特载
提振信心 加速赶超
奋力夺取实力安丘活力安丘魅力安丘建设良好开局
——在全市经济工作会议上
中共安丘市委书记 李新阁
（2017年2月12日）
同志们：
这次全市经济工作会议，主要是深入贯彻中央、省和潍坊市经济工作会议精神，按照市十四次党代会的部署要求，总结2016年工作，安排部署今年经济社会发展的任务措施，动员全市上下进一步提振信心、加速赶超，奋力夺取实力安丘活力安丘魅力安丘建设良好开局。下面，根据市委研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、客观分析形势，凝聚思想共识，以跨越赶超的信心决心鼓足干劲、奋力前行
2016年，全市上下按照中央、省和潍坊市的部署要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。全市完成地区生产总值306.4亿元、同比增长8%，完成固定资产投资321亿元、增长13.5%，一般公共预算收入达到20.8亿元、增长12.1%，社会消费品零售总额169亿元、增长12.6%。一是产业结构更加优化。农业转方式调结构成效明显，被确定为“全国农村一二三产业融合发展试点县”；农产品质量安全优势进一步拉长，连续6年入选“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。工业传统产业加速转型、新兴产业加快培育，规模以上工业企业达到401家，主营业务收入过亿元企业88家，高新技术产业产值占比达到25.8%。现代服务业繁荣发展，限额以上服务业企业发展到371家，商贸流通、乡村旅游、电子商务等产业发展较快，创建为“省级电子商务示范市”。二是城乡发展统筹推进。品质城市、特色城镇、新型社区、美丽乡村“四位一体”新型城镇化体系基本建立，常住人口城镇化率提高到51.5%。城乡基础设施更加完善，潍日高速建设顺利推进，央赣路改造工程建成通车，新建、改造农村公路230公里；农网改造升级完成投资2.4亿元，新建、改造配电线路848公里。造林绿化成效明显，完成成片造林8.8万亩，新增城区绿化面积28.3万平方米。三是发展活力有效释放。稳步推进改革，确定的29项重点改革事项取得突破性进展。要素保障水平进一步提高，新引进各类金融机构51家，新增各项贷款37亿元，实现表外融资30.7亿元，企业直接融资6.76亿元，到账外资3.61亿元；上报各类建设用地4478亩，盘活企业存量土地1957亩；引进各类高层次人才432名，成立了山东大学安丘技术转移中心。四是民本民生持续改善。民生支出占财政总支出的比重达到84.7%，科教文卫、社会保障、社区建设等社会事业得到了长足发展，被评为“国家级妇幼健康优质服务示范市”，连续23年保持“全国文化先进县”称号。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到29465元、17168元，精准脱贫9855人。社会大局持续稳定，被评为“全国法治宣传教育先进市”“全省无进京非正常上访市”。五是党的建设全面加强。严格落实党建主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，党群服务体系建设、村级工作规范化管理、“两新”组织党建、城市区域化党建、党员干部教育管理等重点工作取得明显成效，潍坊市党群服务体系建设现场会在我市召开。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强党风政风建设，保持了为民务实清廉的良好形象。
面对持续加大的经济下行压力，能够取得这样的成绩，实属不易。同时，我们也要清醒地认识到，发展中存在的问题和挑战。主要表现在：一是经济总量小、人均占有水平低。安丘人口占潍坊市的10.3%。2016年，全市完成地区生产总值306.4亿元，仅占潍坊市的5.5%，人均是潍坊市的1/2。最大的短板是工业，仅占潍坊市的3.9%，人均是潍坊市的1/2.5。实现一般公共预算收入20.8亿元，仅占潍坊市的3.99%，人均是潍坊市的1/2.5。可以说，正是由于工业经济的短腿，导致了整个安丘经济总量的落后。二是结构性矛盾突出，三次产业结构不优。我市一产占比高达16.5%，是潍坊市的2倍，近年来一产占比变化不大，主要是因为二、三产业发展慢；二产不强，导致财政收入低；三产不优，以金融保险、电子商务、文化教育、旅游信息为主的现代服务业规模小、产值低。三是部分行业生产经营困难、企业效益下滑。有146家规模以上工业企业利润呈现负增长，占总量的1/3。四是发展后劲不足，工业项目尤其是新兴战略性产业项目偏少、偏小。突出表现在：高新技术产业产值占比较低，2016年，全市高新技术产业产值占比为25.8%，比潍坊低近8个百分点。诸城市2016年新兴产业产值达到300多亿元，诸城迈赫公司是专业从事工业机器人、智能制造装备系统以及智能工厂整体解决方案的国家级高新技术企业，产品销往华晨宝马、长安福特、上汽通用、一汽大众等国内外主流汽车、工程机械及农业装备制造商；信得科技是集研发、生产和销售于一体的国家级高新技术企业，拥有3个P2实验室，正在建设P3实验室，是全球规模较大的动物用禽流感疫苗生产商，研发的高效生化制剂“信必妥”是全球首个动物用脾转移因子产品，企业去年销售收入6亿元，上缴税金7000万元，今年预计销售收入10亿元，税金过亿元。这些企业发展后劲足、潜力大、市场广，我们恰恰就缺少这样的企业。五是发展环境还不够优，财政供养人口多。有的部门服务意识淡薄、工作效率低下，群众办事“来回跑”、企业办事“层层批”，“上门帮办”没有真正落到实处；有的干部作风疲沓、不敢担当，推进工作敷衍应付，遇到问题推诿扯皮，门难进、脸难看、事难办甚至“吃拿卡要”等现象仍然存在，等等。我市财政供养人员2.6万多人，每年仅工资就需要17亿多，占财政收入的80%以上，是典型的“吃饭财政”，与潍坊其他县市工资拉平压力较大。对这些问题，一定要找准症结、有的放矢，切实加以解决。
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是落实市十四次党代会部署、努力建设实力安丘活力安丘魅力安丘的开局之年。做好今年的经济工作至关重要，必须要把握大势、顺势而为。建设实力安丘就是要加大投资、扩大出口（GDP主要有投资、出口和消费），提高科学技术水平；建设活力安丘就是要不断扩大改革开放的力度；建设魅力安丘就是要不断提高教育和文化水平，保障和改善民生。一要准确把握稳中求进的工作总基调。中央经济工作会议将“稳中求进”作为经济工作的总基调，并将“稳中求进”从经济领域提升到治国理政重要原则的新高度。全市上下都要深刻理解稳中求进的内涵，真正把稳中求进的要求贯彻落实到各项工作中去。要坚持发展第一要务不动摇，稳是前提，进是结果，以跨越赶超为第一责任，着力在巩固“稳”的基础上下功夫，在积蓄“进”的能量上出实招，推动经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。二要准确把握供给侧结构性改革的主攻方向。我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽有周期性、总量性的因素，但根源是重大结构性问题。中央推动供给侧结构性改革，就是要提高供给质量。从安丘的实际来看，减少无效供给的任务也很艰巨。在工业领域，机械、食品、纺织等传统优势产业，存在部分产品低端、附加值不高等问题；在房地产领域，存在同质化、高库存的问题；在农业领域，存在链条太短、品种老化、低端竞争、抗风险能力偏弱的问题。要把推进供给侧结构性改革作为贯穿今年经济工作的一条主线，全力推动“三去一降一补”各项任务落到实处。三要准确把握振兴实体经济的关键着力点。实体经济是国民经济的基石。保持经济平稳健康发展，归根到底要靠强大的实体经济来支撑和带动。从安丘来看，振兴实体经济，必须做大做强以制造业为主体的工业经济。没有工业做支撑，我们的产业体系就会非常脆弱；没有工业做支撑，民生保障就会很苍白；没有工业做支撑，政府的管理和调控也会软弱无力；没有工业做基础，农村人口无处转移，农业无法实现规模效益，城镇化无从谈起，服务业也没有发展的基础。必须牢牢抓住工业这个“牛鼻子”，把工业摆在更加突出的位置，集中优势力量发展工业，厚植实体经济发展优势。全市上下尤其是各级领导干部，要牢固树立“振兴实体经济必须突出抓工业，抓工业必须突出抓项目”的理念，坚持工业主导地位不动摇，狠抓招商引资、项目建设、产业转型不放松，持之以恒地把工业抓牢抓实抓好，推动实体经济快速发展，加快实现安丘跨越赶超。
