快建立全市重点招商项目跨区域流转和利益分享机制，统筹协调项目转接双方在GDP、税收、考核等方面的利益分配，促进项目优化布局。
六是项目建设攻坚行动。要全力推进重大项目、重点项目。组织开展好项目百日会战、集中开工月等活动，分别明确项目目标任务、责任分工、时序要求，特别是省重点项目、优选项目和市重大项目都要按时序要求推进，能提前的尽量提前。像站南广场和高铁北站片区要加快组建SPV项目公司，站南广场南站房国庆节前要具备使用条件，高铁北站片区要加快完善后续工程，推进北辰现代教育示范区建设。潍县中路快速化改造要尽快完成，东、南两条外环路年内必须建成，临朐抽水蓄能电站等项目也要加快推进。上半年，发改委要向市委汇报一次大项目开工情况，以后每季度通报一次。同时，要抓紧组织一批项目申报，跑部进省对接协调，特别是要抓住省里对新旧动能转换重大工程项目库进一步优选的机会和国家、省启动“十四五”规划编制前期工作的机会，争取更多项目进入国家和省盘子。要着力强化要素保障。当前，项目建设最大的瓶颈制约是资金和土地。今年中央将较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板，有关部门要认真研究，争取我市能最大化发行专项债券。对土地问题，要更大力度实行差别化供地办法，优先保障省市重大项目、重点项目以及综合效益评价较高的项目用地。要进一步整合完善现有项目库。坚持项目一个库进一个库出，每半年对新旧动能转换重大工程项目库调整一次，确保入库项目质量，坚决不能让项目在库中沉睡。（像现在我们不仅有新旧动能转换重大工程项目库还有四个城市建设重点项目库，很多项目都是交叉的）
七是补齐民生短板攻坚行动。全面落实好政府工作报告确定的32件民生实事，特别是要聚焦群众所需、所急和民生之难、之痛，补齐教育、医疗、养老等短板，提升群众幸福感、获得感、安全感。比如灾后重建，各项工作都要全力以赴往前赶，确保水利工程在汛期前完工，农村公路重建7月底前完成，大棚重建4月底前完成，15个整村迁建项目8月底前全部达到入住条件。要始终把质量作为灾后重建的生命线，落实终身责任制，实行全程监管和跟踪审计，打造百年工程、廉洁工程。比如困难群体救助，要加强对城乡留守人员、流浪乞讨人员等特殊困难群体的救助，特别是对农村留守儿童和老人，要组织排查摸底，通过政府购买服务、企业捐助等方式，切实解决他们无人照料的问题。比如搬迁企业、淘汰企业职工的生活就业，人社、工信等部门要高度关注，主动帮助解决。比如棚户区改造，从去年下半年开始，国家棚改政策性资金明显收紧，前期开工项目的后续资金投入存在一定压力，要高度关注，积极稳妥做好后续工作，确保善始善终，群众及时回迁安置。
八是制度创新攻坚行动。有效制度供给严重不足、无效制度约束极其严重，是当前最大的短板。必须以更大决心、更大力度、更实举措抓好制度创新。尤其要高质量推进党政机构改革。这是最大的制度创新。目前改革总体进展顺利，下步市级要突出抓好“三定”编制，稳妥开展人员转隶和经费资产划转，科学确定班子成员分工，县级要压茬推进相关工作，确保整体工作在3月31日前全面完成。各级各部门特别是涉改部门单位要根据新的职能定位，抓紧研究谋划好今年工作，把工作抓实抓好。要全面落实省里提出的制度创新任务。上个月，省委十一届八次全会审议了加快制度创新的决定，形成了我省制度创新的顶层设计。对省委决定和推出的一系列政策措施，有关单位要深入研究、谋划提出市级层面的制度创新举措，只要需要我市落实的，原则上省里文件印发后1个月内要拿出我市配套方案或实施细则。要抓紧推出一批本地制度创新成果。围绕解决当前最重要、最紧急的瓶颈制约，集中力量研究论证，成熟一个，推出一个。比如针对开发区发展活力不足问题，要加快探索“管委会+公司”的开发运营模式，在人事、薪酬、招商引资上勇于创新，尽快找到适合我市的新路子。再如对财政资金，要深入研究专项资金整合的办法，建立与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配机制，形成“动能转换越快、成效越大，实惠越多”的有效激励。要把精力更多放在落实落地上。如为鼓励城市工商资本下乡，我们制定了指导意见，有关部门要抓紧研究提出操作层面上的配套措施和具体细则，把政策落到实处。再如工业企业综合评价，各级要把评价数据采集、审核等关键基础性工作做实做细，抓好措施落实、政策兑现。制度创新往往伴随着理念转变、制度重构、利益调整，面对困难和阻力，要发挥好“关键少数”的作用，实行党委（党组）书记领衔制度创新责任制，主要负责同志勇挑重担，既“画图”又“施工”，一抓到底，务求实效。
