立足新方位 展现新作为在更高起点上开创品质寿光建设新局面
——朱兰玺同志在全市三级干部会议上的讲话
（2017年2月12日）
同志们：
这次三级干部会议，主要任务是贯彻落实中央和省、潍坊市一系列会议精神，回顾总结2016年工作，表彰先进集体和先进个人，安排部署今年的目标任务，动员全市上下立足新方位，展现新作为， 在更高起点上开创品质寿光建设新局面。下面，根据常委会研究的意见，我讲三个方面的问题：
一、精准施策、积极作为，2016年工作取得显著成绩
去年以来，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以品质发展为引领，全面实施“产业强市”战略，改革创新、加压奋进，经济社会保持了良好发展态势。2016年，全市完成地区生产总值857 亿元，同比增长7.6%；实现财政总收入128亿元、一般公共预算收入95亿元，同比分别增长7.8%和6%， “十三五”发展实现了良好开局。工作中，主要抓了“四件大事”，呈现出“四个新变化”：
“四件大事”：
一是实施工业“两改”。加快推进企业股改， 去年完成改制企业159家，新增挂牌企业105家，有7 家企业获得省直投基金股权投资，直接融资突破180 亿元，挂牌企业数量、直接融资总量均居全省县级首位。加大企业技改力度，开工建设过亿元工业项目50个，完成技改投入227.6亿元；新增国家“千人计划”、泰山产业领军人才6人，增量居潍坊各县市区首位。在工业“两改”的带动下，企业发展活力全面增强，主营业务收入过亿元企业达到168家，其中晨鸣纸业、鲁清石化、鲁丽集团、联盟化工、巨能控股、墨龙机械、大地盐化等企业过50亿元；晨鸣纸业、巨能控股、联盟化工、鲁清石化、供电公司、大地盐化等企业实缴地方税金过5000万元，纳税百强企业实缴总税金同比增长24.2%。
二是铺开大棚“两改”。短短一年时间，全市新建大棚1.1万多个、面积6万多亩，其中100亩以上的园区100多个；水肥一体化推广面积达到9万多亩，新增“沃土工程”面积3.8万亩，郭树清、赵润田等省领导对我市做法给予充分肯定，全国农业科技大会在我市召开。上口河疃、化龙前王、田柳镇田柳村、台头马家庄、侯镇台西等村成方连片建设大棚都在100亩以上；稻田西丹河、古城刘官、孙家集泽科、纪台张庙等村克服重重困难，拆除旧棚都在50亩以上；孙家集三元朱村的沙培模式、洛城屯西村的飞地园区、双王城南木桥村的无土栽培、羊口王庄村的村委领建、稻田崔岭西村的旧村复垦模式、营里北陈村的盐池复垦模式，有特色、效益好，开辟了农民增收的新空间。
三是推进特色产业镇建设。坚持因地制宜， 发展特色优势产业，9个镇街一般公共预算收入过亿元，其中羊口突破10亿元，被确定为全国首批特色小镇、省级新生小城市试点；洛城成为潍坊产城融合示范区；台头成为全省特色产业镇创新发展20 强；渤海化工园、侯镇海洋化工园、田柳精细化工园成为全省首批确认保留的化工园区。圣城、古城、侯镇、上口等镇街，继续放大优势、扩张规模，产业发展又迈上了新的台阶；文家、营里、双王城等镇街区，发展电商、物流、生态旅游等产业，找准了符合自身实际的路子；田柳、稻田、化龙、纪台、孙家集等镇街，积极挖掘经济增长点， 培植了新型材料、食品加工、板式家具、循环农业等特色产业，为镇域发展提供了有力支撑。
四是持续深化供给侧结构性改革。围绕去产能，实施了化工产业“四评级一评价”，兼并重组企业16家，整顿治理95家、关停24家，为发展腾出了新的空间。围绕去库存，市财政补贴5200万元鼓励农村居民、外来人口进城购房，全市销售商品房122万平方米，同比增长23%，四年来首次实现当年销售面积超过预售面积。围绕去杠杆，新成立3支政府引导基金，为49家企业提供担保支持11亿元，被确定为省级社会信用体系建设试点城市。围绕降成本，出台了降低制度性交易成本等10个方面101项具体政策，去年为企业降低成本、减免税费16亿元， 规上企业百元主营业务收入成本同比下降0.7元。围绕补短板，积极推进“放管服”改革，探索推行了“一章模拟、两级代办、三项联合”审批服务新模式，“政务联动服务标准化试点项目”被确定为国家级改革试点。加快推进国资改革，完成了城投、环卫、园林、水务、港投等集团的组建、改制，明确了产权关系，国企改革实现重大突破。
“四个新变化”：
一是产业结构在提质增效中实现新变化。三次产业结构比调整为11∶43∶46，服务业占比首次超过二产，实现了由二三一向三二一的历史性转变。高新技术产业增长稳健。重点培育的“八个百亿级产业”实现主营业务收入497.5亿元，占全市工业总量的1/4强；高新技术产业产值占比达到40.3%，高出全省7.7个百分点；昊华轮胎、同成医药等18家企业被认定为高新技术企业，是历年来新增数量最多的一年。外向型经济拉动作用明显。完成进出口总额253亿元，居潍坊各县市区首位；实际到账外资14.3亿元，占潍坊总量的1/5；经济开发区在全省综合考核中蝉联第一。现代服务业加速崛起。开工建设了晨鸣国际物流中心、临港综合联运等物流园区，搭建了上海智慧物流平台等3大信息平台；全福元城市综合体、乐尚佳乐家等商贸项目建成投用， 全市实现社会消费品零售总额296亿元；第十七届菜博会参观人数达到220万人次；完成电商交易额178.6 亿元，同比增长28.6%，第三届中国县域电子商务峰会成功举办，在全国打响了我市电商品牌。
