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机构编制管理工作

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机构编制管理工作

【管理机构】 寿光市机构编制委员会办公室(简称市编办)为正科级行政部门,是寿光市机构编制委员会的常设办事机构,是市委、市政府负责全市行政管理体制改革和机构改革、机构编制管理的部门,既是市委工作部门,也是市政府工作部门,列入市委机构序列。寿光市编办内设综合科、机构编制科、监督检查科、政策法规科4个职能科室,编制43人,实有干部职工25人。下辖寿光市事业单位监督管理局、寿光市机构编制电子政务中心。寿光市人民政府行政审批制度改革办公室设在市编办。

2017年5月,为理顺科室关系,提升工作效率,对部分科室进行优化调整,撤销原行政机构编制科和事业机构编制科,成立机构编制科和政策法规科,并对部分干部进行了轮岗交流。
寿光市人民政府行政审批制度改革办公室。成立于2014年7月,核定行政编制4名,配主任(正科级)1名、副主任(副科级)1名,实有干部职工4 人。主要负责指导、协调全市行政审批制度改革工作;组织拟定行政审批制度改革总体规划和相关制度;协调落实省、潍坊市政府取消和下放的行政审批项目等事项;推进全市行政审批制度改革工作; 审核全市行政审批项目等事项并提出取消、下放和保留意见。
寿光市事业单位监督管理局。1997年10月成立寿光市事业单位登记管理办公室,2004年12月更名为寿光市事业单位登记管理局,2017年5月更名为寿光市事业单位监督管理局,为副科级事业单位, 参照公务员法管理,编制5人,实有干部职工3人。主要负责贯彻执行国家和省、市有关事业单位登记管理的法律、法规和政策、规定;研究拟定该市有关事业单位登记管理工作的规萆制度;受理事业单位登记业务;对核准登记的事业单位实行登记监督, 定期进行年检;管理登记证书、档案;结合登记管理,对事业单位进行评估和清理整顿;查处违反登记规定的行为等。
寿光市机构编制电子政务中心。成立于2017年3月,为副科级全额拨款事业单位,编制8名,配主任1名、副主任1名;实有干部职工3人。主要负责全市机构编制系统电子政务和信息化建设;负责运用大数据和云计算等信息化手段,对寿光市党政群机关和事业单位的机构编制、职能配置以及政府部门简政放权、行政审批制度改革、权责清单运行、事中事后监管等进行实时监测、定量分析、综合评估,为实现机构编制资源科学管理、推进政府职能转变、加快服务型政府建设提供信息技术支撑。

【“放管服”改革】 完善优化行政权力、公共服务清单制度体系。2017年,严格执行《山东省行政权力清单动态管理办法》,分3批对纳入全市行政权力清单管理的552件事项进行调整,其中承接67 项、新增206项、取消193项、整合24项、调整要素62项。梳理编制“零跑腿”和“只跑一次”事项清单,分2批梳理“零跑腿”事项68项、“只跑一次” 事项709项,共计777项,占70%。梳理14个城市社区公共服务事项574项,配套编制服务指南350项; 93个农村社区公共服务事项5230项,配套编制服务指南3538项。
清理规范证明、盖章类材料和证照年检等事项。2017年,整治镇级证明和盖章类材料,选取洛城、文家、羊口、台头4处镇街开展试点,研究确定12项材料不再在镇街保留。清理规范村(社区) 证明材料,对行政权力清单中需提交材料和公共服务事项目录服务指南中申请材料进行调整,公布村(社区)证明事项21项,各部门不得索取清单之外证明材料。清理规范证照年检和政府指定培训事项,确定13个部门单位的36项证照年检事项和13个部门单位的30项政府指定培训事项,于6月印发《寿光市人民政府办公室关于公布年检事项和政府指定培训目录的通知》(寿政办发〔2017〕99号),通过政府门户网站和机构编制网向社会进行公布。
率先探索实施相对集中行政许可权改革。2017 年,潍坊市将相对集中行政许可权改革作为年度重点工作,选定寿光市进行试点,并纳入潍坊活力城市建设关键支撑项目。在开展行政审批“两集中、四到位”改革基础上,先后赴青岛平度、河北威县、江苏如皋等先行地区取经学习,探寻和借鉴改革路径,拟定《寿光市相对集中行政许可权改革试点实施方案》,将分散在各部门审批职能和机构有效聚拢,组建行政审批局,对全市行政审批服务架构进行优化重组,逐步实现“一枚印章管审批”。经过反复论证和多次征求意见,最终确定首批拟集中52项行政许可权,涉及发改、经信、住建、交通、水利、文化、安监、人防、地震等9个部门单位,《改革试点方案》经市政府常务会议研究通过后,于12月中旬报送到潍坊市政府。

