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国土资源管理

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国土资源管理

【概述】 2017年,市国土资源局围绕“服务发展、保障发展”这一主线,瞄准“让群众满意”这一目标,深入开展“作风建设年”活动,发扬“三敢两不怕”精神,主动对标学习先进单位,倡树“不推不拖不靠”意识,全面提升国土资源管理服务水平,为全市经济社会发展做出贡献,在潍坊市国土资源系统千分制考核中获得第1名,为历史最好成绩,并先后获省级文明单位、全省国土资源系统先进集体等称号38项,有63人次获得上级表彰奖励。

【管理机构】 2017年,市国土资源局内设10个科室,分别是办公室、督查室、组织人事科、政策法规科、财务审计科、耕地保护科、地籍管理科(不动产登记管理科)、土地利用科(审批服务科)、矿产开发管理科、测绘管理科。直属管理9个事业单位,分别是市矿产资源管理中心、市土地储备中心、市国土资源执法监察大队、市土地整理中心、市地理信息中心、市不动产登记中心、市土地勘测规划站、市国土测绘院、市土地资产服务中心。下辖15处所(分局),分别派驻5个街道、9个镇和双王城生态经济园区。至年底,共有干部职工272人。寿光市矿产资源管理中心。2007年6月,寿光市矿产资源开发中心更名为寿光市矿产资源管理中心,正科级规格,公益一类事业单位,编制12人。主要承担矿产资源管理、地质环境与储量管理等职能。
寿光市土地储备中心。2005年6月,寿光市土地储备交易中心更名为寿光市土地储备中心,正科级规格,公益一类事业单位,编制17人,主要承担土地储备和招拍挂出让等职能。
寿光市国土资源执法监察大队。2005年6月,寿光市规划与国土资源执法监察大队更名为寿光市国土资源执法监察大队,正科级规格,参照公务员法管理事业单位,编制28人,主要承担国土资源执法监察和信访工作职能。
寿光市土地整理中心。1999年6月,寿光市地产开发服务中心更名为寿光市土地整理中心,2009年8 月由股级升格为副科级,属公益一类事业单位,编制23人,主要承担全市土地开发整理复垦职能。

寿光市地理信息中心。2009年8月,成立寿光市地理信息中心,副科级规格,公益一类事业单位, 编制9人,主要承担全市地理信息技术服务职能。
寿光市不动产登记中心。2015年11月,成立寿光市不动产登记中心,副科级规格,公益一类事业单位,编制33人,主要承担全市不动产登记业务办理工作。
寿光市土地勘测规划站。1990年4月,成立寿光县土地勘测规划站,1993年8月更名为寿光市土地勘测规划站,正股级规格,公益一类事业单位,编制13人,主要承担土地勘测规划技术服务职能。
寿光市国土测绘院。2011年6月,成立寿光市国土测绘院,正股级规格,公益二类事业单位,编制16人,主要承担国土测绘技术服务职能。
寿光市土地资产服务中心。2016年1月,成立寿光市土地资产服务中心,正股级规格,公益一类事业单位,编制5人,主要承担全市建设用地项目批后监管业务工作。