二是城乡环境在统筹发展中实现新变化。新一轮城市总体规划首批通过省政府批复，被确定为全省中等城市试点市。中心城区更加精致。全面启动了“城区五年提升工程”，实施了总投资18.6亿元的菜都路改造、幸福路打通、铁路公园等52项市政工程，特别是城区铁路口畅通工程的实施，彻底解决了城市的割裂局面。美丽乡村更加宜居。开工了总投资40亿元、惠及8000多户群众的11个棚改项目， 羊口、洛城政策机遇抓得准，争取上级资金多，工作成效明显；实施了“镇村通”天然气、农村改厕等工程，新硬化道路575公里，村庄道路硬化实现全覆盖；新增城乡公交线路8条、车辆114台，成为全省投放新能源公交车最多的县级市。古城临泽、孙家集东马疃、化龙前张、侯镇丰台岭等村的社区建设，羊口南宅科、上口杨家、田柳王高七、侯镇岔一、营里李湾等村的改厕，洛城刘家尧河、羊口齐庄、文家王端宇、台头东庄、纪台宋家等村的硬化绿化，标准高、效果好，群众满意。生态环境更加优美。完成了总投资48亿元的固废综合整治、丹河水质净化等244项环保治理工程，在全省率先开展燃煤机组超低排放改造，空气优良天数同比增加47 天，是近年来改善幅度最大的时期。
三是群众生活在共建共享中实现新变化。去年，市财政用于民生领域的投入达到81.9亿元，占一般公共预算支出的84.3%。社会事业越来越均衡。新建改建中小学、幼儿园40处，潍坊科技学院通过教育部本科教学工作合格评估，全市高考重点本科上线数、上线率在全省保持第一，成为首批“全国职业教育和成人教育示范市”。中医院病房大楼、东城医院等项目进展顺利，新建农村高标准卫生室43个， 为群众报销医药费8.8亿元。保障体系越来越健全。企业退休人员养老金实现12连增，城乡居民基础养老金提高到100元，累计为群众发放社保基金25.8亿元。扎实开展精准扶贫，成为全省首批完成脱贫任务的县市区之一。开工建设了福缘颐养、西城养老中心等健康项目，新增养老床位660张，社会养老能力明显提升。文明根基越来越牢固。全国文明城市创建更加深入人心，有6人新入选“中国好人榜”、总数达到15人，居全省县级首位，圣城、洛城、住建局、教育局、卫计局、交通局、城管执法大队等单位在创城工作中措施得力、成绩突出；建成启用了历史文化中心等一批文化项目，免费为100个村配备了文化设施，为311个村配备了健身器材，实现了体育健身设施农村全覆盖；深入推进“乡村文明行动”，农村移风易俗工作经验在全省推广。社会环境越来越安定。扎实开展信访矛盾化解、安全隐患排查专项整治行动，创新实施了“百村百名法制副主任”工程，大量矛盾化解在基层，群众来访总量和人次均下降28%以上，是近年来下降幅度最大的一年。公安局、法院、检察院、司法局、信访局、人社局、教育局、民政局、住建局等单位，立足自身职能、改进服务手段，维护了全市和谐稳定。
四是干部作风在从严治党中实现新变化。刚性落实全面从严治党主体责任，营造了风清气正的政治生态。担当意识全面增强。扎实开展“两学一做”学习教育，在潍坊率先出台了党员干部容错免责机制、诬告陷害类信访举报查处办法，着力开展为官不为专项整治行动，干部干事创业的激情空前高涨，涌现出了一大批优秀党员干部，东斟灌村支部书记李新生被评为全省优秀共产党员。完成市镇两级集中换届，市委常委向全市作出“十带头、十不准”承诺，干部队伍担当作为、廉洁从政的思想和行动自觉更加坚定。实干之风全面倡树。扎实开展群众评议、党员“四争”等活动，引导广大干部争先进、当标兵，在全市叫响了实干精神。财政局、发改局、住建局、人社局、教育局等单位积极向上对接，争取无偿资金均过亿元；住建局、农业局、人社局、科技局、民政局、教育局、畜牧局、海洋与渔业局等单位勇于争先，为全市争得了省部级以上荣誉；经信局、国土局、环保局、市场监管局、规划局、安监局、政务服务中心等单位提效能、转作风，为全市发展做出了积极贡献。服务水平全面提升。扎实推进党群服务平台建设，在全市开展了“双联双评”活动，引导农村党员“亮身份、当巷长、搞服务”，解决群众诉求2.4万多件， 党群干群关系更加密切，在潍坊群众满意度测评中位次大幅跃升。在此，我代表市委、市政府向在座的同志们、向全市广大党员干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、把握主线、明确重点，扎实做好2017年工作
