在全市经济工作会议上的讲话
刘曙光
（2017年2月4日）
这次全市经济工作会议，主要是深入贯彻落实中央和省经济工作会议精神，总结2016年经济工作，分析当前经济形势，安排部署2017年经济工作。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、正确看待我市当前经济形势，既肯定成绩、坚定信心，又保持清醒头脑，切实增强工作的紧迫感、压力感、使命感
2016年，面对复杂的国内外经济形势和下行压力，全市上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，主动适应引领经济发展新常态，按照新发展理念要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十三五”良好开局。
一是经济平稳较快增长。全市完成地区生产总值5522.7亿元，增长8%；一般公共预算收入跃上500亿元台阶，达到521.5亿元，增长9.1%；固定资产投资增长13.2%；社会消费品零售总额增长10.4%；进出口总额增长6.3%。固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业利润等7项指标保持两位数增长。
二是结构调整步伐加快。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得了明显成效。三次产业比例由8.8：48.2：43优化为8.6：46.4：45，服务业占比提高2个百分点，增加值首次超过工业。新兴产业占比达到14.7%，提高0.8个百分点。在工业用电量相对稳定的情况下，规模以上工业利税、利润分别增长11.8%和11.3%。
三是发展动能加快接续转换。科技进步对经济增长的贡献率进一步提升，达到57%，高于全省1.9个百分点；全社会研发投入占比提高到2.6%，居全省第3位；全市发明专利授权量、国际专利申请量分别达到1259件和148件；各类市场主体发展到72.7万户，其中企业16.9万户。高新区获批建设山东半岛国家自主创新示范区，盛瑞8AT研发项目获国家科技进步一等奖。相继出台《科教创新园区认定管理办法》《工业研究院组建方案》《加快招院引校工作意见》等配套政策。一批支撑未来发展的重点园区、重点项目、综合创新平台加快建设。
四是改革开放深入推进。资源要素、农业农村、财税金融、社会领域改革取得重大进展，政府“放管服”改革走在全省前列，法治政府建设、城市信用状况评估分列全国第9位和第5位。新增国家、省试点24项。东亚畜牧交易所正式上线启动，进口澳大利亚活体肉牛指定口岸顺利建设，“一带一路”潍坊国际多式联运大通道正式开通运行，中日韩产业博览会、全国首届农商互联大会等重点展会成功举办，鲁台会展中心成为省内首个通过国际展览业协会（UFI）认证的会展中心，我市被评为全国“十佳会展品牌城市”。全市招商引资签约项目总投资额居全省第2位。
五是区域发展更趋协调。“海城河”全域统筹发展战略深入实施。全市常住人口城镇化率达到58.15%，较上年提高2.35个百分点，增幅列全省第2位。诸城成功入选第三批国家新型城镇化综合试点，寿光、安丘成为省级中等城市试点，寿光羊口镇成为省级新生小城市试点。重大基础设施建设全面提速，济青高铁、潍莱高铁、疏港铁路加紧建设；潍坊港六个5万吨级泊位试运行，两个2万吨级和四个5万吨级泊位主体完工；潍日高速、济青高速改扩建、潍坊南绕城高速等3个高速公路项目顺利推进。成功争取京沪高铁二线过境潍坊，被确定为全国100个区域性高铁枢纽城市和36个高铁物流枢纽城市之一，区域性综合交通枢纽城市地位基本确立。
六是民本民生持续改善。财政用于民生领域的支出达到510亿元，占财政总支出的比重达到80%，较上年提高1个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.1%。城镇登记失业率控制在2.9%。5.5万人告别贫困、242个省定扶贫重点村成功摘帽。开工棚改项目4.03万户，改造老旧小区5.2万户。棚改货币化安置率达到90.2%，高于全省34.3个百分点，居全省第1位。改造农村厕所15.2万户。深化“三八六”环保行动“十大任务”取得阶段性成果。国家确定的农村薄弱学校改造任务提前两年基本完成。民生综合保险全面实施。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省委、省政府正确领导的结果，是全市上下开拓进取、团结奋斗的结果。2016年的良好开局，为整个“十三五”发展和做好今年经济工作打下了坚实基础。
肯定成绩的同时，也要清醒看到，全市经济发展还面临诸多不稳定、不确定因素，困难和挑战仍然较多，有些问题还比较突出。主要是：分化现象明显，个别县市区指标下滑，个别行业和部分企业运行困难；新产业新业态发展规模还不够大； “三个失衡”问题比较突出；区域性金融风险防控形势依然严峻；民生领域工作还存在不少短板；水资源短缺的矛盾没有从根本上解决；食品安全、安全生产等基层基础工作还不够牢固；部分单位工作指导转变不快，领导和推动经济工作的能力水平有待提升，等等。对这些问题，我们要高度重视、深入分析、精准施策，努力加以解决。
二、认真贯彻落实中央和省经济工作会议精神，准确把握今年经济工作的重大原则和目标任务
中央经济工作会议，是在深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、迎接党的十九大胜利召开的关键时期召开的一次重要会议。会议深刻分析了当前国内外经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、目标任务、宏观政策和重大举措。去年12月26日召开的全省经济工作会议，对今年全省经济工作进行了系统安排部署。要深入学习贯彻中央、省经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。
