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法治政府建设

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法治政府建设

【概况】 2017年,全市法治政府建设整体水平走在全国前列,在地方法治政府建设“百城年考”中,以783.4分(比2016年提高40.51分)的成绩,跻身全国第9位,连续两年位居该名次。

【行政决策的科学化民主化法治化】 制定《重大行政决策程序操作规程》,规范重大行政决策启动、预公开、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、发布实施等程序要求。确立年度重大行政决策事项计划目录制度,共确定《潍坊市农业水价综合改革实施方案》等8项市政府重大行政决策计划项目,实现重大行政决策计划管理。组织完成市政府规范性文件全面清理以及涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护的规范性文件专项清理,共修改25件、废止8件、宣布失效19件。

【法制审查工作】 实施“大审查”改革,整合人员和职能,实行统一受理、集中审查、一口对外,对涉及“四个城市”建设、新旧动能转换、招商引资、项目建设的重要文件和重点合同,开通绿色通道优先审查,审查提速50%,共审查政府文件75件,政府合同37件,其他涉法事务6件,共提出审查意见300余条。

【重点领域立法工作】 审查《潍坊市大气污染防治条例》《潍坊市城区燃放烟花爆竹管理条例》并经潍坊市人大常委会审议通过,山东省人大常委会批准。制定《潍坊市湿地保护管理办法》,审查完成《潍坊市供热办法》《潍水文化生态保护区建设管理办法》,并按程序提报市政府常务会议研究。创新立法工作机制,建立立法课题组制和社会公众意见采纳情况反馈机制。制定出台《市政府规章草案公开征求意见及采纳情况反馈制度》《市政府规章立法听证办法》《市政府规章颁布实施新闻发布制度》,提高政府立法工作规范化水平。完成市政府重点课题“潍坊市政府立法工作中存在的问题与对策”。

【政府法律顾问工作】 定向邀请在国家级、省级层面上社会知名度高、影响力大的2名理论学者和行政实务专家,形成15人的市政府法律顾问团队和170人的专家库。组织召开第二届市政府法律顾问聘任暨法治政府建设专题培训会议,市长李宽端出席会议向各位法律顾问颁发聘书。出台《潍坊市政府法律顾问管理办法》,设计、优化8项工作机制。创新参与形式,建立法律顾问挂职法务助理制度,创新实行一线工作法,组织法律顾问全面深度参与政府法律事务,深入全市大项目、大片区拆迁现场实地调研,助推项目建设,年内市政府法律顾问参与处理政府涉法事务143项,有效发挥顾问作用。组建涵盖市本级、16个县市区(市属开发区)、127个镇街的650余名法律顾问专家信息的市级法律顾问数据库,实现政府法律顾问作用发挥最大化。

【行政执法监督工作】 推进行政执法监督体制机制改革,与市编办联合印发《潍坊市行政执法监督体制机制改革实施方案》,明确在县级政府办公室(法制办)设立行政执法监督局,配备局长一名(副科级),人员编制不少于3人。印发《潍坊市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《关于进一步贯彻落实全面推行“三项制度”实施方案各项任务措施的通知》,全面推行“三项制度”。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度,共审核通过执法证件信息12680条,培训执法人员1234名,考试通过4458人。加强对行政执法业务系统在线监控,共发现6家单位违规办案55件发函督办。组织开展两次行政执法案卷评查,共评查案卷401份,共发现问题851个。

【行政复议工作】 潍坊市本级新收行政复议申请606件,立案审理384件,审结325件,比2016年同期增长 17.8%,综合纠错率26.2%,行政复议化解矛盾主渠道作用逐步呈现。2017年,市本级和所有县市区全部调整办案场所,配套办案设备146套(件),市本级达600平方米,硬件跃升全省先进行列,行政复议规范化建设经验被省政府法制办推广。

【行政应诉工作】 潍坊市本级新收到行政应诉案件97件,审结69件,审结率为71.13%。出台《潍坊市行政应诉办法》,创新“负责人出庭应诉督促”制度,全市行政机关负责人出庭应诉率达到80.52%,位列全省第二。举办全市行政应诉案例分析评估暨应诉能力提升培训班,组织700余人次参与庭审观摩。