今年是市镇两级换届后的开局之年，站准新方位、开创新局面，上级领导寄予厚望，人民群众拭目以待。做好全年工作，既要有清醒准确的判断， 更要有战略定力和坚定信心：信心来源于宏观环境更加宽松。去年以来，国家先后出台了允许地方制定招商政策、“放管服”改革等利好措施，中央经济工作会议又释放了振兴实体经济的强烈信号，下步围绕结构性改革的政策将会密集出台，发展的“大气候”全面好转。信心来源于后劲优势更加明显。先后落实了鲁清120万吨轻烃、晨鸣高档文化纸等一批旗舰型项目，达产后将为我市稳增长、调结构提供充足的回旋余地；特别是国华电厂、寿光新港、京沪高铁2号线、潍坊机场等一批重大基础设施的支撑作用更加明显，将形成生产低成本、交通低成本的“洼地效应”和“虹吸效应”，打造无可比拟的正向叠加优势。信心来源于干事创业的氛围更加浓厚。换届以来，全市广大党员干部精神面貌焕然一新，提着一口气、憋着一股劲，拼抢赶超、自我突破的劲头更足，这是寿光发展最大的底气和潜力。只要我们把宏观形势把握好，把叠加机遇利用好，把独特优势发挥好，就一定能够冲出转型的关口，实现发展的“凤凰涅槃”。
基于以上认识，今年全市工作的总体思路是： 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面践行五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“建设品质寿光，创造美好生活”总目标，深入实施“产业强市”战略，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚定不移抓好实体经济、强村富民、城乡统筹、深化改革、民生改善“五个重点”，着力提高转型创新含金量，激发干事创业精气神，奋力开启现代化中等城市建设新征程。主要目标是：全市地区生产总值增长7.5% 左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右；确保安全生产、节能减排、生态环保等刚性指标全面完成，社会保持和谐稳定。工作中，突出抓好以下五个重点：
（一）坚定不移发展实体经济，全力抢占转型发展制高点
一是全力以赴攻项目，增强实体经济后劲。把今年作为“项目建设突破年”，对确定的46个重点项目，铆足干劲、持续发力，确保大见成效。一要争分夺秒推项目，对总投资20.8亿元的联盟清洁煤炭利用、总投资20亿元的昊华300万套全钢子午胎、总投资46亿元的东方宏业绿色新材料等新建项目， 强化跟踪服务，加快手续办理，争取上半年全面开工；对总投资43.7亿元的晨鸣40万吨化学木浆、总投资13亿元的富康医药产业园、总投资5.5亿元的鲁清聚丙烯升级改造等续建项目，倒排工期、挂图作战，争取尽快投产。会后，“两办”牵头，梳理筛选一批大项目、好项目，进行一次集中开工，进一步营造大抓项目的浓厚氛围。二要创新机制招项目，常州金坛区提出“不顾一切抓项目”，去年一年新上4个过50亿元的战略新兴项目，由此可见， 并不是招不来项目，而是有没有决心和办法招项目。下步，围绕“8+3+N”产业体系，推进产业、总部、人才、科技招商，实打实地引进一批产业项目，引进一批结算中心、运营中心等税源项目，培植壮大财源；借鉴深圳前海做法，探索设立“招商合伙人”制度，通过税收分成等办法引进专业机构，进行精准招商；筹备好“寿光桑梓企业家联谊会”，打好亲情牌、家乡牌，吸引“寿商回归”， 力争全年完成招商引资200亿元以上。三要精准发力抓项目，坚持“一切力量向项目集中、集中一切力量抓项目”，推行“一个项目、一名领导、一套班子”的包靠机制，实行“市级领导+镇街+部门+联络员”的推进办法，强化倒逼式推进、“店小二” 式服务。对重点项目，坚持一月一调度，各包靠领导要变“挂名联系”为“直接负责”，对项目存在哪些问题、怎么解决，都要一清二楚、心中有数。各园区要发挥项目建设主阵地作用，探索实行封闭式、智能化管理，推行“指挥部+运作平台”的运营模式，全面增强园区滚动发展能力。
二是全力以赴抓企业，筑牢实体经济根基。企业是实体经济的中流砥柱，企业强则产业兴、寿光强。一要抓工业“两改”，提升企业运行质效。一手抓晨鸣、联盟、巨能、鲁清等骨干企业的战略转型、规范运行，一手抓“专精特新”企业的培育壮大、集群集聚，特别是抓住当前降成本和减税降费的机遇， 鼓励企业引进一批高端设备、建设一批智能车间，打造企业发展的新引擎。持续加快股改步伐，设立产业直投基金，扩大政府引导基金规模，为实体经济打通金融供给通道，力争年内实现直接融资200亿元，新增上市挂牌企业55家。二要抓质量品牌，提升市场竞争力。深入实施“质量、标准、品牌”战略，引导企业发扬“工匠精神”，推进中间产品深加工，积极参与国家、行业标准制定，推出具有核心竞争力的终端产品，全力打造一批行业首企、品牌名企。经信、商务、市场监管等部门要组织企业利用全景网、广交会等高层次平台，进行产品推广、品牌营销，扩大寿光产品市场占有率。三要抓规范经营，提升企业管理水平。各企业要转变经营模式，舍得花高薪聘请职业经理人来管理，敢于容纳先进企业来参股，提升现代化管理水平。经信局要加快制定企业综合绩效分类管理办法，搭建好管理咨询专家团和工业大数据平台， 加强企业运行预警研判；市里每季度召开一次经济运行分析会，及时解决存在的问题，确保企业平稳健康发展。