一要准确把握经济发展新常态这个大逻辑。党中央综合分析世界经济周期和我国发展阶段性特征，作出了经济发展进入新常态的重大判断，明确提出要把认识、把握、引领新常态作为做好经济工作的大逻辑，并形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架。这既是必须贯彻落实的基本要求，也是我们科学谋划和做好经济工作的重要依据。要顺势而为，加快形成与新常态、新发展理念、新政策框架相适应的“新”的工作体系，增强工作的适应性、吻合度，引领全市持续健康发展。
二要准确把握稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。党中央明确提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这体现了中央对经济工作的系统思考和整体把握。“稳”是主基调，是大局，主要是要做到速度稳、就业稳、物价稳、社会稳。稳不是无所作为、不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为，着力在质量、结构、效益、后劲等关键领域积极进取。各级要准确把握，确保稳能稳得住，进能进得好，防止出现大的下滑。同时，要深入研究对接上级产业、民生等政策，深入开展“七争”活动，提升工作的针对性、政策的利用率。
三要准确把握深化供给侧结构性改革的重大部署。中央指出，我国经济运行面临的突出矛盾和问题的根源是重大结构性失衡，突出表现为“三大失衡”。解决这一问题，必须从供给侧结构性改革上下功夫、用气力。供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要把深化供给侧结构性改革作为经济社会发展主线扭住不放松，在全面上下功夫，在深化上求突破，在加快上争主动。
四要准确把握加快推进关键性改革的重要措施。中央经济工作会议聚焦深化国企国资、产权保护、财税金融、养老保险改革和有重点地推动对外开放，省里对此也作了具体部署，我们要不折不扣贯彻好。同时，按照“四个有利于”的要求，坚持问题导向，什么制约发展就改革什么，什么影响效能就突破什么。要注重及时学习借鉴国内外先进地区经验，宽领域推进关键性改革，以新的体制创新引领新发展、释放发展红利。
五要准确把握加强和改善党对经济工作领导的明确要求。要从贯彻落实十八届六中全会精神、坚持全面从严治党、增强“四个意识”、维护党中央权威的政治高度，加强和改善党对经济工作的领导，把落实党中央经济工作决策部署作为政治责任，抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励机制，建立容错纠错机制，引导各级干部干事创业、积极作为。
根据中央和省经济工作会议精神，今年全市经济工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持“走在前列、起好带头作用”的目标定位，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，扎实推进转型发展，适度扩大总需求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
初步考虑，今年经济发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，进出口总额增长5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。全面完成省下达的各项约束性指标。这些指标是在综合考虑各种因素，从实际出发确定的。既体现了稳中求进的工作总基调和“走在前列、起好带头作用”的目标定位，又充分考虑了当前实际，兼顾了需要和可能，并与省里的目标和市“十三五”规划目标进行了衔接，既为供给侧结构性改革预留了空间，也利于引领发展、引导预期。需要指出的是，这些目标是预期性、导向性的，各级各部门要从实际出发，实事求是，科学合理确定各自的发展目标，反对搞假大空、搞数字游戏；同时，又要坚决防止随意性、无所作为，甚至认为指标越低越实、越低越好的错误观念。在保证质量、效益的前提下，积极作为，奋发有为。这一点，各级要予以足够重视。
三、明确重点，抓住关键，统筹做好今年经济工作
2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年经济工作意义重大。近几年，市委、市政府作出了一系列决策部署，要紧密结合当前实际，认真抓好贯彻落实。这既是一个工作问题，也是一个作风问题，要坚定不移、抓实抓好。结合当前形势，要突出抓好以下工作：
（一）落实“三去一降一补”任务，深入推进供给侧结构性改革。去年，我市出台了关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见，明确了24项任务和29条政策措施，取得了重要阶段性成效，要逐项深化，逐项抓好落实。
要分类施策去产能。省里下达我市的去产能任务是，2018年前，6个过剩产能行业产能利用率要保持在80%以上，压减煤炭产能72万吨。我市去产能总体任务基本完成，但决不能掉以轻心。一方面，要防止出现反弹；另一方面，要着眼腾笼换鸟，有针对性做好去“低效产能”的工作。中央把处置“僵尸企业”作为去产能的重要任务，经信部门要牵头进一步搞好调查摸底，因企制宜、一企一策，鼓励企业通过资产重组、债务重组、破产清算等方式盘活存量资产。