【土地资源管理】 建设用地报批和规划管理。2017年,全市共上报建设用地18个批次,报批总面积5367亩。争取计划指标和省联合储备指标2525 亩,预审用地项目4个,审查218个项目的用地选址规划。调整城市周边永久基本农田5560亩,进一步拓展用地空间。9月4日,寿光市及圣城街道等4个街道的土地利用总体规划(2006—2020年)调整完善方案获省政府批复。28日,孙家集街道和9个镇的土地利用总体规划(2006—2020年)调整完善方案获潍坊市政府批复。
土地供应。2017年,共供应土地130宗7290亩。其中:按供地方式,办理划拨用地23宗859亩,出让用地106宗6392亩,租赁用地1宗40亩;按用地类型,供应商服用地16宗394亩,工业仓储用地35宗3143亩,住宅用地47宗2053亩,公共设施与公共服务用地23宗820亩,特殊用地1宗120亩,交通运输用地8宗760亩。全年度供地总量、前5年(2012—2016)综合供地率(81.4%)均居潍坊各县(市区) 首位。
土地储备和招拍挂出让。2017年,全市共储备土地78宗5773亩,招拍挂出让90宗5247亩,成交总价款30.6亿元。其中,编号为2016—100号的一宗国有土地在潍坊市国土资源交易网上,经过327次竞价后,于1月28日成功出让,创下寿光市国土资源网上交易新纪录;该宗土地总面积为55637平方米,为东风凯马旧厂区一期地块,竞买起始价9039万元, 最终成交价18094万元,溢价率超过100%。编号为2017—25号、2017—26号的2宗国有土地,于4月19 日通过潍坊市国土资源交易网公开出让,该2宗土地为东风凯马旧厂区二期、三期地块,面积分别为61939平方米、63097平方米,成交价款分别为14516 万元、14788万元,加上1月28日出让的一期土地55637平方米,东风凯马旧厂区全部三期土地完成出让,总成交价款47398万元。6月4日,编号为2017— 29号、2017—30号的2宗国有工业用地通过潍坊市国土资源交易网公开出让,经过175次、371次激烈竞价,分别被台头镇两家公司竞得。该2宗土地为台头热电厂旧厂区,面积分别为60.8亩、72.6亩,出让成交总价款分别为2021.5万元、3230.5万元,溢价率分别为33%、78%,创下寿光市工业用地招拍挂出让竞价新纪录。8月5日,编号为2017—64号的1宗国有土地通过潍坊市国土资源交易网公开出让,经过540次竞价,被一家房地产开发公司竞得。该宗土地评估价为8600万元,成交价为18076.5万元,溢价率超过110%,累计竞价次数与溢价率均创下寿光市国有建设用地招拍挂出让新纪录。10月27日,潍坊市省市联合储备工作现场会暨土地储备工作座谈会在寿光召开,推广寿光做法。2017年,全市共审核土地评估项目321宗,面积2.13万亩,评估价值78.12亿元。修订完善工业用地先租赁后出让管理办法,严格房地产开发资质要求和对用地企业的诚信惩戒管理, 提高竞买保证金缴纳标准。
节约集约用地。2017年,清理整改城镇空闲地,共盘活闲置低效用地5055亩。加强建设用地批后监管,收取履约保证金、征地预存款1.8亿元, 核验开竣工项目86个。市政府出台文件规范建设用地改变用途、调整容积率和地下空间使用权管理, 审批调整5个项目的容积率,出让3宗地下空间使用权。7月,寿光市城市建设用地节约集约利用评价成果通过潍坊市国土资源局组织的专家验收。10月, 纪台镇南李家官庄、古城街道刘家崖子村、国营清水泊农场、营里镇北陈村废弃盐田4个城乡建设用地增减挂钩项目通过潍坊市国土资源局验收,4个项目共复垦出耕地1057.96亩,节余指标970.66亩,建设公寓楼32栋,684户2339人搬入新楼。
耕地保护。继续开展全域永久基本农田划定工作,全市共划定永久基本农田保护面积127万亩,涉及15个镇(街区)的872个行政村,共落实8334个保护图斑、2901个保护片块,4月底完成自查验收,5 月通过潍坊市国土、农业部门联合验收,完成上级要求的“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项重点任务,数据库在潍坊市率先通过国土资源部审核。备案设施农用地47宗,面积2915亩。5月,寿光市2014年、2015年度高标准基本农田建设项目和5个寿光市级土地开发整理项目,顺利通过潍坊市国土资源局检查验收,共建成高标准农田24.18 万亩,新增耕地799亩。其中:2014年度寿光市高标准基本农田建设项目,涉及纪台镇、稻田镇118个行政村,总投资5961万元,建设总规模为15.88万亩, 建成高标准基本农田13.06万亩;2015年度寿光市高标准基本农田建设项目,涉及纪台镇、稻田镇、文家街道、化龙镇的110个行政村,总投资为7582万元,建设总规模为13.25万亩,建成高标准基本农田11.04万亩。寿光市级土地开发整理项目共5个, 分别是羊口镇营子村土地开发项目、上口镇东方吕前村土地开发整理项目、双王城生态经济园区寇家坞村土地开发整理项目、营里镇东北河村土地开发项目、化龙镇北柴社区土地开发项目,项目总规模1254亩,总投资837.97万元,新增耕地799亩。10月,市国土资源局和省土地综合整治服务中心签订协议,寿光市被确定为山东省盐田复垦研究示范基地,合作开展山东省盐田复垦技术研究项目。侯镇北仉等村土地整治项目规划设计及预算通过潍坊市国土资源局专家组评审,项目建设总规模4500亩, 预算资金810万元,涉及北仉、东河南等17个村,完成后预计新增耕地97.8亩。11月,国家土地督察济南局局长张璞带领督察组,对寿光市永久基本农田划定落实和全域土地督察问题整改等工作进行专项督察,给予肯定。12月,羊口镇八面河村土地开发项目、田柳镇李家庄子村土地开发项目、双王城生态经济园区寇家坞村土地开发项目通过潍坊市国土资源局检查验收,3个项目总投资1293万元,建设总规模1948亩,实现新增耕地面积1670亩。

