扶贫开发
【概述】 2018年，全市新识别及返贫贫困人口639户、1288人全部兜底脱贫，已脱贫贫困人口脱贫成果得到巩固，完成年度扶贫开发任务目标。
【强化组织领导】 贯彻落实中央和省委、省政府精准扶贫、精准脱贫基本方略，提高政治站位，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，先后召开全市扶贫开发工作会议、全市扶贫开发领导小组会议、潍坊—聊城扶贫协作推进会议等重要会议，市委常委会4次专题听取研究扶贫开发工作，推动脱贫攻坚各项重点工作落实到位。
党政主要负责人树立脱贫攻坚第一责任人意识，发挥表率作用，做好指挥部署、传导压力，把脱贫攻坚指挥部前移到重点镇、重点村，实施一线作战法。市委、市政府主要领导多次不下通知、不打招呼，深入所包靠县市区调研指导、访贫问苦，推动脱贫攻坚工作落实落地。市委切实落实常委包靠脱贫攻坚责任制，指导县市区研究制定真招实招硬招，促进各县（市、区）、市属开发区按期高质量完成脱贫攻坚任务。
落实“市抓推进、县乡抓落实”的工作体制，构建完善市、县、镇、村四级抓扶贫工作格局，确保脱贫攻坚工作抓实抓细。组织各县（市、区）进一步落实帮扶责任人，做到真联系、真帮扶。以脱贫攻坚作风建设年为契机，着力打造精诚团结、有担当、有作为的扶贫“铁军”，带领贫困群众增收致富。省委组织部、省扶贫办对潍坊市抓党建促脱贫攻坚的做法予以肯定和推介。
【产业就业扶贫】 在成功探索实施“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式的基础上，围绕解决贫困地区优质农产品卖难问题，引入以中百大厨房为主体的“销售联盟”，打造“党支部+合作社+销售联盟+贫困户”新模式，通过销售联盟与合作社高效合作，实现贫困户持续稳定增收。全市337个省定扶贫工作重点村创建合作社507家，全市参与帮扶的企业、合作社、家庭农场达到3200家，把2.4万贫困人口纳入产业化经营链条，打通产业扶贫“最后一公里”。组织参加在潍坊市举办的全国农商互联暨精准扶贫产销对接大会，开辟扶贫专区，组织驻村“第一书记”在会上展示帮扶农产品，与30余家超市达成投资意向，进一步畅通扶贫产品销售渠道。
2018年，实施的总投资1.59亿元的123个产业扶贫项目建设全部完工。落实《关于支持产业扶贫重点项目建设培育扶贫示范企业（基地）的意见》，总投资3.7亿元打造的30个市级重点扶贫项目年内全部投产达效，带动5.4万名贫困人口脱贫增收。全省评定的100家省级扶贫龙头企业中潍坊市占到12家，数量居全省第一位。认真抓好临朐县0.2亿元中央彩票公益金扶贫项目，总投资达到0.48亿元，已完成项目路面建设。
通过送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家，依托产业项目、扶贫车间（厂房）、合作社等多种载体，组织人岗对接、村企对接活动，进一步拓宽贫困群众就业渠道。结合农村社区和美丽乡村建设，不断加大公益性岗位开发力度，优先安排贫困人口就业，实现“一人就业、全家脱贫”。全市建档立卡农村贫困人口实现就地就近就业6826人。
【服务保障】 深化以义务教育、基本医疗、住房安全3个办法，民生综合保险政策和低保标准高于省定扶贫标准政策为主要内容的“311”民生公共政策作用，因贫施策、因人施策，兜紧兜牢贫困群众民生底线。教育方面，累计落实建档立卡学生教育资助资金0.14亿元，资助学生12213人次；医疗方面，依托全省即时结算系统，全市贫困人口住院医疗总费用1.96亿元，其中，个人自费657万元，仅占医疗总费用的3.35％；住房方面，累计完成贫困户危房改造831户。民生综合保险政策方面，按照每人每年2元、每户每年2元标准为全体居民投保人身意外伤害险和家庭财产险。结合扶贫特惠保险，按照每人10元、每户10元的标准，为贫困人口再投保一份人身意外伤害险和家庭财产险，实现贫困户受灾后享受“双保险”，最高赔付额分别为35.6万元、14.8万元。2018年，贫困人口意外伤害险、家庭财产险分别赔付116万元、5.5万元。按照农村低保标准达到省定扶贫线以上的思路，加强农村低保同扶贫开发有效衔接，确保应扶尽扶、应保尽保。2018年，全市低保标准提高到不低于4100元。