【行政管理体制改革】 推进综合行政执法体制改革。2017年3月23日,潍坊市政府印发《关于同意寿光市综合行政执法体制改革方案的批复》(潍政复〔2017〕27号)后,按照综合行政执法体制改革的政策规定和上级要求,结合寿光实际,拟定《寿光市综合行政执法体制改革实施意见(讨论稿)》,先后经市编委会、市政府常务会研究通过,于10月23日印发《寿光市综合行政执法体制改革实施意见》(寿政发〔2017〕50号)。完善配套文件,11月27日印发《关于明确寿光市综合行政执法体制改革有关机构编制事项的通知》(寿编发
〔2017〕53号)、《寿光市综合行政执法体制改革工作方案》(寿编发〔2017〕52号),将改革具体内容按照项目化管理分解为12项,明确了完成时间、牵头部门和配合单位。12月29日,召开全市综合行政执法体制改革动员会议,具体部署全市综合行政执法体制改革工作。
调整理顺部门单位职责关系。2017年,按照政府机构改革有关要求,遵循精简、统一、效能原则,进一步理顺部门单位管理体制机制,通过调整部门清单与职责权限、机构规格等事项,先后厘清住建、农业、经信、市场监管等部门单位关系,解决职能界限模糊、事业单位体外循环等问题,确保大部门制改革落实到位。加强点状供气、食用农产品初加工等业态监管,及时明确监管部门及相应责任,完成全市近2万家企业“网格化”行业监管职责认定工作。成立“三定”(定主要职责、内部机构和人员编制)规定修订工作领导小组,组织开展市直部门单位“三定”规定修订工作,对照潍坊市已出台“三定”规定部门情况,基本完成对口部门修订并着手印发,为及时强化部门监管服务职能、促进履职尽责提供法理基础和政策依据。
完善镇街行政管理体制机制。2017年,在完成镇街安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全“四领域”改革基础上,4月印发《关于进一步明确镇(街道)安全生产监管机构人员编制的通知》(寿编办发〔2017〕15号),完善镇街安全生产监管体制,而后指导镇街整合组建安全生产和环境保护监管机构,按不少于10人配备,加强镇(街道)安全生产和环保监管力量。加强履职监督,联合市住建、国土、城管执法等部门,对镇街乡村建设工作进行督导检查,指导镇街建立完善日常巡查、重点检查、信息报告等制度。

【事业单位改革与监管】 分类推进事业单位改革。2017年,调整完善寿光市事业单位改革领导小组成员,6月印发《关于分类推进事业单位改革重点任务分工的通知》(寿事改〔2017〕1号),督导相关部门加快推进改革任务。加强公益一类事业单位精细化管理,调整优化事业单位30家。按照潍坊市委办公室、潍坊市人民政府《关于深化公益三类事业单位改革的指导意见》(潍办发〔2016〕20 号),完成市公证处、殡仪馆等7家公益三类事业单位改革工作,调整或撤销4家,其余3家保留事业单位性质,实行企业化管理模式。通过调整职责、撤销、整合等方式,完成对主要职责消失、工作任务不饱满、人员较少甚至没有工作人员的“僵尸”事业单位集中清理工作,共清理副科级以上事业单位8家、股级22家,调整优化30家,收回并盘活事业编制176名,提高编制资源使用效益。
持续加强事业单位登记与监管。2017年2月, 印发《关于做好2016年度事业单位法人年度报告公示工作的通知》,完成281家事业单位法人年度报告公示工作。加强机关事业单位统一社会信用代码管理,编制业务指南和操作手册,实现变更申请业务“只跑一次”,并按照《寿光市社会信用体系建设工作方案》,建设291家事业单位信用信息库并投入使用。完成2016年度事业单位绩效考评情况反馈整改和结果运用收尾工作,确定A级事业单位40家、B级单位185家,指导落实奖惩制度,督促整改暴露问题。加强“双随机、一公开”监管,完善17 名执法人员名录库,对水政监察大队、圣城教办、古城交管所、小清河管理处4家单位开展“双随机、一公开”检查。完成党政机关和事业单位未挂标网站集中清理工作,做好中文域名管理相关工作。
深入推进公立医院法人治理结构建设。2017 年,先后印发《关于寿光市公立医院法人治理结构建设的实施方案》《寿光市实行法人治理结构事业单位外部理事管理办法(试行)》《寿光市实行法人治理结构事业单位外部监事管理办法(试行)》等配套文件,对市中医院、妇幼保健院、皮肤病医院3家公立医院开展法人治理结构建设工作,指导召开首届理事会会议,建设21人的外部监事库,完成公立医院法人治理结构建设组织架构的组建。

