机构编制工作
【概况】 积极推行“一线工作法”。建立领导班子成员联系点制度，全年领导班子成员带头深入基层调研63人次，帮助解决实际困难20余个。实施“干部下挂”制度，选派3名科级干部到县市区编办挂职副主任。积极开展精准帮扶，为“第一书记”帮扶村安丘市郚山镇逍遥村，累计争取帮扶项目资金200余万元。实施干部队伍素质能力提升工程。加强干部队伍建设，联合西安交通大学、南开大学分两期对市县两级机构编制干部进行轮训，提高干部能力素质和战略思维水平。组织参加十九大知识考试、普法知识考试，开展第五届岗位练兵竞赛，营造比学赶超的良好氛围。加强信息宣传调研工作，连续三年获得全省第一名的好成绩。不断加强作风建设。扎实开展“作风建设年”活动，实施“寻标对标提标达标”行动，紧盯全国一流目标，省内对标青岛，省外对标杭州、佛山，制定寻标达标工作方案，建立工作台账，逐项制定达标措施，提升工作标准。2017年，市编办荣获“全省机构编制信息工作先进单位”“全省机构编制宣传工作先进单位”“市建设学习型党组织示范点”等多项称号。
【放管服改革持续推进】 大力简政放权，推进政府权力瘦身。先后分3批调整行政权力事项共计278项，规范行政权力管理。实施向开发区放权，采取直接下放、委托办理、发放2号公章等方式，将部分市级权限下放至开发区办理。推进“多证合一”改革，在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户“两证整合”的基础上，将信息采集、记载公示等26项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“31证合一”。坚持放管并重，提升监管效能。全面推行“双随机一公开”监管，市县两级均编制随机抽查事项清单，市级公布222项，县级公布3233项，全年累计开展抽查51382次，立案查处6285起。归集53个部门共1.3亿余条信用信息数据，搭建全市统一的公共信用信息平台，建立公共信用信息基础数据库，共实施联合惩戒3万余人次。在全省率先出台《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，研究探索对“四新”经济包容审慎的监管方式。优化公共服务，方便群众办事。实施“一窗式”行政审批服务改革，推行“集中受理、集中评审、集中勘察、集中验收、集中收费、集中发证”的“六集中”审批运行机制，实现由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。开展“零跑腿”和“只跑一次”改革，编制市县两级“零跑腿”和“只跑一次”清单，第一批梳理公布4889项。在全省率先编制完成市、县、镇、村四级公共服务事项清单，其中市级服务事项697项、县级9639项、镇级16361项、村级89192项，全部纳入政务服务平台办理。梳理公布取消证明事项48项，编制村（社区）开具证明材料清单21项，向社会公布市县两级年检和培训目录。创新实施政务服务整链条优化模式，在新生儿整链条事项、餐饮业设立、企业职工退休、幼儿园设立、高层次人才引进5个领域完成试点，受到群众广泛好评和上级充分肯定。降低企业成本，助推企业轻装上阵。深化“711”降低企业成本专项行动，制定出台实施方案，涉及9个领域46条具体措施，健全完善降成本工作成效统计体系，全年累计为全市企业降低财务成本144.64亿元。
【重点领域和关键环节改革稳步推进】 深入推进综合行政执法体制改革。印发综合行政执法体制改革方案，组织召开专题部署会，建立联席会议制度，在全省率先完成市级交通领域内综合执法改革，稳步推开县级跨部门跨领域综合执法工作，基本完成综合执法体制调整和机构组建工作，综合执法队伍均压减到8支以内。潍坊市交通运输综合行政执法体制改革的做法，得到中编办、省编办以及外省编办的关注并刊发。积极推动乡镇行政管理体制改革。持续深化扩权强镇改革，积极推动“5+3”机构设置模式（5个党政工作机构+3个事业单位）实体运行。7月14日，山东省机构编制管理研究会2017年年会暨第三届机构与行政论坛在潍坊高密举办，主题为“科学划分县乡事权，深入推进乡镇行政管理体制改革”。会议邀请中国行政管理学会、江苏省江阴市编办有关领导作主题报告。省编办主任刘维寅等出席会议，省编办副主任李捷主持会议，潍坊市委常委、常务副市长邹庆忠出席并致辞。会议期间，与会人员到高密市人力资源服务产业园、综合行政执法局执法指挥中心、姜庄镇仁和社区党群服务中心、夏庄镇行政服务中心进行了实地考察。扎实推进其他领域改革。按职能做好群团、监察体制等改革，调整理顺盐业行政管理体制，配合做好审计、法检等职能上划工作。主动围绕中心服务大局，为全市“四个城市”建设、潍坊机场迁建、城市轨道交通建设、高铁新片区、站南广场等提供有力体制机制保障。另外，扎实做好政府部门“三定”规定修订工作。