九是环境优化攻坚行动。营商环境是一个城市的重要软实力和核心竞争力。近年来，我市营商环境有了很大改观，但与群众期待和先进地区相比，还有不小差距。这里面有部分政策不精不准的原因，更重要的是落实不到位。下步，要坚持需求导向、问题导向、效果导向，以更大力度抓好各项任务举措的推进落实，让企业群众有更大获得感。要在“一次办好”上啃硬骨头。“一次办好”是我们优化政务服务的重要抓手，也最直观反映了营商环境的成色。当前，跨部门事项办理不畅、信息共享不够、服务不规范，是企业和群众反映最强烈的问题。各部门都要聚焦这几个问题动真碰硬，特别是对跨部门的审批关联事项，要按照“一链办理”要求，逐个梳理解决，确保把“五个一”集成服务落到实处。对“信息孤岛”这个最大瓶颈，大数据局等部门要抓紧完成市直部门业务专网整合，加快打通数据共享网络。优化营商环境“10个专项行动”已取得初步成效，要加大推进落实力度，特别是工程建设项目审批，要向厦门、杭州等先进地区看齐，在多图联审、多测合一、联合验收等方面取得实质性突破。要在支持民营经济发展上求实效。这方面，企业反映最强烈的问题就是政策落实不到位。比如，去年省里出台的实体经济45条、民营经济35条等政策，含金量很高、针对性很强，但我们落实得不好。对实体经济45条，虽然已组织有关部门在媒体上对相关政策作了解读，但直到现在，还没有配套实施细则和操作办法，有些政策仍悬在空中，没有落实到位，企业还没有享受到政策带来的红利。像民营经济35条，专门针对解决民营企业融资问题，提出了9条具体措施，但据了解，我市民营企业融资难、融资贵问题依然没有得到缓解，中小企业贷款利率普遍还要上浮20%左右。再如，我们培育隐形冠军企业的扶持政策含金量在省内仅次于青岛，但现在有些政策措施特别是承诺的扶持资金没有落实到位，不仅没能提振企业积极性和信心，还影响了党委政府的公信力。民营企业家反映，在南方，企业经营正常，政府相关部门基本不来干扰，对各种扶持资金，只要符合政策，到期主动拨款，企业不需要跑关系、提要求，而我们对民营企业的欠账却是个突出问题，这就是差距。针对这些问题，必须进一步提高政策执行力，对各级各部门出台的优惠扶持政策，要组织进行全面梳理，没有配套细则的要抓紧制定，合法合规的承诺要坚决兑现、主动兑现，对不兑现、兑现不到位的要查纠，要有说法。强化政策集成，针对不同市场主体，列出政策清单，送政策上门、送服务上门。要畅通政企沟通渠道，健全完善领导干部包靠联系企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，用我们的辛苦指数，换企业的发展指数、群众的幸福指数。要在营商环境评价上探新路。营商环境好不好，企业和群众最有发言权。要用好用实去年营商环境评价成果，对暴露的不足特别是企业群众反映强烈的问题，要开出诊断书，责任到部门，限时整改到位。要进一步完善营商环境评价标准，创新方式方法，把评价权交给企业家和老百姓，真正发挥好评价的导向作用。
十是风险防控攻坚行动。要聚焦金融风险、安全生产、社会稳定、舆情防控、食品安全等重点领域，建立多级负责、全市一体联动的防控化解机制，坚决不能发生区域性、系统性风险。要着重抓实金融风险防范化解。围绕不良贷款核销、企业担保圈“破圈解链”、遏制政府隐性债务增长等重点下功夫，特别是对企业担保圈问题，不能以退出省里的风险企业名单为目标，要跟踪观察，务求彻底解决。要着重抓实安全生产。加快完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严格落实好安全生产责任制，深入开展企业运行评估和安全生产大检查，增加企业安全生产违法成本，让企业真正担负起安全生产主体责任。今年，必须确保生产安全事故起数和死亡人数较去年双下降。要着重抓实社会稳定。按照家义书记六个“第一时间”（第一时间果断处置、化解矛盾，第一时间主要负责同志赶赴现场、坐镇指挥，第一时间疏散聚集人群，第一时间控制非法组织者、寻衅滋事者、造谣生事者，第一时间强化舆论引导，第一时间上报上级党委、政府和政法部门）的要求，切实抓好各类矛盾纠纷的处置工作，严防出现群体性事件和极端事件（像平度退役军人非法聚集事件）。重点是要做好日常性、基础性工作，高度关注退役军人、重点人员等群体，完善多元纠纷解决机制，畅通利益诉求表达渠道，坚决不能小事拖大、大事拖炸。需要特别强调的是，对长期没有解决的重点信访案件，要实行市级领导包案和联席会议解决制度，认真研究分析问题成因，做到依法处置、有情处置，确保今年全市10年以上的积案（共31件）清零、5年以上的（共254件）减少50%以上。我和庆盈同志带头包靠最难的案子。
四、推动工作落实，必须完善制度健全机制
制度和机制是抓落实的重要保障，要建立科学管用、系统衔接、运转协调的制度机制，确保工作高效有序推进。