二、聚焦聚力发展，实施重点突破，以舍我其谁的责任担当主动作为、拼搏实干
按照中央、省委和潍坊市委部署，结合安丘实际，今年全市工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以不断增进民生福祉为目标，以加强和改进党的建设为保障，着力做大做强工业、做长做特农业、做活做优服务业、做美做靓城乡，努力建设实力安丘活力安丘魅力安丘，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，全面完成上级下达的各类约束性指标。
突出深化供给侧结构性改革，更大力度推进产业转型，推进现有企业做大做强，全力抓好招商引资，全面提升发展质效，增强安丘综合实力。
一是围绕做大做强工业，在推进工业立市、工业强市上实现新突破。中央提出补短板，安丘最大的短板在工业，做大做强工业是当前和今后一个时期全市经济工作的重心。有两条途径，一是支持现有企业快速膨胀，现有企业增资扩产同样享有招商引资政策。二是招商引资，将外部好企业招进来。经济增长和财富的源泉主要出自人们劳动生产力的提高，而社会分工是提高生产力最有效的手段，这是产业集群的基础。企业实现利润最大化一个途径就是垄断，垄断要么是自然垄断，如规模垄断、范围垄断（如食盐）、经验曲线垄断、专利垄断和品牌垄断，要么是行政垄断（如烟草）。因此，企业发展只有两条路，要么做大、要么做强。我市工业要全面实施“两促两培两提升”工程。两促，即促进高端化、规模化。两培，即大企业培育、潜力企业培强。两提升，即提升品牌知名度、提升园区承载力。力争年内新增规模以上工业企业20家以上，主营业务收入过亿元的企业90家以上，税收过千万元的企业达到30家、过5000万元的4家；确保年内规模以上工业主营业务收入增长15%以上、达到600亿元，工业固定资产投入增长15%以上、达到150亿元。
要坚定不移加大有效投入。当前，安丘经济体量小、效益低，实现规模膨胀、质量提升，必须持续扩大有效投入、注入优质增量。要全力以赴引项目。坚持精准招商、以商招商、以情招商，以央企、行业50强、民企50强以及行业领军、科技创新企业为主攻方向，围绕装备制造、新能源等主导产业的高端核心环节，全力突破一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、经济效益好、扩张潜力足的龙头型、基地型项目，力争年内引进过亿元项目40个以上，到位资金120亿元、增长20%以上。市级领导同志要带头招商，镇街部门负责同志要带队招商，一线作战同志要倾力招商，在全市掀起全民招商热潮，确保年内一类镇街区引进落户市级园区过亿元项目2个，其他镇和一类部门引进过亿元项目1个。要抓好招商引资，吸引优秀人才来安丘，吸引高校或高职院校来安办学，这将对我们未来的发展起到关键作用。要凝心聚力建项目。继续开展“大项目突破年”活动，筛选一批重点项目，强力推进、重点突破，确保项目建设取得更大成效。近期，市里将举行重点项目集中开工仪式，进一步营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，引导各级进一步强化项目意识，努力在项目引进和项目服务上比能力、比贡献，坚定不移推进项目攻坚。要持之以恒谋项目。积极寻找项目与国家政策、宏观经济、自身优势、企业愿景的对接点，超前谋划一批重大产业项目、基础设施项目和民生社会事业项目，充实完善项目池，形成“策划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的项目建设梯次推进格局。
企业是工业经济的“脊梁”，企业家是企业的“灵魂”，是最宝贵的资源。大家一定要尊重企业家，今天的会议让企业家坐前排就是体现对企业家的重视和尊重。总体上看，安丘的企业家队伍是敢拼搏、讲诚信、肯奉献的，站在新的起点上，迫切需要企业家们更大力度解放思想、提升境界，推进企业快速发展、做大做强，支撑和带动县域经济跨越赶超。作为一名企业家，首先要具有宽广胸怀。企业家胸怀有多大，企业就能做多大；企业家眼光有多远，企业就能走多远。企业家要树立干大事、创大业的雄心壮志，真正把企业当作事业、当作毕生追求，提升境界、攻坚克难，在培强做大企业中体现自身价值。按马斯洛需求理论，小企业仅解决生理需求、安全需求和社交需求，这是最低级的需求；中等企业可实现尊重需求，景芝酒业公司的负责人就得到了潍坊市级领导的尊重，潍柴的负责人就可得到省级领导的尊重；企业再继续做大就能达到自我实现的需求，如阿里巴巴。大企业不能因为财富积累而沾沾自喜，要始终保持永不满足、永不懈怠的创业激情。要向景芝酒业公司学习，景芝酒业今年计划各项指标增长50%以上，目标振奋人心，如果我们每个企业都这样发展，几年时间安丘就能做大做强。小企业也不能妄自菲薄、止步不前，要坚定信心、敢闯敢干，“小树苗”同样可以长成参天“大树”。二是要有远见。要有敏锐的判断力。今后企业的核心竞争力不再是关系和资源，而是一个优秀的机制。应当看到，论规模我们的企业都是“小舢板”，抵御风险的能力普遍较弱，在这种情况下，企业家要进一步强化危机意识和冒险精神，提升化解危机、转危为机的能力，在应对挑战中奋勇前行。要深刻认识到“危中有机”，经济新常态、供给侧改革必然带来行业深刻调整、企业重新洗牌，这一时期恰恰是企业加快转型、做强做优的最佳时期，谁能把握机遇、逆势而上，谁就是市场的最终赢家。要理性分析、敢于冒险，对看准的项目、瞅准的商机，大胆上、大胆闯，以冒险精神承担和应对市场风险。三是要全力争当标杆。企业家要树立标杆意识、精品意识，下大气力抓好技术创新、产品研发、品牌塑造等关键环节，同发展快的赛、同竞争强的争、同效益好的比，在争当行业标杆中提升核心竞争力，努力把企业做成“百年老店”“百年企业”。四是要注重合作共赢。分工合作能提高效率，一方面，要注重与市内企业搞好配套协作，特别是产业链上下游企业、同质竞争企业等，要通过组建产业联盟、行业协会等形式，结成紧密型合作伙伴，变“冤家”为“亲家”，“抱团”闯市场。另一方面，要抓住“一带一路”、创新创业等政策机遇，更大力度走出去、请进来，与国内外大企业、大集团“联姻”，实现借梯登高、借力发展；要发挥在行业领域人脉资源丰富的优势，积极开展以商招商，引导上下游供应商、生产商、销售商来安丘投资合作、共赢发展。五是要实现产业的革命。禅宗有三重境界，第一境界是看山只是山，看水只是水；第二境界是看山不是山，看水不是水；第三境界是看山还是山，看水还是水。产品的认识也是三个阶段：第一个阶段产品就是产品，是产品加形式的结合。第二个阶段产品不是产品，产品是技术、是专利、是标准，产品是能力、是模块、是网络，是线上线下的结合，是服务、是概念、是思想。如景芝酒业线上线下的结合，并和文化的结合，提出了“喝景芝景阳春，鼓山东精气神”就是例子。第三阶段产品还是产品，如各种限量版、奢侈品、体验式产品等，要把死的做成活的。产品要有概念，产品要有灵气，产品要有故事，产品要有精神。一个没有文化的企业注定没有竞争力，一个没有文化的产品也注定没有竞争力。六是要建立现代企业制度。不解决产权问题将来会后患无穷。七是要培养企业家素质。企业家决定企业的成败，企业家要有人格魅力，要树立底线思维。经济下行压力下，企业经营风险和困难问题增多，企业家要树立底线思维和红线意识，牢牢把握依法纳税、安全生产、生态环保三条底线，尤其不要走潜规则，确保企业安全发展、绿色发展。同时，要加强内部管理，掌控好企业现金流，最大限度降低“两项资金”占比，保证资金链健康运转；要高度重视和防范化解金融风险，利用好推进挂牌上市的优惠政策，加大企业直接融资比重，努力走实体经济与资本市场融合发展之路。八是要强化责任担当。企业家也要积极支持慈善事业、参与社会公益、保护弱势群体，为促进社会公平、构建和谐社会多做贡献。