围绕解决老弱病残特困群体家庭负担沉重、生活状态精神面貌差、劳动力短缺、家庭矛盾多等四大难题，精准聚焦老弱病残特困群体，在全市范围内推广峡山区“1126+”智慧医护养老模式（搭建1个智慧大数据平台、筹集1亿元“助老扶困”慈善基金、引入2家集中居住养老机构、6家居家服务公司、加义工服务组织）。
【行业社会扶贫】 发挥全市15个行业指挥部和市扶贫开发领导小组成员单位作用，结合各行业部门自身职能，深入实施贫困村提升工程。把省里确定的3个扶贫工作重点村作为实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的突破口，加快推进贫困村集体经济增收、基础设施配套完善和公共服务体系上档升级，进一步改善贫困群众生产生活条件，实现脱贫攻坚与乡村振兴、美丽乡村建设深度融合、同步推进，确保让贫困群众在干净、整洁的环境中实现脱贫。
通过“政府购买服务+社会组织参与”的方式，引导社会组织投身扶贫脱贫，出资450万元组织实施“黄谷生机”“授渔工程”“果农帮扶计划”“爱在徐庄宜居养老扶贫”等58个精准扶贫项目。全市社会组织累计投入资金388.9万元，惠及贫困群众78759人次。
在全省率先选派16名高素质干部到聊城市开展扶贫协作的基础上，由市扶贫开发领导小组主要负责同志带队，到聊城召开扶贫协作联席会议，进一步推动两市在产业、行业、社会、县级等层面的扶贫协作，确保两市同步高质量打赢脱贫攻坚战。累计支援财政专项扶贫协作资金0.28亿元，帮助援建项目55个、总投资12.6亿元，吸纳聊城到潍坊企业就业务工人员3848人。
【要素支撑】 结合实际，制定《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，包括聚焦脱贫攻坚重点难点、全面做好贫困数据信息管理、强化到户到人精准帮扶等7个方面、28条具体措施。
市级财政安排专项扶贫资金0.9亿元，省以上资金0.27亿元，统筹考虑各县（市、区）贫困人口数量、人均财力、减贫成效和扶贫重点工作需要以及向扶贫任务重的区域倾斜等因素，按时分配至县（市、区）。积极开展金融扶贫，全市小额扶贫信贷余额3.63亿元，其中，富民农户贷0.36亿元、富民生产贷3.27亿元。
在全省率先出台《潍坊市精准扶贫档案管理细则》，由市扶贫办、市档案局联合设立精准扶贫档案室，实现各类扶贫开发档案的统一管理。档案室共有全宗1个，门类14个，已存放各类档案213盒（卷），2357件（册）。全市12个县（市、区）已建成精准扶贫档案室，潍坊市扶贫办、安丘市扶贫办被省档案局评为“山东省档案工作科学化管理先进单位”。
开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，对存在严重问题的立即进行通报、约谈，对通报、约谈后不整改、逾期未完成整改或整改效果不好的，由组织纪检部门介入，依照相关规定进行严肃问责。全市各级累计开展专项督查和综合督查196次，下发通报142期。
【抗灾救灾】 洪灾来临前，建档立卡贫困户、低保五保户和残疾人家庭由专人包靠，全部安全转移。加大对灾后贫困家庭、特殊群体的救助帮扶力度，确保援助物资优先安排发放给贫困户。抗灾救灾和灾后重建过程中，市、县两级成立工作组564个，选派机关干部1691人包靠重点村，深入开展贫困户入户走访行动，核实受灾贫困户3687户，通过实施“一对一”精准帮扶，实现“不因灾致贫、不因灾返贫、不因灾加重贫困程度”的“三不”目标。
确保贫困群众“三保障”基本不受影响。住房方面，受灾的635户贫困户危房，全部妥善解决临时安全住房问题。贫困户危房优先纳入改造计划，资金进一步向贫困户倾斜。医疗方面，“五步一站式”结算系统正常结算，贫困户不会因病返贫。教育方面，在确保受灾的332所学校、幼儿园正常开学基础上，下发《关于对潍坊受灾地区家庭困难学生实施救助的紧急通知》，实现受灾学生教育保障全覆盖。
洪灾导致2015年以来的188个扶贫项目受损，直接经济损失0.22亿元。针对受灾扶贫项目，由市、县扶贫办组成救灾指导组，指导补栽秋季作物，将受灾损失降到最低。进一步完善项目受灾资产管护，对因灾受损项目进行评估定损，做好扶贫项目资产因灾受损计提减值登记。研究建立贫困地区产业扶贫风险防控的长效机制，以县为单位探索建立产业扶贫风险基金，减少产业扶贫项目的投资风险。