三是全力以赴促创新，激发实体经济活力。一要实施市级重大科技专项推进计划。集中优势资源，扶持企业创新，探索推行科技创新券，对申报国家、省重大科技专项和创新平台的企业，进行精准扶持，力争年内全社会研发投入占比提高1个百分点。二要强化创新平台支撑。按照“一个产业一个平台”的原则，围绕“八个百亿级产业”，分产业布局创新联盟和研究院，推进政产学研共建孵化器，具备条件的企业，要搞好国家和省、潍坊工程技术研究中心、重点实验室建设，确保年内新增潍坊市级以上企业研发机构30家；同时，探索实行“离岸孵化”新模式，借助科研院所力量，提升企业研发能力。三要鼓励大众创业、万众创新。建立“双创”发展基金，探索设立创新创业券、高层次人才购房券，进一步降低创业门槛；尽快制定事业单位、科研人员离岗创业办法，开展“寿光创新创业奖”评选，让创业者经济上得实惠、社会上受尊重，力争年内引进“双百计划”人才30人以上。
（二）坚定不移推动强村富民，全力开创“三农”工作新局面
深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业农村发展由依赖资源消耗向追求绿色生态转变，由满足“量”的需求向重视“质”的提升转变，培育农业农村发展新动能，实现农业增效、农民增收、农村增绿。要突出抓好以下五个方面：
一是持续推进大棚“两改”，提升现代农业发展水平。从去年来看，大棚“两改”已经成为群众致富、集体增收的突破点，要进一步加大宣传引导力度，坚持不懈地抓下去，力争年内新增“两改”面积3万亩以上。一要以配套服务保障“两改”成效。继续加大政策扶持，设立大棚“两改”设施配套专项资金，由市镇两级按比例对路水电进行配套；加快推进村“两委”领办合作社，规范村头地边市场，解决好收菜压款、随意压价等问题；加强技术指导，组织实施职业农民培训工程，组建复合型全程植保队伍，确保大棚“两改”推进到哪里、技术服务就跟进到哪里。二要以先进技术提高农业生产效率。水肥一体化技术可实现节水、节肥50% 左右，亩产提高10%以上。今年市里将出台扶持办法，鼓励推行无土栽培、水肥一体化等新技术，力争年内推广水肥一体化面积1万亩以上。着力抓好种苗产业，建立蔬菜种子种苗产业协会，加快商业化育种进程，力争3年内自主研发新品种达到80个以上。三要以品牌建设提升农业附加值。聘请专业机构对“寿光蔬菜”品牌进行策划，积极推进农发集团组建，培育一批在全国叫得响的单体品牌和农业龙头企业；推广九丰农业在遵义等地建基地的做法，加快寿光农业“走出去”步伐，把设施农业的集成解决方案推向全国，打造现代农业品牌高地和标准输出中心。四要以质量安全监管保障农业生命线。继续实施“沃土工程”，推行农药连锁经营和农资实名制，设立农产品不良行为“黑名单”，建成运行农业大数据平台和网上生鲜流通溯源交易平台，全面构建无缝隙、全天候监管体系，全力争创省级食品安全示范市。
二是持续抓好美丽乡村建设，改善农村生活环境。今年，省里将开展美丽乡村建设示范村评选活动，计划筛选500个村，每个村奖补100万元，我们要抓住机会，加大工作力度，打造一批特色示范村。一要提升社区建设水平。在尊重群众意愿的基础上，探索推行土地承包经营权置换社会保障、农村宅基地置换城镇住房试点，灵活采取商业开发、村企共建、城镇带动等模式，引导农民向城区、向镇区适度集中，力争年内建设农村新型社区16个。二要提升农村绿化水平。把今年作为“绿化植树年”，见缝插绿、见土补绿，围绕高铁高速沿线、沿河沿路两侧、学校、村庄、企业、园区等重点部位，大搞植树造林，厚植生态优势，年内完成成片造林1.5万亩。三要提升设施配套水平。重点办好
“八件实事”：1. 实施农村路网提升工程，年内改造镇村道路100公里；2. 扩大公交覆盖范围，城乡公交线路达到37条以上；3. 全面推进村庄亮化，实现农村主要道路和公共场所照明全覆盖；4. 加快农村改厕，确保明年实现全覆盖；5. 搞好农村用电整治，确保两年内完成所有农村变压器改造提升；
6. 加快推进天然气镇村通，力争年内镇街驻地全部通气；7. 全面推进“无线宽带”建设，在农村推广4G网络；8. 为全市群众免费提供20个数字电视节目。
三是持续提升村级集体经济，增强村级“造血”功能。集体经济没“家底”，干部干事没底气。目前，我市部分村通过探索实践，趟出了一些好路子。洛城东斟灌通过村“两委”领办合作社， 利用农资服务、品牌运作等手段实现了强村富民； 圣城东关通过改制，实施清产核资，把死资产变成活资本，实现收益最大化；台头北洋头通过盘活边角地、废弃地、不合理的承包地等闲置资源，实现了集体资产保值增值；上口付二对土地进行统一流转、打包运作，提高了土地收益率；文家街道文家村树立“经营村庄”理念，通过发展物业等多元化经营实现经济增收。各村要学习他们的做法，立足自身优势，开动脑筋，选择适合自己的发展路子。各镇街区要筛选出一批有特色、可复制的典型，集中进行推广，以点带面、对标学习，全面营造强经济、重发展的浓厚氛围。
四是持续推进移风易俗，提高农民文明素质。一要“除陋习”。把建立红白理事会作为移风易俗的突破点，抓紧制定群众认可、符合实际的意见， 并纳入村规民约，力争年内所有村都建立红白理事会。二要“树新风”。加快制定乡村文明建设实施意见，持续开展好农村道德讲堂、周末大舞台、文化艺术节等群众喜闻乐见的活动，大张旗鼓地表彰好媳妇、好婆婆、星级文明户和诚信户，引导形成健康文明、积极向上的村风民风。三要“讲法治”。借鉴东斟灌“三自”治理、台头乡贤参事会等好经验、好办法，让群众的事群众说了算、自己办。各村党组织书记要转变“替群众做主”的旧观念，善于用法治思维、法治手段提高群众工作能力，引导群众树立解决问题用法、化解矛盾靠法的行动自觉。