二是围绕做长做特农业，在推进农业供给侧结构性改革上实现新突破。要以农业增效、农民增收为目标，以提高农产品供给质量为主攻方向，以培育“四个一批”为主要抓手，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。要培育一批高效产出农业基地。在稳定粮食生产的基础上，进一步优化农作物种植布局，探索以市场为导向、以资源为依托、以技术为支撑的农业结构调整路子，突出市场紧缺产品、优质特色产品、种养加全产业链三个重点，大力发展设施农业、优质果蔬等特色产业，力争年内发展大棚2.2万亩、特色林果基地1.5万亩。要培育一批融合发展示范园区。以开展农村产业融合试点为契机，积极推进工商资本下乡，发展休闲农业、订单农业、精品农业、庄园经济等多种形式新业态，促进农业与精深加工、乡村旅游、电子商务等二三产深度融合，延长农业产业链条、拓展农业多种功能，重点抓好合力牧场、万芳果蔬等农村一二三产业融合发展项目，确保年内新增融合发展示范园区20个、休闲农庄30家。要培育一批新型农业经营主体。依法推进农村土地“三权分置”，积极引导和规范管理土地承包经营权有序流转，培育发展专业合作社、家庭农场、全托管服务组织等新型农业经营主体，稳步推进适度规模经营，年内新建改造标准化种植园区15个，社会化服务面积达到30万亩。要培育一批农产品主体品牌。要抓住全国食用农产品合格证管理试点契机，完善产地准出二维码管理制度，加强农产品质量安全监管，提升消费者认可度。要加快建立农产品主体品牌培育目录，加大品牌包装策划和整体营销力度，力争年内新认证“三品一标”农产品14个、主体品牌20个。
三是围绕做活做优服务业，在推进规模化高端化上实现新突破。坚持改造传统服务业与培育新兴服务业并举，启动实施服务业发展“54212”年度计划，突出抓好电子商务、乡村旅游、现代物流、健康养老、文化创意5个有基础、有潜力的新业态，力争年内限额以上服务业企业发展到400家以上，服务业占比提高2个百分点，三产提供税收增长10%以上、占地方税收的比重提高2个百分点以上。电子商务产业，要以电商公共服务中心、颐高电商大厦、中东贸易跨境平台等9个重点项目为载体，培育引进一批电商龙头企业，提升青云商城、安丘商城等本地电商平台，加快村级电商服务站建设，支持景酒、渠风、鲁丰等企业拓展电商应用，推动农产品上行、工业品触网，力争电子商务交易额达到140亿元。乡村旅游产业，要加快推进青云花谷、留山景区、歌尔庄园等22个重点旅游项目，新建改造一批旅游道路和服务设施，开展旅游强镇、星级农家乐、A级旅游景区创建活动，加强旅游商品研发，加大旅游品牌营销、节会营销力度，全力争创省级全域旅游示范区。现代物流产业，要规划建设盛大物流园等综合性物流园区，大力发展制造业物流、商贸物流和农产品冷链物流，鼓励中小物流企业通过联盟联合、兼并重组等方式整合资源，建设现代物流集团，培育一批竞争力强的现代物流企业。健康养老产业，要发挥生态、区位优势，依托拥翠湖、青龙湖等生态区域引进高端养老机构，建设养生养老社区；建立健全医疗机构与养老机构合作机制，推行医养结合模式建设养护型、医护型养老机构，培育发展一批居家养老社会化服务组织，打造区域性健康养生养老福地。文化创意产业，要深度挖掘山水、人文、古迹等文化资源讲好“安丘故事”，规划建设文化产品专业市场，加快推进齐鲁酒地、博雅书画城等文化创意园区项目，重点发展文化旅游、广告创意、数字印刷等产业，提升文化创意产业档次和水平。
四是围绕做美做靓城乡，在推进新型城镇化建设上实现新突破。准确把握“人的城镇化”的特征趋势和政策导向，不断改善城乡环境、提升功能品位，加快构建城乡统筹、全域一体新型城镇化发展格局。要提升中心城区品质。以开展省级中等城市建设试点为契机，进一步完善城市总体规划，加快编制城镇化发展规划，统筹推进各类控制性规划、概念性规划和商贸物流、生态水系等专项规划，严格规划管理，严查违法行为，确保规划的严肃性、权威性。要完善城市基础设施，加快推进青云大街汶河大桥、青龙湖路汶河大桥建设，启动实施青云大街改造、世贸大街东延、莲花山路南延等20条城市道路建设，抓好青云大街东延、南苑路东延等12条城市道路亮化，进一步优化路网布局、提高城市承载力。要推进城市景观绿化，重点抓好青龙湖路南延、双丰大道东延等13条城市道路绿化和汶河上下游两岸湿地绿化，持续增加城市绿量、提升绿化品质。要加快棚户区改造，实施城市组团开发建设，确保完成棚改6500户以上。要加快智慧安丘建设，促进“互联网+”与城市建设、管理、服务深度融合，全面提升城市建管运营水平。要提升镇村发展水平。积极引导城区周边镇与中心城区相向发展，推动景芝全国重点镇全面提升，推进凌河镇撤镇改办。鼓励各镇立足自身优势实行差异化、特色化发展，叫响一批特色城镇品牌。要在充分尊重群众意愿基础上，稳步推进新型农村社区建设，有序推动人口向城区和镇区集中，年内建设新型社区10个。要进一步提升美丽乡村建设标准，大力实施危房改造、农村厕改、城乡环卫一体化升级工程，打造美丽乡村示范村20个。要提升城乡支撑能力。扎实推进潍日高速、206国道改线等重点工程，新修改造县乡道路5条48.6公里、旅游道路5条62.1公里，开工建设温泉220千伏输变电工程。坚持以精细管理优化城乡环境，扎实开展“四改一拆”专项行动，抓好交通秩序、市场秩序综合整治，集中解决城乡接合部、背街小巷、公共场所“脏乱差”问题。
创新驱动是抢占发展制高点、赢得未来主动的关键所在。要强化创新意识，通过持续创新增创新动能、拓展新空间，培植新的增长点。
一是坚定不移深化机构改革。改革的目的就是不断增强市场的活力，减少阻力。下步，首先要研究各单位职能，该取消的一律取消，该合并的一律合并，该推向市场的一律推向市场。第二步是减少人员，我市财政供养人员比例太高，在全省也是比较高的，今后除教师和特殊岗位人员外原则上各单位不再进人，2017年开始执行。编办要尽快拿出各单位应有人员数量、职能，报编委会研究后上报市委常委会，常委会研究确定下来。今后有单位需要人时，原则在富余人员中调剂，各单位要尽快着手清理借用人员。改革的最终目的就是小政府大社会，各级政府一再强调这个问题，我们要以壮士断腕的决心来推动这项工作，各部门不能以各种理由阻挠改革，而是要积极研究如何走在改革的前面。
二是坚定不移推进改革创新。经济发展进入新常态，一个重要特点就是增速换挡、动力转换，必须靠改革创新打造发展新引擎、培育发展新动能。要在激发改革推动力上下功夫。坚持把“命题作文”和“自选作业”结合起来，既要推动中央和省市委改革任务精准落地，又要围绕解决安丘发展面临的突出问题，在商事制度、财税、综合行政执法、农村产权制度等领域推出一批自主改革措施。要深化投融资体制改革，鼓励引导社会资本参与基础设施等领域项目建设，进一步释放社会投资活力。要扩大对外经贸合作，配套落实支持出口的各项政策措施，力争年内完成进出口总额58亿元以上。要在增强创新驱动力上下功夫。强化企业创新主体地位，鼓励企业提升研发能力、创新能力，年内培育高新技术企业3家，高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。要加强创新平台建设，鼓励企业深化与高等院校、科研院所产学研合作，增强创新发展能力，年内新发展潍坊市级以上企业研发机构10家，转化科技成果30项以上。要在发挥人才拉动力上下功夫。强化人才引领发展理念，创新人才工作机制，积极引进一批创新型领军人才、高层次人才，培养一批与产业发展相适应的高技能实用型人才。要大力加强企业家队伍建设，突出搞好专题培训，着力提升素质，引导企业家坚守主业、做强实业，培养有思想、有激情、有抱负、有能力的企业家队伍。
三是坚定不移优化发展环境。越是形势严峻，越要以更加高效的政府服务、更加完备的要素供给，暖企业心、鼓企业劲，营造支持企业加快发展的“小气候”。要积极营造“业务精”的服务环境。服务企业的意识只能强化优化，不能弱化淡化。要大力开展“暖企行动”，对中央、省市出台的降低实体经济企业成本的有关政策再细化梳理全面落实，有些甚至可主动超前取消，进一步制定完善企业减负政策，努力营造低税费成本、低融资成本、低要素成本、低土地房产成本的发展环境。要深入开展企业大走访活动，全面了解企业用电、融资、信贷等基本情况，用心用情服务企业，引导企业家把理想和动力转化为发展成果。要加快营造“效能高”的政务环境。按照“墙内事情企业办、墙外事情政府办”的要求，坚持“马上就办”“上门帮办”，大力整顿和规范市场秩序，真正把软环境打造成硬资源。要进一步简化办事程序、提高办事效能，全面清理规范行政许可事项，做到政府部门“法无授权不可为”、市场主体“法无禁止即可为”。要完善行政督促问责机制，加强效能督查、效果检查、责任倒查，有效解决“庸懒散浮、不作为、乱作为”等问题。要着力营造“保障强”的要素环境。加大对上争取力度，年内各部门争取到位非普惠性资金增长20%以上。要加大“上争下控、外增内挖”力度，持续推进低丘缓坡未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿用地复垦，加大闲置低效用地二次开发，提高土地集约节约利用水平。要创新优化金融服务，确保全年新增银行信贷50亿元，表外融资30亿元，引进金融机构20家，新增挂牌企业20家以上，金融保险业税收达到3.5亿元以上。