扶贫开发
扶贫开发
【概述】 2018年，全市新识别及返贫贫困人口639户、1288人全部兜底脱贫，已脱贫贫困人口脱贫成果得到巩固，完成年度扶贫开发任务目标。
【强化组织领导】 贯彻落实中央和省委、省政府精准扶贫、精准脱贫基本方略，提高政治站位，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，先后召开全市扶贫开发工作会议、全市扶贫开发领导小组会议、潍坊—聊城扶贫协作推进会议等重要会议，市委常委会4次专题听取研究扶贫开发工作，推动脱贫攻坚各项重点工作落实到位。
党政主要负责人树立脱贫攻坚第一责任人意识，发挥表率作用，做好指挥部署、传导压力，把脱贫攻坚指挥部前移到重点镇、重点村，实施一线作战法。市委、市政府主要领导多次不下通知、不打招呼，深入所包靠县市区调研指导、访贫问苦，推动脱贫攻坚工作落实落地。市委切实落实常委包靠脱贫攻坚责任制，指导县市区研究制定真招实招硬招，促进各县（市、区）、市属开发区按期高质量完成脱贫攻坚任务。
落实“市抓推进、县乡抓落实”的工作体制，构建完善市、县、镇、村四级抓扶贫工作格局，确保脱贫攻坚工作抓实抓细。组织各县（市、区）进一步落实帮扶责任人，做到真联系、真帮扶。以脱贫攻坚作风建设年为契机，着力打造精诚团结、有担当、有作为的扶贫“铁军”，带领贫困群众增收致富。省委组织部、省扶贫办对潍坊市抓党建促脱贫攻坚的做法予以肯定和推介。
【产业就业扶贫】 在成功探索实施“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式的基础上，围绕解决贫困地区优质农产品卖难问题，引入以中百大厨房为主体的“销售联盟”，打造“党支部+合作社+销售联盟+贫困户”新模式，通过销售联盟与合作社高效合作，实现贫困户持续稳定增收。全市337个省定扶贫工作重点村创建合作社507家，全市参与帮扶的企业、合作社、家庭农场达到3200家，把2.4万贫困人口纳入产业化经营链条，打通产业扶贫“最后一公里”。组织参加在潍坊市举办的全国农商互联暨精准扶贫产销对接大会，开辟扶贫专区，组织驻村“第一书记”在会上展示帮扶农产品，与30余家超市达成投资意向，进一步畅通扶贫产品销售渠道。
2018年，实施的总投资1.59亿元的123个产业扶贫项目建设全部完工。落实《关于支持产业扶贫重点项目建设培育扶贫示范企业（基地）的意见》，总投资3.7亿元打造的30个市级重点扶贫项目年内全部投产达效，带动5.4万名贫困人口脱贫增收。全省评定的100家省级扶贫龙头企业中潍坊市占到12家，数量居全省第一位。认真抓好临朐县0.2亿元中央彩票公益金扶贫项目，总投资达到0.48亿元，已完成项目路面建设。
通过送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家，依托产业项目、扶贫车间（厂房）、合作社等多种载体，组织人岗对接、村企对接活动，进一步拓宽贫困群众就业渠道。结合农村社区和美丽乡村建设，不断加大公益性岗位开发力度，优先安排贫困人口就业，实现“一人就业、全家脱贫”。全市建档立卡农村贫困人口实现就地就近就业6826人。
【服务保障】 深化以义务教育、基本医疗、住房安全3个办法，民生综合保险政策和低保标准高于省定扶贫标准政策为主要内容的“311”民生公共政策作用，因贫施策、因人施策，兜紧兜牢贫困群众民生底线。教育方面，累计落实建档立卡学生教育资助资金0.14亿元，资助学生12213人次；医疗方面，依托全省即时结算系统，全市贫困人口住院医疗总费用1.96亿元，其中，个人自费657万元，仅占医疗总费用的3.35％；住房方面，累计完成贫困户危房改造831户。民生综合保险政策方面，按照每人每年2元、每户每年2元标准为全体居民投保人身意外伤害险和家庭财产险。结合扶贫特惠保险，按照每人10元、每户10元的标准，为贫困人口再投保一份人身意外伤害险和家庭财产险，实现贫困户受灾后享受“双保险”，最高赔付额分别为35.6万元、14.8万元。2018年，贫困人口意外伤害险、家庭财产险分别赔付116万元、5.5万元。按照农村低保标准达到省定扶贫线以上的思路，加强农村低保同扶贫开发有效衔接，确保应扶尽扶、应保尽保。2018年，全市低保标准提高到不低于4100元。