要突出重点去库存。我市商品房去化周期总体处于合理区间，但商业地产、地下停车位（库）去化周期相对较长。要根据“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，制定出台新形势下加快推动房地产业转型发展的意见，在保持总量基本平衡的同时，适应改善性住房需求变化，加快房地产供给结构调整，加大中高端住宅地产供给规模。同时，出台商业地产及地下车库去库存的相关措施。工业产品的合理“库存”是维持经济运转之必需，但要限定在经济库存量。要在提高产能利用率基础上，精准分析市场，鼓励发展个性化定制，创新市场营销方式，提升产销衔接水平，降低产成品库存。
要多措并举去杠杆。综合运用债转股、加大股权融资力度、推进资产证券化、盘活闲置资产等方式，着力降低企业杠杆率。要利用当前资本市场供给充裕的有利时机，加大企业金融资产置换力度，降低企业资产负债率。要大力加强直接融资，着力提升直接融资比例，确保走在全省前列。要建立考评体系，作为评价主管部门和各县市区金融工作的关键指标。中央规定市县政府年度付息支出不得超过当年支出的10%，否则将启动财政重整计划。各级各有关部门要切实规范政府举债行为，严格控制政府性债务过快增长。
要坚持不懈降成本。去年我们组织实施降低企业成本“711”专项行动，制定80条工作措施，为企业降低成本161亿元；接报企业反映的资产证照办理等历史遗留问题10129项，办结率76.3%。要继续加大力度，落实好已出台的政策措施。同时，要继续深化研究降成本新的措施。如“直购电”方面，今年省里将扩大到10千伏等级用户，经信部门要加强指导和衔接，确保全面落实。
要加大力度补短板。中央提出既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。市委出台的《深入推进供给侧结构性改革的实施意见》明确提出了我市补短板的重点。各级各部门要逐项研究相关措施，认真抓好落实。
深入推进供给侧结构性改革，根本在于创新。要认真落实市委十一届十一次全体会议审议通过的《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》，紧紧扭住建设创新型城市目标，加紧落实规划和具体工作计划，确保预定的目标落到实处。要坚持有所为、有所不为，突出地域特色优势，着力建设国内重要的农业创新发展中心、特色高端制造业创新发展中心、产业金融创新发展中心和国家自主创新示范区。要强化企业主导、人才主体，加大普惠性政策支持力度，引导创新资源向企业集聚，培育一批行业创新龙头企业和数量宏大的科技型中小企业。要强化创新平台支撑，落实各类孵化器、众创空间发展计划。突出抓好招院引校和科教创新园建设，年内引进高等教育机构10家以上，支持有条件的县市区建设科教园区。要加快体制机制创新，构建国内一流的大众创业万众创新的制度环境和社会环境。要认真落实《关于加快建设人才强市的若干意见》，全面落实人才政策，探索实施人才服务专员制度，加快形成人才体制竞争力。市里将有计划地组织重点企业赴海外招才引智，县市区要积极参与。
（二）适度扩大总需求，保持经济稳定增长。中央把适度扩大总需求列入了今年经济工作的总要求中，体现了中央供给侧与需求侧两端发力的一贯精神，要深刻领会、准确把握，在更高层次上统筹好投资、消费、出口“三驾马车”，确保经济稳定增长。
要充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的基础作用，着力在增加投量、优化投向、提高投速、提升投效上下功夫。年内突出抓好1890个投资过亿元重点项目，确保全年完成投资5600亿元以上，增速保持在11%左右，投资总量继续保持全省前三位。要适应供给侧结构性改革的新要求，全面优化投资结构，优先投向事关经济社会发展全局的重点产业、重大基础设施、重要公共创新平台、重大民生和环境治理等领域。要进一步加大对新技术新产业新模式投资力度，加快培育一批能够支撑潍坊未来发展的关键增长点，为实现更高层次更高质量新发展奠定坚实基础。
项目是投资的载体，也是发展的根本抓手。要始终扭住项目不放松，以项目看能力、看政绩、看后劲、看担当。要深入开展“项目建设年”活动，引导激励各级各部门凝心聚力抓项目、潜心研究抓好项目，在全市掀起大抓项目、抓大项目、抓好项目的热潮。要膨胀数量。没有数量一切都无从谈起。今年，全市项目呈现出数量增加、质量提升的良好势头。但与发展的要求相比，仍显不足，特别是个别县市区项目数量、质量出现了下滑，分化迹象明显，必须高度警觉。要拓宽领域增数量。统筹“八大领域”，用好“十个渠道”，市、县、乡、企业四级齐动员，持之以恒、坚持不懈，构建起抓项目的大格局。要放开搞活增数量。进一步完善促进民间投资的政策措施，优化民间投资政策环境，释放民间投资潜在活力。要优化机制增数量。近年来我市充分利用政府与社会资本合作（PPP）的机遇，成功运作了一批大项目、好项目。要进一步创新合作模式，在搞好资本合作的同时，用足用活政府特许经营、法定收益权、土地空间及平台公司等优势，采取BOT、BOO、BTO等多种模式，放大社会资本投资。要提升项目质量。以供给侧结构性改革为主导，优化项目结构，提升项目层次。要抓大。分级谋划、对接、建设一批投资数额大、对区域发展支撑带动作用大的大片区、大园区、大平台、大项目，努力提升相关领域的影响力、吸引力。要抓优。突出抓一批高端人才培养、创新园区、重大技改、战略平台、重大民生、重要基础设施建设等优质项目。要紧盯世界500强、国内100强和行业领军企业，定目标、拿方案、搞对接、抓落地，确保取得一批重要成果。同时，要大力引进一批处于种子期、孵化期的科技型、高成长型中小项目，加大培育力度，促进发展壮大。参与领导的层次很大程度上决定项目质量。各级领导干部特别是党政一把手，不仅要靠前指挥，还要挂帅出征，亲自抓对接、抓落地，坚定投资者信心，也为下级做出表率。要确保时效。对确定了的项目，要快签、快批、快拆、快建、快验收，确保早投产、早达效。要结合政府“放管服”改革，全面建立起各类项目全流程网上运行、监管、服务、评价机制，完善领导包靠、集中开工、问题会商、协调调度、现场观摩、情况通报等配套制度。要在考实、考准的前提下，把项目建设作为经济工作的主抓手，作为检验干部能力和作风的“试金石”，作为干部考核奖惩、评价使用的重要依据。