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，健全社会保障、完善公共设施、增加服务供给，使发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，不断提高我市的教育和文化价值观。
一是更加注重改善民生，全面提升社会事业发展水平。突出保基本、守底线，统筹做好各项民生工作，努力增进人民福祉。要推动脱贫攻坚精准化。选优配强扶贫工作力量，加快推进光伏电站、乡村旅游等扶贫开发项目，完善扶贫开发利益联结机制，确保项目收益全部用于贫困群众脱贫。要建立健全扶贫开发领导小组会议制度和扶贫开发联席会议制度，严格镇村两级扶贫资金监管，加强政策、项目、资金统筹规划，确保年内全面完成脱贫攻坚任务。要推动富民增收长效化。中央刚刚出台了1号文件，大家要认真学习并抓好落实。紧扣居民增收这一重点，大力开展“全民创业年”活动，强化创业帮扶，鼓励巾帼、青年、退转军人等群体“初始创业”，扶持在外成功人士“返乡创业”，支持企业家“扩张创业”，以创业带就业、促增收。要推动公共服务均等化。加快推进新一中、新二中、青云双语新校区等建设，进一步优化教育资源配置，努力破解“择校热”“大班额”问题。深入实施镇村医疗机构标准化建设三年行动计划，扎实推进人民医院新院二期、市立医院医养结合型医院等项目建设，健全分级诊疗制度，不断提升医疗卫生服务水平。要繁荣发展文化事业，改造提升社区文化服务中心，引导文化资源向基层倾斜。要推动社会保障立体化。扎实做好社会保险扩面工作，重点推进建筑业工伤保险扩面，进一步提高社会保障水平。要完善医疗保障体系，突出抓好重特大疾病保障政策与大病保险政策整合衔接，全面提升居民医疗保险参保率。要加大弱势群体社会救助力度，积极发展慈善事业，建立健全灾害救助应急预案体系，提高救助效率。
二是更加注重法治引领，全面提升基层社会治理水平。平安稳定是人民幸福安康的基本要求，也是改革发展的基本前提。要加强文明建设。积极践行社会主义核心价值观，深入推进省级文明城市创建，深化“感动安丘人物评选”活动，持续抓好四德工程建设，促进形成道德高尚、生活文明的良好社会风气。要积极开展“诚实守信”主题教育活动，努力打造诚信政府。建立覆盖全社会的征信体系，全面提升社会诚信意识和信用水平。要推进依法治市。坚持依法决策、依法办事，依法推动工作开展，提高领导经济工作的法治化水平。加强法治宣传教育，培育社会主义法治文化，形成崇法守法、尊法护法的社会环境。要维护社会稳定。坚持源头控访、依法治访、阳光信访，加快推进市级接访中心建设，完善推广信访公开听证法，有效预防和化解社会矛盾。大力加强社会治安立体化防控体系建设，严密防范和依法打击违法犯罪活动，不断提高群众安全感。要严守安全底线。严格执行党政同责、一岗双责、失职追责，持之以恒抓好安全生产、食品安全、交通安全、舆论安全、环保安全等底线。
三是更加注重绿色发展，全面提升生态文明建设水平。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要严守绿色底线。强化源头管控，严格执行排污许可制度，提高项目环保准入门槛，确保完成总量减排任务。要保护绿色生态。深入实施新一轮环保行动，加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，扎实推进重点区域、重点行业环境集中整治，确保空气质量持续改善。要加大农业面源污染防治力度，加强水生态保护，推进水土流失、退化农田、破损山体等生态脆弱区生态修复，治理水土流失面积30平方公里。要加强绿色建设。深入实施生态建设三年行动计划，加快推进造林绿化“十大重点工程”，年内完成成片造林4.2万亩。要坚持路网、水网、林网“三网合一”，突出抓好国省道、县乡路绿化，汶河、渠河、浯河以及青龙湖等流域水系绿化，打造立体绿化格局。
三、加强党的领导，锤炼过硬作风，以众志成城的创业激情攻坚克难、推进落实
国家今年重点督查不作为和慢作为，潍坊把今年确定为“作风建设年”。各级要坚决贯彻全面从严治党要求，持续深化作风建设，以过硬作风推动各项工作落实落地。
一是坚持强基固本与强化服务有机统一，打造群众信赖的战斗堡垒。党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑也在基层。要持续加强村级组织建设。以“阳光议事日”为主抓手，健全党员积分制管理、村会计聘任制等制度，进一步规范村级管理。要扎实抓好村“两委”换届选举工作，加强村党组织书记规范化管理，落实任期目标承诺和践诺奖惩制度，调动干事创业、富民强村的积极性。要持续从严教育管理党员。严格党内组织生活，创新党员日常管理，引导党员践行“四讲四有”，发挥好先锋模范作用。要持续完善党群公共服务体系。改造提升农村社区服务中心，推行镇街班子成员“三三制”工作法，建立完善村干部定期集中办公、轮流坐班、预约服务等便捷服务机制，提升为民服务水平。
二是坚持教育培养和监督管理协同推进，建设担当有为的干部队伍。正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。要强化干部能力建设。加强教育培训，引导各级干部主动研究经济问题，在提高驾驭经济工作能力上多下功夫，真正成为抓经济工作的明白人。要坚持鲜明用人导向。按照“20字”好干部标准，突出德才兼备、以德为先，旗帜鲜明地选用在发展主战场、基层第一线、攻坚最前沿默默奉献的干部，尤其在招商引资中有突出贡献的干部。要加强干部监督管理。完善干部谈心谈话、个人重大事项报告等制度，进一步加强对领导干部监督管理，始终置于人民群众的监督之下。
三是坚持锤炼党性和改进作风同步加强，树立务实为民的良好形象。坚强的党性、优良的作风是事业成功的保证。要坚定信念跟党走。加强思想政治建设，坚守理想信念，坚定政治立场，坚持正确方向，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，时刻保持政治敏锐性和政治鉴别力。要振奋精神勇担当。市镇两级班子已经换届到位，新班子要有新作为、新气象，更要展示新本领、新水平。要主动担当、积极作为，从市级领导到镇街、部门，都要强化担当意识、表率意识，毫不含糊地把责任担起来，把任务扛起来，把工作抓到底，让敢担当、勇作为成为安丘干部的鲜明品质。要满怀激情、迎难而上，撸起袖子抓工作，甩开膀子干事业，努力在攻坚克难中实现“弯道超车”。要全力以赴、争创一流，拿出拼上、豁上、狠上的干劲，以百倍的努力干出一流业绩，奋力争先进位、跨越赶超。要雷厉风行抓落实。大力弘扬雷厉风行的落实之风，凝心聚力抓落实，持续提高执行力，对市委市政府的各项决策部署一着不让、快速推进。领导干部既要身先士卒，站在前面，冲在一线，又要做好压力传递，调动干群积极性，营造同心同向、众志成城的干事氛围。
四是坚持严明纪律和严惩腐败同向发力，营造山清水秀的政治生态。山清水秀的政治生态蕴含着得人心、聚人气的巨大向心力，有了这个向心力，就能释放出巨大的现实生产力。要从严落实管党治党主体责任。紧紧抓住各级党组织书记这个“关键少数”，通过教育引导知责、厘清任务明责、严格监管履责，层层传导责任压力，筑牢筑实落实链条，确保从严治党主体责任落实到位。要从严加强和规范党内政治生活。深入学习贯彻新修订的《准则》和《条例》，扎实开展“两学一做”学习教育，坚持民主集中制，充分发扬党内民主，不断增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。要从严预防和惩治腐败。健全完善全面监督、专责监督、职能监督、日常监督、民主监督“五位一体”监督体系，纪检监察部门要充分发挥巡察“利剑”和派驻“探头”作用，加大对各级党员干部特别是“一把手”的监督力度，确保权力规范行使、干部成长安全。坚持零容忍的态度不变，严肃查处违反中央八项规定精神的腐败问题，始终保持反腐高压态势。
