特载2 - 安丘年鉴2018 - 潍坊年鉴库 - 潍坊

特载

在全市开展“作风建设年”活动动员大会上的讲话

中共安丘市委书记　李新阁
（2017年5月2日）

同志们：
今天这次会议，主要是贯彻落实潍坊市开展“作风建设年”活动动员大会精神，表彰先进，激励斗志，安排部署我市开展“作风建设年”活动，动员全市各级党组织和党员干部，提振干事精气神，撸起袖子加油干，以新作风新形象新作为推进实力安丘活力安丘魅力安丘建设。下面，根据市委常委会研究的意见，就开展“作风建设年”活动，我讲四个方面的问题。
一、作风建设事关发展大局，必须高度重视、常抓不懈
第一，加强作风建设是贯彻上级决策部署的客观要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把作风建设摆在更加突出的位置，以“八项规定”为切入口，连续开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，狠刹四风、严查腐败，打出了一系列“组合拳”，党风政风有了很大改善。十八届六中全会，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，就新形势下全面从严治党作出系统安排部署。最近，中央又出台意见，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化，作为全面从严治党的战略性、基础性工程。省委对作风建设高度重视，省委书记刘家义上任伊始就作出批示，要求“各级各部门都必须主动作为，主动担当，依法作为”。4月18日，潍坊市大规模、高规格召开开展“作风建设年”活动动员大会，提出要弘扬“四种精神”、强化“五个导向”、健全“七项机制”，全面加强干部作风建设。我市按照潍坊的统一部署，同步开展“作风建设年”活动，就是要更加深入地贯彻中央、省委和潍坊市委管党治党、作风建设的一系列决策部署，形成持续抓、系统抓、科学抓的长效机制，把作风建设的各项任务落到实处、引向深入。
第二，加强作风建设是完成新任务新目标的重要保证。市十四次党代会，确立了建设实力安丘活力安丘魅力安丘的总体任务目标。围绕建设实力安丘，夯实发展基础，市委、市政府进一步突出招商引资、突破工业的重要地位，要求各级干部把思想和精力集中到抓招商、谋项目、抓工业、谋发展上来，不断提升发展质效，全面增强综合实力。完成这些新目标、新任务，必然有一系列决策部署亟待细化实化、有一大批招商线索亟待精心梳理、有一部分重点项目亟待加快推进，这就要求各级干部必须具备更高的素质、更强的能力、更硬的作风。各级各部门一定要深刻领会和准确把握市委意图，切实把干部作风建设的要求落实到工作实践和具体行动中。
第三，加强作风建设是推进干部队伍建设的必然选择。总体上看，安丘干部队伍素质是高的、作风是硬的，是能干事、敢干事的，但也存在一些问题。一是思想僵化、学风不实。有的同志因循守旧、沿袭陈规，抱着老惯例、旧办法、死规定不放。有的同志新理论学习不深入，新政策把握不到位，新理念、新知识、新模式缺失，职业化水平不高，甚至有的同志长期不学习。二是不敢担当、不负责任。有的同志习惯“等、靠、要”，机遇面前等待观望、挑战面前畏首畏尾，最终贻误战机、错失良机；有的同志抱怨规矩太多，不是“红线”就是“底线”，还有“带电的高压线”，认为“多干多错”，“只要不出事，宁肯不干事”，平时做敲钟和尚，遇事当甩手掌柜。三是落实不力、工作疲沓。有的领导干部平时指手划脚、评头论足，安排工作层层转交，认为自己干就是掉价；有些单位干活的都是临时工或借调人员；有的同志抓工作始终慢半拍，不推不动甚至推也不动；有的同志接到工作任务，首先讲困难、讲条件，不去主动出思路、想办法。四是自甘平庸、自我满足。有的同志境界不高，不愿对标典型，不去赶超先进，妄自菲薄，不思进取，只求过得去、不求过得硬；有些单位工作上级不认可、下级不认同、同级直摇头；有的同志面对成绩盲目乐观，小成即满、孤芳自赏，总想松口气、歇歇脚。五是纪律松弛、组织涣散。有的同志执行中央八项规定不自觉，落实中央和省市委决策部署不坚决，搞选择性贯彻、附加条件落实，甚至顶着不办；有的同志长期无故不上班、不在岗，仍足额领工资、“吃空饷”；有的同志上班迟到、下班早退，缺会不请假、外出不报告，还有的同志上班时间聊天、炒股、购物，用办公时间办私事。六是摆谱端架、不愿服务。有的同志把服务对象当成管理对象，门难进、脸难看、事难办，不作为、慢作为、乱作为，甚至“吃拿卡要”；有的同志在群众面前摆谱、端架，处理难事不用力，解决问题不用心，服务意识差。七是不顾大局、本位主义。有的同志大局观念不强，一事当前，首先考虑的是部门利益、个人利益，甚至不惜损害全局利益，变通政策、自行其是。这些问题，虽然发生在个别人身上，但败坏风气、影响大局、贻误发展，危害很大。刚才，峰贵同志通报了一些出现的违反中央八项规定精神方面存在的突出问题，这些都是进一步加强作风建设的重要内容。对此，我们务必要保持清醒头脑，采取果断措施，予以彻底解决，全面提升全市党员干部作风建设整体水平。
二、作风建设重在解决问题，必须抓住关键、有效突破
开展“作风建设年”活动，要按照潍坊市委统一部署，结合我市实际，以“主动作为、主动担当、依法作为”为主题，大力倡导“五种精神”，着力破解“五个方面”的问题。
第一，倡导开拓进取精神，着力解决思想观念上“禁锢僵化”的问题。思想境界之所以不高，根源就是学习不够、业务不精、实践不足，必须大兴学习之风，以此提升内力、拓宽思路、开拓境界。一要主动加强学习。前期调研发现，有的同志对本地本部门的工作底子不清、情况不明，一问三不知，说明这些同志不注重加强学习。当前，各种新知识、新业态、新模式层出不穷，各级干部要时刻保持“本领恐慌”，把学习作为一种政治责任，不仅要熟练掌握本部门、本行业的业务知识，还要多了解一些经济、社会、人文、历史等方面的知识，不断提升自身能力水平。二要提升业务素质。各级干部尤其是前期换届刚走上领导岗位的同志，要加强业务学习，尽快进入角色，对一些必须坚守的规定、必须了解的政策、必须落实的任务要心中有数、了如指掌。在全面熟悉业务的基础上，镇街区负责同志要重点研究招商引资、支持企业发展、打造城镇特色等方面的有效招数，部门负责同志要重点研究对上争取、精准服务、提升效能等方面的先进做法，推动各项工作创先争优。三要加强实践锻炼。实践是最大的课堂、最好的老师。要主动投身实践，在改革发展稳定的一线经风雨、见世面、增阅历、长本领。要积极深入群众，虚心向群众请教，从群众的“土方子”中寻找破解难题的“金点子”。要事不避难，多到问题多、困难大、任务重的地方去做工作，在攻坚克难中解放思想、提升境界。
第二，倡导敢于担当精神，着力解决工作推进中“畏首畏尾”的问题。安丘的发展没有局外人，每个层级都有应负的使命，每名干部都有肩负的责任，要牢固树立“事不避难、勇于担当”的理念，困难面前不回避、矛盾面前不退缩，以担当精神开辟发展新境界。一要增强敢于担当的底气。作为党员干部，既要争当默默无闻的实干家，又要争当敢于亮剑的急先锋，更要争当敢想敢干的拍板者。今后，凡是上级没有明令禁止的，就不能说“办不了”；凡是先进地区能够做到的，就不能说“办不到”；凡是大多数群众反映强烈的问题，就不能说“再研究”。二要激发敢于担当的活力。严格落实督查考核机制，始终以“实在实干实绩”为风向标和指挥棒，坚持在项目建设、招商引资等发展一线考察干部的能力水平，坚持在征地拆迁、信访维稳等急难任务中考察干部的担当作为，真正让“吃苦的人吃得香、实干的人得实惠、有为的人有位子”。三要强化敢于担当的保障。坚持“三个区分开来”，完善容错免责机制，保护干部履职担当，为敢想的人“开绿灯”、为敢干的人“兜住底”，树立起“为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向。
第三，倡导狠抓落实精神，着力解决工作执行上“软绵无力”的问题。习近平总书记强调，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”有些工作落实不到位、推进不顺利，根本原因就是有的干部抓工作大而化之、抓不具体。一要坚持重点工作项目化。各级干部特别是领导干部既要善于抓大事，更要善于抓大事中的难事和具体事，集中时间、集聚资源攻坚克难，以重点难点的突破带动整体工作的推进。要紧紧扭住招商引资、项目建设、棚户区改造、生态建设、精准扶贫、信访维稳等重点，逐项列出时间表、路线图，明确目标要求、工作措施、责任分工和完成时限，以“钉钉子”精神持续抓、反复抓。二要坚持项目推进责任化。全面推行“一线工作法”，坚持问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，坚决杜绝不下深水、遥控指挥。市级领导同志要率先垂范，带头落实好帮包责任制，深入到产业发展一线搞调研、促提升，深入到企业车间解难题、促转型，深入到项目现场抓协调、促进度，深入到信访维稳一线抓调处、促稳定，以上率下推进责任落实。镇街和部门负责同志，要做到身接地气、脚沾泥巴，一切围绕项目转、一切围绕项目干，身先士卒、亲力亲为，带动形成责任落实的强大合力。三要坚持责任落实扁平化。学会用好扁平化管理、扁平化推进，下抓一级、抓深一层，既要拧紧责任链条，又要防止层层分解、层层虚化。要严格执行首问负责、限时办结、责任倒查等制度，对进展缓慢的重点工作、进度不快的重点项目实行责任倒查，看看到底在哪个环节出了问题，属于人为因素的要严厉问责，决不姑息迁就。
第四，倡导敢为人先精神，着力解决发展成效上“自甘平庸”的问题。牢固树立奋发有为、勇创一流的意识，敢与强者比、敢与高者攀、敢同快者赛，纵向比创纪录、横向比争上游，以一流的工作业绩为全市发展贡献力量。一要在加强改革创新上下功夫。进一步解放思想、开动脑筋，找准上级决策与本地本部门实际结合的切入点，积极研究新办法、新措施，以创新破解难题、以改革突破瓶颈。要围绕项目建设、招商引资、征地拆迁、行政审批、社会治理等重点难点工作，优化一批工作流程、完善一批推进机制、提炼一批创新办法，努力以各个层面的创新提升工作整体水平。二要在强化比学赶超上下功夫。市级领导同志要带头创先争优，努力在争政策、争项目、争资金、争牌子等方面作出表率。市级领导要带着分管的部门主动到省市对接，换届快5个月了，有的市领导还没有到分管上级部门尤其是省直对口部门对接，有些市直部门基本上不和上级部门联系，就是“等靠要”，我们的工作上级不了解，上级的政策我们不了解，我们很多工作在省内都处在前列，但是没能成为示范、典范，关键是与上级汇报沟通不够。各镇街区要根据经济基础、交通区位、资源禀赋等条件，在潍坊以内寻标定位，加速争先进位；市直部门要主动放到潍坊、全省乃至全国来比较和定位，对上比争取力度、对下比服务效能、对内比单位风气，努力争当行业排头兵。三要在提升工作标准上下功夫。牢固树立“事争一流”的理念，对每一项工作，都要用一流的标准去要求、去衡量、去检验，坚决杜绝只求过得去、不求过得硬。
第五，倡导以身作则精神，着力解决规矩纪律上“松弛懈怠”的问题。各级干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，带头遵守执行各项规章制度。一要进一步扎紧制度笼子。各级各部门要立足新形势、新任务，围绕干部日常管理、岗位职责、服务效能等重点环节，对现有规章制度进行梳理，该修订的修订、该新建的新建，切实堵塞制度“漏洞”。二要进一步严明纪律规矩。在对上落实上，要与市委市政府保持高度一致，决不允许搞上有政策、下有对策。在对内管理上，要严格执行民主集中制，相互支持、密切配合，遇事多商量、多通气，切实做到善谋事、好共事、勤办事、做成事、不出事。三要进一步加大问责力度。结合“为官不为”专项整治，在全市开展“四查四看”活动，重点查工作态度，看是否存在“冷横硬推”的问题；查履职尽责，看是否存在不作为、乱作为的问题；查执法行为，看是否存在执法不严、办事不公的问题；查日常管理，看是否存在有章不循、运转低效的问题，查通报问题的整改落实情况。发现问题要从速从严处理，决不姑息迁就，决不搞下不为例。
三、作风建设贵在持续深化，必须置身大局、提升标杆
一要强化发展意识，在工作开局中检验作风。市级领导同志要立足分管领域，系统谋划今后一个时期的工作思路，进一步细化完善今年的目标任务、推进措施，扎扎实实抓推进、抓落实，确保各个领域、各项工作都能开好局、起好步。镇街、村居负责同志要沉下心来，深入研究制定本地本区域的发展思路，既要与市里的各项决策部署衔接好，又要突出本地优势和区域特色，走差异化、特色化发展之路。尤其是对招商引资、项目建设、支持企业发展等重点工作，要精心谋划、周密部署，明确具体的推进措施和操作办法，环环相扣抓好落实。部门负责同志要对照任务目标、立足行业特点，突出抓好要素保障、精准服务、对上争取等重点，尤其要抓紧抓实对上争取工作，做到腿勤嘴快、多跑多要，全力向上争项目、争资金、争政策。
二要强化效率意识，在项目建设中比拼作风。项目建设是推动发展的主战场，是检验干部作风的“试金石”。项目引进要比质量、比数量。精准运用以情招商、以商招商、中介招商等方式，提高项目招引成效，既要在招大引强、项目质量上加快突破，又要在总体规模、项目数量上实现提升。市级领导同志要带头招商，镇街部门负责同志要带队招商，一线作战同志要倾力招商，保持和强化大招商、招大商的浓厚氛围。项目推进要比服务、比效率。当前正是推进项目建设的黄金时期。各级各部门必须进一步加大工作力度，千方百计抢时间、赶进度，推动项目建设快突破。项目牵头领导要靠在一线抓协调、促进度，帮助解决用地、资金、设备、招工等具体问题，确保在谈项目快落地、开工项目快建设、竣工项目快达效。项目谋划要比拼抢、比韧劲。落实帮助、帮扶企业的实招数，引导现有企业加大技改投入、增资扩产，新上一批项目。要紧盯上级利好政策，全方位、多渠道向上对接，争取一批项目。要着眼更高层次、更高定位，谋划一批产业项目、棚改项目、民生项目，强化发展支撑、增强发展后劲。下步，对镇街区科学发展情况坚持每年两次观摩点评，只看工业项目和其他有经济效益的项目，通过现场观摩点评检验干部作风建设成效。
三要强化宗旨意识，在深入群众中锤炼作风。要带着真情实感联系群众。经常深入到田间地头、农户家中，坐下来与群众交交心，面对面与群众拉拉呱，将党委政府的决策部署和惠民政策传达下去，将群众的所思所想所盼收集上来，通过联系服务群众寻找初心、回归原点。要拿出真心实意帮扶群众。对群众的困难问题，能够及时解决的，要第一时间解决；解决不了的，要逐级反映、梳理汇总，明确责任单位和解决时限，限期办理。要带头真抓实干引领群众。增收致富是群众的最大心愿，各级干部既要做给群众看，又要带着群众干。社区书记、驻村第一书记要立足各村实际情况，因地制宜搞好农业结构调整，大力发展乡村旅游、农村电商等特色产业，加快富民强村步伐。
四要强化服务意识，在优化环境中改进作风。要树立“人人都是发展环境”的理念。严格落实各级关于优化发展环境的部署要求，坚决杜绝“吃拿卡要”，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办，坚决杜绝不作为、慢作为，坚决抵制各种破坏发展环境的行为，决不让一个企业、一个项目、一名客商在安丘受难为。要树立“争分夺秒高质高效”的理念。严格对照权力、负面、责任“三项清单”，在提高服务质量上狠下功夫，确保审批零距离、流程零障碍、办事零拖沓、服务零投诉。要进一步优化行政审批办理流程，实行“一站式办理、一次性告知、一条龙服务”，全力提高审批效率，使安丘真正成为“发展洼地”。要树立“群众满意就是最高标准”的理念。坚持从群众意见集中、反映强烈的事情抓起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，公开承诺、跟踪推进，确保刚性兑现。要健全完善“企业宁静日”制度，每月1—25日除涉及安全生产、环境保护、突发事件以及上级部署检查的事项外，任何部门单位不得到企业进行检查、收费，切实维护好企业发展环境。下步，要建立“企业工作日”制度，利用周六或周日，集中解决一批企业在发展中存在的困难和问题，各镇街区要提前梳理好辖区内老项目、新企业存在的问题，与相关部门搞好对接，市委、市政府集中进行解决。