【机构编制管理】 加强总量控制和动态调整。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡原则,守住财政供养人员只减不增底线,统筹管理、优化配置编制资源,科学制定用编进人计划,2017 年共下达部门单位事业编制323名、行政编制91名, 推进编制资源向基层和一线倾斜,促进执法和服务重心下移、力量下沉。加强机构编制实名制信息系统管理,部门单位用编进人计划申报、增员入编、减员出编等事项全部实现网上办理,并完成组织、编制、财政、人社四部门平台基础数据比对工作, 处理修改各类条目2600余项,确保基础数据实时更新、准确无误。以打造高效便捷应用平台为抓手, 加强机构编制云平台账号、数据、终端管理和使用,充分开发和挖掘平台实际应用功能,实现从前台终端到后台全程监管,以有效举措推进云平台建设试点工作进程。
加强机构编制监督检查。2017年,对全市涉及机构编制批复事项的27个部门单位48个事项开展跟踪问效,实地查看落实情况,书面反馈存在问题, 督促整改措施落实。建立机构编制问题整改台账, 全面梳理巡视(巡察)和审计问题、机构编制核查和专项督查问题、信访举报反映问题、自查问题等143件,全部纳入台账,实行销号管理。编印《机构编制违规违纪预防宣传手册》260册,发放到全市部门单位,强化机构编制管理遵章守纪意识和自觉自律行为。
加强机构编制信息宣传工作。2017年,继续根据市编办《机构编制信息宣传和调研工作考核办法》,围绕改革管理中的重点、难点和热点问题,及时总结提炼经验做法,加强专题定向宣传、社会公众宣传和系统交流宣传力度,先后在中央、省、潍坊市、寿光市主流媒体和刊物发表信息宣传稿件100余篇,扩大机构编制工作影响力。加强科研创新工作,《深化经济体制改革背景下创新加强机构编制管理》等2项调研课题,获潍坊市机构编制工作科研创新成果三等奖,为机构编制工作创新发展提供了理论支撑和思路借鉴。

【自身建设】 充实人员,增添力量。寿光编办共有编制43名,现有在岗干部职工25人。3月,为强化自身建设,充实干部队伍,为机构编制电子政务中心定编8名,配主任1名、副主任1名。5月,为增强班子力量,经组织部考察,市委在编办提拔任命正科级干部1名、副科级干部1名。9月,从镇街调任正科级干部1名。
加强党的建设。一是严肃落实党内组织生活制度。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,确定每月15号为集中学习日,25号为党支部生活日,坚持每周五下午集中学习。2017年共组织集中学习40余次,主要负责人给全体党员干部上党课4 次,组织集体讨论4次,组织全体干部集中观看党的十九大开幕式,制定党的十九大学习计划,带头认真学习党的十九大精神。二是遵守党的组织纪律。认真贯彻民主集中制,2017年共组织召开主任办公会议50次,集体研究牵头各项改革、机构编制、重大财务支出等事项100余项。严格党内政治生活,共组织民主生活会2次,组织生活会4次,主要领导带头开展批评与自我批评。认真执行重大问题请示报告制度,围绕牵头的各项改革、承担的重点工作及机构编制等事项向市委、市政府请示报告20余次, 向潍坊市编办请示报告20余项,做到应报尽报,杜绝了违规违纪问题发生。三是从严抓党建,全面推进机构编制各项工作。明确主要领导作为抓党建第一责任人,带头坚持一岗双责,制定出台《加强机关党建工作意见》,抓好责任落实,建立完善《编办党风廉政建设责任清单》,让主体责任层层传导、层层压实,强化责任落实监督考核和追责问责机制,真正把党建工作落到实处。利用中国寿光网、机构编制网等网站媒体,落实党务、政务、财务公开制度。编办机关同各科室签订《党风廉政建设责任书》,把党风廉政建设与编办各项业务工作同部署、同检查、同考核。
深化作风建设。开展“作风建设年”活动,成立以主要领导任组长、其他中层干部为成员的“作风建设年”领导小组,每月召开一次作风建设年工作调度会,分管领导就提标达标工作进行汇报调度,明确下一步工作重点任务,高标准完成作风建设年确定的各项任务目标。按照“寻标对标提标达标”要求,开展比学赶超活动,制定比学赶超责任书及工作计划,并结合自身实际,及时对接江苏省如皋市、江阴市、盱眙县编办和青岛平度市、即墨市编办工作,精心学习相对集中行政许可权改革工作做法及综合行政执法体制改革先进经验,推动寿光改革向纵深发展。