五是坚持激励考核与容错纠错紧密结合，凝聚推进落实的强大合力。完成今年经济社会发展的目标任务，重在落实。要健全督查考核机制。充分发挥考核评价机制的助推器作用，建立大督查机制，成立市督查考核委员会，将市委、市政府重大决策、重要事项、重点工作纳入大督查范围，加大督查力度，创新督查方式，以考核促工作、以督查促落实。要进一步完善科学发展综合考核办法，对镇街区，根据区位和基础条件，实行差异化考核；对市直部门，重点突出对下服务和对上争取工作的考核，增强考核的科学性和精准性。要强化考评结果运用。坚持发展导向、考核导向、用人导向相统一，推动干部能上能下、能进能出。大力选拔实绩突出、群众公认的干部，真正通过考核实现好中选优、优中选强。要保护干部履职担当。坚持“三个区分开来”，完善容错免责机制，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，不让干事者受委屈、不让改革者背包袱，在全市上下树正气、鼓正劲，充分调动和保护广大干部的工作积极性。
同志们，做好今年的工作，任务繁重，意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和潍坊市委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部和人民群众，坚定必胜信心，勇于攻坚克难，脚踏实地工作，为建设实力安丘活力安丘魅力安丘作出积极贡献！
在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话
中共安丘市委书记 李新阁
（2017年2月13日）
同志们：
这次全市脱贫攻坚工作会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要目的是总结2016年全市扶贫工作成效，对2017年扶贫攻坚工作进行再安排、再部署，动员全市上下进一步深化思想认识，强化责任担当，坚决打赢脱贫攻坚战。刚才，勤清同志通报了2016年度镇街区和市直部门扶贫开发工作开展情况，既肯定了成绩，也明确地指出了存在的问题，问题有客观的，但更多的是主观的，包括标准要求不高、认识不到位、资金管理不规范、工作推进力度不大，等等。打赢脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央向全国和全世界做出的郑重承诺。这项工作是党中央、国务院提出的要求最多、压力传导的最大、投入最大的一项工作，也是各级党政同抓的工作。省委提出2017年全省要基本完成脱贫任务，安丘作为潍坊两个脱贫攻坚重点县市之一，任务非常重、压力非常大、时间非常短，但标准只能提高不能降低，时间只能提前不能拖后，年内要完成这项光荣而艰巨的任务。脱贫攻坚工作已经开展了4年多时间，有些镇办、部门做了大量的工作，但也有一些部门工作力度不大、主动性不强，受到了点名批评。受到批评的单位要认真反思，查找差距。各级各部门要把脱贫攻坚工作紧紧抓在手上，进一步提高思想认识，切实将思想统一到中央部署要求上来，统一到安丘市委、市政府部署要求上来，举全市之力、集全民之智全力推进脱贫攻坚，确保高标准完成脱贫攻坚任务。下面，就做好下步脱贫攻坚工作，我讲三点意见。
一、肯定工作成绩，更加正视问题，进一步增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心
去年以来，全市上下认真贯彻落实中央、省和潍坊市扶贫开发各项决策部署，把脱贫攻坚作为重要政治任务和头号民生工程，以走在前列为目标定位，以增加贫困人口收入为核心任务，团结带领全市广大党员干部齐心协力、众志成城，瞄准建档立卡贫困人口，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全力推进长效扶贫稳定脱贫，取得了初步成效。2016年，全市有31个省定贫困村、近1万名贫困人口达到退出标准，顺利实现脱贫。
一是扶贫项目如期完成、成效显现。利用财政扶贫资金组织实施的98个产业扶贫项目已全部完工，受益贫困群众2150户。其中贫困人口多、脱贫任务重的大盛、辉渠、吾山、柘山4个镇，围绕贫困户长期收益、稳定脱贫，探索制定了项目收益与贫困户脱贫增收联结分配办法，贫困群众获得了项目收益、实现了稳定脱贫不返贫。参与包靠帮扶的市直部门利用3029万元的切块扶贫资金，组织实施了道路硬化、农田灌溉、乡村旅游等13个扶贫项目，交通局、水利局、农业局、旅游局、林业局5个部门承担的扶贫项目已经完成。
二是扶贫措施靶向发力、精准有效。各镇街、部门在扶贫工作上，方向是准的，措施是有力的，效果也是非常明显的。针对我市贫困群众“插花式”分布的现状，按照“扶贫资金资产化、项目资产股份化”的思路，以“党支部+合作社”统领产业扶贫，创新实施了股份分红、光伏发电、乡村旅游等九大扶贫模式，覆盖带动5900多名贫困群众实现了脱贫增收。其中，光伏发电扶贫共整合上级扶贫资金、帮扶资金2000多万元，建设分布式村级光伏电站43个，装机容量2708千瓦，现已全部并网发电，年收益350万元，保障了1380多户无劳动能力贫困户稳定脱贫、长期增收。积极推进扶贫政策与低保、教育、医疗、住房等政策有效衔接、无缝对接，从制度层面实现了能扶尽扶、应保尽保，使广大困难群众感受到了党委政府的关心、感受到了政府作风的转变。2016年，市财政为贫困群众缴纳基本医疗保险119.8万元、商业医疗补充保险133万元，发放医疗救助、临时救助、慈善救助、助学金等各类资金647.5万元，农村低保标准提高到每人每年3700元，比省定贫困线高298元。
三是驻村帮扶亮点纷呈、群众满意。围绕抓党建促脱贫，充分发挥第一书记“尖刀兵”作用，从市直部门选派60名干部到20个省定贫困村和脱贫任务较重的40个村担任“第一书记”，强班子带队伍，争资金引项目，带领群众创业创收，取得了明显成效。去年以来，“第一书记”累计协调帮扶资金1600多万元，引进帮扶项目76个。
四是社会力量多方参与、合力攻坚。从市直部门和镇街抽调党员干部4748名，成立1545个帮扶（关爱）小组，对全市贫困户进行全覆盖式结对帮扶，累计投入1100多万元，帮助贫困户引进和实施致富项目300多个，组织开展各类义诊活动1300多人次，转移有劳动能力贫困群众890多人。依托政府网站、微信平台等渠道，将贫困村、贫困户的需求信息与社会各界的帮扶意愿进行有效衔接，动员重点企业、义工组织、志愿服务者等社会力量参与扶贫开发，通过全方位的、多层次的帮扶活动，使困难户、困难群众真真切切感受到了党的温暖。目前，累计接受社会捐助物品1.2万余件、捐款600多万元，惠及贫困群众1800多人。
在肯定成绩的同时，也要看到问题和不足，主要表现在：一是经过近几年的持续努力，全市多数贫困人口实现了脱贫，但剩下的贫困人口都是难啃的“硬骨头”，他们贫困程度更深、扶持难度更大、致贫原因更复杂。二是贫困产生的原因多种多样，既有产业滞后、增收途径少的问题，也有个人观念落后、技能缺乏、因病致贫等问题，脱贫的压力依然巨大。三是镇街区对扶贫开发工作重视程度依然不够高，存在资金投入力度不大，政策宣传不够深入，贫困户对自身是否脱贫、如何脱贫的知晓率不高，扶贫措施思路办法少等问题。四是个别市直部门参与脱贫攻坚的主动性和积极性不够高，开展帮扶工作存在畏难情绪、应付思想。对这些问题，以及刚才勤清同志通报的问题，各级各部门要切实提高思想认识，认真对照检查，积极加以解决，全力以赴投入到2017年脱贫工作中去。
二、盯紧薄弱环节，持续精准发力，举全市之力坚决打赢这场脱贫攻坚战
2017年是脱贫攻坚工作的收尾年，这既是潍坊市委的要求，也是安丘市委、市政府的承诺。面对最难啃的“硬骨头”，各级各部门必须把脱贫作为第一责任，坚定必胜信心，精准发力，以实干创造脱贫实效。
一个困难家庭只要有一名劳动力，就能脱贫。要对建档立册的困难家庭进一步走访了解，看看贫困家庭还有没有富余劳动力。很多贫困家庭富余劳动力找不到工作，很多企业招工难，各级政府要架起桥梁纽带，发挥好作用，把这部分劳动力利用好、转移好，帮助他们解决就业问题，引导贫困群众自食其力。