五要强化自律意识，在勤政廉洁中展示作风。要严守纪律规矩。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要常修为政之德。不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德修养，自觉践行社会主义核心价值观和“三严三实”要求，带头讲党性、重品行、作表率。要始终敬畏权力。树立正确的权力观，做到敬畏百姓、敬畏岗位、敬畏权力。这里重申，任何一个层面的领导干部，都不允许在人、财、物和项目招标等方面批条子、打招呼，这是对领导干部政治原则和素养的重要考验。要强化自我约束。严格遵守《准则》《条例》，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，主动接受各方监督，切实树立起忠诚干净担当的良好形象。
四、作风建设关键讲求实效，必须强化责任、从严问责
一要严格落实责任。各级各部门要把作风建设摆在更加突出的位置，主要负责同志要履行好第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。组织、纪检等部门要认真履行职责，加强综合协调、督促指导、监督检查，发挥好牵头抓总的作用。各级领导干部要率先垂范，坚决做到“三个凡是”，凡是要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；凡是要求领导班子做到的，一把手要首先做到；凡是要求镇街做到的，市级要首先做到，推动形成一级抓一级、一级带一级的良好氛围。在这里我也表个态，在改进干部作风中，市级班子要带头、市委要带头、我本人要带头，请大家监督。
二要严格管理干部。进一步健全完善干部管理制度体系，既管好干部的工作，又管好干部的思想；既管好干部的日常活动，又管好干部的“八小时之外”，确保每一名干部始终置于组织的严格管理之下。在干部管理方面，各级各部门“一把手”负有主要责任，一定要坚持原则、敢抓敢管，对因疏于管理、有过不问、有错不究，致使班子成员或者下属发生严重违纪违法问题的，坚决落实“一案双查”，除严肃查处直接责任人外，还要追究相关领导和干部管理部门的责任。
三要严格督导问责。市督查考核委员会要把干部作风建设纳入督查考核范围，开展经常性监督检查。要把严督实导与解决问题结合起来，对问题较多、群众意见大的部门和单位，重点督导、靠上督导，直到问题解决、群众满意。要加大问责力度，因作风问题影响发展环境的，对当事人实行一次查实待岗；部门存在不作为、乱作为和服务效率低下问题，年内查实两例或受到通报批评的，年终考核降低一个等次。凡是群众和企业有投诉或督查中发现的问题，查实必究；凡是抓作风建设不力、群众和企业反映强烈的问题，查实问责。
同志们，作风建设永远在路上，必须一年一年地抓、持续不断地抓。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，携手同心、奋力拼搏，深入贯彻落实市第十四次党代会精神，加快建设实力安丘活力安丘魅力安丘，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！

在市委十四届三次全体会议上的讲话

中共安丘市委书记　李新阁
（2017年8月8日）

同志们：
市委召开这次全体会议，主要任务是深入贯彻落实省、潍坊市党代会精神，以及潍坊市“四个城市”建设动员会议精神，讨论研究“四个城市”建设工作，审议通过“四个城市”建设五年规划和三年计划，安排部署我市全面推进“四个城市”建设的任务举措。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、统一思想、提高认识，以更加振奋的精神加快推进四个城市建设
今年以来，全市上下按照中央和省市委部署要求，以开展“作风建设年”活动为抓手，以招商引资、突破工业为统领，主动担当、积极作为，经济社会保持了健康发展的良好态势。上半年，全市实现地区生产总值168.3亿元，同比增长6.2%；完成固定资产投资124.8亿元，增长11.7%；实现一般公共预算收入12.7亿元，增长8.1%。一是招商引资初见成效。开展“招商引资年”“大项目突破年”活动，新引进过亿元项目14个，入选潍坊市重大项目13个，潍坊市考核认定项目17个、到位资金15.8亿元。二是经济运行平稳向好。规上工业企业主营业务收入、利税、利润分别增长9.0%、14.0%和9.5%，有34家企业主营业务收入过亿元，13家企业上缴税金过千万元。加快培育发展“新六产”，新发展高效大棚8400多亩、林果基地1.6万亩，“安丘大姜”“安丘大葱”被纳入欧盟地理标志产品保护范围，全省仅有10个。规模以上服务业企业发展到64家，实现社会消费品零售总额88.7亿元，增长11.3%。三是城乡面貌显著改善。启动建设了18条城市道路和14个城区绿化项目，完成棚改拆迁33个村、4179户，开工率达到63.6%。扎实推进环保“十大工程”，已完成重点任务72项，完成造林绿化3.9万亩。四是民生福祉持续改进。上半年，各项重点社会事业支出占财政支出的比重达到82%。开工建设中小学校12处，高考本科进线2908人，8人被北大清华录取。改造提升乡镇卫生院13处，基层综合性文化服务中心20个、基层站点9个。五是党的建设全面加强。扎实开展“作风建设年”活动，省内对标泰安新泰市，省外学习浙江诸暨市，奋力比学赶超、争先进位。围绕全省农村“两委”换届试点，统筹抓好逐村分析研判、打击村霸村痞、严防拉票贿选等工作，确保换届风清气正。驰而不息纠正“四风”，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，立案审查党员干部违纪违规问题91起，党纪政纪处分72人。
7月28日，潍坊市召开了十二届三次全委会议，专题研究讨论“四个城市”建设工作，审议并原则通过了“四个城市”建设五年规划和三年行动计划，审议通过了《关于加快“四个城市”建设加速实现富裕文明充满活力现代化强市的决议》。7月30日，又通过电视电话会议形式，召开了“四个城市”建设动员大会，专题部署“四个城市”建设工作，动员各级各部门各有关方面，投入到“四个城市”建设实践中。
要深刻认识到，建设“四个城市”，是落实潍坊部署要求的政治任务。打造“四个城市”是潍坊落实省党代会精神、担负起建设经济文化强省潍坊责任的主体工程和核心抓手，是建设经济文化强省在潍坊的具体行动和生动实践。同时，打造“四个城市”，是从潍坊的实际提出来的，是落实潍坊市第十二次党代会确立的“一三四七”目标任务、战略重点和全面从严治党新要求的根本支撑，是实现“一个总目标”、做到“三个走在前列”的根本保障，是实现“七个新突破”的有效抓手。作为潍坊的一员，安丘责无旁贷，必须把建设“四个城市”作为重要政治任务，全面体现安丘担当、展现安丘作为。
要深刻认识到，建设“四个城市”，是推进三个安丘进程的现实需要。建设“四个城市”与建设“三个安丘”在内涵实质上高度契合，打造产业强市，目的就是建立特色鲜明、规模宏大的产业集群，是建设实力安丘的本质要义；打造活力城市，目的就是让一切创新创业的源泉充分涌流，与建设活力安丘高度统一；打造文化名市、品质城市，目的就是以先进文化为改革发展提供强大价值引导力，以品质提升打造当地人骄傲自豪、外地人羡慕向往的美好家园，这些目标都是建设魅力安丘的应有之义。这就要求我们，必须始终以“四个城市”建设引领“三个安丘”发展，努力推动全市经济社会行稳致远、持续前行。
要深刻认识到，建设“四个城市”，是加速发展加快崛起的有力抓手。潍坊市第十二次党代会，对我们提出了“寻标对标、加快崛起”的新要求。应当看到，安丘经济总量小、人均水平低，这是我们最大的发展现实，必须锚定招商引资、聚焦突破工业，一月一月抓、一年一年干。这次全会审议通过的“四个城市”五年规划、三年计划和年度工作安排，详细阐述了发展目标、发展措施、发展支撑，明确了重要工作、重点项目、重大工程的推进路径，是当前和今后一个时期全市发展的纲领性、指导性文件。各级各部门要把思想高度统一到市委决策部署上来，统一到建设“四个城市”的生动实践中，上下一个调、全市一个号、拧成一股绳，全面推进和落实好“四个城市”建设各项任务。
二、聚焦重点、精准发力，以更加务实的举措加快推进四个城市建设
会议审议通过的“四个城市”建设规划计划，具有很强的针对性和操作性。要强化责任分解，明确落实时限，全力推动经济社会加快发展、加速崛起。
产业强则城市强，产业兴则城市兴。打造产业强市，必须以加快新旧动能转换为抓手，把招商引资、项目建设贯彻产业培育全过程，努力构建规模大、结构优、质效好、特色鲜明的产业体系。一是加快培育现代产业体系。切实做到“三个坚定不移”，坚定不移做大做强工业，坚定不移做长做特农业，坚定不移做活做优服务业。工业是一切产业的基础，安丘最大的短板在工业，基础小、规模小，持续做大做强工业是我们当前最急切的任务。
二是加快培强产业组织体系。核心就是培育顶天立地的龙头企业，基础就是要鼓励引导形成铺天盖地的企业集群。要强化企业培育。深入实施“大企业培育”“潜力企业培强”工程，尽快制定出台扶持办法，在信贷融资、人才引进、品牌创建、技术创新等方面，为景酒、柠檬、闰成、歌尔等重点企业提供更大支持、更优服务。市委、市政府正在研究如何加快安丘的工业发展，主要领导同志每人分包一个产业群体，争取用3-5年时间，每一个产业群体都能培育2-3家龙头企业。要探索建立企业动态培育清单，及时将科技含量高、市场前景好的企业纳入重点培育目录，助推企业做大做强。要强化企业技改。当前，从中央到地方都提出动能转换，动能转换并不是把传统产业都抛弃掉，传统产业如何转型升级、如何增加技改是关键。一方面，存量如何优化；另一方面，要以新动能、新产业来引导新增动能，扩大新动能的规模、水平。要强化企业股改。引导企业破除陈旧观念，强力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，确保全面完成规模企业规范化公司制改制，进一步推动企业挂牌上市。要强化企业家队伍建设。抓住经济回暖的第二个黄金时期，把我们的企业家培育好，引导企业家不断解放思想、提升境界。各位企业家也要树立当大老板、干大事业的雄心壮志，主动攀高附强、寻求战略合作，不断上新项目、创新技术，在推动企业做大做强中实现更高的人生价值。
三是加快培优产业承载体系。安丘经济总量小，自身膨胀能力有限，发展的关键就是加大招商引资力度。上半年，我们全域推进“招商引资年”活动，招商引资工作取得了很好的成绩，招商考核是为数不多的在潍坊市排名比较好的一项工作。目前，镇街部门还有很多好的线索，希望大家再接再厉把线索早落地。要持续深化“招商引资年”活动，市级领导带好头、镇街部门尽全力，进一步营造招大商、大招商的浓厚氛围。在招商引资过程中，一定要算好经济效益账，一看是不是达到当前环保标准，二看能产生多少税收。尤其尽可能多的让一些终端产品项目落到安丘，终端产品效益比较好，不管是利、还是税都比较高，遇到终端产品项目时，要不惜一切代价引进来。
要充分发挥安丘文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，强化文化自信、发展文化事业、推动文化创造，提升城市软实力。一是着力提升文明素质。要坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，全面推开、深度推进，使之内化于心、外化于行，成为广大群众的自觉遵循。要坚持以文明创建引领社会风尚，扎实推进文明村镇、文明单位、文明社区、文明行业、文明家庭和文明校园等各个层面的文明创建，确保年内成功创建为省级文明城市。我们城市管理水平和市民文明素质比较高，乱扔垃圾现象比较少，街道路面干净整洁，但也存在一些不文明行为。广大党员干部特别是领导干部要带头讲文明、做表率，用实际行动引领群众不断提升素质，带动全社会文明素质提升；要带头多看书、多看报，带动广大群众养成爱学习的风气，在全市上下营造浓厚书香氛围。要坚持把道德建设作为提升市民素质的重要抓手，精心策划各类公益宣传活动，要加大道德讲堂正面宣讲力度，持续开展“感动安丘人物”“安丘好人”评选活动，培养道德模范，选树先进典型，营造见贤思齐、崇德向善的良好氛围。
二是着力繁荣文化事业。要大力发展公共文化服务体系，加快市民之家等一批文化基础设施建设，全面推进农家书屋、文化大院、文化小广场建设，力争到2018年基层综合性文化服务中心实现镇村全覆盖。各镇街、村居要充分利用农村公共设施、村内闲置房屋或租赁房屋，配套建设文化服务设施，动员爱心人士捐赠图书，引导热心群众管理书屋，确保把农村书屋搞好、做实。要深化文化下乡等流动文化服务，广泛开展“魅力安丘·浓情四季”、社区文化节等群众性文化活动，为基层群众提供内容丰富、形式多样、健康向上、品质优良的公共文化产品和服务。要鼓励文艺精品创作，加强文化人才建设和培育，力争推出一批省文艺精品工程奖、泰山文艺奖等优秀文艺作品。
三是着力发展文化产业。要树立“文化+”理念，积极做好包装、整合、延伸文章，推动文化与旅游融合发展。要培育文化品牌，突出抓好独特文化的衍生拓展，大力发展文化创意、数字娱乐、动漫游戏等新兴文化产业，打造具有安丘烙印的名牌精品。
四是着力强化文化传承。要讲好“安丘故事”，深入挖掘安丘山水、人文、古迹、村居等文化资源，挖掘名人故事、文化名胜、传统技艺，加大报纸、网络、电视等宣传力度，不断提高安丘文化的亲和力、影响力和感召力。宣传部门要高水平制作安丘宣传片，打造对外宣传重要窗口。
一是要加速释放改革开放活力。要更大力度推进供给侧结构性改革，突出抓好“三去一降一补”，细化落实降低企业成本扶持政策，有效的化解过剩产能，着力补齐发展短板，推动经济健康发展。要更宽领域深化改革，在加快推进财税改革、农村产权制度改革和商事制度改革、社会领域改革等重要领域和关键环节改革落地的同时，要持续地抓好“一部门一创新”项目，重点深化“放管服”改革，切实在提高服务效率、减少服务环境、降低服务成本，尤其中介服务成本上，下大气力、做好文章。要更高层次的扩大开放，深度参与“一路一带”的建设，认真研究好、利用好“一路一带”政策，加强与上级沟通交流，全面摸清哪些县域企业可以通过“一带一路”走出去，在推进农产品出口的同时，重点加大工业产品出口力度，充分利用好“一带一路”大市场。
二是加速释放创新创业活力。要更新创新理念，围绕加快新旧动能转换，统筹推进“四新”“四化”，全力推动科技创新、产业创新、业态创新、模式创新等各个层面的创新，努力形成全社会广泛创新的浓厚氛围。要强化创新主体，引导企业与高等院校、科研院所深度合作，加快建立重点实验室、技术研发中心等创新平台。要加大招才引智力度，抓紧研究制定人才引进鼓励政策，拿出财政资金支持企业引进人才、建设平台。目前，国家分配土地指标政策，人口流入是重要方面，流入人口多，土地指标就多，流出人口多可能就没有土地指标。因此，如何引导更多的人到安创业是我们工作的努力方向。要鼓励大众创业，高标准推进创新创业孵化基地、创客空间等平台建设。要提升部门服务，各部门要进一步完善扶持政策、强化服务措施，主动为创新者遮风挡雨、为创业者保驾护航，让创业创新蔚然成风、遍地开花。
三是加速释放资源要素活力。用地保障方面。要继续往上争取；要严格控制，就是看效益，效益好的就给，效益差的少给或者不给；要加强内部挖潜，把已经停产或半停产，包括一些“散乱污”项目尽快关停，腾出发展的空间；要深入推进土地增减挂钩，采取灵活的方式，除了水源地或河套地区必须整村搬迁外，其他的地方原则不一定非要整村搬迁，只要能达到可验收规模，就可以实施土地整治挖潜。通过土地增减挂钩政策，引导农村人口来城市生活，加快促进农业规模发展。在资金保障方面。要深入开展“政银企”的合作，要引导金融机构扩大信贷投放，鼓励企业积极挂牌上市，扩大直接融资。同时，要引导企业履职诚信，认真研究上级政策，主动策划包装项目，大力争取非普惠性资金。要优化银担合作模式，这项工作，近期市里还要召开金融工作会议专门安排部署。在人才保障方面。要深入实施“五项人才”工程，延伸引才“触角”，举办“点对点”精准化高层次人才对接活动。组织部、人社局要把好牵头引领作用，深入了解企业当前人才需求，研究好招才引智政策，引导更多人才来安丘创业，为安丘的发展贡献力量。