消费是稳增长的重要支撑。要准确把握政策导向和消费需求新变化，在扩大衣食住行等传统消费的基础上，重点瞄准中高端，围绕信息、健康、旅游、养老、绿色、文化、教育等新兴领域，着力培育新的消费热点，释放潜在消费活力。要实施实体零售主体转型工程，促进实体零售与互联网有机融合、提升发展。要立足潍坊区位优势和高铁优势，集中谋划一批区域性特色采购、消费中心。要继续大力实施电子商务跨越发展工程，一方面，深化与知名电商战略合作，打造一批本地特色电商平台，努力形成卖全国、卖全球的格局，确保全市电商交易额增长25%以上。同时，要突出研究好促进地产品上行的政策，打通上行渠道，搭建好保障属地权益的平台和政策措施。要抓住获批全省跨境电子商务综合试验区的机遇，全面加快线上“单一窗口”和线下“综合支撑”相结合的跨境电商综合平台建设，形成潍坊跨境电商发展新优势。同时，要注重扩大重要节会商品交易功能，搭建专业化、国际化高端营销平台。
当前全球贸易持续低迷，保护主义加剧，对持续扩大国际贸易带来了严峻挑战。要加大市场开拓力度，在巩固传统市场的同时，大力开拓“一带一路”国家、自贸协定签约国以及南美、非洲等新兴市场。要提升鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道、“鲁新欧”青州号国际货运班列、“一带一路”潍坊国际多式联运大通道等运行质量，畅通与东北亚、西南欧的国际贸易通道。支持弘润石化原油超市等大型专业仓储物流项目建设，推动大宗商品的进出口贸易。落实和完善鼓励出口的政策措施，在全市推广安丘自贸协定出口实施示范区经验模式，力争年内全域整建制创建全国自贸协定出口实施示范市。要把服务贸易作为支撑外贸稳定增长的关键领域，实施专项计划，确保有新的突破。要强化外贸企业综合服务，集中引进1～2家实力强、影响力大的外贸综合服务企业，促进更多有资质、无业绩和中小微企业发展进出口业务。深化关检合作，加快国际贸易“单一窗口”和“一次申报、一次查验、一次放行”体系建设，提升出口货物的通关效率。要大力培育出口品牌，扎实实施国际知名品牌培育计划，积极参与鲁贸品牌展示中心建设，重点抓好全市十大出口优势产业集群、100家骨干企业自主出口品牌建设。要提升外贸平台建设水平。充分发挥综合保税区特殊优势，加快进口商品指定口岸建设，上半年建成运营进口肉类和冰鲜水产品指定口岸，年内获批进口水果指定口岸。支持东亚畜牧交易所发展，落实政策，支持招商，带动牛、羊等畜牧产品的进出口贸易。
企业是经济的主体，是转型的主力。要建立以企业为核心的政策体系、服务体系和保障机制。杭州市提出，在全市全面推行“店小二”式服务，为我们提供了有益借鉴。要进一步强化服务意识，落实好已有的问题直报、定期会商、重点企业一企一策、领导干部联系企业等制度，在此基础上，进一步完善服务企业的制度措施，提升服务企业水平。企业家是最宝贵的资源。要高度重视企业家队伍建设，出台支持企业家队伍建设的具体措施，继续开展高层次企业家培训活动，建立政企制度性沟通机制，大力培育“亲”“清”的政商关系。
（三）扎实推动产业转型，加快构建产业新体系。要扭住构建现代产业体系不放松，坚持一业一策，推动产业迈向中高端。
农业是我市的传统优势产业。要扎实推进农业供给侧结构性改革，着力打造全国重要的绿色农产品供给基地。实施高效特色农业提升行动和农业品牌引领工程，大力发展高端优质农产品，集中推出一批潍坊农业区域公用品牌和产品品牌。突出抓好潍县萝卜、寿光蔬菜、昌乐西瓜、青州蜜桃等特色优势农产品品质提升和品牌打造。实施农业龙头企业（合作社、大户）培育工程，借鉴蔬菜、畜牧等产业经验，分行业培育好骨干龙头企业和区域性农业社会化服务组织，探索培育一批示范休闲农庄。大力培育“新六产”。制定促进三产融合发展的政策措施，提升农业精深加工水平和比重，大力发展农业+互联网、+旅游、+品牌、+标准，推动农业“接二连三”，提高农业全产业链收益。年内新建改建多功能现代农业示范园区50处，打造乡村旅游示范村（项目）30个。高度重视粮食生产和食品安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实好国务院近日出台的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，严守耕地红线。加强农产品质量安全监管，年内整建制创建为国家农产品质量安全市。
制造业是实体经济的主体，是我市的优势所在、潜力所在，也是供给侧结构性改革的关键领域。要认真落实《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》，扎实推进“6+6”工业转型方案，推动制造业向高端化、智能化、服务化方向发展，打造工业强市。要扎实推进传统产业转型升级。制定完善重点产业投资指南和重点项目导向目录，在机械、化工、纺织等8个行业滚动实施亿元以上技改项目500项，确保全年技改投资增长9%以上。化工行业是转型的重点，我市有各类化工企业1631家，其中规模以上企业476家，危化品企业472家，分别占全省的17.2%、13.6%和13.8%。化工产业如何合理布局、优化升级，事关全局、事关长远、事关市民的切身利益。要深入调研、综合施治、长短结合，在“四评级一评价”基础上，下决心改造提升一批、停产整顿一批、淘汰出清一批，腾出容量和空间，用于发展大化工、特大型化工。要从讲大局的高度，合理布局化工园区，严控数量、提高质量、高端聚集，打造在全省乃至全国有影响的生态化工聚集区，实现全市化工产业集聚发展、绿色发展、高端发展。有关方面要本着对潍坊、对群众高度负责的态度，及早研究出台全市化工企业规范发展转型升级的意见和化工园区认定管理办法，建立起严格的化工产业监管制度。要大力推动新兴产业做大做强。继续抓好电子信息、生物医药、生物基新材料三个1000亿级和智能装备、新能源及电动汽车两个300亿级产业的培育工作，落实年度计划，明晰工作责任，确保实现预期目标。