一是如期完成集中式光伏发电项目。去年，我们积极向上对接，获得了国家能源局、国家扶贫办2个共140兆瓦的集中式光伏扶贫电站，潍坊市仅有我市获批此项指标。该项目总投资10亿元，预计年发电量1.8亿度，收益1.97亿元。市发改局要发挥牵头抓总作用，协调国土、供电等部门和有关镇，加强工作指导，加大推进力度，确保今年6月底前并网发电。二是扎实推进新批项目建设。对2017年的扶贫开发项目早选、早定、早批、早落地，力争3月份完成方案编报，4月份全部批复，5月份全部开工，确保项目当年见效。对实施的扶贫产业项目，市扶贫办要搞好工作指导，各镇街要成立专门班子，负责项目的协调、推进和收益分配办法的制定，推动项目快投产见效，贫困户早受益脱贫；对竣工的项目，及时组织第三方评估机构进行评估验收。三是加快行业扶贫项目建设进度。项目尚未开工建设的牵头单位，要认真分析原因，在保证资金使用方向不变的前提下，抓紧与上级有关部门、市扶贫办和项目所在镇村对接，进一步完善工作方案，明确分工，落实责任，全力加快工作进度，在既定时间内完成目标任务。对项目推进中存在的问题，主要负责同志要深入项目一线，研究和制定具体解决方案，确保项目早完工、贫困群众早受益。
现在看，有些产业扶贫项目已经初见成效。如何把项目获得的收益与贫困户脱贫增收有机联结起来，让贫困户成为项目的真正受益者，这是当前工作的重点。要认真研究项目利益分配机制，真正做到公平公正。各镇街特别是大盛、辉渠、吾山、柘山4个镇要紧密结合实际，在前期完成试点的基础上，抓紧总结经验，探索和制定一套科学合理的项目收益分配办法，以点带面，在全市范围内推开。其他镇街要认真借鉴经验，结合项目和贫困户实际，研究制定科学有效、覆盖面广、可行性强的项目收益分配机制。对已经竣工见效的产业扶贫项目，在实施管理运营上，除项目产权归贫困村集体所有外，还要根据产业项目的类型，分门别类制定相应的项目运营管理办法，所得收益在扣除村级项目运营成本的基础上，剩余收益按分配方案全部分配给贫困人口，坚决不得挪作他用。
有关部门要加大资金统筹整合使用力度，抓紧制定出台我市各级扶贫资金统筹整合使用办法，对确定整合的资金，按上级要求划拨到财政专户管理，由市扶贫开发领导小组统筹安排使用，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局，切实提高资金使用效益。这项工作由市财政局、市扶贫办牵头，市农业局、交通局、水利局、林业局、旅游局等相关部门要主动对接、搞好配合，推动专项扶贫资金、相关涉农资金集中捆绑使用。
一是用好行业扶贫力量。涉农部门要加强与上级对口部门沟通联系，争取上级更多的扶贫政策、资金向我市倾斜。教育、人社、卫计、民政、住建等相关行业部门要立足单位职能，进一步扩大教育、技能培训、医疗卫生服务、贫困群体关爱救助、危房改造等项目的覆盖范围，让越来越多的贫困户收益。二是用好社会扶贫力量。民政部门要发挥人多力量大的作用，健全完善社会力量动员机制，采取募捐等形式，广泛动员企业、社会组织、社会各界人士主动参与扶贫事业，有钱的出钱，有力的出力，促进社会各方面资源流向贫困人口，推动社会帮扶与精准扶贫有效衔接。三是用好机关干部力量。机关干部是社会的精英，在扶贫上有思想、有想法、有办法，要当好脱贫攻坚的排头兵，推动资金向贫困村、贫困户优先聚集，民生政策向贫困村、贫困户优先覆盖，重大项目向贫困村、贫困户优先布局，真正形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。
财政专项扶贫资金的使用和管理自上到下要求的非常严、非常细，扶贫资金必须用于贫困群众脱贫，这是一条硬杠杠，必须不折不扣执行，保证资金在使用和管理上不出任何问题。资金使用必须精准，上级每项扶贫资金在使用方向、用途、范围上都有明确要求，各镇街在使用上必须严格执行、精准使用，决不允许搞变通、打折扣，坚决杜绝截流和挪用，真正把每一分钱都用在刀刃上。资金管理必须从严，设立专账管理，对资金使用的每个环节要严格把关、严格审核，确保专款专用，不出任何问题。同时，严格镇村两级扶贫资金监管，规范村级扶贫资金记账，保证资金使用安全、管理规范。
三、加强组织领导，狠抓工作落实，确保脱贫攻坚取得群众满意的实效
打赢脱贫攻坚战，使命大如天，责任重如山，必须以更坚强的组织领导、更有力的保障机制、更务实的工作作风，确保各项任务真正落到实处。
一是加强领导，压实责任。天下无难事，关键在领导。领导只要真抓，就会有成效。各镇街作为承担脱贫攻坚工作的主体，要切实负起脱贫攻坚主体责任和属地管理责任，既要定期研究和调度工作进展，及时解决工作中存在的困难和问题；又要加大扶贫资金投入，摒弃等靠思想，拿出真金白银扶持贫困群众发展致富项目，激发贫困群众“我要脱贫”的内生动力。领导干部特别是党政主要负责同志要切实履行第一责任人职责，真正把责任挑起来，把压力传下去，敢于担当，真抓实干，确保脱贫攻坚责任落地生根。市直部门要积极履行帮扶包靠责任，立足结对帮扶村、贫困户实际，围绕调整产业结构、发展产业项目、改善基础设施，持续加大资金投入和帮扶力度，与镇街形成工作合力。要严格按照要求，组织帮扶关爱小组坚持每月至少一次进村入户，市级领导要以身作则，带头联系包靠贫困户，帮助解决实际困难，让贫困群众有更多获得感和更高满意度。
二是加强宣传，造浓氛围。不但要干好脱贫工作，更要宣传好，让全社会都了解、理解、支持脱贫工作。宣传的过程也是发动的过程、带动的过程、解释的过程。要加强对扶贫政策的宣传解释，重点宣传医疗、教育、小额扶贫信贷等方面关系贫困群众切身利益的政策措施，提高广大贫困群众的政策知晓率、参与率。各镇街要充分发动社区和村干部，加强对贫困群众的教育引导，引导其自力更生、自主创业。要坚持正确的舆论导向，加强统筹协调和宣传策划，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传扶贫开发工作成效、扶危济困先进事迹，形成强大的舆论攻势，营造全社会关注、共同参与、共同监督的良好氛围，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大正能量。
三要严肃纪律，廉洁扶贫。一是严肃政治纪律。脱贫攻坚是一项严肃的政治任务，全市上下要始终与中央和省市保持高度一致，不折不扣地执行落实市委、市政府的决策部署和各项政策。二是严肃工作纪律。广大党员干部要自觉结合“两学一做”，严格遵守群众工作纪律。包村人员要严格遵守工作、生活纪律，与原单位工作脱钩，每月保证驻村时间不少于规定天数。三是严肃财经纪律。要坚持把财务审计检查贯穿脱贫攻坚全过程，持续加大资金监督、检查、审计力度，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，对挪用、侵占、浪费扶贫资金等违法违纪行为要从严惩处。
四要强化考核，严格奖惩。市督查考核委员会、扶贫办、市委、市政府两个督查室要抓好检查督查工作，对责任落实、项目进展、资金使用、项目收益分配、联系帮扶等重点工作，定期督查通报，相关情况根据潍坊市出台的脱贫攻坚追责问责办法，对落实市委决策不力，工作不上心、消极应付，脱贫攻坚进展缓慢的，要进行严厉追责，真正以严的标准、严的要求、严的措施确保脱贫攻坚任务全面完成。
同志们，如期实现脱贫攻坚目标任务时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们要以高度的政治自觉和责任担当，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、努力建设实力安丘活力安丘魅力安丘作出积极贡献！
在全市组织工作会议上的讲话
中共安丘市委书记 李新阁
（2017年4月11日）
同志们：
市委召开这次全市组织工作会议，主要是深入贯彻落实中央、省委和潍坊市委组织部长会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署今年党的建设和组织工作。刚才，5个单位作了典型发言，有经验、有做法，有思路、有措施，谈得都很好，大家要相互学习借鉴。下面，我讲三个方面的问题。
一、认清形势，提高认识，切实增强抓好党的建设和组织工作的责任感