四是加速释放营商环境活力。要简政放权提升效能。大力推行“互联网+政务服务”模式，推进政务服务大厅向网上办事大厅延伸，推进网上政务服务平台向镇级延伸，打造政务服务“一张网”。要精准服务提效能。探索实施“一窗受理”和“最多跑一次”服务模式，建立项目全流程网上运行。“最多跑一次”服务模式，对重点项目来讲，就是一个部门，企业只跑一次，部门跟上，哪个部门包，哪个部门负责帮办整套手续。要严督重查提效能。严厉整治不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要等破坏发展软环境行为，大力整顿和规范市场秩序，严厉打击欺行霸市、强买强卖等违法行为，营造良好发展环境。一个地方的发展主要靠两条，一个是硬环境，一个是软环境。软环境非常关键，以前招商引资更多的是拼优惠政策，现在拼的是优质的服务环境，服务环境能够形成蝴蝶效应，有时候看似影响一个企业，其实影响的范围更广，能够一传十、十传百。因此，为了安丘的发展，为了每个人的工资得到更好的保障，一定要维护好我们的发展环境。
一是提升城市建设品质。安丘近几年城市建设取得了很好成效，下步重点是在完善提升上做文章。要提升规划水平，突出规划引领作用，以高品质的规划建设高品质的城市。城建领导小组要研究通过片区整体改造，提升经营城市水平，获得城市可持续发展能力，走以城建城、以城养城发展之路。要进一步推进公共服务均衡化和均等化，让广大群众享受到公共设施带来的便捷服务。要进一步优化完善基础设施，完善交通体系、推进片区开发、提升城市管理水平，提高城市承载力和吸引力。
二是提升群众生活品质。要打好脱贫攻坚战，目前来看有的项目进展还比较慢，有的甚至还没有启动，希望大家高度重视。要加快推进产业扶贫项目、行业扶贫项目建设，严格扶贫资金监管，确保年内建档立卡贫困人口全面脱贫。要织密社会保障网，持续抓好社会保险扩面征缴，逐步提高城乡居民基础养老金标准，健全完善医疗保障体系，全面实施重特大疾病医疗救助，提升城乡居民社会保障水平。要抓实民生关注点，今年高考取得了骄人成绩，下步重点是推动教育均衡发展，通过实施名校带分校的方式，让优质教育资源惠及广大群众，着力解决择校热、大班额问题。深化医药卫生体制改革，加快推进人民医院新院二期，突出抓好镇村医疗机构标准化建设，提升城乡医疗服务水平，着力解决看病难、看病贵问题。加大城乡基础养老服务设施投入，加快市立医院医养中心、社区日间照料中心建设，推进医疗卫生机构与养老服务机构融合发展，着力解决老有所养、老有所依问题。
三是提升生态环境品质。要加强生态保护，全力推进环保突出问题综合整治攻坚，扎实推进绿色发展十大行动，突出抓好扬尘管控、机动车排气污染整治、农业面源污染防治、土壤固废污染治理等，全面落实“禁烧禁放”，打好气、水、土污染防治三大战役，确保环境质量持续保持在潍坊市前列。要加强生态绿化，实施中心城区植绿增绿行动，大力推行墙面绿化等立体绿化模式，全面绿化裸露、闲置地块，加快公园绿地系统和沿河生态廊道建设，努力达到300米见绿、500米见园。实施南部山区生态屏障战略，突出抓好荒山绿化、水系绿化等重点，提升生态绿化档次，打造潍坊“前花园”。
三、强化领导、夯实基础，以更加扎实的作风加快推进“四个城市”建设
一是强化组织领导抓落实。市委成立“四个城市”建设协调推进委员会，下设办公室，统筹协调“四个城市”建设工作。前期，我们也分别成立了4个由市级领导任组长的建设工作领导小组和委员会，各领导小组和委员会要切实抓好各自领域的“四个城市”建设工作，形成上下贯通、横向统筹的组织领导体系。市级领导同志要高度重视，切实担负起领导责任，每季度至少调度一次工作进展情况，特别是要针对存在问题研究提出解决措施；要根据任务分工，全力做好分管部门、行业的“四个城市”建设工作，确保各项任务不折不扣落实。各牵头部门要对牵头领域的工作负总责，敢于牵头，善于牵头，各配合部门对本部门职责内工作具体负责，积极主动配合和支持牵头部门工作。各镇街区的主要负责同志作为本辖区“四个城市”建设的第一责任人，要亲自调研、亲自谋划、亲自指导、亲自协调，分管的同志更要主动担当、相互补台。同时，要充分发挥人大、政协在“四个城市”建设中的力量汇聚作用、法律监督作用、智力支持作用，为“四个城市”建设提供坚强支撑。
二是强化基层基础抓落实。各级各部门要眼光向下，把工作重心放在基层，把基层工作做细做实，进一步夯实“四个城市”建设的根基。要继续抓实基层党建。要稳妥推进村“两委”换届选举，细化工作方案、完善工作流程，严肃换届纪律、严把换届程序，确保换届风清气正、风平浪静。要以基层党建“两提升两突破”行动为抓手，加快改造提升农村社区服务中心，探索开发网上监控管理、网上服务系统，增强为民服务功能。要不断规范村级管理。以“阳光议事日”为依托，深化村事民决镇监管、村会计聘任等制度措施，完善议事规则，规范村级事务，进一步提升基层规范化管理水平。要探索建立村集体经济发展基金，拓宽村集体增收渠道，加快消灭空壳村。要持续加强党员管理。突出抓好农村党员干部、“两新”组织党员的发展管理，深化党员积分制管理，充分释放基层党组织的潜力。要从严教育管理党员，引导党员以高度政治自觉抓好“四个城市”建设。
三要强化作风转变抓落实。面对加快崛起的紧迫任务，各级各部门要紧密结合“四个城市”建设，深化“作风建设年”活动，把“四个城市”建设情况作为检验干部作风的重要标志。要持续解放思想。工作中要牢固树立争先之志，敢出新招、敢辟新径、敢闯新路，只要有利于发展的，就大胆去试、大胆去改、大胆去闯，决不能因为害怕犯错而不干事。要提升精神状态。各级干部特别是领导干部，要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，满腔热情地干事、激情昂扬地干事，不甘落后、不怕困难、勇往直前。要拉高工作标杆。无论是镇街，还是市直部门，都要树立高远目标定位，既要对照标杆找差距、争进位，又要立足自身工作严要求、创一流，推动全局工作的突破。
四是强化督查考核抓落实。要完善督导机制。市督查考核委员会要履行好职责，将“四个城市”建设推进情况纳入大督查考核范围，加大督查力度，创新督查方式，督目标落实、督任务落实、督工作实效，促进各级想干事能干事干成事。要严格考核奖惩。健全完善考核指标体系和办法，把年度考核与经常性考核结合起来，通过考核调动各级干部的积极性。要强化监督检查，加大对重视不够、进度不快、工作不实的予以督导，仍不改进的，依据有关规定予以追责，决不允许个别单位、个人因工作不力而影响“四个城市”建设进度。要鼓励履职担当。健全双向激励机制，落实好容错纠错尽职免责、查处诬告陷害类信访举报等制度措施，尊重实干、鼓励创新，激励担当、包容失误，在全市上下树正气、鼓正劲，充分激发和调动干部干事创业的积极性。
同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照“四个城市”建设规划计划确定的目标，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措，创新突破、实干争先，为建设实力安丘活力安丘魅力安丘做出新的更大贡献！

安丘市人民政府工作报告

——在安丘市第十八届人民代表大会第二次会议上
安丘市人民政府市长　杜建华
（2018年1月16日）

各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，创新实干，攻坚克难，经济社会各项事业都取得新成绩。预计地区生产总值增长7%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右。一般公共预算收入22.5亿元，增长11.4%。
一是产业转型迈出新步伐。三次产业比例调整为16∶40.5∶43.5。工业“创、改、培”协同推进。实施新希望六和禽肉深加工、歌尔精密制造二期等投资过亿元工业项目80个，完成投资96.5亿元。新增院士工作站和省级、潍坊市级企业技术中心、工程研究中心等科研平台18家；44个项目列入省技术创新项目计划，18家企业被确定为潍坊市两化融合培育重点企业。完成规模企业规范化公司制改制52家，34家企业在四板市场挂牌。恒安牌汽车散热总成、蓝想牌环保冷却塔被认定为山东名牌产品，海龙博莱特、景芝酒业赵德义荣获潍坊市市长质量奖，景芝酒业“一品景芝芝香”获潍坊市“市长杯”工业设计大赛一等奖。预计全市规模以上工业主营业务收入、实交税金分别增长7%和14%左右。被评为中国食品工业强市。农业供给侧结构性改革成效突出。新发展标准化种植园区15个、标准化养殖场10个、农民专业合作社示范社17个、家庭农场102家。投资8090万元，实施农田水利工程5处，新增高效节水灌溉面积2万亩、高标准农田5.1万亩。投资2.2亿元，新建为农服务中心18处、农业科技示范园20个，引进推广新技术102项、新品种90个。持续深化“安丘模式”，投资3000多万元，对市检验检测中心进行了改造提升，建成社区固定检测站102个、畜产品检测站20个，食用农产品产地准出品种扩大到42种，连续7年被确定为全国出口食品农产品质量安全示范区。新发展融合园区20个、休闲农庄30个，“安丘农谷”被确定为首批国家农村产业融合发展示范园创建单位。策划实施“安丘农耕”区域公用品牌，包装运营特色农产品68种；新增“三品一标”农产品20个，安丘大姜、安丘大葱纳入欧盟地理标志产品保护范围。争创为全国果菜茶有机肥替代化肥示范县、全国畜禽粪污资源化利用试点县、省级畜牧业绿色发展示范县。现代服务业量质齐升。佳乐家中央商务区、东方桃海等重点项目顺利推进，齐鲁酒地被评为首批国家运动休闲特色小镇，留山栖居小镇入选全省首批服务业特色小镇试点。电子商务公共服务中心和技能实训中心建成投用，电商交易额达到140亿元。完成房地产开发投资45亿元，新建商品房销售面积132万平方米，分别增长9.9%和19.1%。金融机构各项贷款余额352.6亿元，比年初增加35.3亿元。新引进金融机构20家，金融业实现税收4.2亿元，增长41%。
二是城乡面貌发生新变化。主动融入潍坊“七城一体”发展新格局，加快城市“北联东扩”，建成区东扩面积2.3平方公里，入选全省中等城市试点。开展了城市重点片区控制性详细规划、“泛青云山”概念性规划修编，完成生态水系等专项规划和10个镇的小城镇总体规划修编。投资12.3亿元，新建改造城市道路19条41.3公里，青云大桥、青龙湖路汶河大桥建成通车，拉开了城市发展大框架。投资2.3亿元，铺设改造城市管网221公里；完成汶河两岸及23条90.8公里城市道路亮化，新增青云湖大闸等景观亮化工程13处，城市夜景更加靓丽；实施裸土复绿工程，城区新增绿地面积98.5万平方米，绿化覆盖率达到40.7%，成功创建为国家园林城市。狠抓城市精细管理，新建便民市场3个，新上标准化流动餐车97辆，施划停车位1.2万个。强力推进“四改一拆”，改造老旧小区5个，拆除违法建设16.8万平方米。投资9.1亿元，新修改造县乡道路、旅游道路97.8公里，完成农村公路生命安全防护工程240公里。投资3.2亿元，建成110千伏郚山输变电工程及35千伏配出工程，8408眼机井实现通电。投资2.8亿元，新建提升农村社区服务中心31个，建设农村社区安置楼46.1万平方米，改造农村危房297户，改厕9763个，建成美丽乡村示范村26个，创建为全国农村幸福社区建设示范市。景芝镇、辉渠镇被评为省级历史文化名镇，柘山镇被评为省级美丽宜居小镇，景芝镇红旗村被评为全国文明村，柘山镇闫家河村、郚山镇鲁家哨村被评为省级美丽宜居村庄。
三是生态建设取得新突破。聘任环境监督员866名，实现“网格化”环境监管全覆盖。扎实开展生态环境综合整治，完成8台10吨以上锅炉的超低排放改造，拆除燃煤小锅炉371台，关停“散乱污”企业83家，关闭搬迁畜禽养殖场1013家。狠抓散煤治理，取缔非法散煤销售点76处，配送清洁型煤12.3万吨，配备节能炉具1.4万台。全年空气质量优良天数达到224天，PM、PM平均浓度分别下降8.1%和7%。全面实行“河长制”，扎实开展“清河行动”，整治关闭排污口127处，清理养鱼网箱2495个。大力开展矿产资源开发秩序集中整治，依法查处非法采矿行为36起，移交公安机关8起。投资2.4亿元，治理水土流失面积26.6平方公里，完成旅游道路绿化彩化211公里、成片造林4.3万亩。拥翠湖景区创建为国家湿地公园，大汶河湿地修复项目获中国人居环境范例奖，郚山镇被评为省级森林乡镇，凌河镇创建为省级生态绿色示范镇。
四是改革开放呈现新气象。深入推进“放管服”改革，取消行政权力事项151项、行政事业性收费10项；在全省率先推行“最多跑一次”改革，梳理公布事项1011项。深化商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一码”，新注册企业3063户，增长26.6%。统筹推进综合行政执法体制改革，成立市综合行政执法局。扎实开展全国县级公立医院综合改革试点，3家公立医院全部完成法人治理结构改革。积极推进大葱目标价格保险试点，签保面积13.3万亩。获批建设用地3053亩，盘活闲置低效用地2016亩。设立规模5亿元的城市基础设施发展基金，成功发行专项企业债10亿元。出台加快建设创新创业人才高地的意见，引进硕士以上高层次人才186人，其中院士2人、“千人计划”专家2人。加快国家级自贸协定出口实施示范区建设，预计完成进出口总额61亿元，实际到账外资6000万美元，分别增长9.3%和9.5%。
五是社会事业实现新发展。民生支出占财政支出的比重达到83.9%。投资8.8亿元，新建、改扩建新安丘一中、明德学校等学校12处，新增校舍25.5万平方米、学位9413个，新招考教师269名，基本完成破解“大班额”和“全面改薄”任务。新建改造普惠性标准化幼儿园11处，13处幼儿园通过省级示范性幼儿园验收。高考成绩取得历史性突破，本科进线率位居全省前列，9名学子考入清华、北大。投资4.1亿元，开工建设人民医院新院二期，规划新建镇级医养结合型医院5处、镇级卫生院6处，新建改造社区卫生室90处。投资1500万元，对汉墓、庵上石坊等重点文物单位进行了修缮保护，改造提升基层综合性文化服务中心146个。我市被评为省民间文化艺术之乡（武术），市京剧团被评为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。新建全民健身工程140处、健身广场20个。开发政府公益性岗位2012个，发放创业担保贷款3.6亿元，财政贴息3064万元，扶持创业3200人，景芝镇被评为省级创业型乡镇。城镇新增就业、失业人员再就业10174人。提高了城乡低保和农村特困人员集中供养标准；募集发放慈善救助金1305万元，救助弱势群体2.6万人。投资22亿元，完成棚户区改造7378户，拆迁改造面积88.5万平方米。投资12.5亿元，建成140兆瓦光伏扶贫项目，每年为5150个贫困户提供兜底性扶贫补助。各级财政投入扶贫资金6283万元，潍坊和我市驻村“第一书记”投入帮扶资金6800万元，实现省定贫困人口全部脱贫。深入推进“平安安丘”建设，持续加大安全生产和食品药品安全监管力度，圆满完成十九大安保维稳、全省村“两委”换届试点任务，被省委、省政府表彰为全省社会治安综合治理先进市、信访工作先进集体，顺利通过全省食品安全先进市验收，创建为省级文明城市。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、防灾减灾、双拥共建、人口计生、老龄、残疾人、审计、统计、人防、地震、气象、史志、档案等工作取得新进步。
六是自身建设取得新成效。深入开展“作风建设年”活动，主动寻标对标、提速提效。重新修订了《安丘市人民政府工作规则》，全面推行政务公开，权力运行更加规范透明。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，办理人大代表建议48件、政协委员提案156件。强化法治政府建设，聘请了市政府第二届法律顾问，依法审查检查合同1008件。组织开展了“为官不为”“吃空饷”“私车公养”等专项整治，严肃查处了一批违法违纪案件。畅通群众诉求渠道，受理群众反映事项3.2万件，办结率98.5%，群众满意率97.2%。
这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界同心同德、大力支持的结果，是全市上下辛勤努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、帮助、参与安丘建设的各界朋友、各位同志，表示衷心的感谢!