服务业是现代产业新体系的重要组成部分。要落实9个重点服务业转型升级方案和年度工作计划，扎实做好各项工作，促进服务业特别是现代服务业加快发展，确保年内服务业占比再提高2个百分点以上。总部经济对于推动城市转型升级、稳定扩大财源意义重大。要加快已建、在建各类总部基地建设运营，同时，要打破神秘感，借鉴诸城市全域抓总部的经验，落实和完善政策措施，加快总部经济发展。发展现代物流业在我市具有得天独厚的条件，要认真落实全市物流业发展规划，着力打造区域性物流中心。突出抓好远成、快递两个物流园建设和临空、临港、电商、高铁、冷链、保税等6个专业物流园区、潍柴动力全球配件分销中心等16个特色物流园区建设，力争全市社会物流总额突破2万亿元。要扎实实施旅游业发展三年行动计划，在抓好硬件建设的同时，下气力完善旅游综合服务体系。支持青州、临朐、安丘创建全国、全省首批全域旅游示范区，力争年内实现旅游总收入700亿元以上。
构建产业新体系，要在体系上下功夫，完善产业链，强化创新链，形成有竞争力的产业生态。一要培强做大做优龙头企业。扎实实施企业培植“双百计划”，加大对100家龙头企业、100家高成长型企业和行业“隐形冠军”支持力度，力争到“十三五”末，培育5家全球行业领军企业、4家千亿级企业、8家500亿级企业、30家50亿级企业、省以上行业领军企业和“隐形冠军”企业100家，形成梯次结构，积蓄发展后劲。有关部门要牵头搞好论证，实行一企一策，落实工作责任和工作计划，支持潍柴、福田雷沃加快国际化步伐，全面落实扶持歌尔及VR产业、福田、盛瑞、金丝达等骨干企业发展措施。二要强化品牌引领。按照“无牌-有牌-名牌”梯次创建思路，分行业开展提品质、创品牌专项行动，一个行业一个行业、一个产品一个产品地制定品牌培育专项计划，优先支持大企业开展品牌创建和国际并购，加快膨胀国内外注册商标总量和知名品牌数量。三要强化平台支撑。按照一个产业至少一个平台的原则，继续打造行业平台，突出抓好国家、省工程技术研究中心，重点实验室、院士工作站、产业技术创新战略联盟等，加快工业研究院建设运营，有序建设好高端发动机、高端变速器、智能制造、海洋化工等行业研究院，以及现代农业研究院、分子育种中心等，加快华大基因研究院、北方创意港建设步伐，形成支撑行业创新发展的高效平台。今年，国家将开展“国家创新中心”创建活动，有条件的企业要积极主动做好争取工作。四要强化园区承载。出台实施产业聚集区建设三年行动计划，依托重点龙头企业，加快打造福田汽车、虚拟现实、8AT、生物基新材料、高端化工、新能源汽车、泊车、工业机器人等重点园区。全面提升确定的39个重点园区和26个市以上新型工业化产业示范基地层次和质量，每个县市区都要集中新规划建设1个特色聚集区，作为引领产业转型升级的平台和抓手。有关部门要统筹好，防止重复建设。要抓住国家产融发展示范市和省级新型工业化产业示范基地、北斗导航民用示范点等机遇，加快军民融合产业园、通用航空产业园论证规划和建设步伐。五要强化模式创新。健全支持新技术、新产业、新业态、新模式发展的政策措施，促进分享经济、网络经济、大数据产业等由小变大、由弱变强。产业跨界融合是大势所趋，要因势而谋、顺势而为，加快推进产业与互联网、金融、文化以及新型城镇化等深度融合、同步发展。
（四）扎实推进新型城镇化和城乡一体化，促进城乡区域协调发展。去年11月召开的全市城市工作会议，对城市工作进行了全面系统的安排部署，出台了《关于实施“十大专项行动”进一步加强和改进城市工作的实施意见》。各级各有关部门要按照职责分工，认真抓好落实。
新型城镇化要始终抓住人的城镇化这个根本，推动农村人口加速向城镇有序转移，已有城镇人口生活得更美好。要紧紧围绕“三个市民化”，加紧建立健全“1+N”政策体系，打通农业转移人口市民化政策通道，让他们出得来、住得下、过得好。德州市在这方面进行了积极探索，要认真学习借鉴。2016年9月份中央出台了城镇化“人地钱”挂钩政策，最近，中央又印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，要及早研究贯彻落实的具体办法。同时，要重视研究出台我市吸纳高素质外来人口的政策措施，加速中高端人口聚集，优化人口结构，增强城市活力。年内要完成外来务工人员市民化9.4万人、就地转移人口市民化3.6万人、城中村城边村居民实现完全市民化12.3万人的目标。
“海城河”战略是区域统筹发展的重大举措。要突出海滨城市这个潍坊最宝贵的城市品牌，持续深入突破滨海。尽快编制海岸带规划，以科学规划为指导，促进加强海岸带保护与加快开发有机结合。要处理好统和分的关系，该统的要统起来，该分的要分到位，充分调动各方面积极性，加快开发进程，提升开发质量。要把港口建设摆到更加突出地位，在宽视野中找准定位，统筹港、区、运及腹地，抢抓甩挂运输、河海联运和鲁满欧国际运输大通道建设机遇，着力打造区域性特色大港。要坚持港区一体，以港兴区，以区促港，加快海洋大学科技园、临港经济区、滨海旅游区等重点园区建设，打造陆海统筹、产城融合发展示范区。要继续做好提升市区工作，强化中心引领。抢抓建设国家自主创新示范区机遇，支持高新区加快提升发展；支持保税区创新体制，着力打造全市开放发展龙头。认真落实城市总体规划和全市城市工作会议精神，全面实施好“十大专项行动”，突出抓好重点片区、重点园区（聚集区）开发建设，认真落实好242个重点提升项目，加快实现产业层次、功能品质、创新能力、发展活力“四个提升”。“两河”开发要在强化生态保护基础上，统筹设施配套、产业发展和小城镇建设，抓好重点项目建设，打造生态安全屏障。