【地质矿产管理】 2017年,共办理采矿权登记25 宗、矿权压覆查询5宗。征收采矿权价款796万元、使用费22.3万元。至年底,全市共有矿产企业32家, 其中溴素厂18家、溴盐联产企业10家、盐场4家。落实溴素生产线冬季停产限产措施,开展盐田配套排查专项行动,督促6家企业修建了卤水输送管道。第三轮矿产资源规划成果上报省国土资源厅审批。完成4个闭坑砂场地质环境恢复治理项目,恢复治理土地142.9亩。完成1个废弃砖场采坑恢复治理项目, 恢复治理土地76亩。推进寿光市海咸水入侵监测预警系统建设,新打3眼监测井,研究成果达到国内领先水平。开展城区浅层地温能调查,钻探勘探孔16 眼、地温实验井4眼。3月,德国、丹麦等国家14名地质专家到山东菜央子盐场进行参观考察,对工作给予肯定。8月,潍坊市国土资源局专家组对寿光市31家卤水企业进行矿产资源开发利用评级,其中27 家被评为优等、4家被评为中等,无差等。12月1日起,对辖区内全部52条溴素生产线实行停产限产, 寿光市已连续第13年在原盐生产淡季对卤水资源实行强制性保护开发措施。
【测绘地理信息管理】 2017年,围绕宣传贯彻新《测绘法》这一主题,在多形式搞好宣传的同时,加强测量标志巡查管护,开展测绘资质巡查和保密检查,对地图市场进行“回头看”。引进“数字水印”技术,完成测绘地理信息市场监管平台开发,加强涉密成果管理。全年对外提供测绘数据14 次,制作专题地图36种;勘测土地2704宗,面积18 万亩。加大地理信息公共平台推广应用力度,已有15个部门的27个系统实现在线应用,并汇集完成31 个部门的167种专题数据。在国家测绘地理信息局4月印发的《关于公布“美丽中国”第三届全国国家版图知识竞赛获奖结果的通知》(国图宣教管〔2017〕3 号)中,市国土资源局获网络赛(常规赛)优胜单位奖,稻田镇赵庙小学任伊琳获网络赛(常规赛)优胜奖。加强测绘行业管理,对测绘资质单位实施信用评价,进一步提升整体服务水平。7 月,省测绘产品质量检验站对全市乙级测绘单位测绘成果质量进行监督抽查,市国土测绘院作为寿光市唯一一家具有乙级资质的测绘单位接受检查,并在9月召开的山东省测绘地理信息行业协会第四届会员代表大会上再次当选为理事单位,此次大会寿光市共有3家测绘单位参加。8月,市交通运输局、市国土资源局组编的《寿光交通图》由山东省地图出版社出版发行。9月,中国地理信息产业协会对2017 中国地理信息产业优秀工程进行表彰,寿光市共有4 个项目获奖,获奖总数居全国县级前列,其中银奖3项,分别是寿光市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证项目(第一标段)、寿光市政府决策支持系统、寿光市“智慧环保”信息系统;铜奖1项,为寿光市2015年地下管线普查及系统建设项目。2012 年—2017年,寿光市已累计获得中国地理信息产业优秀工程奖9项,获奖层级、获奖总量均跻身全国县级前列。11月,寿光地图网接入国家天地图主节点。2017年,全市共有测绘资质单位9家,其中乙级资质1家、丙级资质3家、丁级资质5家。
【地籍管理与不动产登记】 2017年,完成了土地变更调查、城镇地籍调查更新汇总,部署开展不实耕地整改工作。推进不动产登记提速提效,主动化解历史遗留问题。增加服务窗口及工作人员,在全省首推“无单元号”容缺登记受理模式。联合住建部门建立新建商品房预售核查机制,办证时间由30 个工作日缩短为5个工作日以内,其中抵押登记不超过3个工作日,注销查封登记和信息查询当场办结。3月,市国土资源局向山东德润绿城置业发展有限公司颁发德润绿城“居民之家”不动产权证,是全市颁发的首个国有建设用地地下空间不动产权证。9月,正式开通寿光市不动产登记微信预约服务平台,10月推出不动产登记手机缴费服务,受到群众好评。10月,市政府召开专题会议,督促解决22个历史遗留问题较多小区的不动产权证办理问题,促进不动产权证办理工作顺利开展。全年共受理不动产登记业务8.43万件,颁发证书证明4.54万件,出具查询证明3.45万件,完成144个小区的土地分割,涉及住房2.71万套。