各位代表，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和挑战，政府工作还存在一些问题和不足，主要是：经济总量小，持续增长动力不足；产业层次偏低、结构不优，新旧动能转换任务艰巨；创新能力、科技人才不足，发展的质量和效益不够高；财政刚性支出不断增多，收支矛盾突出；安全生产、风险防控的压力比较大；部分政府公务人员工作不用心、不
二、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进“四个城市”建设，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现经济平稳健康发展，民生福祉持续改善。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长10.5%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，全面完成上级下达的约束性指标。
大力发展实体经济，坚持聚力攻坚，突出招商、项目、产业、园区，加速新旧动能接续转换，积极构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。
一是聚力大招商。大力开展“招商引资突破年”“千企千商”走访活动，年内引进过亿元项目40个以上。紧盯党的十九大之后的新政策、新导向，充分发挥企业主体、专业分队和中介代理的作用，大力开展以商招商、专业招商、委托招商，精准对接行业领军企业和“专精特新”中小企业，着力招引一批科技型、基地型、补链型、税源型项目。突出园区招商引资“主阵地”作用，依托规划建设的5个特色产业园区，一园区一政策一队伍，放眼全国，走出去、请进来，力求取得突破性进展。积极创新招商模式，推行风险共担、利益共享的“招商合伙人”制度。建立招商引资与招才引智联动机制，加大对科研院所、高等院校、高端人才、管理团队的招引力度，促进人才、技术、项目有机融合。树牢“选商引资”理念，完善项目评审机制，提高招商质量。
二是突破大项目。以产业项目为重点，深入开展“项目攻坚年”、“项目建设百日会战”活动，突出抓好歌尔精密制造三期、盛瑞智能金属成型中心、景芝酒业智能配制中心、渠风食品扩产等83个投资过亿元的项目。紧扣“建设速度、有效投入和财税贡献”核心目标，进一步完善落实绿色审批、项目包靠、问题直报、督查考核等项目推进机制，持之以恒抓项目质量、抓实施进度、抓协调服务，力促项目早开工、快建设、早达效。谋划储备一批重点支撑项目，增强可持续发展后劲。
三是培育大产业。突出工业主导地位。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，设立3000万元企业技改引导基金，支持企业引进新技术、新装备、新工艺，推动食品工业、装备制造等传统产业延伸产业链、协同供应链、提升价值链，年内实施重点技改项目60个以上。研究梳理新一轮产业发展政策，分行业制定专项扶持措施，抓龙头、补链条、建集群，着力培育壮大电子信息、生物医药、生态家居、新材料等战略性新兴产业。深入实施“大企业培育”、“潜力企业培强”工程，推进优质资源向重点企业和优势企业聚集，进一步做大景芝酒业、柠檬生化、歌尔精密制造等龙头骨干企业，重点培育壮大金鸿新材料、七维新材料、三通生物、天利机械、鼎正机械等30家潜力型企业，加快形成行业龙头企业群和“隐形冠军”企业群。深入推动“两化融合”，制定实施“企业上云”三年计划，规模企业全部上云。全面完成规模企业规范化公司制改制，支持新三板上市企业向创业板、主板升级，年内新增上市挂牌企业30家以上。聘请专业机构对全市重点企业进行把脉，引导企业加快完善法人治理结构，科学制订发展战略，增强企业内生动力。实施创新型企业家培育计划，瞄准先进理念、尖端产品、前沿技术，开展高端化、模拟化、定制化培训，打造一支具有战略眼光、国际视野、市场理念、创新精神的高素质企业家队伍。加快农业提质增效。以标准为引领，实施国家农业综合标准化示范市提升项目，积极贯标建标，力争年内实现标准化生产全覆盖。以高效为目标，积极推动土地流转和农业适度规模经营，加快农业“五调”步伐，大力培育新型农业经营主体，引导各类要素资源进入农业，优化农业内部产业结构，确保年内发展高效大棚2万亩以上，大樱桃、文冠果、大桃等特色林果基地2万亩以上。实施农业龙头企业培育提升工程，延伸农业产业链，提高农产品的加工增值率。大力推广农业良种良法，实施农业创新“双百”计划，建设一批现代农业科技示范园，引进推广新技术100项、新品种100个以上。加强农田水利设施建设，抓好国家千亿斤粮、高标准农田、水肥一体化高效节水灌溉、水库除险加固等项目建设，新增高标准农田7.3万亩。依托为农服务中心、农业龙头企业、农民专业合作社，大力开展社会化服务，新增服务面积10万亩。以融合为方向，开发农业多种功能，大力培育农业“新六产”，抓好合力生态牧场、万芳果蔬采摘园、华夏庄园等60个终端型、体验型、循环型、智慧型融合发展示范园建设。以品牌为核心，加快“安丘农耕”区域公用品牌推广，全面推进农商互联，持续促进农产品优质优价，进一步叫响安丘“放心农业”品牌。培育服务业新业态。电子商务，依托颐高电子商务产业园，打造区域电商孵化基地；发挥电商技能实训中心作用，年内培训电商人才8000人以上；鼓励工业企业利用“好品山东”平台，加快“触网”步伐。全域旅游，突出抓好东方桃海小镇、歌尔度假旅游小镇、柘山风情小镇、留山栖居小镇等特色小镇建设，争创省级全域旅游示范区。现代物流，加快中众合·盛大物流园建设，搭建物流信息公共服务平台，引进培育物流龙头企业、物流总部中心。健康养老，抓好市立医院医养结合、祥瑞长青苑养老示范区等医养项目建设，加快推进医养融合化、养老社会化发展。复合地产，鼓励引导传统地产企业转变开发理念，提升开发项目品质，积极转向变道、跨界经营，向工业地产、商业地产、养老地产等领域转型。
四是建设大园区。以生态型、创新型、特色化为方向，把产业发展的主战场全面转到产业园区，实现集约发展、集聚发展、集群发展。加快歌尔安丘创智谷、安丘农谷、国林家居科技城、复合新材料产业园、装备制造产业园等5个特色产业园区规划建设，创新建设运营模式，完善基础服务设施，推动资源向园区集中、项目向园区集聚。五大园区规划总面积2.1万亩，核定投资规模450亿元以上，产值750亿元以上，全面支撑起安丘今后的产业发展。歌尔安丘创智谷，依托歌尔核心产业，集聚其上下游配套企业，打造链条完整、服务齐全、宜业宜居的产城综合体。安丘农谷，以提高农业全产业链效益为核心，加快完善良种良法试验推广、精深加工、仓储物流、市场交易、社会化服务五大功能，打造农村产业融合发展典型示范区。国林家居科技城，与中国林业集团合作，加快建设要素集成、发展集约、特色鲜明、一站式服务的生态家居产业园。复合新材料产业园，整合玻璃钢等产业资源，瞄准高端高质，科学规划布局，加快升级换代，打造新材料产业集聚区。装备制造产业园，利用低丘缓坡未利用地，完成规划、土地平整、基础建设，打造先进制造业基地。
牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持城乡融合发展，既尽力而为，又量力而行，补齐民生短板，建设宜居宜业美丽家园，不断满足群众日益增长的美好生活需要。
一是提升中心城区品质。按照“以河为轴、拥河发展、南北融合、东西扩展”的思路，加快编制商贸物流、道路交通、人防建设等专项规划，完成大汶河两岸、青龙湖水系等重点区域城市设计。以棚户区改造为抓手，坚持“组团式”开发、“集中式”安置，完成青龙湖、新人民医院、玻璃厂、新二中、新汽车站、汶中、贾戈、王封等八大片区7107户的拆迁，腾出土地1.1万亩以上。坚持产城一体、产城融合，打造一批高端社区，引进各类新型业态，以产兴城、以城促产。优化中心城区交通路网，投资11.6亿元，新修南苑路西延、北外环东延等12条城市道路，对青龙湖路、莲花山路等11条市政道路进行改造提升，完成东环路和206国道景芝镇区段改线。分期分批对城市主要道路、重点区域老旧建筑外立面实施改造。开展城市管理提升“六大行动”，全面治脏、治乱、治污、治违、治堵，提升精细化管理水平。
二是提升乡村发展品质。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施乡村振兴战略。聚焦产业兴旺。实施质量兴农、品牌富农战略，推进农业由增产导向转向提质导向，形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业发展新格局。聚焦生态宜居。以农村“整洁、美丽、和谐、宜居”为目标，开展农村人居环境三年整治行动，大力改善路水电气暖讯房等基础设施。投资2亿元，新修改造重点农村公路37.4公里。投资4.3亿元，实施220千伏温泉输变电等重点电力工程，改造提升农村低压电网450公里。加快农村“七改六化”，持续提高城乡环卫一体化水平，打造美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园。聚焦乡风文明。开展移风易俗行动，倡导现代文明理念和生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。保护好乡土文化特色，加强农村文化教育，完善乡村文化基础设施，持续抓好农家书屋、文化广场、体育健身等工程，将乡村建成农村群众的精神家园、人文家园。聚焦治理有效。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥高质量完成村“两委”换届的优势，以农村基层党组织为核心，全面激发各级组织的战斗力、凝聚力，集中整治农村黑恶霸痞犯罪、封建迷信、非法宗教等突出问题，推进平安村庄建设。聚焦生活富裕。重塑城乡关系，加快以城带乡、城乡融合，推动人才、资本、信息、技术等要素与农村丰富的资源和劳动力结合，依托完善的基础设施、绿色农产品和自然资源，引导城市消费向农村延伸，鼓励工商资本下乡，支持返乡农民创业，为乡村发展提供动力。建立新型农民培训制度，支持和鼓励农民就业创业。大力发展农村集体资产合作社、土地合作社、农村劳动力合作社，拓宽农民增收渠道。
三是提升生态环境品质。深入践行“两山论”，全力打好生态建设攻坚战，守护好安丘的绿水青山。深化生态环境综合整治，全面清理“散乱污”企业，启动实施“气代煤”、“电代煤”工程，加快低效燃煤锅炉改造和散煤清洁化治理，落实在建工程抑尘降尘措施，大气污染物PM、PM同比改善5%以上；全面深化“河长制”，深入开展“河畅、水清、岸绿”行动，加强饮用水水源地保护，实施重点河流水污染治理，提升水环境质量；扎实开展国家畜禽粪污资源化利用试点，推广土壤熏蒸修复技术，扩大测土配方施肥和有机肥施用面积，减少化学农药使用量。强化破损山体、矿区塌陷地面等生态脆弱区的生态修复，抓好小流域水土保持综合治理，治理水土流失面积15.7平方公里。大力开展生态造林绿化，完成城区裸露土地及城乡道路、潍日高速、旅游道路两侧共计640万平方米的绿化、彩化、美化，打造全域绿色长廊、多彩花带景观；坚持项目化推进、标准化栽种、规范化管理，加快防护林和经济林建设，完成成片造林2.2万亩以上。加强森林资源管护，搞好森林防火和林业有害生物防控，巩固造林绿化成果。
四是提升居民生活品质。大力发展社会事业。新建、改扩建青云双语新校、青少年科技创新实践教育基地等学校12处，普惠性标准化幼儿园6处，进一步加大投入，优化师资结构，提升办学水平。加快推进市立医院、人民医院新院二期建设，新建7处镇级卫生院，改造45处农村社区卫生室，全面完成镇村医疗机构标准化建设。扎实做好人口计生工作，实施“关爱新生命”公益项目，促进出生人口结构优化和素质提升。启用200辆新能源公交车，调整优化12条公交线路，完成部分农村客运班线公交化改造。强化全民健身工程建设，广泛开展全民健身活动，推动群众体育、竞技体育和体育产业健康发展。健全社会保障体系。落实更加积极的就业政策，统筹化解“就业难”与“招工难”并存矛盾，实现城镇新增就业8800人以上。坚持“阳光征收、不与民争利、群众工作法”三项原则，有序推进棚户区改造，按照商品房的质量标准优先建设安置房，让群众真正享受到棚改“红利”。聚焦贫困人口“两不愁三保障”，加大扶贫政策兜底和产业扶贫力度，全面打赢脱贫攻坚战。适时提高城乡低保标准，加强对农村留守儿童、妇女和老年人的关爱服务，抓好专业化社工队伍建设，继续做好助残、救孤、济困等慈善工作，提高困难群众生活保障水平。创新加强社会治理。强化安全生产、环境保护网格化、实名制监管，深入开展重点领域专项整治，年内实现工商贸企业标准化建设全覆盖。开展食用农产品产地准出、市场准入集中整治行动，维护食品药品市场秩序，确保群众饮食用药安全。深化“平安安丘”建设，加快构建集打、防、治于一体的立体公共安全体系，保持打击违法犯罪高压态势。加快社会诚信体系建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。鼓励发展行业性、专业性调解组织，加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
五是提升政务服务品质。持续深化“放管服”改革，全面落实“最多跑一次”改革和招商项目“店小二式”服务，大力推行项目审批“一窗受理”和“互联网+政务服务”，努力实现企业、群众办事畅通高效“无梗阻”。加强软环境建设，严格落实降成本政策和“企业宁静日”、涉企检查备案等制度，清理规范中介机构，坚决查处和整治违法违规收费行为，实现企业降本减负。强化“亲”的服务，坚守“清”的底线，加快建立健康新型政商关系，支持企业家专心专注、创新创业。继续办好政务服务热线、市长信箱、政府门户网站和“行风在线”、青锋行动，着力解决群众关心关注的热点难点问题。
以改革破难题，以创新促转型，以开放增优势，充分激发内生动力，释放发展活力。
一是全面深化改革。加快农村产权制度改革，推进农村承包地“三权”分置，抓好农村集体产权改革试点，保障群众财产权益，壮大集体经济。扎实推进商事制度改革，推行网上登记和全程无纸化登记，力争新登记市场主体8000个以上。推动国有投融资平台“实体化”“市场化”转型，稳妥推进国有企业改制、经营性事业单位改企、公立医院综合改革等工作，激发发展活力。创新投融资方式，引导金融资本参与产业转型升级、城市基础设施建设等领域，谋划实施一批优质PPP项目。积极推动城市管理行政执法体制改革，加快构建“大城管”格局。
二是推进创新创业。大力实施企业创新“五个一”行动，加强创新平台、创新联盟、创新型企业建设，全年新增潍坊市级以上创新平台10个、院士工作站2家，转化科技成果30项以上。推进高新技术企业“育苗造林”行动，高新技术产业产值占比提高1.5个百分点左右。实施知识产权强市工程，支持行业重点企业设立“专利池”，全年申请专利650件以上。深化“一部门一创新”行动，全面提升政府部门业务能力和服务水平。加强创新创业公共服务载体建设，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。落实创业担保贷款、税费减免、财政贴息、资金补贴等扶持政策，建设安丘博创园，举办各种形式的创新创业技能竞赛，开展“安丘工匠”评选，鼓励科技人才、高校毕业生、退役士兵等创新创业。全年发放创业担保贷款1亿元以上，扶持创业1000人以上。
三是提高开放水平。深化国家级自贸协定出口实施示范区建设，提高自贸协定优惠政策利用率和企业出口便利化水平。筛选一批重点企业，积极开展马德里国际商标注册，优化出口产品结构，以新技术、新产品深耕国际市场。加大扶持力度，组织企业积极参加境内外展会，拓展出口渠道。鼓励有条件的企业在国外建立生产基地、实施资源开发、开展项目合作，提高企业国际化经营水平。鼓励现有外资企业增资扩股和利润再投资，全年力争利用外资6300万美元以上。用好国家进口贴息政策，引导企业扩大先进技术设备、关键零部件和重要原材料进口，力争实现进出口总额65亿元以上。
四是强化要素支撑。以稳定存量、扩大增量为方向，完善金融机构考核办法，引导金融机构创新金融产品，优化金融服务，全力支持实体经济发展，年内各类信贷、融资投放80亿元以上。出台激励政策，加大“七争”力度，争取到位上级非普惠性资金增长20%以上。鼓励企业通过上市融资、股权融资、发行债券等途径，拓宽直接融资渠道。强化重点企业债务风险动态管控，加快企业担保圈“破圈解链”，守住不发生区域性金融风险的底线。抓好低丘缓坡未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦三项试点，加大闲置低效用地清理清查力度，保障重点项目用地需求，报批建设用地6000亩以上。建立柔性引才用才机制，在“千人计划”“泰山学者”等高层次人才引进方面力求新突破。启动建设山东食品科技职业学院，加快以院引才。深化产教融合、校企合作，培养技能型实用人才7000人以上。
以创树品牌为核心，深挖提炼文化资源，将文化元素融入经济社会各个领域，提升城市文化软实力。
一是繁荣发展文化事业。加快市民之家建设，改造提升文化馆、图书馆、博物馆，新建市综合档案馆、史志馆。大力推进基层综合性文化服务中心标准化建设，年内实现全覆盖。深入实施文化惠民工程，开展好非遗展览会、京剧艺术节、中国·安丘桃花节等品牌文化活动，组织好“文化四下乡”活动，完成农村电影放映、送戏下乡1万场次以上。组织开展“写安丘、拍安丘、画安丘、唱安丘”等系列活动，拍摄播出大型纪录片《中国影像方志·安丘篇》、院线电影《爹娘》，讲好“安丘故事”，传播安丘声音，叫响安丘文化品牌。
二是培育振兴文化产业。深入挖掘安丘名人、名胜、名典等历史文化资源，搞好品牌定位、形象设计和核心价值提炼。树立“文化+”理念，推动文化与生态、旅游、农业等业态融合发展，重点抓好博雅艺术小镇、青云山民俗、齐鲁酒地休闲运动小镇等文旅融合项目。扶持发展木版年画、泥塑、剪纸等工艺品制作，丰富特色文旅商品，拉长文化产业链条，增创文化产业优势。
三是提升市民文化素养。积极开展涵养社会主义核心价值观实践活动，以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，多层次、多领域挖掘宣传先进典型，丰富城市人文内涵。广泛开展文明单位创建、“小手拉大手”、传统文化宣讲、“安丘好人”评选等活动，全面提高市民文明素质和城市文明程度。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，进入新时代，发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以学习贯彻党的十九大精神为统领，以人民为中心，想群众之所想，办群众之所需，不忘初心、牢记使命，提升境界、勤勉尽责，奋力开创政府工作新局面。
坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，运用法治思维、法治方式解决难题、推动发展。主动接受市人大、市政协和社会各界的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，提高决策科学性和民主性。完善行政执法程序，加强规范性文件合法性审查备案，把政府工作置于法律监督之下。深入推行政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党中央治国理政的新理念、新思想、新战略。组织开展青云大讲堂、全员大培训活动，完善以专业知识和专业能力为导向的考核评价机制，引导公务员用心钻研业务，提升专业水平，增强运用专业思维、专业素养、专业方法推动工作的能力。坚持学用结合、知行合一，真正将学习成果转化为推动发展的新思路、新对策、新举措。
坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，大力倡导“一线工作法”，弘扬“钉钉子”“马上办”的优良作风，对重大决策、重点工作立说立行、速决速行。完善重点工作清单管理、过程督查、跟踪问效推进机制，重拳整治“庸懒散”“中梗阻”，进一步增强政府的公信力和执行力。强化创先争优意识，深入开展寻标对标活动，以一流的境界标准推动工作上台阶、出亮点。树立正确用人导向，健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。
全面落实党风廉政建设责任制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加强对关键环节、重要岗位的监督制约，严肃查办各类腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”。严控“三公”经费支出，腾出有限资金用于推动发展、改善民生。加强纪律教育，强化纪律执行，知敬畏、存戒惧、守底线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，拼搏实干，奋勇争先，为全面推进“四个城市”建设和高质量发展，加快建设富裕文明充满活力的现代化强市而努力奋斗!