五是持续抓好村级组织建设，打造引领发展过硬支部。一要深化提升党群服务体系。强化农村社区党组织的功能定位，推动镇街工作力量下沉，让社区党组织书记有职、有权、有责，更好地服务群众、管村治村。发挥好驻村党建指导员作用，严格落实“阳光议事日”、党务村务财务公开等制度， 全面提升村级组织依法依规办事能力。二要提高村党支部书记整体素质和水平。支部书记要团结带领村“两委”成员，齐心协力抓发展，彰显党支部的“主心骨”作用。建立完善村支部书记备案审批、能人回村任职等制度，选派一批经验丰富的机关事业单位干部，到软弱涣散村担任党支部书记。有计划地组织农村党支部书记到先进地区考察学习，提升驾驭发展的能力。三要抓好农村党员队伍。严肃党内组织生活，制定党员“自律公约”，增强党员自律意识。坚持该严管的严管、该厚爱的厚爱，深入开展农村党员积分制管理、“双联双评”“亮身份、当巷长、搞服务”等活动，引导广大党员讲政治、守规矩、当先锋，打造政治过硬、素质过硬的农村党员队伍。
广大农村党组织书记处在农村一线，风里来、雨里去，非常辛苦，在此我代表市委市政府向大家表示衷心的感谢！同时，也请大家放心：市委将更加重视农村、关心大家，只要是村干部能够享受到的政策待遇，市里将全力落实；只要是大家提出的合理化意见建议，市里将积极采纳。下步，组织部要研究出台关于加强农村党组织书记队伍建设的意见，进一步明确选拔、管理、待遇等长效机制，把农村党组织书记纳入到全市干部体系中，让农村干部有奔头、有希望、有保障，打造能干事、群众服、地位高、有影响的干部群体。
（三）坚定不移加快城乡统筹，全力提升新型城镇化水平
城镇化工作要把握“三项原则”：一是规划引领。以入选省级中等城市试点为契机，突出“生态、宜居、精致、大气”理念，强化规划的超前性、严肃性、引领性，把握好影响寿光未来10年、20年甚至更长时间发展的重大问题，做好编制研究、方案策划，统筹摆布功能区块、基础设施、公共服务，科学描绘城市的“成长轨迹”，让城市建设不留遗憾。二是问题导向。虽然城市长大了、变高了、变美了，但也有长期累积引发的“慢性顽疾”和快速发展带来的“成长烦恼”，必须找到根源、精准施策、补齐短板，全力解决城市发展中的盲点、堵点和痛点，消除内涵发展的“拦路虎”。三是统筹融合。始终把农村和城市作为一个有机整体，通过产业的统筹、基础设施的统筹、公共服务的统筹，构筑城乡均衡对等的发展格局，提升群众的归属感、获得感。重点抓好“六大工程”：
一是道路交通畅通工程。加快推进新南环路、寿济路东伸、大沂路北伸以及金光街弥河大桥、菜都路改造等重点道路工程，进一步打通城区断头路，改善群众出行条件。推广住建局街区制改造的做法，选取部分有条件的单位进行试点，形成交通微循环，构建“窄马路、密路网”体系。组建国有停车管理公司，建设立体式停车场，见缝插针增设停车位，缓解重点路段停车难问题。
二是老旧小区改造工程。今年，启动兆祥小区等3个老旧小区改造，对12个小区的供暖管网进行改造，力争5年内，符合条件的小区全部实现供热计量智能化。规范物业管理市场，建立物业服务企业信用综合评价体系和准入退出机制，提高物业专项基金利用率，提升业主满意度。有序释放城区土地，提高房地产市场准入门槛，规范市场秩序，完善招拍挂程序，加强在建项目监管，提升城市建设档次和品位。
三是功能配套完善工程。加快“城市绿体” 建设，抓好道路绿化改造、城区出入口绿化提升等工作，今后城区10亩以下的闲置地块原则上改建绿地，构筑“500米见绿、1000米见园”的绿地生态系统。实施全域“海绵城市”建设，加快建设一批雨水花园、下沉式绿地，让雨水自然积存、渗透、净化。尽快组建综合管廊运营公司，规范电力、供热等管道设施，解决好“马路拉链”问题。
四是城市管理提升工程。围绕交通、生活、消费等方面，加快“云城市”建设，为群众提供智能服务，让城市更“聪明”、让生活更便捷。深化城管和交警联动执法机制，探索推行律师随队执法模式，筛选银海路、金光街等6条道路实行规范化管理试点，打造精品示范路。深入开展城市违建专项治理行动，对各类违法建筑进行清理，进一步释放城市空间。
五是特色产业镇培育工程。今年，潍坊把特色聚集区作为观摩重点，各镇街区要瞄准1—2个优势主导产业，扶持培育一批成长型企业、创新型企业，尽快形成特色化、差异化发展格局。抓好运营平台建设，采取第三方保证、土地使用权抵押等多种方式，增强平台信用和运作实力，全面提升镇域发展活力。羊口镇要用好全省经济发达镇改革、农村地区供暖试点机遇，加快人口集聚、产城融合， 打造全国一流的特色小镇；侯镇、台头、上口等特色鲜明的镇，要做强做大优势产业，争取创建成为省级特色小镇。
