2017年全市开展“作风建设年”活动情况
一、基本情况
2017年，新一届市委深入贯彻中央和省委作风建设新要求，在全市部署开展以“主动作为、主动担当、依法作为”为主题的“作风建设年”活动，动员各级党组织和全体党员干部大力弘扬“四种精神”，强化“五个导向”，健全“七项机制”，认真查摆解决作风突出问题，以更加奋发有为的精神状态和更加扎实的工作，加快推动党的十九大和省市党代会精神落地生根，各级干部作风呈现积极变化，有力推动了全市改革发展稳定。在2017年度全省经济社会发展综合考核中，潍坊市定性指标考核“好”的数量居全省第二位；群众满意度居全省第二位，比2016年提升一个位次。
（一）领导带头、全员参与。充分发挥领导干部这个“关键少数”的示范作用，坚持领导带头、以上率下，市委常委会带头制定活动实施方案，带头到先进地区对标学访，市党政领导班子成员带头到联系点或分管部门调研指导，引导各级比着学、照着做。4月18日，全市召开“作风建设年”活动动员视频会议，市、县、镇、村（社区）分别设立分会场，对开展“作风建设年”活动作出全面安排部署；市人大、市政府、市政协和常委单位第一时间对活动作出安排，各级各部门迅速跟进、全面动员，广大党员干部积极响应、踊跃参与，做到了上下联动、齐管共管、同频共振，推动了活动健康开展。
（二）聚焦问题、破解难题。把破解难题作为开展“作风建设年”活动的根本落脚点，紧紧围绕作风建设短板、安全稳定隐患、民生民意热点、工作落实难点，从基层和群众反映强烈的问题入手，从制约经济社会发展的障碍改起，从本部门本单位的突出问题整起，突出“五个一批”，即集中解决一批影响社会安全稳定的突出矛盾和问题，集中破解一批影响发展的瓶颈问题，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，及时查处一批“为官不为”、庸政懒政的典型案例，及时发现、褒奖一批干事创业的先进集体和先进个人，以解决问题的实际成效，增强了群众的获得感安全感。活动中，潍城区广大党员干部主动作为、主动担当、依法作为、集中攻坚，站南广场改造取得重大阶段性成果。7月13日，市委、市政府在潍城区召开全市开展“作风建设年”活动现场推进会议。
（三）对标一流、比学赶超。坚持以寻标对标开局亮相，把寻标对标行动贯穿全程。年初，制定下发《关于公开承诺“担当作为、创争一流”任务目标的通知》，引导各级各部门单位整体对标与分项对标相结合，普遍建立公开承诺、全员对标、定期学访机制，广大党员干部瞄准“最高最好”，看齐全省一流、国内乃至国际最高标准，找准改革参照、工作样本，在扬长补短、比学赶超中打造“行业标杆”，思想境界、工作标准有了明显提升，掀起了比学赶超、干事创业的热潮。11月22日，全市召开“对标一流比学赶超”经验交流会。年底，组织县市区、市属开发区和市直部门（单位）主要负责人展示2017年度突出工作成果，并在市级媒体公开发布，组织有关市级领导、“两代表一委员”、企业主要负责人、各民主党派知名人士等进行评议评价。
（四）培育精神、舆论引导。精神是作风的引领，更是作风的升华。“作风建设年”活动中，我们坚持一手抓典型、一手抓宣传，大力弘扬“四种精神”，隆重表彰站南广场征迁、十九大安保维稳等工作中实绩突出的优秀党组织和党员干部，组织开展向企业家群体、市公安局刑科所等学习活动，引导各级提升精神境界，发挥了激励作用；注重发挥新媒体作用，在潍坊新闻网和潍坊传媒网设置“作风建设年”专题，“潍坊发布”官方微博微信首页开设“作风建设年”专栏，在新媒体阵地掀起了“作风建设年”活动的宣传热潮。2017年，总结选树担当作为、创新实干、作风过硬的先进典型48个；累计编发简报193期，通报11期，专报4期，在各类新闻媒体发表活动稿件1600余篇。