特载在全市开展“作风建设年”活动动员大会上的讲话中共安丘市委书记　李新阁（2017年5月2日）同志们：今天这次会议，主要是贯彻落实潍坊市开展“作风建设年”活动动员大会精神，表彰先进，激励斗志，安排部署我市开展“作风建设年”活动，动员全市各级党组织和党员干部，提振干事精气神，撸起袖子加油干，以新作风新形象新作为推进实力安丘活力安丘魅力安丘建设。下面，根据市委常委会研究的意见，就开展“作风建设年”活动，我讲四个方面的问题。一、作风建设事关发展大局，必须高度重视、常抓不懈第一，加强作风建设是贯彻上级决策部署的客观要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把作风建设摆在更加突出的位置，以“八项规定”为切入口，连续开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，狠刹四风、严查腐败，打出了一系列“组合拳”，党风政风有了很大改善。十八届六中全会，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，就新形势下全面从严治党作出系统安排部署。最近，中央又出台意见，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化，作为全面从严治党的战略性、基础性工程。省委对作风建设高度重视，省委书记刘家义上任伊始就作出批示，要求“各级各部门都必须主动作为，主动担当，依法作为”。4月18日，潍坊市大规模、高规格召开开展“作风建设年”活动动员大会，提出要弘扬“四种精神”、强化“五个导向”、健全“七项机制”，全面加强干部作风建设。我市按照潍坊的统一部署，同步开展“作风建设年”活动，就是要更加深入地贯彻中央、省委和潍坊市委管党治党、作风建设的一系列决策部署，形成持续抓、系统抓、科学抓的长效机制，把作风建设的各项任务落到实处、引向深入。第二，加强作风建设是完成新任务新目标的重要保证。市十四次党代会，确立了建设实力安丘活力安丘魅力安丘的总体任务目标。围绕建设实力安丘，夯实发展基础，市委、市政府进一步突出招商引资、突破工业的重要地位，要求各级干部把思想和精力集中到抓招商、谋项目、抓工业、谋发展上来，不断提升发展质效，全面增强综合实力。完成这些新目标、新任务，必然有一系列决策部署亟待细化实化、有一大批招商线索亟待精心梳理、有一部分重点项目亟待加快推进，这就要求各级干部必须具备更高的素质、更强的能力、更硬的作风。各级各部门一定要深刻领会和准确把握市委意图，切实把干部作风建设的要求落实到工作实践和具体行动中。第三，加强作风建设是推进干部队伍建设的必然选择。总体上看，安丘干部队伍素质是高的、作风是硬的，是能干事、敢干事的，但也存在一些问题。一是思想僵化、学风不实。有的同志因循守旧、沿袭陈规，抱着老惯例、旧办法、死规定不放。有的同志新理论学习不深入，新政策把握不到位，新理念、新知识、新模式缺失，职业化水平不高，甚至有的同志长期不学习。二是不敢担当、不负责任。有的同志习惯“等、靠、要”，机遇面前等待观望、挑战面前畏首畏尾，最终贻误战机、错失良机；有的同志抱怨规矩太多，不是“红线”就是“底线”，还有“带电的高压线”，认为“多干多错”，“只要不出事，宁肯不干事”，平时做敲钟和尚，遇事当甩手掌柜。三是落实不力、工作疲沓。有的领导干部平时指手划脚、评头论足，安排工作层层转交，认为自己干就是掉价；有些单位干活的都是临时工或借调人员；有的同志抓工作始终慢半拍，不推不动甚至推也不动；有的同志接到工作任务，首先讲困难、讲条件，不去主动出思路、想办法。四是自甘平庸、自我满足。有的同志境界不高，不愿对标典型，不去赶超先进，妄自菲薄，不思进取，只求过得去、不求过得硬；有些单位工作上级不认可、下级不认同、同级直摇头；有的同志面对成绩盲目乐观，小成即满、孤芳自赏，总想松口气、歇歇脚。五是纪律松弛、组织涣散。有的同志执行中央八项规定不自觉，落实中央和省市委决策部署不坚决，搞选择性贯彻、附加条件落实，甚至顶着不办；有的同志长期无故不上班、不在岗，仍足额领工资、“吃空饷”；有的同志上班迟到、下班早退，缺会不请假、外出不报告，还有的同志上班时间聊天、炒股、购物，用办公时间办私事。六是摆谱端架、不愿服务。有的同志把服务对象当成管理对象，门难进、脸难看、事难办，不作为、慢作为、乱作为，甚至“吃拿卡要”；有的同志在群众面前摆谱、端架，处理难事不用力，解决问题不用心，服务意识差。七是不顾大局、本位主义。有的同志大局观念不强，一事当前，首先考虑的是部门利益、个人利益，甚至不惜损害全局利益，变通政策、自行其是。这些问题，虽然发生在个别人身上，但败坏风气、影响大局、贻误发展，危害很大。刚才，峰贵同志通报了一些出现的违反中央八项规定精神方面存在的突出问题，这些都是进一步加强作风建设的重要内容。对此，我们务必要保持清醒头脑，采取果断措施，予以彻底解决，全面提升全市党员干部作风建设整体水平。二、作风建设重在解决问题，必须抓住关键、有效突破开展“作风建设年”活动，要按照潍坊市委统一部署，结合我市实际，以“主动作为、主动担当、依法作为”为主题，大力倡导“五种精神”，着力破解“五个方面”的问题。第一，倡导开拓进取精神，着力解决思想观念上“禁锢僵化”的问题。思想境界之所以不高，根源就是学习不够、业务不精、实践不足，必须大兴学习之风，以此提升内力、拓宽思路、开拓境界。一要主动加强学习。前期调研发现，有的同志对本地本部门的工作底子不清、情况不明，一问三不知，说明这些同志不注重加强学习。当前，各种新知识、新业态、新模式层出不穷，各级干部要时刻保持“本领恐慌”，把学习作为一种政治责任，不仅要熟练掌握本部门、本行业的业务知识，还要多了解一些经济、社会、人文、历史等方面的知识，不断提升自身能力水平。二要提升业务素质。各级干部尤其是前期换届刚走上领导岗位的同志，要加强业务学习，尽快进入角色，对一些必须坚守的规定、必须了解的政策、必须落实的任务要心中有数、了如指掌。在全面熟悉业务的基础上，镇街区负责同志要重点研究招商引资、支持企业发展、打造城镇特色等方面的有效招数，部门负责同志要重点研究对上争取、精准服务、提升效能等方面的先进做法，推动各项工作创先争优。三要加强实践锻炼。实践是最大的课堂、最好的老师。要主动投身实践，在改革发展稳定的一线经风雨、见世面、增阅历、长本领。要积极深入群众，虚心向群众请教，从群众的“土方子”中寻找破解难题的“金点子”。要事不避难，多到问题多、困难大、任务重的地方去做工作，在攻坚克难中解放思想、提升境界。第二，倡导敢于担当精神，着力解决工作推进中“畏首畏尾”的问题。安丘的发展没有局外人，每个层级都有应负的使命，每名干部都有肩负的责任，要牢固树立“事不避难、勇于担当”的理念，困难面前不回避、矛盾面前不退缩，以担当精神开辟发展新境界。一要增强敢于担当的底气。作为党员干部，既要争当默默无闻的实干家，又要争当敢于亮剑的急先锋，更要争当敢想敢干的拍板者。今后，凡是上级没有明令禁止的，就不能说“办不了”；凡是先进地区能够做到的，就不能说“办不到”；凡是大多数群众反映强烈的问题，就不能说“再研究”。二要激发敢于担当的活力。严格落实督查考核机制，始终以“实在实干实绩”为风向标和指挥棒，坚持在项目建设、招商引资等发展一线考察干部的能力水平，坚持在征地拆迁、信访维稳等急难任务中考察干部的担当作为，真正让“吃苦的人吃得香、实干的人得实惠、有为的人有位子”。三要强化敢于担当的保障。坚持“三个区分开来”，完善容错免责机制，保护干部履职担当，为敢想的人“开绿灯”、为敢干的人“兜住底”，树立起“为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向。第三，倡导狠抓落实精神，着力解决工作执行上“软绵无力”的问题。习近平总书记强调，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”有些工作落实不到位、推进不顺利，根本原因就是有的干部抓工作大而化之、抓不具体。一要坚持重点工作项目化。各级干部特别是领导干部既要善于抓大事，更要善于抓大事中的难事和具体事，集中时间、集聚资源攻坚克难，以重点难点的突破带动整体工作的推进。要紧紧扭住招商引资、项目建设、棚户区改造、生态建设、精准扶贫、信访维稳等重点，逐项列出时间表、路线图，明确目标要求、工作措施、责任分工和完成时限，以“钉钉子”精神持续抓、反复抓。二要坚持项目推进责任化。全面推行“一线工作法”，坚持问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，坚决杜绝不下深水、遥控指挥。市级领导同志要率先垂范，带头落实好帮包责任制，深入到产业发展一线搞调研、促提升，深入到企业车间解难题、促转型，深入到项目现场抓协调、促进度，深入到信访维稳一线抓调处、促稳定，以上率下推进责任落实。镇街和部门负责同志，要做到身接地气、脚沾泥巴，一切围绕项目转、一切围绕项目干，身先士卒、亲力亲为，带动形成责任落实的强大合力。三要坚持责任落实扁平化。学会用好扁平化管理、扁平化推进，下抓一级、抓深一层，既要拧紧责任链条，又要防止层层分解、层层虚化。要严格执行首问负责、限时办结、责任倒查等制度，对进展缓慢的重点工作、进度不快的重点项目实行责任倒查，看看到底在哪个环节出了问题，属于人为因素的要严厉问责，决不姑息迁就。第四，倡导敢为人先精神，着力解决发展成效上“自甘平庸”的问题。牢固树立奋发有为、勇创一流的意识，敢与强者比、敢与高者攀、敢同快者赛，纵向比创纪录、横向比争上游，以一流的工作业绩为全市发展贡献力量。一要在加强改革创新上下功夫。进一步解放思想、开动脑筋，找准上级决策与本地本部门实际结合的切入点，积极研究新办法、新措施，以创新破解难题、以改革突破瓶颈。要围绕项目建设、招商引资、征地拆迁、行政审批、社会治理等重点难点工作，优化一批工作流程、完善一批推进机制、提炼一批创新办法，努力以各个层面的创新提升工作整体水平。二要在强化比学赶超上下功夫。市级领导同志要带头创先争优，努力在争政策、争项目、争资金、争牌子等方面作出表率。市级领导要带着分管的部门主动到省市对接，换届快5个月了，有的市领导还没有到分管上级部门尤其是省直对口部门对接，有些市直部门基本上不和上级部门联系，就是“等靠要”，我们的工作上级不了解，上级的政策我们不了解，我们很多工作在省内都处在前列，但是没能成为示范、典范，关键是与上级汇报沟通不够。各镇街区要根据经济基础、交通区位、资源禀赋等条件，在潍坊以内寻标定位，加速争先进位；市直部门要主动放到潍坊、全省乃至全国来比较和定位，对上比争取力度、对下比服务效能、对内比单位风气，努力争当行业排头兵。三要在提升工作标准上下功夫。牢固树立“事争一流”的理念，对每一项工作，都要用一流的标准去要求、去衡量、去检验，坚决杜绝只求过得去、不求过得硬。第五，倡导以身作则精神，着力解决规矩纪律上“松弛懈怠”的问题。各级干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，带头遵守执行各项规章制度。一要进一步扎紧制度笼子。各级各部门要立足新形势、新任务，围绕干部日常管理、岗位职责、服务效能等重点环节，对现有规章制度进行梳理，该修订的修订、该新建的新建，切实堵塞制度“漏洞”。二要进一步严明纪律规矩。在对上落实上，要与市委市政府保持高度一致，决不允许搞上有政策、下有对策。在对内管理上，要严格执行民主集中制，相互支持、密切配合，遇事多商量、多通气，切实做到善谋事、好共事、勤办事、做成事、不出事。三要进一步加大问责力度。结合“为官不为”专项整治，在全市开展“四查四看”活动，重点查工作态度，看是否存在“冷横硬推”的问题；查履职尽责，看是否存在不作为、乱作为的问题；查执法行为，看是否存在执法不严、办事不公的问题；查日常管理，看是否存在有章不循、运转低效的问题，查通报问题的整改落实情况。发现问题要从速从严处理，决不姑息迁就，决不搞下不为例。三、作风建设贵在持续深化，必须置身大局、提升标杆一要强化发展意识，在工作开局中检验作风。市级领导同志要立足分管领域，系统谋划今后一个时期的工作思路，进一步细化完善今年的目标任务、推进措施，扎扎实实抓推进、抓落实，确保各个领域、各项工作都能开好局、起好步。镇街、村居负责同志要沉下心来，深入研究制定本地本区域的发展思路，既要与市里的各项决策部署衔接好，又要突出本地优势和区域特色，走差异化、特色化发展之路。尤其是对招商引资、项目建设、支持企业发展等重点工作，要精心谋划、周密部署，明确具体的推进措施和操作办法，环环相扣抓好落实。部门负责同志要对照任务目标、立足行业特点，突出抓好要素保障、精准服务、对上争取等重点，尤其要抓紧抓实对上争取工作，做到腿勤嘴快、多跑多要，全力向上争项目、争资金、争政策。二要强化效率意识，在项目建设中比拼作风。项目建设是推动发展的主战场，是检验干部作风的“试金石”。项目引进要比质量、比数量。精准运用以情招商、以商招商、中介招商等方式，提高项目招引成效，既要在招大引强、项目质量上加快突破，又要在总体规模、项目数量上实现提升。市级领导同志要带头招商，镇街部门负责同志要带队招商，一线作战同志要倾力招商，保持和强化大招商、招大商的浓厚氛围。项目推进要比服务、比效率。当前正是推进项目建设的黄金时期。各级各部门必须进一步加大工作力度，千方百计抢时间、赶进度，推动项目建设快突破。项目牵头领导要靠在一线抓协调、促进度，帮助解决用地、资金、设备、招工等具体问题，确保在谈项目快落地、开工项目快建设、竣工项目快达效。项目谋划要比拼抢、比韧劲。落实帮助、帮扶企业的实招数，引导现有企业加大技改投入、增资扩产，新上一批项目。要紧盯上级利好政策，全方位、多渠道向上对接，争取一批项目。要着眼更高层次、更高定位，谋划一批产业项目、棚改项目、民生项目，强化发展支撑、增强发展后劲。下步，对镇街区科学发展情况坚持每年两次观摩点评，只看工业项目和其他有经济效益的项目，通过现场观摩点评检验干部作风建设成效。三要强化宗旨意识，在深入群众中锤炼作风。要带着真情实感联系群众。经常深入到田间地头、农户家中，坐下来与群众交交心，面对面与群众拉拉呱，将党委政府的决策部署和惠民政策传达下去，将群众的所思所想所盼收集上来，通过联系服务群众寻找初心、回归原点。要拿出真心实意帮扶群众。对群众的困难问题，能够及时解决的，要第一时间解决；解决不了的，要逐级反映、梳理汇总，明确责任单位和解决时限，限期办理。要带头真抓实干引领群众。增收致富是群众的最大心愿，各级干部既要做给群众看，又要带着群众干。社区书记、驻村第一书记要立足各村实际情况，因地制宜搞好农业结构调整，大力发展乡村旅游、农村电商等特色产业，加快富民强村步伐。四要强化服务意识，在优化环境中改进作风。要树立“人人都是发展环境”的理念。严格落实各级关于优化发展环境的部署要求，坚决杜绝“吃拿卡要”，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办，坚决杜绝不作为、慢作为，坚决抵制各种破坏发展环境的行为，决不让一个企业、一个项目、一名客商在安丘受难为。要树立“争分夺秒高质高效”的理念。严格对照权力、负面、责任“三项清单”，在提高服务质量上狠下功夫，确保审批零距离、流程零障碍、办事零拖沓、服务零投诉。要进一步优化行政审批办理流程，实行“一站式办理、一次性告知、一条龙服务”，全力提高审批效率，使安丘真正成为“发展洼地”。要树立“群众满意就是最高标准”的理念。坚持从群众意见集中、反映强烈的事情抓起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，公开承诺、跟踪推进，确保刚性兑现。要健全完善“企业宁静日”制度，每月1—25日除涉及安全生产、环境保护、突发事件以及上级部署检查的事项外，任何部门单位不得到企业进行检查、收费，切实维护好企业发展环境。下步，要建立“企业工作日”制度，利用周六或周日，集中解决一批企业在发展中存在的困难和问题，各镇街区要提前梳理好辖区内老项目、新企业存在的问题，与相关部门搞好对接，市委、市政府集中进行解决。五要强化自律意识，在勤政廉洁中展示作风。要严守纪律规矩。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要常修为政之德。不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德修养，自觉践行社会主义核心价值观和“三严三实”要求，带头讲党性、重品行、作表率。要始终敬畏权力。树立正确的权力观，做到敬畏百姓、敬畏岗位、敬畏权力。这里重申，任何一个层面的领导干部，都不允许在人、财、物和项目招标等方面批条子、打招呼，这是对领导干部政治原则和素养的重要考验。要强化自我约束。严格遵守《准则》《条例》，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，主动接受各方监督，切实树立起忠诚干净担当的良好形象。四、作风建设关键讲求实效，必须强化责任、从严问责一要严格落实责任。各级各部门要把作风建设摆在更加突出的位置，主要负责同志要履行好第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。组织、纪检等部门要认真履行职责，加强综合协调、督促指导、监督检查，发挥好牵头抓总的作用。