片区改造开发是提升城市功能品质的有效途径，特色聚集区建设是顺应产业、科技、文化要素聚集发展大趋势，增强城市竞争力、吸引力的有效措施，也是拉动投资的关键措施。要从我市实际出发，本着既积极作为又量力而行的原则，扎实推进综合片区改造和特色聚集区建设，打造一批新型、特色功能区。我市已被确定为全国100个区域性高铁枢纽城市和36个高铁物流枢纽城市之一，济青高铁计划于2018年底通车。要借势规划建设好高铁新城，既要为高铁枢纽与高铁物流枢纽提供好配套，更要借机拉动城市空间拓展，提升城市品质。今年要加快高铁站配套工程建设，确保高铁通车前高铁站全面配套。与此同时，要同步规划、建设、配套好城市功能，打造特色聚集区。火车站南广场片区改造是重要的民生民心工程、交通畅通工程和城市提升工程，要抓住棚改政策这一难得机遇，下定决心，整合资源，及早启动。各方要统一思想、步调一致、通力协作，力争用三年左右的时间，完成主体改造，基本形成功能，着力打造城市南部新地标。中国食品谷是引领食品产业转型发展的综合平台，要抓好食品谷总部基地一期招商运营，加快总部基地二期、公益性农产品批发市场、东亚畜牧综合交易平台、食品小镇等重点项目建设。医疗健康城要加快提升规划设计，严格片区用地控制，加快招商建设步伐。同时，要加快推进金融小镇、梦幻小镇、坊茨小镇等特色聚集区建设。要推动各类开发区向特色园区转型，提升核心竞争力。各县市区可以根据各自实际，统筹规划建设一批特色小镇和特色功能聚集区。去年，我市超额完成了3.9万户的棚户区改造任务，相关做法得到了省委、省政府领导肯定，近期省住建厅将我市经验做法印发全省学习推广。今年我们的任务是改造棚户区86186套，比2016年增加1倍以上，任务十分繁重。各级各有关部门要把棚户区改造工作作为考验新一届领导班子战斗力的重要抓手，紧紧抓住国家政策“窗口期”，突出抓好房屋征迁、手续办理、融资贷款等重点工作，货币化安置率要继续保持较高水平。同时，要同步抓好老旧小区改造工作，年内要再启动改造老旧小区160个、504万平方米，可惠及群众近20万人。
重大基础设施是建设现代化新城市的重要基础和保障。要抢抓机遇、加快推进。港口开发建设要进一步提速，加快潍坊港2个航道、11个泊位及业务码头建设，协调推进疏港铁路、鲁辽陆海货滚甩挂大通道建设，尽快形成铁路、公路、水路有效联接的综合集疏运体系。加快推进高铁、铁路、高速以及市区快速路、外环路等建设。年内，潍日高速北段、宝通街东延项目建成通车；健康街快速路主体完成；潍日高速潍坊连接线、月河路快速路、两条市区外环路等全面开工建设；连接高铁北站的城市快速路启动建设；济青高速改扩建工程加快建设；新机场完成审批立项，同步启动工程设计、征地拆迁和招商引资。要加快黄水东调等重要水利工程建设。智慧城市建设今年要全面推进光纤网络入户，云计算中心形成800个机柜规模，大数据中心建成运营，实现市区无线 Wi-Fi 全覆盖。
城市工作三分建、七分管。要把城市管理纳入城镇化工作评价考核的重要内容，按照全市城市工作会议安排，扎实开展好城市管理综合整治行动，全面开展七项专项整治。要坚持党政领导、政府主抓、属地负责、依法推进，主管部门牵头，相关部门配合，形成强大的工作合力。要及早开展调查摸底，逐一制定方案，扎实有序开展。要建立社会评议、定期调度、专项评估机制，确保整治活动既扎实开展、又稳定有序。市“两会”后要召开专题动员大会，要提前做好筹备工作。
要把小城镇作为推进新型城镇化和城乡一体化的重要节点和关键措施，建立小城镇工作评价监测机制，落实和完善促进小城镇健康发展的体制机制和政策措施，进一步调动各镇街创新发展的积极性、创造性，培育镇域经济发展的新板块。要大力推动社区和产业园区“两区”同建，既完善服务功能，又发展壮大社区经济。要继续抓好“四全一特”社区建设，打造一批示范社区。要深入落实全省农村“七改”计划，年内改造农厕12.8万户，全面完成农村存量危房改造、校舍“改薄”等任务。推广好寿光羊口等农村改暖试点经验，扎实做好农村改煤工作。要扎实推进美丽乡村建设，确保今年全市50%的村庄达到美丽乡村建设标准。
全市城市工作会议提出，要健全城市工作评价、考核、通报制度。有关部门要加紧制定出台，及早组织实施。
（五）全面深化改革扩大开放，着力提升发展活力。加快推进关键性改革。去年以来，市委深改组召开11次会议，研究审议重要改革文件30个，确定重要改革事项246项。各级要持续抓好这些改革任务的落实，增强人民群众的获得感。要充分用好我市承担的44项中央和省级改革试点任务，在依法合规的前提下，真改真试、真破真立。尤其要注重谋划，争取几项经法律授权的国家级重点改革项目，释放更多改革红利。“放管服”改革，继续加大放权力度，探索事项取消、下放、转移新模式，确保国务院、省政府取消下放的审批事项全部承接落实到位。要大力推行“双随机一公开”，全面完善事后监管新体系。加快推进“互联网+”政务服务，建立集中收费窗口，探索推进投资建设领域多图联审、多评合一、联合验收，逐步实现联审联办。开展部门服务评议、评估，全面落实服务清单。明确社区服务标准，承接更多服务事项。农业农村改革，抓住创建农业综合改革试验区的难得机遇，在省里指导下，扎实搞好综合改革试验，力争有几个方面在全国率先突破。公共资源配置改革，全面落实《关于深化公共资源配置改革的意见》，认真学习外地经验，及时完善招投标及各类办法。要既注重公平、堵塞漏洞，又提高效率、讲究成本，防止以执行规定为由推卸责任。要加快诚信潍坊建设，争创国家社会信用体系建设示范城市。事业单位改革，重点清理规范“僵尸”事业单位，深化公立医院和高校人员控制总量备案管理，抓好公立医院、科研院所法人治理体系建设。教育、医疗、保险、健康等领域改革，都有新的政策和要求，要主动对接。今年我市还承担了国家公务员职务与职级并行制度试点工作，要认真组织，扎实推进。
开放是转型发展的必由之路。去年召开的全市开放发展大会，明确提出要强化“六个领域”、统筹“六个重点”、对接国家对外开放“三大布局”的总体思路和任务措施，要扭住不放，发挥好开放发展委员会统筹协调作用，抓好落实。商务部门要牵头抓总，发改、经信、科技、建设、农业、文化等部门要落实好年度计划和工作方案，确保目标明确，任务落实。