【事业单位改革监管不断深化】 稳步推进事业单位分类改革。在全省率先制定印发2017年度事业单位改革重点任务分工，确定的13项重点工作任务全部按时间节点完成。全面完成101家公益三类事业单位企业化管理模式改革。全年完成94家生产经营类事业单位改革，实现事企分开。全面完成121家“僵尸”事业单位集中清理工作。在2017年全省事业单位改革领导小组扩大会议以及全省推进政府职能转变创新机构编制管理专题研讨班上，分别就潍坊市事业单位改革经验作专题介绍。创新拓展事业单位绩效考评。探索对市直列入考评的288家事业单位划分为招商合作、科教研发、执法监管等七大类，突出核心业务，实施分类考评，创新开展服务创新项目评审，提升事业单位公益服务水平。扎实推进事业单位法人治理结构建设。研究印发实施方案和外部理事（董事）、外部监事管理办法“一方案两办法”，纳入改革范围的39家公立医院、6家科研院所全部组建理事会、监事会，共选聘外部理事204名，选派外部监事63名，人员全部正式到位，并按新的体制机制运行。
【机构编制管理得到加强】 推进机构编制信息化建设。制定印发《2017—2019年潍坊市机构编制系统信息化工作规划》，圆满完成机构编制人员经费共用信息管理平台建设试点工作，机构编制云平台实现基础性应用，建设并优化手机APP功能，完成机构编制“智慧”型门户网站建设工作，研发上线数字化会议办公系统，机构编制信息化建设走在全省乃至全国的前列。2017年，先后有云南、贵阳、青岛等18家省市编办到潍坊学习调研机构编制信息化工作。推进机构编制政策法规工作。认真做好日常用编进人计划和科级领导职数使用审核，组织开展2018年度用编进人计划编报工作，完成全市免费医学生、免费师范生需求计划拟定，统筹做好军转干部、退役士兵、优秀运动员等政策性安置工作。推进机构编制规范化建设。全面完成五年一轮的市县政府部门机构编制评估，并将评估范围拓展到党委部门、群团机关和政府直属事业单位。扎实开展机构编制系统人员下基层排查化解信访积案和矛盾纠纷活动，组织开展重点领域体制改革以及控编减编专项督查，机构编制管理刚性约束进一步增强。
名词解释
1.“四新经济”：是指新技术、新产业、新业态、新模式，是政府经济工作思路和方式的根本性转变，是转方式、调结构及化解产能过剩的重要抓手。
2.降低企业成本“711”专项行动：即降低“七大领域”成本、发挥“一个能动性”、抓好“一项专项治理”。具体来说，“7”是指降低企业制度性交易、税费负担、融资、用工、电力、物流、用地等7大领域成本，一个“1”是指注重发挥企业自身在降成本中的能动性，另一个“1”是指抓好企业资产相关证照办理遗留问题的专项治理。
机构编制工作
机构编制工作
【概况】 积极推行“一线工作法”。建立领导班子成员联系点制度，全年领导班子成员带头深入基层调研63人次，帮助解决实际困难20余个。实施“干部下挂”制度，选派3名科级干部到县市区编办挂职副主任。积极开展精准帮扶，为“第一书记”帮扶村安丘市郚山镇逍遥村，累计争取帮扶项目资金200余万元。实施干部队伍素质能力提升工程。加强干部队伍建设，联合西安交通大学、南开大学分两期对市县两级机构编制干部进行轮训，提高干部能力素质和战略思维水平。组织参加十九大知识考试、普法知识考试，开展第五届岗位练兵竞赛，营造比学赶超的良好氛围。加强信息宣传调研工作，连续三年获得全省第一名的好成绩。不断加强作风建设。扎实开展“作风建设年”活动，实施“寻标对标提标达标”行动，紧盯全国一流目标，省内对标青岛，省外对标杭州、佛山，制定寻标达标工作方案，建立工作台账，逐项制定达标措施，提升工作标准。2017年，市编办荣获“全省机构编制信息工作先进单位”“全省机构编制宣传工作先进单位”“市建设学习型党组织示范点”等多项称号。
【放管服改革持续推进】 大力简政放权，推进政府权力瘦身。先后分3批调整行政权力事项共计278项，规范行政权力管理。实施向开发区放权，采取直接下放、委托办理、发放2号公章等方式，将部分市级权限下放至开发区办理。推进“多证合一”改革，在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户“两证整合”的基础上，将信息采集、记载公示等26项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“31证合一”。坚持放管并重，提升监管效能。全面推行“双随机一公开”监管，市县两级均编制随机抽查事项清单，市级公布222项，县级公布3233项，全年累计开展抽查51382次，立案查处6285起。归集53个部门共1.3亿余条信用信息数据，搭建全市统一的公共信用信息平台，建立公共信用信息基础数据库，共实施联合惩戒3万余人次。在全省率先出台《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，研究探索对“四新”经济包容审慎的监管方式。优化公共服务，方便群众办事。实施“一窗式”行政审批服务改革，推行“集中受理、集中评审、集中勘察、集中验收、集中收费、集中发证”的“六集中”审批运行机制，实现由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。