各级领导干部要率先垂范，坚决做到“三个凡是”，凡是要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；凡是要求领导班子做到的，一把手要首先做到；凡是要求镇街做到的，市级要首先做到，推动形成一级抓一级、一级带一级的良好氛围。在这里我也表个态，在改进干部作风中，市级班子要带头、市委要带头、我本人要带头，请大家监督。二要严格管理干部。进一步健全完善干部管理制度体系，既管好干部的工作，又管好干部的思想；既管好干部的日常活动，又管好干部的“八小时之外”，确保每一名干部始终置于组织的严格管理之下。在干部管理方面，各级各部门“一把手”负有主要责任，一定要坚持原则、敢抓敢管，对因疏于管理、有过不问、有错不究，致使班子成员或者下属发生严重违纪违法问题的，坚决落实“一案双查”，除严肃查处直接责任人外，还要追究相关领导和干部管理部门的责任。三要严格督导问责。市督查考核委员会要把干部作风建设纳入督查考核范围，开展经常性监督检查。要把严督实导与解决问题结合起来，对问题较多、群众意见大的部门和单位，重点督导、靠上督导，直到问题解决、群众满意。要加大问责力度，因作风问题影响发展环境的，对当事人实行一次查实待岗；部门存在不作为、乱作为和服务效率低下问题，年内查实两例或受到通报批评的，年终考核降低一个等次。凡是群众和企业有投诉或督查中发现的问题，查实必究；凡是抓作风建设不力、群众和企业反映强烈的问题，查实问责。同志们，作风建设永远在路上，必须一年一年地抓、持续不断地抓。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，携手同心、奋力拼搏，深入贯彻落实市第十四次党代会精神，加快建设实力安丘活力安丘魅力安丘，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！在市委十四届三次全体会议上的讲话中共安丘市委书记　李新阁（2017年8月8日）同志们：市委召开这次全体会议，主要任务是深入贯彻落实省、潍坊市党代会精神，以及潍坊市“四个城市”建设动员会议精神，讨论研究“四个城市”建设工作，审议通过“四个城市”建设五年规划和三年计划，安排部署我市全面推进“四个城市”建设的任务举措。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。一、统一思想、提高认识，以更加振奋的精神加快推进四个城市建设今年以来，全市上下按照中央和省市委部署要求，以开展“作风建设年”活动为抓手，以招商引资、突破工业为统领，主动担当、积极作为，经济社会保持了健康发展的良好态势。上半年，全市实现地区生产总值168.3亿元，同比增长6.2%；完成固定资产投资124.8亿元，增长11.7%；实现一般公共预算收入12.7亿元，增长8.1%。一是招商引资初见成效。开展“招商引资年”“大项目突破年”活动，新引进过亿元项目14个，入选潍坊市重大项目13个，潍坊市考核认定项目17个、到位资金15.8亿元。二是经济运行平稳向好。规上工业企业主营业务收入、利税、利润分别增长9.0%、14.0%和9.5%，有34家企业主营业务收入过亿元，13家企业上缴税金过千万元。加快培育发展“新六产”，新发展高效大棚8400多亩、林果基地1.6万亩，“安丘大姜”“安丘大葱”被纳入欧盟地理标志产品保护范围，全省仅有10个。规模以上服务业企业发展到64家，实现社会消费品零售总额88.7亿元，增长11.3%。三是城乡面貌显著改善。启动建设了18条城市道路和14个城区绿化项目，完成棚改拆迁33个村、4179户，开工率达到63.6%。扎实推进环保“十大工程”，已完成重点任务72项，完成造林绿化3.9万亩。四是民生福祉持续改进。上半年，各项重点社会事业支出占财政支出的比重达到82%。开工建设中小学校12处，高考本科进线2908人，8人被北大清华录取。改造提升乡镇卫生院13处，基层综合性文化服务中心20个、基层站点9个。五是党的建设全面加强。扎实开展“作风建设年”活动，省内对标泰安新泰市，省外学习浙江诸暨市，奋力比学赶超、争先进位。围绕全省农村“两委”换届试点，统筹抓好逐村分析研判、打击村霸村痞、严防拉票贿选等工作，确保换届风清气正。驰而不息纠正“四风”，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，立案审查党员干部违纪违规问题91起，党纪政纪处分72人。 7月28日，潍坊市召开了十二届三次全委会议，专题研究讨论“四个城市”建设工作，审议并原则通过了“四个城市”建设五年规划和三年行动计划，审议通过了《关于加快“四个城市”建设加速实现富裕文明充满活力现代化强市的决议》。7月30日，又通过电视电话会议形式，召开了“四个城市”建设动员大会，专题部署“四个城市”建设工作，动员各级各部门各有关方面，投入到“四个城市”建设实践中。要深刻认识到，建设“四个城市”，是落实潍坊部署要求的政治任务。打造“四个城市”是潍坊落实省党代会精神、担负起建设经济文化强省潍坊责任的主体工程和核心抓手，是建设经济文化强省在潍坊的具体行动和生动实践。同时，打造“四个城市”，是从潍坊的实际提出来的，是落实潍坊市第十二次党代会确立的“一三四七”目标任务、战略重点和全面从严治党新要求的根本支撑，是实现“一个总目标”、做到“三个走在前列”的根本保障，是实现“七个新突破”的有效抓手。作为潍坊的一员，安丘责无旁贷，必须把建设“四个城市”作为重要政治任务，全面体现安丘担当、展现安丘作为。要深刻认识到，建设“四个城市”，是推进三个安丘进程的现实需要。建设“四个城市”与建设“三个安丘”在内涵实质上高度契合，打造产业强市，目的就是建立特色鲜明、规模宏大的产业集群，是建设实力安丘的本质要义；打造活力城市，目的就是让一切创新创业的源泉充分涌流，与建设活力安丘高度统一；打造文化名市、品质城市，目的就是以先进文化为改革发展提供强大价值引导力，以品质提升打造当地人骄傲自豪、外地人羡慕向往的美好家园，这些目标都是建设魅力安丘的应有之义。这就要求我们，必须始终以“四个城市”建设引领“三个安丘”发展，努力推动全市经济社会行稳致远、持续前行。要深刻认识到，建设“四个城市”，是加速发展加快崛起的有力抓手。潍坊市第十二次党代会，对我们提出了“寻标对标、加快崛起”的新要求。应当看到，安丘经济总量小、人均水平低，这是我们最大的发展现实，必须锚定招商引资、聚焦突破工业，一月一月抓、一年一年干。这次全会审议通过的“四个城市”五年规划、三年计划和年度工作安排，详细阐述了发展目标、发展措施、发展支撑，明确了重要工作、重点项目、重大工程的推进路径，是当前和今后一个时期全市发展的纲领性、指导性文件。各级各部门要把思想高度统一到市委决策部署上来，统一到建设“四个城市”的生动实践中，上下一个调、全市一个号、拧成一股绳，全面推进和落实好“四个城市”建设各项任务。二、聚焦重点、精准发力，以更加务实的举措加快推进四个城市建设会议审议通过的“四个城市”建设规划计划，具有很强的针对性和操作性。要强化责任分解，明确落实时限，全力推动经济社会加快发展、加速崛起。产业强则城市强，产业兴则城市兴。打造产业强市，必须以加快新旧动能转换为抓手，把招商引资、项目建设贯彻产业培育全过程，努力构建规模大、结构优、质效好、特色鲜明的产业体系。一是加快培育现代产业体系。切实做到“三个坚定不移”，坚定不移做大做强工业，坚定不移做长做特农业，坚定不移做活做优服务业。工业是一切产业的基础，安丘最大的短板在工业，基础小、规模小，持续做大做强工业是我们当前最急切的任务。二是加快培强产业组织体系。核心就是培育顶天立地的龙头企业，基础就是要鼓励引导形成铺天盖地的企业集群。要强化企业培育。深入实施“大企业培育”“潜力企业培强”工程，尽快制定出台扶持办法，在信贷融资、人才引进、品牌创建、技术创新等方面，为景酒、柠檬、闰成、歌尔等重点企业提供更大支持、更优服务。市委、市政府正在研究如何加快安丘的工业发展，主要领导同志每人分包一个产业群体，争取用3-5年时间，每一个产业群体都能培育2-3家龙头企业。要探索建立企业动态培育清单，及时将科技含量高、市场前景好的企业纳入重点培育目录，助推企业做大做强。要强化企业技改。当前，从中央到地方都提出动能转换，动能转换并不是把传统产业都抛弃掉，传统产业如何转型升级、如何增加技改是关键。一方面，存量如何优化；另一方面，要以新动能、新产业来引导新增动能，扩大新动能的规模、水平。要强化企业股改。引导企业破除陈旧观念，强力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，确保全面完成规模企业规范化公司制改制，进一步推动企业挂牌上市。要强化企业家队伍建设。抓住经济回暖的第二个黄金时期，把我们的企业家培育好，引导企业家不断解放思想、提升境界。各位企业家也要树立当大老板、干大事业的雄心壮志，主动攀高附强、寻求战略合作，不断上新项目、创新技术，在推动企业做大做强中实现更高的人生价值。三是加快培优产业承载体系。安丘经济总量小，自身膨胀能力有限，发展的关键就是加大招商引资力度。上半年，我们全域推进“招商引资年”活动，招商引资工作取得了很好的成绩，招商考核是为数不多的在潍坊市排名比较好的一项工作。目前，镇街部门还有很多好的线索，希望大家再接再厉把线索早落地。要持续深化“招商引资年”活动，市级领导带好头、镇街部门尽全力，进一步营造招大商、大招商的浓厚氛围。在招商引资过程中，一定要算好经济效益账，一看是不是达到当前环保标准，二看能产生多少税收。尤其尽可能多的让一些终端产品项目落到安丘，终端产品效益比较好，不管是利、还是税都比较高，遇到终端产品项目时，要不惜一切代价引进来。要充分发挥安丘文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，强化文化自信、发展文化事业、推动文化创造，提升城市软实力。一是着力提升文明素质。要坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，全面推开、深度推进，使之内化于心、外化于行，成为广大群众的自觉遵循。要坚持以文明创建引领社会风尚，扎实推进文明村镇、文明单位、文明社区、文明行业、文明家庭和文明校园等各个层面的文明创建，确保年内成功创建为省级文明城市。我们城市管理水平和市民文明素质比较高，乱扔垃圾现象比较少，街道路面干净整洁，但也存在一些不文明行为。广大党员干部特别是领导干部要带头讲文明、做表率，用实际行动引领群众不断提升素质，带动全社会文明素质提升；要带头多看书、多看报，带动广大群众养成爱学习的风气，在全市上下营造浓厚书香氛围。要坚持把道德建设作为提升市民素质的重要抓手，精心策划各类公益宣传活动，要加大道德讲堂正面宣讲力度，持续开展“感动安丘人物”“安丘好人”评选活动，培养道德模范，选树先进典型，营造见贤思齐、崇德向善的良好氛围。二是着力繁荣文化事业。要大力发展公共文化服务体系，加快市民之家等一批文化基础设施建设，全面推进农家书屋、文化大院、文化小广场建设，力争到2018年基层综合性文化服务中心实现镇村全覆盖。各镇街、村居要充分利用农村公共设施、村内闲置房屋或租赁房屋，配套建设文化服务设施，动员爱心人士捐赠图书，引导热心群众管理书屋，确保把农村书屋搞好、做实。要深化文化下乡等流动文化服务，广泛开展“魅力安丘·浓情四季”、社区文化节等群众性文化活动，为基层群众提供内容丰富、形式多样、健康向上、品质优良的公共文化产品和服务。要鼓励文艺精品创作，加强文化人才建设和培育，力争推出一批省文艺精品工程奖、泰山文艺奖等优秀文艺作品。三是着力发展文化产业。要树立“文化+”理念，积极做好包装、整合、延伸文章，推动文化与旅游融合发展。要培育文化品牌，突出抓好独特文化的衍生拓展，大力发展文化创意、数字娱乐、动漫游戏等新兴文化产业，打造具有安丘烙印的名牌精品。四是着力强化文化传承。要讲好“安丘故事”，深入挖掘安丘山水、人文、古迹、村居等文化资源，挖掘名人故事、文化名胜、传统技艺，加大报纸、网络、电视等宣传力度，不断提高安丘文化的亲和力、影响力和感召力。宣传部门要高水平制作安丘宣传片，打造对外宣传重要窗口。一是要加速释放改革开放活力。要更大力度推进供给侧结构性改革，突出抓好“三去一降一补”，细化落实降低企业成本扶持政策，有效的化解过剩产能，着力补齐发展短板，推动经济健康发展。要更宽领域深化改革，在加快推进财税改革、农村产权制度改革和商事制度改革、社会领域改革等重要领域和关键环节改革落地的同时，要持续地抓好“一部门一创新”项目，重点深化“放管服”改革，切实在提高服务效率、减少服务环境、降低服务成本，尤其中介服务成本上，下大气力、做好文章。要更高层次的扩大开放，深度参与“一路一带”的建设，认真研究好、利用好“一路一带”政策，加强与上级沟通交流，全面摸清哪些县域企业可以通过“一带一路”走出去，在推进农产品出口的同时，重点加大工业产品出口力度，充分利用好“一带一路”大市场。二是加速释放创新创业活力。要更新创新理念，围绕加快新旧动能转换，统筹推进“四新”“四化”，全力推动科技创新、产业创新、业态创新、模式创新等各个层面的创新，努力形成全社会广泛创新的浓厚氛围。要强化创新主体，引导企业与高等院校、科研院所深度合作，加快建立重点实验室、技术研发中心等创新平台。要加大招才引智力度，抓紧研究制定人才引进鼓励政策，拿出财政资金支持企业引进人才、建设平台。目前，国家分配土地指标政策，人口流入是重要方面，流入人口多，土地指标就多，流出人口多可能就没有土地指标。因此，如何引导更多的人到安创业是我们工作的努力方向。要鼓励大众创业，高标准推进创新创业孵化基地、创客空间等平台建设。要提升部门服务，各部门要进一步完善扶持政策、强化服务措施，主动为创新者遮风挡雨、为创业者保驾护航，让创业创新蔚然成风、遍地开花。三是加速释放资源要素活力。用地保障方面。要继续往上争取；要严格控制，就是看效益，效益好的就给，效益差的少给或者不给；要加强内部挖潜，把已经停产或半停产，包括一些“散乱污”项目尽快关停，腾出发展的空间；要深入推进土地增减挂钩，采取灵活的方式，除了水源地或河套地区必须整村搬迁外，其他的地方原则不一定非要整村搬迁，只要能达到可验收规模，就可以实施土地整治挖潜。通过土地增减挂钩政策，引导农村人口来城市生活，加快促进农业规模发展。在资金保障方面。要深入开展“政银企”的合作，要引导金融机构扩大信贷投放，鼓励企业积极挂牌上市，扩大直接融资。同时，要引导企业履职诚信，认真研究上级政策，主动策划包装项目，大力争取非普惠性资金。要优化银担合作模式，这项工作，近期市里还要召开金融工作会议专门安排部署。在人才保障方面。要深入实施“五项人才”工程，延伸引才“触角”，举办“点对点”精准化高层次人才对接活动。组织部、人社局要把好牵头引领作用，深入了解企业当前人才需求，研究好招才引智政策，引导更多人才来安丘创业，为安丘的发展贡献力量。四是加速释放营商环境活力。要简政放权提升效能。大力推行“互联网+政务服务”模式，推进政务服务大厅向网上办事大厅延伸，推进网上政务服务平台向镇级延伸，打造政务服务“一张网”。要精准服务提效能。探索实施“一窗受理”和“最多跑一次”服务模式，建立项目全流程网上运行。“最多跑一次”服务模式，对重点项目来讲，就是一个部门，企业只跑一次，部门跟上，哪个部门包，哪个部门负责帮办整套手续。要严督重查提效能。严厉整治不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要等破坏发展软环境行为，大力整顿和规范市场秩序，严厉打击欺行霸市、强买强卖等违法行为，营造良好发展环境。一个地方的发展主要靠两条，一个是硬环境，一个是软环境。软环境非常关键，以前招商引资更多的是拼优惠政策，现在拼的是优质的服务环境，服务环境能够形成蝴蝶效应，有时候看似影响一个企业，其实影响的范围更广，能够一传十、十传百。因此，为了安丘的发展，为了每个人的工资得到更好的保障，一定要维护好我们的发展环境。一是提升城市建设品质。安丘近几年城市建设取得了很好成效，下步重点是在完善提升上做文章。要提升规划水平，突出规划引领作用，以高品质的规划建设高品质的城市。城建领导小组要研究通过片区整体改造，提升经营城市水平，获得城市可持续发展能力，走以城建城、以城养城发展之路。要进一步推进公共服务均衡化和均等化，让广大群众享受到公共设施带来的便捷服务。要进一步优化完善基础设施，完善交通体系、推进片区开发、提升城市管理水平，提高城市承载力和吸引力。二是提升群众生活品质。要打好脱贫攻坚战，目前来看有的项目进展还比较慢，有的甚至还没有启动，希望大家高度重视。要加快推进产业扶贫项目、行业扶贫项目建设，严格扶贫资金监管，确保年内建档立卡贫困人口全面脱贫。要织密社会保障网，持续抓好社会保险扩面征缴，逐步提高城乡居民基础养老金标准，健全完善医疗保障体系，全面实施重特大疾病医疗救助，提升城乡居民社会保障水平。要抓实民生关注点，今年高考取得了骄人成绩，下步重点是推动教育均衡发展，通过实施名校带分校的方式，让优质教育资源惠及广大群众，着力解决择校热、大班额问题。深化医药卫生体制改革，加快推进人民医院新院二期，突出抓好镇村医疗机构标准化建设，提升城乡医疗服务水平，着力解决看病难、看病贵问题。加大城乡基础养老服务设施投入，加快市立医院医养中心、社区日间照料中心建设，推进医疗卫生机构与养老服务机构融合发展，着力解决老有所养、老有所依问题。三是提升生态环境品质。要加强生态保护，全力推进环保突出问题综合整治攻坚，扎实推进绿色发展十大行动，突出抓好扬尘管控、机动车排气污染整治、农业面源污染防治、土壤固废污染治理等，全面落实“禁烧禁放”，打好气、水、土污染防治三大战役，确保环境质量持续保持在潍坊市前列。