围绕解决老弱病残特困群体家庭负担沉重、生活状态精神面貌差、劳动力短缺、家庭矛盾多等四大难题，精准聚焦老弱病残特困群体，在全市范围内推广峡山区“1126+”智慧医护养老模式（搭建1个智慧大数据平台、筹集1亿元“助老扶困”慈善基金、引入2家集中居住养老机构、6家居家服务公司、加义工服务组织）。
【行业社会扶贫】 发挥全市15个行业指挥部和市扶贫开发领导小组成员单位作用，结合各行业部门自身职能，深入实施贫困村提升工程。把省里确定的3个扶贫工作重点村作为实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的突破口，加快推进贫困村集体经济增收、基础设施配套完善和公共服务体系上档升级，进一步改善贫困群众生产生活条件，实现脱贫攻坚与乡村振兴、美丽乡村建设深度融合、同步推进，确保让贫困群众在干净、整洁的环境中实现脱贫。
通过“政府购买服务+社会组织参与”的方式，引导社会组织投身扶贫脱贫，出资450万元组织实施“黄谷生机”“授渔工程”“果农帮扶计划”“爱在徐庄宜居养老扶贫”等58个精准扶贫项目。全市社会组织累计投入资金388.9万元，惠及贫困群众78759人次。
在全省率先选派16名高素质干部到聊城市开展扶贫协作的基础上，由市扶贫开发领导小组主要负责同志带队，到聊城召开扶贫协作联席会议，进一步推动两市在产业、行业、社会、县级等层面的扶贫协作，确保两市同步高质量打赢脱贫攻坚战。累计支援财政专项扶贫协作资金0.28亿元，帮助援建项目55个、总投资12.6亿元，吸纳聊城到潍坊企业就业务工人员3848人。
【要素支撑】 结合实际，制定《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，包括聚焦脱贫攻坚重点难点、全面做好贫困数据信息管理、强化到户到人精准帮扶等7个方面、28条具体措施。
市级财政安排专项扶贫资金0.9亿元，省以上资金0.27亿元，统筹考虑各县（市、区）贫困人口数量、人均财力、减贫成效和扶贫重点工作需要以及向扶贫任务重的区域倾斜等因素，按时分配至县（市、区）。积极开展金融扶贫，全市小额扶贫信贷余额3.63亿元，其中，富民农户贷0.36亿元、富民生产贷3.27亿元。
在全省率先出台《潍坊市精准扶贫档案管理细则》，由市扶贫办、市档案局联合设立精准扶贫档案室，实现各类扶贫开发档案的统一管理。档案室共有全宗1个，门类14个，已存放各类档案213盒（卷），2357件（册）。全市12个县（市、区）已建成精准扶贫档案室，潍坊市扶贫办、安丘市扶贫办被省档案局评为“山东省档案工作科学化管理先进单位”。
开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，对存在严重问题的立即进行通报、约谈，对通报、约谈后不整改、逾期未完成整改或整改效果不好的，由组织纪检部门介入，依照相关规定进行严肃问责。全市各级累计开展专项督查和综合督查196次，下发通报142期。
【抗灾救灾】 洪灾来临前，建档立卡贫困户、低保五保户和残疾人家庭由专人包靠，全部安全转移。加大对灾后贫困家庭、特殊群体的救助帮扶力度，确保援助物资优先安排发放给贫困户。抗灾救灾和灾后重建过程中，市、县两级成立工作组564个，选派机关干部1691人包靠重点村，深入开展贫困户入户走访行动，核实受灾贫困户3687户，通过实施“一对一”精准帮扶，实现“不因灾致贫、不因灾返贫、不因灾加重贫困程度”的“三不”目标。
确保贫困群众“三保障”基本不受影响。住房方面，受灾的635户贫困户危房，全部妥善解决临时安全住房问题。贫困户危房优先纳入改造计划，资金进一步向贫困户倾斜。医疗方面，“五步一站式”结算系统正常结算，贫困户不会因病返贫。教育方面，在确保受灾的332所学校、幼儿园正常开学基础上，下发《关于对潍坊受灾地区家庭困难学生实施救助的紧急通知》，实现受灾学生教育保障全覆盖。
洪灾导致2015年以来的188个扶贫项目受损，直接经济损失0.22亿元。针对受灾扶贫项目，由市、县扶贫办组成救灾指导组，指导补栽秋季作物，将受灾损失降到最低。进一步完善项目受灾资产管护，对因灾受损项目进行评估定损，做好扶贫项目资产因灾受损计提减值登记。研究建立贫困地区产业扶贫风险防控的长效机制，以县为单位探索建立产业扶贫风险基金，减少产业扶贫项目的投资风险。