开展“零跑腿”和“只跑一次”改革，编制市县两级“零跑腿”和“只跑一次”清单，第一批梳理公布4889项。在全省率先编制完成市、县、镇、村四级公共服务事项清单，其中市级服务事项697项、县级9639项、镇级16361项、村级89192项，全部纳入政务服务平台办理。梳理公布取消证明事项48项，编制村（社区）开具证明材料清单21项，向社会公布市县两级年检和培训目录。创新实施政务服务整链条优化模式，在新生儿整链条事项、餐饮业设立、企业职工退休、幼儿园设立、高层次人才引进5个领域完成试点，受到群众广泛好评和上级充分肯定。降低企业成本，助推企业轻装上阵。深化“711”降低企业成本专项行动，制定出台实施方案，涉及9个领域46条具体措施，健全完善降成本工作成效统计体系，全年累计为全市企业降低财务成本144.64亿元。
【重点领域和关键环节改革稳步推进】 深入推进综合行政执法体制改革。印发综合行政执法体制改革方案，组织召开专题部署会，建立联席会议制度，在全省率先完成市级交通领域内综合执法改革，稳步推开县级跨部门跨领域综合执法工作，基本完成综合执法体制调整和机构组建工作，综合执法队伍均压减到8支以内。潍坊市交通运输综合行政执法体制改革的做法，得到中编办、省编办以及外省编办的关注并刊发。积极推动乡镇行政管理体制改革。持续深化扩权强镇改革，积极推动“5+3”机构设置模式（5个党政工作机构+3个事业单位）实体运行。7月14日，山东省机构编制管理研究会2017年年会暨第三届机构与行政论坛在潍坊高密举办，主题为“科学划分县乡事权，深入推进乡镇行政管理体制改革”。会议邀请中国行政管理学会、江苏省江阴市编办有关领导作主题报告。省编办主任刘维寅等出席会议，省编办副主任李捷主持会议，潍坊市委常委、常务副市长邹庆忠出席并致辞。会议期间，与会人员到高密市人力资源服务产业园、综合行政执法局执法指挥中心、姜庄镇仁和社区党群服务中心、夏庄镇行政服务中心进行了实地考察。扎实推进其他领域改革。按职能做好群团、监察体制等改革，调整理顺盐业行政管理体制，配合做好审计、法检等职能上划工作。主动围绕中心服务大局，为全市“四个城市”建设、潍坊机场迁建、城市轨道交通建设、高铁新片区、站南广场等提供有力体制机制保障。另外，扎实做好政府部门“三定”规定修订工作。
【事业单位改革监管不断深化】 稳步推进事业单位分类改革。在全省率先制定印发2017年度事业单位改革重点任务分工，确定的13项重点工作任务全部按时间节点完成。全面完成101家公益三类事业单位企业化管理模式改革。全年完成94家生产经营类事业单位改革，实现事企分开。全面完成121家“僵尸”事业单位集中清理工作。在2017年全省事业单位改革领导小组扩大会议以及全省推进政府职能转变创新机构编制管理专题研讨班上，分别就潍坊市事业单位改革经验作专题介绍。创新拓展事业单位绩效考评。探索对市直列入考评的288家事业单位划分为招商合作、科教研发、执法监管等七大类，突出核心业务，实施分类考评，创新开展服务创新项目评审，提升事业单位公益服务水平。扎实推进事业单位法人治理结构建设。研究印发实施方案和外部理事（董事）、外部监事管理办法“一方案两办法”，纳入改革范围的39家公立医院、6家科研院所全部组建理事会、监事会，共选聘外部理事204名，选派外部监事63名，人员全部正式到位，并按新的体制机制运行。
【机构编制管理得到加强】 推进机构编制信息化建设。制定印发《2017—2019年潍坊市机构编制系统信息化工作规划》，圆满完成机构编制人员经费共用信息管理平台建设试点工作，机构编制云平台实现基础性应用，建设并优化手机APP功能，完成机构编制“智慧”型门户网站建设工作，研发上线数字化会议办公系统，机构编制信息化建设走在全省乃至全国的前列。2017年，先后有云南、贵阳、青岛等18家省市编办到潍坊学习调研机构编制信息化工作。推进机构编制政策法规工作。认真做好日常用编进人计划和科级领导职数使用审核，组织开展2018年度用编进人计划编报工作，完成全市免费医学生、免费师范生需求计划拟定，统筹做好军转干部、退役士兵、优秀运动员等政策性安置工作。推进机构编制规范化建设。全面完成五年一轮的市县政府部门机构编制评估，并将评估范围拓展到党委部门、群团机关和政府直属事业单位。扎实开展机构编制系统人员下基层排查化解信访积案和矛盾纠纷活动，组织开展重点领域体制改革以及控编减编专项督查，机构编制管理刚性约束进一步增强。
名词解释
1.“四新经济”：是指新技术、新产业、新业态、新模式，是政府经济工作思路和方式的根本性转变，是转方式、调结构及化解产能过剩的重要抓手。
2.降低企业成本“711”专项行动：即降低“七大领域”成本、发挥“一个能动性”、抓好“一项专项治理”。具体来说，“7”是指降低企业制度性交易、税费负担、融资、用工、电力、物流、用地等7大领域成本，一个“1”是指注重发挥企业自身在降成本中的能动性，另一个“1”是指抓好企业资产相关证照办理遗留问题的专项治理。