要加强生态绿化，实施中心城区植绿增绿行动，大力推行墙面绿化等立体绿化模式，全面绿化裸露、闲置地块，加快公园绿地系统和沿河生态廊道建设，努力达到300米见绿、500米见园。实施南部山区生态屏障战略，突出抓好荒山绿化、水系绿化等重点，提升生态绿化档次，打造潍坊“前花园”。三、强化领导、夯实基础，以更加扎实的作风加快推进“四个城市”建设一是强化组织领导抓落实。市委成立“四个城市”建设协调推进委员会，下设办公室，统筹协调“四个城市”建设工作。前期，我们也分别成立了4个由市级领导任组长的建设工作领导小组和委员会，各领导小组和委员会要切实抓好各自领域的“四个城市”建设工作，形成上下贯通、横向统筹的组织领导体系。市级领导同志要高度重视，切实担负起领导责任，每季度至少调度一次工作进展情况，特别是要针对存在问题研究提出解决措施；要根据任务分工，全力做好分管部门、行业的“四个城市”建设工作，确保各项任务不折不扣落实。各牵头部门要对牵头领域的工作负总责，敢于牵头，善于牵头，各配合部门对本部门职责内工作具体负责，积极主动配合和支持牵头部门工作。各镇街区的主要负责同志作为本辖区“四个城市”建设的第一责任人，要亲自调研、亲自谋划、亲自指导、亲自协调，分管的同志更要主动担当、相互补台。同时，要充分发挥人大、政协在“四个城市”建设中的力量汇聚作用、法律监督作用、智力支持作用，为“四个城市”建设提供坚强支撑。二是强化基层基础抓落实。各级各部门要眼光向下，把工作重心放在基层，把基层工作做细做实，进一步夯实“四个城市”建设的根基。要继续抓实基层党建。要稳妥推进村“两委”换届选举，细化工作方案、完善工作流程，严肃换届纪律、严把换届程序，确保换届风清气正、风平浪静。要以基层党建“两提升两突破”行动为抓手，加快改造提升农村社区服务中心，探索开发网上监控管理、网上服务系统，增强为民服务功能。要不断规范村级管理。以“阳光议事日”为依托，深化村事民决镇监管、村会计聘任等制度措施，完善议事规则，规范村级事务，进一步提升基层规范化管理水平。要探索建立村集体经济发展基金，拓宽村集体增收渠道，加快消灭空壳村。要持续加强党员管理。突出抓好农村党员干部、“两新”组织党员的发展管理，深化党员积分制管理，充分释放基层党组织的潜力。要从严教育管理党员，引导党员以高度政治自觉抓好“四个城市”建设。三要强化作风转变抓落实。面对加快崛起的紧迫任务，各级各部门要紧密结合“四个城市”建设，深化“作风建设年”活动，把“四个城市”建设情况作为检验干部作风的重要标志。要持续解放思想。工作中要牢固树立争先之志，敢出新招、敢辟新径、敢闯新路，只要有利于发展的，就大胆去试、大胆去改、大胆去闯，决不能因为害怕犯错而不干事。要提升精神状态。各级干部特别是领导干部，要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，满腔热情地干事、激情昂扬地干事，不甘落后、不怕困难、勇往直前。要拉高工作标杆。无论是镇街，还是市直部门，都要树立高远目标定位，既要对照标杆找差距、争进位，又要立足自身工作严要求、创一流，推动全局工作的突破。四是强化督查考核抓落实。要完善督导机制。市督查考核委员会要履行好职责，将“四个城市”建设推进情况纳入大督查考核范围，加大督查力度，创新督查方式，督目标落实、督任务落实、督工作实效，促进各级想干事能干事干成事。要严格考核奖惩。健全完善考核指标体系和办法，把年度考核与经常性考核结合起来，通过考核调动各级干部的积极性。要强化监督检查，加大对重视不够、进度不快、工作不实的予以督导，仍不改进的，依据有关规定予以追责，决不允许个别单位、个人因工作不力而影响“四个城市”建设进度。要鼓励履职担当。健全双向激励机制，落实好容错纠错尽职免责、查处诬告陷害类信访举报等制度措施，尊重实干、鼓励创新，激励担当、包容失误，在全市上下树正气、鼓正劲，充分激发和调动干部干事创业的积极性。同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照“四个城市”建设规划计划确定的目标，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措，创新突破、实干争先，为建设实力安丘活力安丘魅力安丘做出新的更大贡献！安丘市人民政府工作报告 ——在安丘市第十八届人民代表大会第二次会议上安丘市人民政府市长　杜建华（2018年1月16日）各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2017年工作回顾 2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，创新实干，攻坚克难，经济社会各项事业都取得新成绩。预计地区生产总值增长7%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右。一般公共预算收入22.5亿元，增长11.4%。一是产业转型迈出新步伐。三次产业比例调整为16∶40.5∶43.5。工业“创、改、培”协同推进。实施新希望六和禽肉深加工、歌尔精密制造二期等投资过亿元工业项目80个，完成投资96.5亿元。新增院士工作站和省级、潍坊市级企业技术中心、工程研究中心等科研平台18家；44个项目列入省技术创新项目计划，18家企业被确定为潍坊市两化融合培育重点企业。完成规模企业规范化公司制改制52家，34家企业在四板市场挂牌。恒安牌汽车散热总成、蓝想牌环保冷却塔被认定为山东名牌产品，海龙博莱特、景芝酒业赵德义荣获潍坊市市长质量奖，景芝酒业“一品景芝芝香”获潍坊市“市长杯”工业设计大赛一等奖。预计全市规模以上工业主营业务收入、实交税金分别增长7%和14%左右。被评为中国食品工业强市。农业供给侧结构性改革成效突出。新发展标准化种植园区15个、标准化养殖场10个、农民专业合作社示范社17个、家庭农场102家。投资8090万元，实施农田水利工程5处，新增高效节水灌溉面积2万亩、高标准农田5.1万亩。投资2.2亿元，新建为农服务中心18处、农业科技示范园20个，引进推广新技术102项、新品种90个。持续深化“安丘模式”，投资3000多万元，对市检验检测中心进行了改造提升，建成社区固定检测站102个、畜产品检测站20个，食用农产品产地准出品种扩大到42种，连续7年被确定为全国出口食品农产品质量安全示范区。新发展融合园区20个、休闲农庄30个，“安丘农谷”被确定为首批国家农村产业融合发展示范园创建单位。策划实施“安丘农耕”区域公用品牌，包装运营特色农产品68种；新增“三品一标”农产品20个，安丘大姜、安丘大葱纳入欧盟地理标志产品保护范围。争创为全国果菜茶有机肥替代化肥示范县、全国畜禽粪污资源化利用试点县、省级畜牧业绿色发展示范县。现代服务业量质齐升。佳乐家中央商务区、东方桃海等重点项目顺利推进，齐鲁酒地被评为首批国家运动休闲特色小镇，留山栖居小镇入选全省首批服务业特色小镇试点。电子商务公共服务中心和技能实训中心建成投用，电商交易额达到140亿元。完成房地产开发投资45亿元，新建商品房销售面积132万平方米，分别增长9.9%和19.1%。金融机构各项贷款余额352.6亿元，比年初增加35.3亿元。新引进金融机构20家，金融业实现税收4.2亿元，增长41%。二是城乡面貌发生新变化。主动融入潍坊“七城一体”发展新格局，加快城市“北联东扩”，建成区东扩面积2.3平方公里，入选全省中等城市试点。开展了城市重点片区控制性详细规划、“泛青云山”概念性规划修编，完成生态水系等专项规划和10个镇的小城镇总体规划修编。投资12.3亿元，新建改造城市道路19条41.3公里，青云大桥、青龙湖路汶河大桥建成通车，拉开了城市发展大框架。投资2.3亿元，铺设改造城市管网221公里；完成汶河两岸及23条90.8公里城市道路亮化，新增青云湖大闸等景观亮化工程13处，城市夜景更加靓丽；实施裸土复绿工程，城区新增绿地面积98.5万平方米，绿化覆盖率达到40.7%，成功创建为国家园林城市。狠抓城市精细管理，新建便民市场3个，新上标准化流动餐车97辆，施划停车位1.2万个。强力推进“四改一拆”，改造老旧小区5个，拆除违法建设16.8万平方米。投资9.1亿元，新修改造县乡道路、旅游道路97.8公里，完成农村公路生命安全防护工程240公里。投资3.2亿元，建成110千伏郚山输变电工程及35千伏配出工程，8408眼机井实现通电。投资2.8亿元，新建提升农村社区服务中心31个，建设农村社区安置楼46.1万平方米，改造农村危房297户，改厕9763个，建成美丽乡村示范村26个，创建为全国农村幸福社区建设示范市。景芝镇、辉渠镇被评为省级历史文化名镇，柘山镇被评为省级美丽宜居小镇，景芝镇红旗村被评为全国文明村，柘山镇闫家河村、郚山镇鲁家哨村被评为省级美丽宜居村庄。三是生态建设取得新突破。聘任环境监督员866名，实现“网格化”环境监管全覆盖。扎实开展生态环境综合整治，完成8台10吨以上锅炉的超低排放改造，拆除燃煤小锅炉371台，关停“散乱污”企业83家，关闭搬迁畜禽养殖场1013家。狠抓散煤治理，取缔非法散煤销售点76处，配送清洁型煤12.3万吨，配备节能炉具1.4万台。全年空气质量优良天数达到224天，PM、PM平均浓度分别下降8.1%和7%。全面实行“河长制”，扎实开展“清河行动”，整治关闭排污口127处，清理养鱼网箱2495个。大力开展矿产资源开发秩序集中整治，依法查处非法采矿行为36起，移交公安机关8起。投资2.4亿元，治理水土流失面积26.6平方公里，完成旅游道路绿化彩化211公里、成片造林4.3万亩。拥翠湖景区创建为国家湿地公园，大汶河湿地修复项目获中国人居环境范例奖，郚山镇被评为省级森林乡镇，凌河镇创建为省级生态绿色示范镇。四是改革开放呈现新气象。深入推进“放管服”改革，取消行政权力事项151项、行政事业性收费10项；在全省率先推行“最多跑一次”改革，梳理公布事项1011项。深化商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一码”，新注册企业3063户，增长26.6%。统筹推进综合行政执法体制改革，成立市综合行政执法局。扎实开展全国县级公立医院综合改革试点，3家公立医院全部完成法人治理结构改革。积极推进大葱目标价格保险试点，签保面积13.3万亩。获批建设用地3053亩，盘活闲置低效用地2016亩。设立规模5亿元的城市基础设施发展基金，成功发行专项企业债10亿元。出台加快建设创新创业人才高地的意见，引进硕士以上高层次人才186人，其中院士2人、“千人计划”专家2人。加快国家级自贸协定出口实施示范区建设，预计完成进出口总额61亿元，实际到账外资6000万美元，分别增长9.3%和9.5%。五是社会事业实现新发展。民生支出占财政支出的比重达到83.9%。投资8.8亿元，新建、改扩建新安丘一中、明德学校等学校12处，新增校舍25.5万平方米、学位9413个，新招考教师269名，基本完成破解“大班额”和“全面改薄”任务。新建改造普惠性标准化幼儿园11处，13处幼儿园通过省级示范性幼儿园验收。高考成绩取得历史性突破，本科进线率位居全省前列，9名学子考入清华、北大。投资4.1亿元，开工建设人民医院新院二期，规划新建镇级医养结合型医院5处、镇级卫生院6处，新建改造社区卫生室90处。投资1500万元，对汉墓、庵上石坊等重点文物单位进行了修缮保护，改造提升基层综合性文化服务中心146个。我市被评为省民间文化艺术之乡（武术），市京剧团被评为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。新建全民健身工程140处、健身广场20个。开发政府公益性岗位2012个，发放创业担保贷款3.6亿元，财政贴息3064万元，扶持创业3200人，景芝镇被评为省级创业型乡镇。城镇新增就业、失业人员再就业10174人。提高了城乡低保和农村特困人员集中供养标准；募集发放慈善救助金1305万元，救助弱势群体2.6万人。投资22亿元，完成棚户区改造7378户，拆迁改造面积88.5万平方米。投资12.5亿元，建成140兆瓦光伏扶贫项目，每年为5150个贫困户提供兜底性扶贫补助。各级财政投入扶贫资金6283万元，潍坊和我市驻村“第一书记”投入帮扶资金6800万元，实现省定贫困人口全部脱贫。深入推进“平安安丘”建设，持续加大安全生产和食品药品安全监管力度，圆满完成十九大安保维稳、全省村“两委”换届试点任务，被省委、省政府表彰为全省社会治安综合治理先进市、信访工作先进集体，顺利通过全省食品安全先进市验收，创建为省级文明城市。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、防灾减灾、双拥共建、人口计生、老龄、残疾人、审计、统计、人防、地震、气象、史志、档案等工作取得新进步。六是自身建设取得新成效。深入开展“作风建设年”活动，主动寻标对标、提速提效。重新修订了《安丘市人民政府工作规则》，全面推行政务公开，权力运行更加规范透明。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，办理人大代表建议48件、政协委员提案156件。强化法治政府建设，聘请了市政府第二届法律顾问，依法审查检查合同1008件。组织开展了“为官不为”“吃空饷”“私车公养”等专项整治，严肃查处了一批违法违纪案件。畅通群众诉求渠道，受理群众反映事项3.2万件，办结率98.5%，群众满意率97.2%。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界同心同德、大力支持的结果，是全市上下辛勤努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、帮助、参与安丘建设的各界朋友、各位同志，表示衷心的感谢! 各位代表，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和挑战，政府工作还存在一些问题和不足，主要是：经济总量小，持续增长动力不足；产业层次偏低、结构不优，新旧动能转换任务艰巨；创新能力、科技人才不足，发展的质量和效益不够高；财政刚性支出不断增多，收支矛盾突出；安全生产、风险防控的压力比较大；部分政府公务人员工作不用心、不二、2018年工作安排 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进“四个城市”建设，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现经济平稳健康发展，民生福祉持续改善。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长10.5%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，全面完成上级下达的约束性指标。大力发展实体经济，坚持聚力攻坚，突出招商、项目、产业、园区，加速新旧动能接续转换，积极构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。一是聚力大招商。大力开展“招商引资突破年”“千企千商”走访活动，年内引进过亿元项目40个以上。紧盯党的十九大之后的新政策、新导向，充分发挥企业主体、专业分队和中介代理的作用，大力开展以商招商、专业招商、委托招商，精准对接行业领军企业和“专精特新”中小企业，着力招引一批科技型、基地型、补链型、税源型项目。突出园区招商引资“主阵地”作用，依托规划建设的5个特色产业园区，一园区一政策一队伍，放眼全国，走出去、请进来，力求取得突破性进展。积极创新招商模式，推行风险共担、利益共享的“招商合伙人”制度。建立招商引资与招才引智联动机制，加大对科研院所、高等院校、高端人才、管理团队的招引力度，促进人才、技术、项目有机融合。树牢“选商引资”理念，完善项目评审机制，提高招商质量。二是突破大项目。以产业项目为重点，深入开展“项目攻坚年”、“项目建设百日会战”活动，突出抓好歌尔精密制造三期、盛瑞智能金属成型中心、景芝酒业智能配制中心、渠风食品扩产等83个投资过亿元的项目。紧扣“建设速度、有效投入和财税贡献”核心目标，进一步完善落实绿色审批、项目包靠、问题直报、督查考核等项目推进机制，持之以恒抓项目质量、抓实施进度、抓协调服务，力促项目早开工、快建设、早达效。谋划储备一批重点支撑项目，增强可持续发展后劲。三是培育大产业。突出工业主导地位。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，设立3000万元企业技改引导基金，支持企业引进新技术、新装备、新工艺，推动食品工业、装备制造等传统产业延伸产业链、协同供应链、提升价值链，年内实施重点技改项目60个以上。研究梳理新一轮产业发展政策，分行业制定专项扶持措施，抓龙头、补链条、建集群，着力培育壮大电子信息、生物医药、生态家居、新材料等战略性新兴产业。深入实施“大企业培育”、“潜力企业培强”工程，推进优质资源向重点企业和优势企业聚集，进一步做大景芝酒业、柠檬生化、歌尔精密制造等龙头骨干企业，重点培育壮大金鸿新材料、七维新材料、三通生物、天利机械、鼎正机械等30家潜力型企业，加快形成行业龙头企业群和“隐形冠军”企业群。深入推动“两化融合”，制定实施“企业上云”三年计划，规模企业全部上云。全面完成规模企业规范化公司制改制，支持新三板上市企业向创业板、主板升级，年内新增上市挂牌企业30家以上。