六是城市经济培强工程。做大做强物流产业， 统筹“海空公铁”基础优势，全力推进临港物流园、晨鸣国际物流中心等13个重点物流园区和物流项目建设，加快传化物流等大型物流企业落地，尽快组建物流集团，力争年内规模以上物流企业达到180家。依托造纸、防水、盐化工等优势主导产业，发展跨境电商，推动设立跨境电商协会，努力打造“网上丝绸之路”先行区。积极培育健康养老等朝阳产业，加快推进陶然庭、圣湖新天地等重点项目，打造一批新兴服务业品牌。
（四）坚定不移全面深化改革，全力释放经济发展活力
按照习总书记“四个有利于”要求，坚持以经济体制改革为轴心，聚力重点领域、关键环节，牵引和带动各项改革协同推进。
一是在供给侧结构性改革上持续用力。全面落实“三去一降一补”重点任务，着力解决好各类失衡问题，释放改革发展新动能。一要持续推进兼并重组。学习借鉴肥矿债务重组的做法，充分发挥好政银企的联动作用，采取巨头协同式并购、链条整合式重组、跨界融合式转型等多种模式，积极推动优质企业并购、重组上下游关联企业。市政府牵头，对连年亏损、资不抵债的“僵尸企业”开展摸底清查，因企制宜、一企一策进行资产重组、债务重组、破产清算，力争年内兼并重组项目10个以上。二要全力防控金融风险。坚持保一批、帮一批、破一批，下决心处置一批风险点。对企业要建立授信总额联合管理机制，合理控制企业对外融资担保总额，严厉打击逃废债务、恶意转移资产等行为；对银行要加大监管力度，出现恶意抽贷、断贷行为的给予严厉惩处，寿光没有管理权限的直报潍坊市委市政府。三要降低企业运行成本。深入开展降低企业成本专项行动，逐步推进“一口收费制” 改革，完善行政事业性收费、基金目录清单动态公布机制，及时清理各种不合理收费、垄断性中介收费，让企业真正享受政策红利。
二是在破解要素瓶颈制约上精准发力。坚持把改革重心放在发展面临的突出问题上，以问题倒逼改革。用电方面，以国华电厂一期投产为契机，积极争取列入省电力体制改革综合试点，联合成立售电公司，扩大电力直接交易规模，有序关停直供电范围内的火电机组，力争年内新增直供电企业20家左右。用水方面，以“中-以示范水城市”建设为抓手，全面加强与以色列在水资源管理、智慧水务等七个方面的战略合作，突出抓好总投资12.9亿元的北部水系联网灌溉等十大重点工程，实行用水总量控制和取水许可证制度，扎实开展地下水超采区综合整治，确保年内压采地下水1000万立方米。用地方面，在用足用好竞争性用地等办法基础上，搞好批而未供和闲置土地盘活利用，确保年内盘活闲置低效用地5000亩。各镇街区要抓住当前土地规划调整的机遇，超前谋划、提前布局，为城镇建设、产业发展、项目落地留足土地空间。
三是在优化市场配置资源上深度着力。一要以市场手段借财力。改变政府“大包大揽”社会事业的做法，鼓励引导民间资本有序进入交通、教育、卫生、文化等公共服务和基础设施领域，上半年在济南召开PPP项目集中推介会，吸引一批全国500强、央企和大型民企参与我市项目建设，力争年内吸引社会资金30亿元左右。二要以集团改制增活力。完成改制的企业要加快转变行政思维，以市场为导向，聚焦市场化经营，坚持用企业的办法办企业的事，积极谋划合时合身、管用好用的发展路径，争当行业“领跑者”；列入改制计划的单位， 要尽快制定完善“路线图”“时间表”，加快工作推进，力争年内完成金控、林场等集团组建。三要以审批改革提效率。下步发展靠什么、竞争比什么？就是比人才、比新动能、比营商环境。市直部门的同志要增强服务意识、创新意识、担当意识， 树立“寿光发展我有功、寿光好了我才好”的大局观，为打造“风调雨顺、无病虫害”的营商环境品牌，作出每个人的努力。全面深化“放管服”改革，探索组建行政审批局，实施流程再造，全面推行项目全程代办、政务服务超期默认等新机制；在全市铺开清单外项目“不再审批”制度，建立固定资产投资项目审批清单，对清单外项目实行承诺制后直接开工；全面启用省级政务服务平台，把所有审批中介事项纳入网上集中办理，力争年内行政审批制度改革实现重大突破。
（五）坚定不移推进民生改善，全力提升群众幸福感、满意度
牢固树立以人民为中心的发展思想，努力解决好老百姓反映强烈的“痛点”问题，切实增强品质寿光的质感和温度。
一是围绕“安居乐业”，切实抓好就业、居住、社会保障等最现实的问题。实施更加积极的就业政策，落实好职工技能培训、社保补贴等政策， 统筹推进高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业，确保年内城镇登记失业率控制在3%以内。继续扩大廉租房、经适房、公共租赁房的保障覆盖范围，同时用好国家棚户区改造机遇，探索推行城中村、老旧小区货币化安置模式，提高货币化安置比例，重点抓好11个棚户区改造项目，切实改善群众居住条件。深入实施全民参保登记计划，积极调动单位、个人参保投保积极性，探索推行失地农民参加职工社会保险，落实建筑领域工伤保险“同舟计划”，力争年内新增企业参保人员3000人。