（五）精心谋划、严督实导。从严督导抓好落实，尤其对关键环节和重点工作严督实导，确保了活动实效。会同交通、市政、环卫、交警、财政等相关职能部门，开展“三站一场”及周边环境综合整治提升行动，推进“三站一场”市容环境、交通秩序和管理服务综合整治提升。制定《关于建立开展“作风建设年”活动经常性暗访巡查问题整改机制的意见》，建立常态化巡察制度，定期组织开展明察暗访。组织专家组对全市12个县市区、4个市属开发区的16家重点企业、48家镇（街）企业、16个人员密集场所、16家交通运输企业、48处道路交通现场、16个建筑施工现场、15家镇（街）卫生院（社区卫生服务中心）和16个农村社区的安全生产基层基础工作和16家重点企业、48家镇（街）企业、15家镇（街）卫生院、16个农村社区、16条主要河流、15条支流的环境保护基层基础工作进行了专项评估。
（六）完善制度、形成机制。着眼于推进作风建设常态化、长效化，坚持把制度建设贯穿始终，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，坚持标本兼治、破立并举，努力做到完成一个任务、健全一项制度、推动一方工作，及时把作风建设好的经验做法用制度机制固化下来，以刚性制度规定和严格制度执行，健全了作风建设和软环境建设制度体系。各级普遍建立了活动组织领导机制、工作推进机制和责任机制，完善了作风建设无缝责任链条，向制度建设要长效，推动活动持续深化。
二、主要成效
各级各部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，按照活动方案要求，精心组织、周密安排，取得了重要成果。
（一）各级进一步提升了工作标准境界。坚持把提升境界和标准作为基础任务，高点确立工作标杆，强化对标赶超措施，全面提升目标定位、工作标准，奋力推动各项工作进位提档。市县镇三级全部制定寻标对标提标达标工作计划，90%以上学习标杆都是全省全国先进或行业领先水平。135个部门单位公开承诺“担当作为、创争一流”工作目标。80%以上整体或单项指标与标杆单位差距有了缩小，绝大多数单位按期完成了年度对标赶超任务。青州市工业增加值、服务业增加值、对外贸易指标高出对标单位平度市；临朐县与赶超标杆费县相比，地区生产总值、一般公共预算收入的差距分别缩小12.2亿元、1.4亿元；寒亭区对标苏州工业园，规划建设嘉实科技孵化器产业园，实现了园区开发、招商和服务模式的创新突破。市国土局学习盐城市预支土地计划指标做法，保障了项目落地开工。市质监局借鉴青岛打造“青岛标准”的做法，新争取国家、省级标准化项目总数位居全省第一位。高新区以杭州和济南高新区为标杆，在147家国家高新区排名中跃升一个位次。干部队伍精神状态有效提振，创先争优意识显著增强，主动争资源、争项目、争牌子、争指标、争政策、争机构、争先行先试，涌现出一批先进集体。市财政局争取新增地方政府债券、市发改委争取省新旧动能转换事项、市国土局争取土地指标均居全省前列。市公路局争取国省道项目和资金量、市住建局争取省级绿色建筑示范项目数量和奖补资金均居全省第一位。综合保税区在几乎不可能的情况下，成功争取设立保税区北区。寿光市获批建设全国唯一的蔬菜质量标准中心。市食药监局以全国第一名成绩创建为国家食品安全示范城市。市知识产权局成功争取获批建设中国（潍坊）知识产权保护中心。市工商局、市质监局全方面帮助潍柴动力成功争创中国商标金奖·商标创新奖和中国质量奖。市科技局全力支持潍柴动力申报承担国家唯一燃料电池重大专项。市国资委以加强作风建设为抓手促进国资国企改革发展的经验做法在全省国资系统推广。市民航局连续争取开通多条国内国际航线。青州古城成功创建为国家AAAAA级旅游景区。市委组织部、市委党校和市直机关工委在全省率先实施了党员全员进党校。潍坊市在全省办党校、管党校、建党校考核中排名第一。市供电公司特高压项目建设、市人社局“证卡合一”、市政务服务中心向村级延伸政务服务等都走在了全省全国前列。