城市国际化是开放发展的总抓手。要继续实施好国际化四年计划，按照既定目标任务，加快推进产业、企业、城市、人才、理念、规则六个国际化。各牵头部门要切实牵好头，落实年度任务清单，压实工作责任，确保扎实推进。城市国际化的核心是打造国际化的营商环境。要大力复制推广国家自贸区改革试点经验，推动投资管理、贸易便利化等领域创新，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式。要建成涉外部门联合服务“网上大厅”，加快规划建设一批高端国际社区、国际学校、国际医疗机构等配套服务设施，打造国际化仿真环境。
要有重点地“走出去”。深度对接国家开放战略，加快建立海外战略支点城市网络，提升海外捆绑营销中心建设水平，新发展一批海外研发中心、营销中心。要大力推广通过国际并购获取国际知名品牌、高端技术和市场的做法，大力支持企业开展国际并购，鼓励引导有条件的企业建设境外生产装配基地、资源开发基地、种植养殖基地，带动我市装备、技术、产能、服务走出去。
近日，国务院印发了〔2017〕5号文件，允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。这是国务院两年来首次正式明确提出授权地方政府自行制定招商引资优惠政策。要审时度势，深入研究，尽快完善我市招商引资政策体系和工作机制，推动形成全市招商引资新的热潮。要把招商引资作为经济社会发展的重要抓手，认真组织，扎实推进，科学考核。要借鉴济南等市经验，建立强有力的工作体系和推进机制；要坚持一把手亲自抓，同时落实目标任务和重大项目责任制，各县市区、有条件的部门集中抓1～2个大项目、好项目，纳入评价考核，既避免全员招商，又广泛动员调动各方面力量。要逐项明确招商引资10条渠道具体牵头责任，分工负责抓好落实，定期通报有关情况。要建立健全以在建项目数、竣工项目数为主要依据的招商评价考核机制。
（六）以改革的精神，做好财税金融工作。财政是政府治理的物质基础。今年，制约财政稳定运行的因素较多。初步测算，今年全市因降税减费将减收14.4亿元，刚性支出要增加59.7亿元，但新增财力预计仅35亿元，预算平衡的压力很大。必须牢固树立过“紧日子”的思想，统筹做好“增收、节支、开源”三篇文章。“增收”就是有针对性地培植壮大财源。要稳固壮大老税源，引进开发新税源。抓住“营改增”后总部企业汇总纳税机遇，发动各级大力开展总部招商活动，有计划地引进一批结算中心、运营中心，纳入招商引资专项考核。市内各骨干企业要树立正确的义利观和发展观，“吃水不忘挖井人”，扎根潍坊、回报潍坊，最大限度地把税收留在潍坊；凡是潍坊可以提供有效保障的，要坚定不移地在潍坊发展。同时，政府要全力支持企业全球布局、壮大发展，制定完善办法，挖掘流动税源，有效引导咨询、设计等中介服务机构和建筑安装、交通运输等流动性较强的公司在潍坊纳税。今年，国家将制定中央和地方收入划分总体方案，出台健全地方税体系方案，财政部门要超前衔接、争取主动。同时，要在充分调查研究的基础上，提出市内财权、事权调整方案。“节支”就是在财政支出上精打细算，把钱花在刀刃上，大力压减一般性支出。省里提出，省直部门业务类项目统一压减10%，我市也要继续严格控制“三公”经费，市直部门公用经费继续压减5%；业务类项目统一压减10%，除中央、省以及市委、市政府确定的政策性支出和重点支出外，其余专项资金一律“零增长”。各县市区要按照这一要求，调整完善今年的支出计划。“开源”就是进一步提升财政整合各类资金能力。搞建设不能完全靠财政，更不能靠本级财政，市、省、中央各级财政盘子都以10倍以上级数递增。各主管部门都要包装好项目，全力对口争取专项资金，进盘子、进计划。要抢抓政策性贷款“窗口期”，继续包装一批棚户区、老旧小区改造、重大基础设施建设、“一带一路”、产业转型等重大项目、重大平台，全力争取国开行、农发行、进出口行各类政策性贷款，力争全年新增政策性贷款200亿元以上，有关部门要跟上相关数据统计。要实施好PPP融资提升重大专项行动，进一步完善市县乡三级PPP推进机制，确保三级有机构、有规范、有项目。年内市里集中运作好30个以上项目，吸引社会投资300亿元以上。
金融是经济发展的重要支撑，是当前供求严重失衡矛盾突出的关键领域，也是改革红利最大的领域。各级要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，制定专项改革方案，深化金融供给侧改革，努力破解金融业与实体经济失衡问题，着力扭转脱实向虚倾向。各金融机构要积极向上级行争取政策和资金，进一步加大对实体经济的支持力度；要精准对接企业融资需求，通过“行长对接厂长”，帮助企业量身制定融资计划，降低融资成本、解决融资困难；要推广循环贷款、年审制贷款以及分期还款等多样化还款方式，着力解决企业倒贷续贷难题。金融办、人民银行、银监局要研究制定具体措施，缓解脱实向虚问题。要将各银行支持实体经济信贷投放情况作为综合评价的重要考核指标，力争年内新增贷款增长7%左右、达到330亿元，降低企业财务成本30亿元以上。要加快完善资本市场体系，增强企业市场融资能力。要抓住企业规范化公司制改制这个基础，继续加大力度，确保年内规模企业改制任务完成率达到80%以上，储备上市挂牌后备企业300家，夯实对接资本市场的基础。要大力实施企业金融能力提升计划，鼓励支持企业特别是大企业通过自建、聘请专业顾问、外包等形式，将单一的财务管理机构升级为专业化全职能的金融中心，有条件的发展财务公司、金融租赁公司等专业法人机构，加快产融融合发展。要实施资本市场开拓计划，筛选有条件的企业，提供个性化的指导，帮助企业制定对接国内全板资本市场和境外主要资本市场的工作计划，力争三年内全市上市（挂牌）企业数量提升至省内前三位。要有效管控化解金融风险。中央和省都把防控金融风险放到今年经济工作的重要位置，我市这方面的压力也很大。各级各有关部门要切实增强同风险赛跑的意识，进一步强化对金融市场和实体经济的跟踪监测，加大风险管控力度，既严厉打击企业恶意逃废债行为，又严处金融机构恶意抽贷行为。目前，我市各类权益、大宗商品交易市场已发展到5家，数量居全省首位。要切实加强监管，促其健康发展。