二是围绕“身心健康”，切实抓好教育、卫生、文化文明等最直接的问题。一要提升教育资源均衡度。探索推进混合所有制办学，加快潍坊科技学院五专部、山东渤海职业学院、城区2处义务教育学校、5处幼儿园建设，进一步优化城区学校布局， 力争年内在全国率先实现教育现代化。二要提升卫生服务满意度。全面推进“健康寿光三年行动”计划，抓好镇街卫生院和村级卫生室的高标准建设改造，尽快投用东城医院、中医院病房大楼，持续改善群众就医条件。积极推进医药卫生体制改革，加快实现人口健康信息共享，增加基层卫生机构药物品种，满足群众多层次用药需求。三要提升文化传承认同感。加快镇村文体大院建设，为100个村配备文化设施；依托市文化中心、历史文化中心，全力打造群众艺术培训基地、传统文化教育基地，突出抓好“城市书房”、盐业博物馆、历史博物馆等重点文化项目，把社会主义核心价值观、传统文化植入公园等公共场所，让群众在潜移默化中增强文化自信。四要提升城市文明美誉度。深入实施“市民素质提升年”活动，广泛开展文明单位、文明社区、文明镇村系列创建，加强社会信用体系建设， 健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，持续提升社会文明程度，缓解社会焦虑、化解社会戾气。今年是全国文明城市创建的决胜年，要紧扣测评体系和群众满意两大重点，持续用力、集中攻坚，确保一鼓作气创建成功。
三是围绕“和谐安定”，切实抓好生态、法治、安全生产等最关注的问题。一要持续改善生态环境。当前，国家对土壤、水、大气污染治理实行终身责任制，我们必须以最大的决心、最大的力度抓好生态治理。扎实做好中央环保督查迎查工作， 持续推进大气、水和固废综合整治，全面推行“河长制”，加快建设阳河、织女河人工湿地水质净化工程，突出抓好燃煤机组、燃煤锅炉超低排放改造、农村散煤清洁化治理，让群众共享生态福利。二要深化法治寿光建设。全面加强社会治理工作创新，建立市镇村三级联动的矛盾纠纷化解机制，开展第三方社会稳定风险评估，推行“一村一法律顾问”“一村一警务助理”，从源头上化解社会矛盾，确保小事不出村、大事不出镇。加快视频监控体系建设，积极推动视频监控进大棚、进村居、进企业，让每名寿光人都倍感安全。三要严守安全生产底线。安全无小事、责任大于天。要扎实开展“安全生产固本强基年”活动，建立安全生产常态化督导机制，不定期随机抽查、现场检查，全面压实安全生产责任。聘请专业机构，对建筑施工、危化品、道路交通等重点领域全面诊断，推动安全监管向专业化、职业化发展。突出抓好企业主体责任落实，建立安全生产“黑名单”，对拒不执行安全监管指令的企业，依法从重处罚，真正打在痛处、治住要害，坚决杜绝安全责任事故发生。
三、担当实干、勇于进取，确保各项目标任务全面落实
把今年作为“作风建设年”，全面叫响敢想、敢干、敢担当，不怕难、不怕得罪人的“三敢两不怕”精神，让担当实干成为干部的本能、成为干部的自觉。
（一）“敢想”，就是要持续推进思想大解放，放宽格局、转换思维，只要有利于发展，就身体力行、大胆探索。王健林在谈到万达时说，万达成功的因素很多，但最根本的是抢抓机遇，敢闯敢试，敢想别人没想过的事情，敢做别人没有做过的事情。浙江省嘉善县抢抓国家出台长三角区域规划的重大机遇，主动争取、超前对接，成为唯一被纳入该国家战略的县，国家发改委赋予嘉善先行先试的权利和相当于地市级的经济管理权限，习总书记先后13次对嘉善县工作做出批示。下步，我们要深入开展“思想大解放、践行新理念”活动，提倡创新、鼓励创新，从思想深处转变发展理念、思维方式，以“法无禁止即可为”的探索精神，只要有利于经济发展、只要有利于破解制约，就大胆闯、大胆试，趟出一批特色鲜明的“寿光路径”；要善于抢抓上级政策，特别是对国家、省里出台的试点， 都要全力对接争抢，形成一批先行先试的“寿光经验”；要常态化学习先进地区，凡是外地实行的先进理念、有效办法，都要借鉴运用，集成一批因地制宜的“寿光方案”，真正以思想观念的新鲜度提升发展的活跃度。
（二）“敢干”，就是要发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的拼劲、狠劲，埋头苦干，干一件成一件，用实绩说话。要抓住想干事、敢干事这两个关键点，苦干实干巧干，干出寿光的发展气势、干出寿光的干部特质。一是撸起袖子加油干。今年是换届后的开局之年，每个人都要有“开局就是决战，起步就要冲刺”的定力，对那些认准了的事、定下来的事，拿出“洪荒之力”抓推进，重点开展好“五比五看”活动：市级领导比包靠，看谁推进快、办法多；镇街比发展，看谁位次进得快、工作亮点多；部门比服务，看谁工作效率高、群众评价好；企业比贡献，看谁项目大、质效好、纳税多；村支部书记比作为，看谁本领强、村里变化大，以“五比五看”引导各个层面比学赶超、竞相发展。二是执行有力齐心干。牢固树立“执行无借口”的理念，围绕市委、市政府确定的中心任务，心无旁骛抓落实，政令畅通、令行禁止，决不允许置全市发展大局于不顾，讲怪话、发牢骚，口头一致而思想不一致、行动不一致； 决不允许在落实上打折扣，弄虚作假、阳奉阴违。三是深入一线扎实干。对确定的重点工作、重点项目，要咬住节点，持续发力，一锤接着一锤敲，用韧劲、冲劲、干劲和闯劲十足的正能量，压倒慵懒散浮、畏首畏尾的负能量。下步，市里将探索推行“亮牌”督查办法，以目标进度为基线，亮出绿牌、黄牌、红牌，实行一月一通报，每季度媒体公示一次，定期把工作推进情况晒一晒，让领先的开心有脸、让落后的出汗红脸。