去年以来，全市各级党组织认真贯彻落实中央、省委和潍坊市委部署要求，自觉服务大局，认真履职尽责，各项工作都呈现出向上向好发展的良好局面。一是围绕中心、服务发展的能力进一步提升。精心组织开展“两学一做”学习教育，务实开展“返乡寻源”大走访活动，高质量完成了市镇领导班子换届工作，干部作风明显转变，执政根基更加牢固。对接院士、“千人计划”专家、“泰山学者”11人，建立合作关系7人，为安丘发展提供了人才支撑。选派60名“第一书记”抓党建促脱贫攻坚，协调投入各类帮扶资金1600多万元。二是敢闯敢试、敢破敢立的锐气进一步显现。在潍坊率先出台“支部生活日”实施细则，全面推行村级“阳光议事日”制度项目获评“潍坊组织工作创新奖”；探索实行量化赋分排序、细化德的评价标准等干部考察考核方式，被省委组织部推介。创建“红林”党建、“八一·鸿新”党建、“凝合”党建等党建品牌13个。三是大抓基层、一心为民的导向进一步树立。以基层服务型党组织建设为抓手，初步构筑起了以14处镇街党群服务中心为统领、103个社区党群服务中心为纽带、866个村级党群服务站为基础的党群服务体系，实现服务群众零距离，群众对组织工作的认可度、满意度进一步提升。
肯定成绩的同时，也要正视问题和不足。干部工作方面，我市干部队伍的结构还不够合理，年轻干部、高学历干部、女干部和党外干部的数量偏少；干部队伍专业化水平还有待进一步提高，干部教育培训的实效性需进一步增强；正向激励机制还不健全，推动干部能上能下力度不够大，个别干部作风有待于进一步转变。基层党建方面，城市区域化党建工作起步较晚，有的村改居集体资产改制不够到位；村级组织运转保障水平总体偏低，村集体增收能力比较弱，年经营性收入达不到5万元的村庄比例较大。人才工作方面，“高精尖缺”人才还比较缺乏，有的人才作用发挥不够到位，人才工作支持经济发展的水平需进一步提升，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，在下步工作中认真加以解决。
新形势下，我们要把组织工作放在全面从严治党的大局中来谋划，融入经济社会发展中去推进，力争取得更大作为、做出更大贡献。一要充分认识组织工作的新要求。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党工作，开启了加强党的建设的新征程。全国组织部长会议提出，要以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，突出问题导向、强化责任担当、抓好关键少数，推动全面从严治党向纵深发展。全省组织部长会议要求，要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，落实全面从严治党要求。潍坊市委组织部长会议要求，紧紧围绕推进全市“一三四七”目标任务，以重点工作突破年、组工干部素质提升年为抓手，全面提高组织工作科学化水平。这些新部署新要求，是我们谋划摆布全年工作的重要遵循，我们一定要深入研究、学深吃透，结合实际将各项要求落细落实，使之在安丘落地生根、开花结果。二要深刻把握组织工作的新任务。政治性是组织工作的第一属性，要时时处处从讲政治的高度把上级党委的决策部署落实到位。要坚持问题导向，紧扣经济社会发展中的热点难点问题，主动跟进，担当作为，发挥好组织工作的推进保障作用。做好干部工作，既要从严要求、从严监督，又要为担当负责的干部撑腰壮胆；基层组织建设，既要重视党的组织覆盖、工作覆盖，又要突出政治功能和服务功能；人才工作，既要抓实用人才队伍建设，又要引进培养能引领和助推产业发展的创新创业人才，等等。三要积极应对组织工作的新挑战。随着经济发展转型改革，社会分工日益细化，也给组织工作带来许多新的课题。一是随着城镇化步伐的加快，城市人口不断增加，非公有制经济组织和社会组织快速增长，需要我们更加重视城市社区、“两新”组织等领域的党建工作。二是随着人口流动性不断增强，新媒体飞速发展，人们利益多元、思想多元的特点日趋显现，需要我们创新工作方式，进一步提升党员教育管理实效。三是随着全面从严治党不断向纵深发展、向基层延伸，越往后要求越严，需要我们进一步提升工作标准，对许多工作进行改进完善甚至重新设计，任务非常艰巨。对组织工作的这些新要求新任务新挑战，大家一定要充分认识、准确把握，结合工作实际，在实践中抓好落实。
二、理清思路，突出重点，全面推进今年党的建设和组织工作各项任务落实
关于今年的工作任务，会议印发了组织工作要点，作了具体的安排部署，重点要抓好六个方面的工作。
“两学一做”学习教育是党内教育的重要形式，是新形势下加强思想政治建设的生动实践。一要全面深化学习成效。坚持把“两学一做”学习教育作为党员学习教育的基本内容，把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》摆在突出位置，以党委（党组）和基层党支部为单位作出学习安排，教育引导党员切实增强“四个意识”。要分级分类抓好农村、城市社区、“两新”组织等领域党员轮训，确保把上级党委的部署要求贯彻到每个支部、每名党员。二要从严规范组织生活。进一步完善“支部生活日”制度，实行党支部“三会一课”年度计划向上级党组织备案，落实好组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，切实增强党内政治生活的规范性、严肃性。三要突出查摆解决问题。要以全面建设过硬支部、争做“四个合格”党员为基本任务，以深化拓展党员积分制管理为有力抓手，把查摆解决问题贯彻学习教育的全过程，从严抓好问题整改提升。
思想政治素质是领导干部素质的灵魂。要加强党性教育，认真挖掘全市党史资源，用好省内党性教育基地，大力开展现场教学，重点加强党章党规党纪、党的优良传统等方面的教育培训，教育引导干部不忘初心、坚守正道。要加强能力建设，新班子要有新作为，必须要有过硬的本领。要围绕实力安丘活力安丘魅力安丘建设，精准设计培训内容，精准选调培训对象，抓好主体班次培训；要办好“青云大讲堂”，邀请国内知名专家教授和权威人士来我市举办讲座，着力提升各级领导干部的专业素养。要加强作风建设，潍坊市委把今年确定为作风建设年，我们也将召开作风建设会议，教育引导广大党员干部切实转变作风、提振精神面貌、敢于担当作为、提高服务效能，以舍我其谁的责任担当，争创一流工作业绩。
组织工作中干部工作最重要，干部工作中选人用人是核心。一要进一步端正选人用人导向。用人导向是干部工作的“风向标”。在这方面，市委态度很明确、很坚决，就是在一线看业绩，凭德才用干部，谁能胜任工作就选谁，谁能干好事业就用谁，真正把最适合的人安排到最适合的岗位上。要根据全市改革发展战略需要，做到“五用五不用”，就是旗帜鲜明地选用那些善于谋划推动改革、领导科学发展的好干部，不用那些不谋改革谋关系、不谋发展谋官位、不谋实绩谋“形象”的人；选用那些发展境界高、创业有激情、勇于争一流的好干部，不用那些自满自足、庸懒散浮、不思进取的人；选用那些在基层一线和艰苦岗位上任劳任怨、埋头苦干的好干部，不用那些拈轻怕重、投机取巧、沽名钓誉、只说不做的人；选用那些在急难险重任务面前知难而进、敢于担当的好干部，不用那些遇到矛盾绕道走、出了问题推卸责任的人；选用那些为民务实清廉、思想作风过硬的好干部，不用那些损害群众利益、弄虚作假、不干不净的人。通过树立这样鲜明的用人导向，给全市干部一个“定心丸”，只要堂堂正正做人、扎扎实实干事，业绩突出、群众公认，就有提拔重用的机会，就会受到公正对待，真正让有为者有位、吃苦者吃香。二要进一步健全完善干部考核评价机制。要建立落实镇街区“定期随访”制度，及时掌握换届后领导班子运行和干部表现情况；要注重在督查工作中考察识别干部，将领导干部在重点工作、考核任务中的表现纳入经常性考察内容；要改进领导干部年度考核工作，探索更好体现干部个体差异的考核办法，努力考准考实干部。要加强经常性分析研判，综合运用年度考核、日常考核、大督查等渠道获取的信息，全方位、立体式评价干部。三要进一步规范干部选拔任用工作。要落实好“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”等要求。强化任前把关，认真贯彻调整科级干部报告审核制度，从严落实单位党组织、领导干部推荐提名干部责任，防范选人用人上的不正之风，严防干部“带病提拔”。要加强干部选拔任用工作监督，制定干部选拔任用风险清单，构建干部选拔任用风险防控体系。今年中组部将出台干部选拔任用监督检查和责任追究办法，潍坊将开展选人用人专项检查和“带病提拔”倒查，大家一定要高度重视。四要加强干部队伍战略性培养。要落实潍坊市“年轻干部队伍建设五年行动计划”，加大年轻干部培养选拔力度，通过定期培训、挂职锻炼、考评分析等措施，培养选拔一批年轻干部，强化“蹲苗”历练，更加严格管理，促进年轻干部尽快成长成才。要统筹做好女干部、党外干部后备力量培养，通过专项培训、实践锻炼等方式加强培养，提升能力素质。要注重建设专业性干部队伍，突出经济金融、城市规划、社会治理、生态环保等领域，分类建立专业性干部储备库，调整充实专业素养强的领导干部，不断提高领导班子专业化水平。