地方性金融机构是支持当地实体经济发展的中坚力量。目前，我市持有银行牌照的法人机构有10家，数量位居全省前列，但总体实力与先进城市差距很大。银行牌照是稀缺资源，是各类资本争相申请和控制的焦点。要加快引进国内外大型金融机构和央企等战略投资者，增资扩股、扩大资产规模、增设分支机构，加快形成具有较强区域影响力的地方银行机构总部。要扎实推进东亚畜牧交易所、大数据交易中心、齐鲁农村产权交易中心、宝石交易中心等权益类交易平台建设，支持各类交易市场开展金融创新，为实体经济发展提供更加完善的服务。
（七）坚持以人民为中心的发展思想，努力保障和改善民生。年内民生支出占财政支出的比重保持在80%以上，可量化的保障标准要全部达到或超过省均水平。
脱贫攻坚是一项重大的政治任务，事关全面建成小康社会全局。要按照“再鼓干劲、深化精准、持续落实、注重实效”总体要求，进一步加大精准帮扶力度，确保剩余28个省定扶贫村全部摘帽，1.1万贫困人口脱贫，确保今年基本完成贫困人口脱贫任务。
要把稳定和扩大就业摆在更加突出的位置，统筹做好高校毕业生、就业困难人员和去产能转岗再就业职工等重点群体的就业工作，全面落实农民工职业技能提升、权益保障和公共服务3项三年行动计划，确保新增城镇就业10万人以上。
要进一步改善办学条件，均衡配置各类教育资源。今年全市新建改扩建中小学77所、普惠性幼儿园117所，重点规划建设好北辰中学和市特教中心。全面完成解决中小学“大班额”和“全面改薄”任务，年内城镇所有小学、中学班额分别控制在45人和50人以下。主动适应高校招生考试制度改革，加快普通高中创新发展。
要大力推进基层医疗机构标准化建设，年内基层机构设备配置标准化率达到100%，新型农村社区卫生室规范化建设完成总体目标的80%。
养老问题已成为社会关注的民生重点，也是社会事业发展的全新领域。要抓住全面放开养老服务市场的机遇，切实办好养老事业，大力发展养老产业，扎实推进医疗健康城建设。要启动城市社区日间照料中心建设三年行动，到2019年实现城乡社区全覆盖。各县市区已经规划的医养结合产业园区要全面完成，同时全市要统筹规划几个重点产业园区，加大招商力度。要打造高端养老基地，支持每个三甲医院规划建设1处医养结合综合体。
我市文化资源丰富、特色鲜明。要以建设经济文化强市为目标，大力实施文化提升工程，集中布局建设好文化聚集区，规划建设好市博物馆新馆、市美术馆及其他重要场馆，进一步提升公共文化服务供给水平，加大文化品牌打造力度，着力建设文化强市、文化名市。
良好生态环境是最重要的公共产品，也是最普惠的民生福祉。去年市委市政府出台了《深化“三八六”环保行动实施“十大工程”加快绿色发展的意见》，今年是实施“十大工程”的关键之年，各牵头部门要切实负起责任，坚持问题导向，制定翔实的年度工作计划，严格分解落实任务，确保按时间节点完成。当前，企业偷排已成为生态环境反弹的直接威胁。要结合全市城市管理综合整治，扎实开展好企业偷排行为专项整治行动，对重点偷排企业和部位，要派驻驻厂员，24小时轮流值守。对重点区域，全部落实实时监测措施。要实行网格化管理，监管责任落实到人。要开通企业偷排偷放第三方举报热线，对环保违法案件开展“一案多查”，形成对各类环境违法行为的高压态势。不论今年旱情如何，水资源短缺的大趋势不会改变。各级要继续扎实做好抗持续干旱的准备；要全面落实《潍坊市节约用水办法》，统筹做好建设提升水利工程、争取调水规模、开展全民节水等各项措施，最大限度保障全市用水安全。
现代社会也是风险社会。要进一步强化底线意识，努力实现安全发展。要深入落实好安全生产各项机制，全面加强基层基础工作，全面增强我市本质安全水平。要以创建国家食品安全城市为抓手，继续搞好食品药品安全监管。要持续推进社会治安防控体系建设，加大各类社会矛盾调处化解力度，提升平安潍坊建设水平。
四、切实加强和改进党对经济工作的领导
要把发展作为第一要务落到实处。正确处理好最大政绩与第一要务的关系，聚精会神抓党建、一心一意谋发展。党的各项工作都要突出发展这个党执政兴国的第一要务，把党建和发展一起谋划、一起部署、一起考核，真正做到两手抓、两不误、两促进。
要用好科学考核“指挥棒”。进一步完善科学发展综合考核及相关专项考核办法，既看总量，更看增量；既看数据，更看项目；既重显绩，也重潜绩。要严肃考核纪律，凡在项目考核观摩中弄虚作假的，要严肃查究。
要树立正确的选人用人导向。既看选票，更看实绩；既重日常，更重关键时刻、急难险时。要更加注重在一线检验干部，让有为者有位、吃苦者吃香。要健全正向激励机制，认真落实已经出台的《关于激励改革创新干事创业建立容错纠错尽职免责机制的实施意见（试行）》《整治为官不为实施办法（试行）》和《诬告陷害信访举报行为查处办法》，旗帜鲜明、大张旗鼓地为敢于担当的干部担当，保护各级干部干事创业积极性，营造更加浓厚的发展环境。
要强化作风保障。深化“两学一做”学习教育，扎实开展“作风建设年”活动。按照“走在前列、起好带头作用”的目标定位，强化基层基础工作导向，强化务实导向。要深化服务型党组织建设三年行动计划和服务型政府建设，全面提升各级党委政府服务发展的能力和水平。
同志们，今年的经济工作任务艰巨而繁重，做好今年工作意义深远而重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、奋发有为、扎实工作，全面完成预定的各项目标任务，为实现更高层次新发展、建设富裕文明新潍坊做出更大贡献！