（三）“敢担当”，就是要履职尽责，直面问题不推诿、遇到矛盾不回避，关键时刻顶得上、
扛得住。当前，在干部中有一种模糊认识，总以为敢在工作中打政策法规的“擦边球”、敢于突破规定才算“有担当”；有的认为担当是“高大上”、只有单位主要领导才能担当，甚至认为敢背处分才是担当，这都是对担当的曲解。担当就是在其位、谋其政，珍惜组织上给予的岗位和平台，尽心尽力把自己分内的事情干好、干出成绩，对得起自己的工作、对得起自己的良心。担当就是干事业、有作为，在经济下行压力加大、别人等待观望的时候， 始终以高度负责的态度、带着对群众的情怀抓项目、抓发展。在这方面，要学习圣城、羊口、洛城的精神，抓工作锲而不舍、一以贯之，不讲条件、不遗余力，不干则已、干则必成。担当就是敢担事、能扛事，面对拆迁、信访等急难险重任务，在别人退缩时，以“交给我、我来办”的劲头，主动出击、敢于迎战。当前，我市正处于滚石上山、爬坡过坎的攻坚阶段，工作难度更大、要求更高，更需要广大干部扛起应有的责任担当，不观望、不等待、不困惑，始终在发展征途上动力澎湃，在区域竞争中突围奋进。
市委导向很明确：一是坚决为敢于担当的干部撑腰。旗帜鲜明地重用、保护担当实干的干部，加大容错免责机制、诬告陷害类信访举报查处办法落实力度，只要不谋私利，按纪律规矩办事，即使工作出现失误，组织上也一定为担当者担当。二是坚决对不愿担当的干部动真格。刚性执行整治为官不为等办法，对那些在其位不谋其政的、不敢担当推诿扯皮的、墨守成规没办法的干部，不换脑子就换位子，坚决采取组织措施。
（四）“不怕难”，就是要坚持问题导向， 面对困难不退缩、顶着压力抓发展，一项一项破解难题。站在新的发展节点上，广大党员干部必须拿出不惧艰难的豪气、攻坚破难的决心，敢动真格， 敢出实招，坚定不移地走好我们这一代人的“长征路”。一是有攻坚克难的勇气。新常态下抓发展， 必须有一种血性、有一种冲劲，拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气和魄力，奔着问题去、围绕难点干。各镇街区、部门单位要认真梳理制约本单位发展的突出问题，每年选出1—2个进行重点攻坚、重点突破，保持韧劲、持续推进，一年一批抓下去，以点的突破带动整体发展。二是有干事创业的激情。激情就是战斗力、激情就是生产力。面对建设品质寿光的艰巨任务，拿出“躺着想事、坐着议事、站着干事”的激情，把工作当成习惯、当成生活、当成乐趣，不为任何困难所阻，持之以恒抓推进。今年，我们要进一步完善现场观摩办法，每季度挑选2—3个镇街进行观摩，每半年进行一次全市观摩，看增量、看变化、看后劲，以工作的快推快进凝聚品质发展的强大力量。三是有久久为功的定力。品质发展不可能一蹴而就、立竿见影，要有“功成不必在我”的胸襟和气魄，多做打基础、利长远的事，对当前有效、长远可持续的事积极做， 对当前不见效、长远打基础的事坚持做，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，特别是对重大基础设施项目、特色产业培育等工作，潜心抓、持续抓，真正在推动发展上见力见功见效。
（五）“不怕得罪人”，就是要在大是大非面前立场坚定、原则至上，在矛盾问题面前敢抓敢管、敢于碰硬。不怕得罪人是一种工作作风，更是一种政治品格。只要坚持原则、公道正派、为了工作，就不怕得罪人，即使得罪了，别人也能理解你。一是督查问责敢碰硬。把督查问责作为抓落实的重要手段，纪委、督查局、软环境建设办公室、市委巡察办要敢于碰硬、敢唱黑脸，对重点工作、重点项目开展常态化突击检查、督查巡察，对那些以“上级规定”为借口搞敷衍塞责、推诿扯皮的行为，要严查重处，倒查追责。二是绩效考核激活力。岗位不分孬好，但工作要分出孬好。组织部、宣传部要借鉴苏浙等地的做法，探索出台绩效考核正向激励办法，把考核结果与“荣誉、待遇”挂钩，以科学的考核引导形成“不用扬鞭自奋蹄”的生动局面。今年筛选部分单位进行试点，逐步推开，真正形成干与不干、干好干坏、干多干少不一样的“分水岭”。三是从严治党树正气。要扛起从严治党主体责任，统筹推进“两新”组织、城市社区和机关单位三个领域的规范提升，深化党员队伍纯洁机制建设，加大对不合格党员的处置力度，切实让党员队伍更纯洁、更先进。纪委要把监督责任聚焦到位，加快建设监督执纪问责信息管理系统， 严肃查处群众身边的不正之风，用纪律管住大多数。党员干部特别是领导干部，要带头遵守“十严禁”规定、联系支持原籍村工作的“十条纪律”， 坦坦荡荡做人，干干净净做事，全力营造“风清气正、青山绿水”的政治生态。
同志们，新的形势考验我们的智慧和勇气，新的任务检验我们的能力和担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难、拼搏争先，奋力推动品质寿光建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！