好干部都是管出来的，严格管理就是对干部最大的关爱。在干部管理监督上，组织部门和各基层党委一定要担当，一定要知责、尽责、负责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。一要强化干部日常管理监督。要立足于早、着眼于小，建立完善提醒、函询和诫勉工作纪实档案管理制度，防止干部小毛病演化成大问题。要加大经济责任审计力度，对离任的主要领导干部做到应审尽审，对近5年来未进行审计的部门主要负责人分期分批开展任中审计。要严格领导干部出国（境）审批和因私出国（境）证件管理，确保“零违规办理、零私人持有”。二要构建鼓励干部担当作为的动力机制。要全力抓好公务员职务与职级并行制度试点任务，进一步拓展全市公务员职级晋升通道，激发干部队伍内在活力。要切实抓好发展软环境建设工作，研究制定鼓励激励实施办法，完善容错纠错机制，整治为官不为，查处诬告陷害类信访举报，既旗帜鲜明地为担当者担当，又严肃整治不担当不作为现象，最大限度调动干部干事创业积极性。三要扎实做好组工信访举报查处工作。今年全市村和城市社区“两委”班子将进行换届，各类矛盾问题往往会集中爆发。要提前做细做实各项基础工作，深入排查化解矛盾纠纷，从源头上减少信访举报。要压实工作责任，把换届选举信访情况作为镇街区党（工）委书记抓党建工作述职评议考核和科学发展考核的重要内容。对组工信访全年排名后3位的镇街区和信访问题比较突出的市直部门，约谈镇街区党（工）委书记和市直部门主要负责人，对工作不力、发生严重问题的进行组织处理。
基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。农村党建要聚焦为民服务。一要健全完善党群公共服务体系。各镇街区要依托镇级便民服务中心设立镇级党群服务中心，按照“一厅一校十室+N”标准，全市年内建设提升31处农村社区服务中心，确保每个村级组织活动场所达到标准要求，有条件的自然村要设立党群服务点。二要持续加强村级组织建设。要以“阳光议事日”为总抓手，配套党员积分制管理、村会计聘任制等制度，进一步规范村级管理。要突出抓好村“两委”换届选举工作，提前搞好分析研判，坚决打击村霸和宗族恶势力，有效防范和严厉打击拉票、贿选行为，形成高压态势，营造风清气正换届环境。三要发展壮大村集体经济。要探索建立村集体发展基金，采取无息贷款方式，帮助村集体发展项目，增加集体收入。要拓展村级集体经济增收途径，增强党组织服务实力，力争实现年集体经营性收入不足3万元的村减少20%以上，基本消灭村集体“空壳村”。城市社区党建要突出融合共建。要围绕创建“阳光·融和”党建品牌，积极构建“5441”区域化党建工作模式，强化街区党工委统筹功能，制定社区党委与驻区单位项目清单、资源清单，开展双向认领，实行契约管理，推动党建融合。要积极推进“村改居”工作，对符合条件的村居依法实行股权改制，纳入城市社区治理体系。“两新”组织党建要实现有形有效覆盖新突破。要深入实施“一联双促”工程，精心选派驻企第一书记和党建指导员联系包靠企业，帮助促党建、促发展。要扎实开展“建组织、扩覆盖”活动，不断提升党组织单独组建率。要搞好党组织分类管理、晋位提升，年内实现20%以上的党组织规范提升。机关企事业单位党建要突出规范提升。要继续开展“机关优质服务品牌”创建，组织好“服务群众·微心愿”活动，引导党员发挥先锋模范作用。要实行机关、国有企事业单位党组织书记抓党建述职评议考核，年内在中小学校、医疗卫生等行业打造一批过硬党建服务品牌。要从严抓好党员队伍建设。深入推行发展党员“三化一制”，严格执行组织关系转接、党费收缴等制度，将党员积分制管理向城市社区和“两新”组织党建示范点延伸。要善于借助远程教育等现代化科技手段，加大党员教育力度，真正将从严治党要求落实到党的每个“细胞”。
人才是发展的第一资源，是提升区域核心竞争力的关键。要拓展引才聚才新路径。全面落实“一把手”抓“第一资源”主体责任，瞄准我市产业转型升级需求，突出“高精尖缺”导向，将符合国家“千人计划”和“万人计划”、省泰山产业领军人才、潍坊鸢都产业领军人才申报条件的人选作为重点对象，着力引进一批站在全国乃至世界前沿、推动产业技术根本性变革的领军人才。要组织好“桑梓人才项目”对接活动，加强与安丘籍在外高层次人才的沟通联系，引导他们回家乡创业发展。要激发人才强企新活力。企业是发展的主体、创新的主体，也是引才用才的主体。要抓紧制定我市《整合优化高层次人才创新创业扶持政策的意见》，落实好关于企业引才用才、促进产才融合的支持政策，最大限度地调动企业积极性。要把企业家队伍建设作为人才强企的“龙头工程”，组织重点企业家、新生代企业家和“创二代”到国内知名高校和专业培训机构进行培训，不断增强企业家的人才工作思维和引才育才用才能力。要营造人才发展新生态。开通高层次高技能人才“绿色通道”，协调规划好人才公寓建设，解决人才住房问题。要探索设立人才发展基金、人才创投基金等，进一步加大对高端人才创新创业的支持力度。要大力宣传先进人才工作经验、优秀人才事迹，营造识才爱才敬才用才的良好氛围。
老干部是党和国家的宝贵财富，用心用情做好离退休干部工作是我们的应尽职责。要深入推进离退休干部党组织建设，及时了解老干部的诉求，认真解决老干部反映的问题，完善市直老干部学习中心，推进老干部党校实体化建设，落实好老干部各项政策待遇，引导老干部持续为安丘经济社会发展增添正能量。
三、强化领导，压实责任，进一步凝聚起推进党的建设和组织工作的强大合力
一是基层党委要认真履行主体责任。要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的工作理念，把党的建设工作摆上重要议事日程。这次会议，我们签订了责任书，立下了军令状，目的就是要进一步压实主体责任，强化主责意识。各基层党委要建立和完善定期讨论研究党建工作、班子成员抓党建工作联系点、基层党建工作年度考核等制度，推进党建工作任务落实。各级党组织书记要认真履行“第一责任人”的职责，切实把党建工作装在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。
二是组织部门要充分发挥职能作用。组织部门作为党委主抓干部、人才和基层党建工作的重要职能部门，要提高政治站位，把履行政治责任作为组织工作的第一属性，积极在服务中心大局上下功夫、做文章；要坚持事争一流，向着走在潍坊乃至全省前列的目标奋进，做到上级有考核评比的工作位次前移、力争第一，上级不考核评比的工作创新创优、干到最好；要突出问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点破解什么问题，不断提升我市组织工作整体水平。
三是组工干部要积极主动担当作为。要主动落实更严更实的标准要求，不断加强自身建设，争当“讲政治、重公道、业务精、作风好”的标兵。要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把公道正派作为最核心的职业素养，公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。要发扬“安、专、迷”精神，真正安下心来、专心致志、迷恋至深，人人都成为组织工作的“活字典”和“政策通”。要带头转变作风，自觉接受监督，找准风险点，筑牢防火墙，真正做到让组织放心、让群众满意。
同志们，做好今年党的建设和组织工作，使命光荣，责任重大，责无旁贷。我们要按照中央、省委和潍坊市委的部署要求，撸起袖子加油干，各项工作争一流，不断开创各项工作新局面，为建设实力安丘活力安丘魅力安丘做出新的更大贡献！