（二）有力推动了项目建设提速提效。各级始终把重点项目建设作为检验干部作风的战场和赛场，深入实施项目攻坚提质提效行动，有力推动了一批大项目、大园区、大平台落地建设。去年，全市投资过10亿元项目201个，完成投资增长27.2%。六大战略新兴产业实现规模以上企业主营业务收入1682.7亿元，同比增长21.8％；六大传统优势产业实现规模以上企业主营业务收入8502亿元，同比增长8.7％；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1.03个百分点，服务业增加值占比提高1.7个百分点、增幅居全省首位。潍柴集团主营业务收入突破2000亿元，晨鸣集团首次突破700亿元。市工业研究院、生物医药创新中心挂牌运营，北京大学现代农业研究院、北航歌尔机器人与智能制造研究院签约落地。围绕加快新旧动能转换，国家农业开放发展综合试验区、高端化工基地、虚拟现实产业基地等“四区四基地一通道”项目加快推进，潍日高速公路北段提前半年建成通车，宝通街东延工程正式通车，济青高铁潍坊段完成146公里正线铺轨。站南广场、高铁新片区分别完成投资38.6亿元、25.7亿元。围绕“四个城市”建设，谋划了562个重点项目，成为经济社会发展的核心支撑。新签约世界500强项目11个，新引进企业事业单位总部（分支机构）179家。11月份，组织对全市45个重点项目进行了观摩点评，这些项目品质档次高、建设速度快、发展前景好，体现了各级干部的发展境界，展现了广大党员干部拼搏实干、加快发展的精气神。
（三）集中破解了一批制约发展的突出矛盾和问题。各级各部门坚持以发展论英雄、凭实干比高低，积极引导广大干部在破解发展难题中比作风、比干劲、比担当，办成了一些多年想办而办不成的事。在破解最大难题土地征迁方面，全市完成征迁11.2万户、4180万平方米、腾空土地12.1万亩，同比增长41%、39%、46%，其中，一次性拆除千亩以上片区46个。潍城区在站南广场片区改造工程中，仅用25天完成108万平方米征迁任务，没有发生一起信访案件；高新区一举完成了河北张庄拆迁，解决了困扰12年的拆迁难题，有效破解了发展瓶颈，拓展了发展空间。昌乐县把封山禁采、拆除违建、棚户区改造作为作风建设的关键切入点，集中打好攻坚战，实现了零障碍、零强拆、零信访，干部振奋、群众满意、社会好评，省委书记刘家义作出批示给予充分肯定，省委组织部等部门专程前来调研。坊子区举全区之力整体搬迁村居17个、腾空土地6200亩，是建区以来前32年工作总量的3倍。在破解资金制约方面，全市社会融资规模增加900多亿元，是上年的两倍多；争取棚改贷款285亿元、奖补资金14.8亿元，都是上年的2倍多，支撑棚改开工量增加1倍多，惠及群众200万人。在破解人才瓶颈方面，去年入选泰山产业领军人才、泰山学者总量居全省第2位，对接高端人才3400多名，对接人数较2016年实现翻番。通过破解难题，各级干部普遍感到，只要有硬作风，就没有解决不了的事。
（四）促进了全面深化改革各项措施落实。各级坚持在全面深化改革中锤炼作风，以扎实的作风推进改革，直面改革中的矛盾和问题，勇于担责、敢于破难，积极担当改革重任，争当全面深化改革的践行者、推动者，为全面深化改革提供了根本保障。全市确定的八大领域240项改革任务，承担的国家和省改革试点48项，全面如期完成。现代农业综合改革、职业教育创新发展、公务员职务职级并行等试点工作扎实推进，“县管校聘”改革成为全省典型。7613个村完成土地承包经营权颁证，占有耕地村的95.8%，93.6%的村完成农村集体资产改制，82.9%的村组建了股份合作社或股份公司。一部门一改革一平台深入推进，一县市区一特色小镇一片区开发一创新平台深入推进，市直部门单位、开发区确定的76项自主改革创新事项，绝大多数已落地见效。市政府12345热线改革、市中级人民法院民商事案件繁简分流机制改革、市地税局风险管理导向税收征管新模式等已取得实效。滨海区对标济南高新区，在全市率先推进体制机制改革，实行大部门整合、全岗位竞聘、绩效考核、分配激励，有效调动了各方面积极性。各项重大改革举措的推进，为锤炼干部作风提供了平台，干部作风的转变也极大地促进了各项改革举措的落实，为全市经济社会发展增添了新动力。