一是完善责任落实机制。刚才讲的十大攻坚行动由市委常委或副市长分别牵头，建立十大专班，明确牵头单位、责任单位，逐项分解任务，建立工作台帐，明确完成时限，倒逼工作进度。各级主要负责同志要担负起第一责任人的责任，对工作进度和成效负总责。牵头部门要主动担当、敢于协调、善于协调，切实担负起牵头抓总的责任，相关部门要服从大局，积极配合、主动作为。要优化属地责任管理制度，省里5月底前将拿出具体意见，我们要出台和落实配套方案。要建立责任清单制度，对确定的重大工程、重点项目、重要事项，都要明确进度、挂图作战、强势攻坚。要实行限时办结制度，重点工作任务要限定办结时限，并定期报告阶段性成效。要坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，将各项工作任务分解成具体项目，使每项工作、每个环节都有明确的责任主体，将工作任务和压力逐级传导到每个岗位、每个人，做到事事有人管、人人有责任。
二是完善包靠推进机制。抓好落实，领导带头是关键，各级领导同志既要当好指挥员，又要当好主攻手。要继续完善落实领导包靠制度，市级领导要带头包靠县市区、企业和项目，做到真包真靠。市直部门单位也要对各自业务领域的重点项目、企业等搞好包靠服务。目前，我市10个重大项目和170个重点项目已经分别明确了包靠领导，会后要抓紧开展工作，其中潍柴千亿美元配套产业园等10个重大项目，市委市政府还要组织专门工作组，市发改委要会同包靠领导抓紧提出建议人选。要尽快开通“市级领导直通车”“局长直通车”，建立镇街党（工）委书记、镇长（主任）与市级领导、市直部门主要负责人直接沟通机制，畅通解疑释惑、反映问题的渠道。成立工作专班是抓落实行之有效的办法。前期，我们成立了十大产业推进专班，但是专班不专的问题十分突出，牵头领导要加强调度，相关部门要主动靠上，真正发挥专班作用。今年，市委常委会将每季度听取市级领导抓重点工作、包靠企业和项目情况汇报，定期听取十大攻坚行动专班、十大产业专班工作推进情况汇报，原则上谁牵头谁汇报，这方面要形成常态化的制度安排。
三是完善一线推进机制。基层一线是抓落实的主战场、主阵地。各级领导干部要当好“施工队长”，带头到现场办公，做到工作在一线推进、情况在一线掌握、问题在一线解决、成效在一线检验、干部在一线考察。要改变年初下任务、年中搞督查、年底去考核的简单方式，引导机关干部多下去、基层干部少往上跑。要加强和改进调研，市级领导每年在基层调研不少于2个月，要更多地采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，努力掌握第一手情况；市直部门班子成员每年要有一半的时间下沉到基层。组织部门要参照省里组织“千名干部下基层”的做法，完善干部下沉的相关制度，明确下沉方式、时间、职责定位和考核办法等，鼓励优秀年轻干部到乡镇、社区、农村、企业服务，在基层一线施展才华、干事创业。当前，会议、文件、简报多，要求基层上报材料多，尤其是部门、议事协调机构间相互要材料、反复要材料，各方面反映很大（去年以市委、市政府名义召开的会议56次，下降4%；以市委、市委办公室名义制定的文件277件，增长17.4%）。市委、市政府办公室要组织清理规范会议和文件，严格落实好审批和报备制度，今年全市会议、文件、简报都要减少1/3以上，要求基层上报的报表材料一律压减50%以上，腾出更多时间和精力抓落实。
四是完善问题解决机制。发现问题是能力，解决问题是水平。要盯紧影响、制约发展的关键问题，建立科学有效的解决机制，推动工作落实。要完善落实好“3+N”（市长、分管项目的副市长、分管涉及问题的副市长+市直有关部门）项目问题现场解决机制。要建立问题台帐和销号管理制度，牵头部门负责定期梳理本领域工作中的问题，属于县市区（开发区）、工作专班能够解决的，相关县市区（开发区）、专班协调解决；对难以解决的问题，市级领导与县市区领导均以现场办公的方式加以协调解决。
五是完善调度督导机制。要改进督查方式，多开展实地督查、暗访督查、“点穴”督查，克服依赖文来文往的现象。要下决心解决好督查过多过乱的问题，涉及多个部门的要实行联合督查，不允许部门以党委、政府名义开展督查，年内各类督查事项要压减50%以上。要建立市委、市政府“两办”督查工作会商制度，制定督查计划，每季度共同组织开展一次重点工作落实情况督查。要注重运用信息化手段开展督查，更加注重督绩效、督结果，消除不必要的档案检查、台帐检查。这方面，市发改委搭建项目智慧化管理平台，实时监测监控重点项目，这一做法值得推广。要继续深化市委巡察工作，盯住重点人、重点事和重点问题，开展好常规巡察、专项巡察，不仅要发现问题，还要定期开展“回头看”，督促相关部门单位抓好整改落实。
同志们，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，担当作为，狠抓落实，为推动高质量发展、加快建设现代化强市作出更大贡献！