聘请专业机构对全市重点企业进行把脉，引导企业加快完善法人治理结构，科学制订发展战略，增强企业内生动力。实施创新型企业家培育计划，瞄准先进理念、尖端产品、前沿技术，开展高端化、模拟化、定制化培训，打造一支具有战略眼光、国际视野、市场理念、创新精神的高素质企业家队伍。加快农业提质增效。以标准为引领，实施国家农业综合标准化示范市提升项目，积极贯标建标，力争年内实现标准化生产全覆盖。以高效为目标，积极推动土地流转和农业适度规模经营，加快农业“五调”步伐，大力培育新型农业经营主体，引导各类要素资源进入农业，优化农业内部产业结构，确保年内发展高效大棚2万亩以上，大樱桃、文冠果、大桃等特色林果基地2万亩以上。实施农业龙头企业培育提升工程，延伸农业产业链，提高农产品的加工增值率。大力推广农业良种良法，实施农业创新“双百”计划，建设一批现代农业科技示范园，引进推广新技术100项、新品种100个以上。加强农田水利设施建设，抓好国家千亿斤粮、高标准农田、水肥一体化高效节水灌溉、水库除险加固等项目建设，新增高标准农田7.3万亩。依托为农服务中心、农业龙头企业、农民专业合作社，大力开展社会化服务，新增服务面积10万亩。以融合为方向，开发农业多种功能，大力培育农业“新六产”，抓好合力生态牧场、万芳果蔬采摘园、华夏庄园等60个终端型、体验型、循环型、智慧型融合发展示范园建设。以品牌为核心，加快“安丘农耕”区域公用品牌推广，全面推进农商互联，持续促进农产品优质优价，进一步叫响安丘“放心农业”品牌。培育服务业新业态。电子商务，依托颐高电子商务产业园，打造区域电商孵化基地；发挥电商技能实训中心作用，年内培训电商人才8000人以上；鼓励工业企业利用“好品山东”平台，加快“触网”步伐。全域旅游，突出抓好东方桃海小镇、歌尔度假旅游小镇、柘山风情小镇、留山栖居小镇等特色小镇建设，争创省级全域旅游示范区。现代物流，加快中众合·盛大物流园建设，搭建物流信息公共服务平台，引进培育物流龙头企业、物流总部中心。健康养老，抓好市立医院医养结合、祥瑞长青苑养老示范区等医养项目建设，加快推进医养融合化、养老社会化发展。复合地产，鼓励引导传统地产企业转变开发理念，提升开发项目品质，积极转向变道、跨界经营，向工业地产、商业地产、养老地产等领域转型。四是建设大园区。以生态型、创新型、特色化为方向，把产业发展的主战场全面转到产业园区，实现集约发展、集聚发展、集群发展。加快歌尔安丘创智谷、安丘农谷、国林家居科技城、复合新材料产业园、装备制造产业园等5个特色产业园区规划建设，创新建设运营模式，完善基础服务设施，推动资源向园区集中、项目向园区集聚。五大园区规划总面积2.1万亩，核定投资规模450亿元以上，产值750亿元以上，全面支撑起安丘今后的产业发展。歌尔安丘创智谷，依托歌尔核心产业，集聚其上下游配套企业，打造链条完整、服务齐全、宜业宜居的产城综合体。安丘农谷，以提高农业全产业链效益为核心，加快完善良种良法试验推广、精深加工、仓储物流、市场交易、社会化服务五大功能，打造农村产业融合发展典型示范区。国林家居科技城，与中国林业集团合作，加快建设要素集成、发展集约、特色鲜明、一站式服务的生态家居产业园。复合新材料产业园，整合玻璃钢等产业资源，瞄准高端高质，科学规划布局，加快升级换代，打造新材料产业集聚区。装备制造产业园，利用低丘缓坡未利用地，完成规划、土地平整、基础建设，打造先进制造业基地。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持城乡融合发展，既尽力而为，又量力而行，补齐民生短板，建设宜居宜业美丽家园，不断满足群众日益增长的美好生活需要。一是提升中心城区品质。按照“以河为轴、拥河发展、南北融合、东西扩展”的思路，加快编制商贸物流、道路交通、人防建设等专项规划，完成大汶河两岸、青龙湖水系等重点区域城市设计。以棚户区改造为抓手，坚持“组团式”开发、“集中式”安置，完成青龙湖、新人民医院、玻璃厂、新二中、新汽车站、汶中、贾戈、王封等八大片区7107户的拆迁，腾出土地1.1万亩以上。坚持产城一体、产城融合，打造一批高端社区，引进各类新型业态，以产兴城、以城促产。优化中心城区交通路网，投资11.6亿元，新修南苑路西延、北外环东延等12条城市道路，对青龙湖路、莲花山路等11条市政道路进行改造提升，完成东环路和206国道景芝镇区段改线。分期分批对城市主要道路、重点区域老旧建筑外立面实施改造。开展城市管理提升“六大行动”，全面治脏、治乱、治污、治违、治堵，提升精细化管理水平。二是提升乡村发展品质。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施乡村振兴战略。聚焦产业兴旺。实施质量兴农、品牌富农战略，推进农业由增产导向转向提质导向，形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业发展新格局。聚焦生态宜居。以农村“整洁、美丽、和谐、宜居”为目标，开展农村人居环境三年整治行动，大力改善路水电气暖讯房等基础设施。投资2亿元，新修改造重点农村公路37.4公里。投资4.3亿元，实施220千伏温泉输变电等重点电力工程，改造提升农村低压电网450公里。加快农村“七改六化”，持续提高城乡环卫一体化水平，打造美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园。聚焦乡风文明。开展移风易俗行动，倡导现代文明理念和生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。保护好乡土文化特色，加强农村文化教育，完善乡村文化基础设施，持续抓好农家书屋、文化广场、体育健身等工程，将乡村建成农村群众的精神家园、人文家园。聚焦治理有效。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥高质量完成村“两委”换届的优势，以农村基层党组织为核心，全面激发各级组织的战斗力、凝聚力，集中整治农村黑恶霸痞犯罪、封建迷信、非法宗教等突出问题，推进平安村庄建设。聚焦生活富裕。重塑城乡关系，加快以城带乡、城乡融合，推动人才、资本、信息、技术等要素与农村丰富的资源和劳动力结合，依托完善的基础设施、绿色农产品和自然资源，引导城市消费向农村延伸，鼓励工商资本下乡，支持返乡农民创业，为乡村发展提供动力。建立新型农民培训制度，支持和鼓励农民就业创业。大力发展农村集体资产合作社、土地合作社、农村劳动力合作社，拓宽农民增收渠道。三是提升生态环境品质。深入践行“两山论”，全力打好生态建设攻坚战，守护好安丘的绿水青山。深化生态环境综合整治，全面清理“散乱污”企业，启动实施“气代煤”、“电代煤”工程，加快低效燃煤锅炉改造和散煤清洁化治理，落实在建工程抑尘降尘措施，大气污染物PM、PM同比改善5%以上；全面深化“河长制”，深入开展“河畅、水清、岸绿”行动，加强饮用水水源地保护，实施重点河流水污染治理，提升水环境质量；扎实开展国家畜禽粪污资源化利用试点，推广土壤熏蒸修复技术，扩大测土配方施肥和有机肥施用面积，减少化学农药使用量。强化破损山体、矿区塌陷地面等生态脆弱区的生态修复，抓好小流域水土保持综合治理，治理水土流失面积15.7平方公里。大力开展生态造林绿化，完成城区裸露土地及城乡道路、潍日高速、旅游道路两侧共计640万平方米的绿化、彩化、美化，打造全域绿色长廊、多彩花带景观；坚持项目化推进、标准化栽种、规范化管理，加快防护林和经济林建设，完成成片造林2.2万亩以上。加强森林资源管护，搞好森林防火和林业有害生物防控，巩固造林绿化成果。四是提升居民生活品质。大力发展社会事业。新建、改扩建青云双语新校、青少年科技创新实践教育基地等学校12处，普惠性标准化幼儿园6处，进一步加大投入，优化师资结构，提升办学水平。加快推进市立医院、人民医院新院二期建设，新建7处镇级卫生院，改造45处农村社区卫生室，全面完成镇村医疗机构标准化建设。扎实做好人口计生工作，实施“关爱新生命”公益项目，促进出生人口结构优化和素质提升。启用200辆新能源公交车，调整优化12条公交线路，完成部分农村客运班线公交化改造。强化全民健身工程建设，广泛开展全民健身活动，推动群众体育、竞技体育和体育产业健康发展。健全社会保障体系。落实更加积极的就业政策，统筹化解“就业难”与“招工难”并存矛盾，实现城镇新增就业8800人以上。坚持“阳光征收、不与民争利、群众工作法”三项原则，有序推进棚户区改造，按照商品房的质量标准优先建设安置房，让群众真正享受到棚改“红利”。聚焦贫困人口“两不愁三保障”，加大扶贫政策兜底和产业扶贫力度，全面打赢脱贫攻坚战。适时提高城乡低保标准，加强对农村留守儿童、妇女和老年人的关爱服务，抓好专业化社工队伍建设，继续做好助残、救孤、济困等慈善工作，提高困难群众生活保障水平。创新加强社会治理。强化安全生产、环境保护网格化、实名制监管，深入开展重点领域专项整治，年内实现工商贸企业标准化建设全覆盖。开展食用农产品产地准出、市场准入集中整治行动，维护食品药品市场秩序，确保群众饮食用药安全。深化“平安安丘”建设，加快构建集打、防、治于一体的立体公共安全体系，保持打击违法犯罪高压态势。加快社会诚信体系建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。鼓励发展行业性、专业性调解组织，加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。五是提升政务服务品质。持续深化“放管服”改革，全面落实“最多跑一次”改革和招商项目“店小二式”服务，大力推行项目审批“一窗受理”和“互联网+政务服务”，努力实现企业、群众办事畅通高效“无梗阻”。加强软环境建设，严格落实降成本政策和“企业宁静日”、涉企检查备案等制度，清理规范中介机构，坚决查处和整治违法违规收费行为，实现企业降本减负。强化“亲”的服务，坚守“清”的底线，加快建立健康新型政商关系，支持企业家专心专注、创新创业。继续办好政务服务热线、市长信箱、政府门户网站和“行风在线”、青锋行动，着力解决群众关心关注的热点难点问题。以改革破难题，以创新促转型，以开放增优势，充分激发内生动力，释放发展活力。一是全面深化改革。加快农村产权制度改革，推进农村承包地“三权”分置，抓好农村集体产权改革试点，保障群众财产权益，壮大集体经济。扎实推进商事制度改革，推行网上登记和全程无纸化登记，力争新登记市场主体8000个以上。推动国有投融资平台“实体化”“市场化”转型，稳妥推进国有企业改制、经营性事业单位改企、公立医院综合改革等工作，激发发展活力。创新投融资方式，引导金融资本参与产业转型升级、城市基础设施建设等领域，谋划实施一批优质PPP项目。积极推动城市管理行政执法体制改革，加快构建“大城管”格局。二是推进创新创业。大力实施企业创新“五个一”行动，加强创新平台、创新联盟、创新型企业建设，全年新增潍坊市级以上创新平台10个、院士工作站2家，转化科技成果30项以上。推进高新技术企业“育苗造林”行动，高新技术产业产值占比提高1.5个百分点左右。实施知识产权强市工程，支持行业重点企业设立“专利池”，全年申请专利650件以上。深化“一部门一创新”行动，全面提升政府部门业务能力和服务水平。加强创新创业公共服务载体建设，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。落实创业担保贷款、税费减免、财政贴息、资金补贴等扶持政策，建设安丘博创园，举办各种形式的创新创业技能竞赛，开展“安丘工匠”评选，鼓励科技人才、高校毕业生、退役士兵等创新创业。全年发放创业担保贷款1亿元以上，扶持创业1000人以上。三是提高开放水平。深化国家级自贸协定出口实施示范区建设，提高自贸协定优惠政策利用率和企业出口便利化水平。筛选一批重点企业，积极开展马德里国际商标注册，优化出口产品结构，以新技术、新产品深耕国际市场。加大扶持力度，组织企业积极参加境内外展会，拓展出口渠道。鼓励有条件的企业在国外建立生产基地、实施资源开发、开展项目合作，提高企业国际化经营水平。鼓励现有外资企业增资扩股和利润再投资，全年力争利用外资6300万美元以上。用好国家进口贴息政策，引导企业扩大先进技术设备、关键零部件和重要原材料进口，力争实现进出口总额65亿元以上。四是强化要素支撑。以稳定存量、扩大增量为方向，完善金融机构考核办法，引导金融机构创新金融产品，优化金融服务，全力支持实体经济发展，年内各类信贷、融资投放80亿元以上。出台激励政策，加大“七争”力度，争取到位上级非普惠性资金增长20%以上。鼓励企业通过上市融资、股权融资、发行债券等途径，拓宽直接融资渠道。强化重点企业债务风险动态管控，加快企业担保圈“破圈解链”，守住不发生区域性金融风险的底线。抓好低丘缓坡未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦三项试点，加大闲置低效用地清理清查力度，保障重点项目用地需求，报批建设用地6000亩以上。建立柔性引才用才机制，在“千人计划”“泰山学者”等高层次人才引进方面力求新突破。启动建设山东食品科技职业学院，加快以院引才。深化产教融合、校企合作，培养技能型实用人才7000人以上。以创树品牌为核心，深挖提炼文化资源，将文化元素融入经济社会各个领域，提升城市文化软实力。一是繁荣发展文化事业。加快市民之家建设，改造提升文化馆、图书馆、博物馆，新建市综合档案馆、史志馆。大力推进基层综合性文化服务中心标准化建设，年内实现全覆盖。深入实施文化惠民工程，开展好非遗展览会、京剧艺术节、中国·安丘桃花节等品牌文化活动，组织好“文化四下乡”活动，完成农村电影放映、送戏下乡1万场次以上。组织开展“写安丘、拍安丘、画安丘、唱安丘”等系列活动，拍摄播出大型纪录片《中国影像方志·安丘篇》、院线电影《爹娘》，讲好“安丘故事”，传播安丘声音，叫响安丘文化品牌。二是培育振兴文化产业。深入挖掘安丘名人、名胜、名典等历史文化资源，搞好品牌定位、形象设计和核心价值提炼。树立“文化+”理念，推动文化与生态、旅游、农业等业态融合发展，重点抓好博雅艺术小镇、青云山民俗、齐鲁酒地休闲运动小镇等文旅融合项目。扶持发展木版年画、泥塑、剪纸等工艺品制作，丰富特色文旅商品，拉长文化产业链条，增创文化产业优势。三是提升市民文化素养。积极开展涵养社会主义核心价值观实践活动，以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，多层次、多领域挖掘宣传先进典型，丰富城市人文内涵。广泛开展文明单位创建、“小手拉大手”、传统文化宣讲、“安丘好人”评选等活动，全面提高市民文明素质和城市文明程度。三、全面加强政府自身建设各位代表，进入新时代，发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以学习贯彻党的十九大精神为统领，以人民为中心，想群众之所想，办群众之所需，不忘初心、牢记使命，提升境界、勤勉尽责，奋力开创政府工作新局面。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，运用法治思维、法治方式解决难题、推动发展。主动接受市人大、市政协和社会各界的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，提高决策科学性和民主性。完善行政执法程序，加强规范性文件合法性审查备案，把政府工作置于法律监督之下。深入推行政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党中央治国理政的新理念、新思想、新战略。组织开展青云大讲堂、全员大培训活动，完善以专业知识和专业能力为导向的考核评价机制，引导公务员用心钻研业务，提升专业水平，增强运用专业思维、专业素养、专业方法推动工作的能力。坚持学用结合、知行合一，真正将学习成果转化为推动发展的新思路、新对策、新举措。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，大力倡导“一线工作法”，弘扬“钉钉子”“马上办”的优良作风，对重大决策、重点工作立说立行、速决速行。完善重点工作清单管理、过程督查、跟踪问效推进机制，重拳整治“庸懒散”“中梗阻”，进一步增强政府的公信力和执行力。强化创先争优意识，深入开展寻标对标活动，以一流的境界标准推动工作上台阶、出亮点。树立正确用人导向，健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。全面落实党风廉政建设责任制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加强对关键环节、重要岗位的监督制约，严肃查办各类腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”。严控“三公”经费支出，腾出有限资金用于推动发展、改善民生。加强纪律教育，强化纪律执行，知敬畏、存戒惧、守底线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，拼搏实干，奋勇争先，为全面推进“四个城市”建设和高质量发展，加快建设富裕文明充满活力的现代化强市而努力奋斗!

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