（五）各级各部门服务效能有了新提高。各级各部门坚持简政放权、放管结合、优化服务，深入推进行政审批流程再造活动，探索推行“店小二”式服务模式，实行“最多跑一次”服务，对市级重大项目实施“先证后件”制度，着力打造项目快速审批绿色通道。严格落实首问负责制，探索实行一个窗口受理、一站式审批模式，提高了服务效率。积极推进“互联网+”政务服务模式，探索构建线上线下相结合的服务体系，加快推进部门、层级间数据信息互联互通、充分共享，让“数据多跑路、群众少跑腿”，服务质效显著提高。坊子区仅用95分钟就办完企业落户手续。昌乐县实施并联审批和有条件适度容缺审批，项目立项到开工时间大幅缩短。诸城市实施建设工程项目“模块化”审批，将项目审批时限压缩到32个工作日，平均节约时间成本275个工作日。寿光市简化审批流程，“跑一次腿”事项占到了所有审批事项的80%。2017年，调整市直部门权力事项163项，梳理公布“零跑腿”事项54项、“只跑一次”事项275项，行政审批整体提速30%以上。在全省率先打造软环境企业服务平台，进一步畅通了企业需求反映渠道，共办结企业反映问题142件次，办结率、满意率均达到100%。实行“31证合一、一照一码”，创业环境更加优化，全市新登记各类市场主体8万户，总量83.8万户，居全省第二位；注册资本金达到1.3万亿元，同比增长41.2%。
（六）基层基础工作得到进一步加强。突出基层和群众导向，坚持围着基层转、帮着基层干，低下头、沉下心、弯下腰，深入实施基层基础提升行动，全面提高基层基础工作水平。针对十九大安保维稳、村（社区）“两委”换届等阶段性重点工作，持续推进“万人下基层”化解信访积案、破案会战、“打霸治痞”等专项行动，全市信访积案化解率98.4%，超过年初目标13.4个百分点，奎文区、潍城区、滨海区、峡山区等8个县市区信访积案化解率达到100%；破案会战抓获霸痞分子930人；整顿转化软弱涣散基层党组织463个，1400个村实现村集体经济增收6300多万元，东斟灌村抓党建促村级集体经济发展经验被中组部推广。查处为官不为431起，处理764人，给予党政纪处分312人；查处群众身边腐败问题1103起，给予党政纪处分853人。6014个村（社区）党组织、6040个村（居）委会完成换届，分别占比99.5%和98.4%，换届风清气正、平稳有序。高密市、昌邑市深入开展下基层大调研活动，实现了党员干部走访群众和企业全覆盖。在全市土地征迁总量增长40%的情况下，群众信访总量同比下降14.1%，进京非访总量同比大幅下降50.5%。十九大期间，全市没有发生一起进京非访。创新实施安全生产和环境保护基层基础工作专项评估，帮助基层指出问题，督促整改，有力配合了中央、省环保督查和全省安全生产百日攻坚治理行动。全市安全生产事故和死亡人数同比分别下降39.5%、25.3%。
（七）干部队伍整体形象进一步改善。通过开展“作风建设年”活动，全市干部队伍作风有了明显转变，整体素质有了明显提升，广大党员干部创先争优、攻坚克难的精神不仅在市内引起强烈反响，而且在省内外也产生了积极影响。新华社《山东内参》、山东电视台《新闻联播》《大众日报》《中国组织人事报》等主流媒体都在重要时段、重要版面进行了重点报道，一些省直部门对全市加强干部作风建设的做法给予充分肯定，离退休老干部、老同志也给予积极评价，一些在外潍坊籍人员都为家乡的变化感到振奋，各方面都被全市干部队伍抢抓机遇、担当作为、加快发展的劲头感染。潍坊市干部队伍作风的变化，带来了发展环境的改善，也带动了城市知名度、美誉度的提升。去年下半年以来，先后有江苏省连云港市、河南省漯河市以及省内周边市前来考察学习潍坊市“作风建设年”的做法。