【国土资源法治建设】 多形式开展普法宣传活动。2017年,继续加强国土资源法治宣传,4月组织干部职工到城区渤海路步行街开展“世界地球日” 宣传活动,向市民宣传政策法规和国土资源知识, 共发放宣传手册2000余册、手提袋1000余个。6月, 完成第六届山东省“珍惜资源?爱我国土”有奖征文活动稿件收集、整理和上报工作,共收到稿件2454篇,其中中小学投稿2337篇、社会投稿117篇。
6月25日是第27个全国土地日,以“土地与生态文明建设”为主题,在全国土地日宣传周(6月21日至27日)期间,组织城乡同步开展形式多样的一系列宣传活动,发放宣传材料6000余份。全年录制播出《国土之窗》电视专题节目10期、不动产登记广播热线节目52期,在《寿光日报》刊发国土专刊6个, 营造了保护耕地、依法用地的良好氛围。
加强法治国土建设。2017年,以贯彻落实《土地管理法》为重点,继续加强国土资源法治建设。3 月,市政府出台《关于进一步规范经营性用地招拍挂出让工作的意见》《关于进一步加强国土资源管理工作的通知》。11月,市委、市政府出台《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的实施意见》。12月,市政府办公室印发《寿光市工业用地先租赁后出让管理办法》《寿光市国有建设用地改变用途和容积率调整管理办法》《寿光市国有建设用地地下空间使用权管理暂行办法》。进一步完善领导干部学法和机关干部法治学习常态化机制,市国土资源局印发《关于全面落实“谁执法谁普法” 普法责任制的意见》《关于抓基层强基础深入推进法治国土建设的意见》,聘请法律顾问2名,举办干部职工全员法律知识考试2次,组织执法人员参加潍坊市行政执法证件年审考试,进一步促进国土资源工作健康发展。实行审批许可和行政处罚网上公示,全年办理信息公开申请45件、复议应诉案件6起。在省国土资源厅2017年度考评中,寿光市政务信息网上公开工作获全省第5名,并跻身优秀等次。
加大执法监察力度。2017年,继续实行镇(街区)和相关部门联合执法,全年立案查处违法用地75起,依法拆除43起,拆除建筑物、构筑物4万平方米,退回复耕土地120余亩。其中,上口镇联合国土、公安、城管等部门于3月3日对8处拒不拆除、恶意续建、拆后重建的违法用地项目进行集中清理, 共清理出违法用地1993平方米。5月23日,潍坊市政府国土资源执法监察验收组到寿光市,对2016年度卫片执法检查工作进行检查验收,对工作给予肯定。8月11日,市政府召开全市2017年度卫片违法用地拆除整改工作会议。9月27日,卫片执法检查工作顺利通过上级验收,实现“零通报、零约谈、零问责”。全年共处理国土资源方面信访118起,同比下降20%;办理市长公开电话、“寿光民声”群众诉求事项1488件,及时办结率100%。配合做好环境保护督察工作,对交办的3个案件及时进行调查核实, 做到依法处理到位。

【行政审批服务】 继续推进用地报批提速,9月8 日市国土资源局将涉及建设用地报批及土地出让的科室、单位整合,组建成立用地报批提速办公室, 实行人员集中办公和统一调度;重新理顺报批流程,整合中间环节,实行数据共享共用和“多测合一”,实现“一链报批”提速30%以上。将64项审批确认事项全部纳入市政务服务中心办理,实行一个领导分管、一个窗口受理、一个科室审批。推行延时服务、预约服务和上门服务等措施,对重点项目用地试行“模拟审批”,开辟重大紧急事项“绿色通道”,收到表扬锦旗、感谢信32件,在市直部门单位审批服务效能评议中获第3名。

【信息化建设与科技创新】 2017年2月,寿光国土局微信服务平台开通运行,推出办事进度查询、排队信息查询、违法举报、网上预约和手机缴费等实用功能,至年底,关注使用1.03万人,访问量11万次。3月,手机版“规划一张图”启用,实现卫星影像、土地现状、土地规划、城市规划同步定位和查询。8月,寿光市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证项目(第一标段)、寿光市政府决策支持系统、寿光市“智慧环保”信息系统、寿光市2015年地下管线普查及系统建设项目,获中国地理信息产业优秀工程奖。11月,山东胜星铁路物流有限公司勘测定界项目获山东省优秀测绘地理信息工程三等奖。12月,完成建设用地报批监管系统开发,通过信息图件共享、后台同步审查、关键节点时限控制和自动预警提醒等手段,打造全流程提速的“寿光模式”。

【机关管理和干部队伍建设】 继续开展“两学一做”学习教育和“作风建设年”活动,认真组织学习十九大报告,举办干部能力提升研修班2期, 组织干部职工到江苏沛县、福建厦门等地“寻标对标”,进一步提升境界、拉高标杆。强化日常督查考核,严格工作过错责任追究,整治“庸懒散浮”,提高工作效率。加强党风廉政建设,推行廉政谈话提醒制度,加强重点岗位和关键环节的风险防控,保持干部队伍清正廉洁。参与文明城市创建,干部职工个人慈善捐款6万元,为驻村扶贫单位捐助5万元。严格执行保密、接待、财务、公车管理等规定,落实节能降耗和安全生产责任,促进机关高效运转。加强国土所规范化建设,完成台头、文家、孙家集3个所的硬件设施改造,基层执法能力和服务水平明显提升。