政府工作报告

政府工作报告

2017年1月20日在潍坊市奎文区第十八届人民代表大会第一次会议上
潍坊市奎文区人民政府区长 高志秀

一、过去五年工作回顾
2012年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，主动适应经济发展新常态，自觉践行发展新理念，聚焦聚神聚力“五个奎文”建设，锐意进取、争先创优，圆满完成“十二五”规划目标任务，顺利实现“十三五”良好开局。我区先后荣获全国科技进步先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国科普示范区、全国义务教育发展基本均衡区、全国集体“三资”管理示范区、省级文明城区、省服务业发展先进区、文化强省建设先进区等荣誉称号。
五年来，我们坚定不移稳增长、调结构，综合实力显著增强。紧紧围绕发展第一要务，精准施策，定向发力，全区经济总量、发展质量、年均增量持续提升。2016年，预计完成地区生产总值240亿元，年均增长8.6%；实现一般公共预算收入26亿元，年均增长9.3%；完成社会消费品零售总额163亿元，年均增长9.5%；累计完成固定资产投资614.2亿元，年均增长13.3%。经济结构持续优化，服务业增加值占地区生产总值比重突破90%。总部经济、楼宇经济提质增效，全区总部机构达395家，税收过1000万元楼宇达30幢，市级以上金融总部机构发展到75家，占全市总量的80%。“三大商圈”［1］引领消费时尚，汽车服务、纺织服装、医药物流等大型园区能级提升。世纪环球中心、万达广场、阳光100等一批重点楼宇、城市综合体建成启用，奎文滨海工业园、齐鲁创智园、潍坊国际创意港、潍坊电商产业园、互联网金融中心等特色园区建设加快，奎文经济开发区转型发展成效明显。文化创意、电子商务、智能制造等新兴业态竞相发展，新创国家级文化产业示范基地1个、省级历史文化街区2条，全球贸易通、潍坊壹号仓、全影网、易邻里等一批知名电商平台上线运行，成功举办中国纺织服装电商大会、首届“市长杯”工业设计大赛，全区工程技术研究中心增至19家，国家级博士后科研工作站、省级院士工作站实现新突破。
五年来，我们坚定不移深化改革、扩大开放，发展动能更加强劲。综合配套改革各项试点任务全面完成，供给侧结构性改革破难而进，“三去一降一补”［2］任务落地见效。行政审批制度改革不断深化，“四清单、一平台”［3］权力运行体系建成，区、街、社区三级便民服务体系更加完善。推行重点投资项目审批代办制、企业登记并联审批制，“五证合一、一照一码”［4］登记制度全面实施，累计新登记市场主体33191户，新增注册资本643.6亿元。在全省率先整建制完成集体资产改制，资产过亿元集体经济组织达21个。财税金融体制改革积极推进，“营改增”全面实施，细化公开政府预算、部门预算，党政机关公务用车制度改革顺利完成，组建国有投融资三大平台，实现“新三板”［5］挂牌零突破，京广传媒成为全国“新三板”实体书店第一股，19家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。深入开展“百日攻坚”系列活动，破解了一批影响企业发展的困难和问题。强化精准招商、扩大开放，累计引进过1亿元项目50个，到位资金额710亿元，实现进出口资金总额36.7亿美元。成立高层次人才俱乐部，建成市科技孵化中心、大学生创业孵化中心等众创孵化平台13处，入驻创新创业企业2300多家，“双创”活力明显增强。
五年来，我们坚定不移强化建管、争创品牌，城市人居环境明显提升。大力实施提升市区工程，扎实开展美丽家园创建系列活动，累计投入建设资金额26亿元。“十大片区”全面突破，开工建设面积712万平方米。累计改造棚户区26个、老旧小区16个，受益群众达8万多人。新改扩建潍州路、玉泉街等主次干道和背街小巷38条。创新准物业管理模式，推进老旧小区物业管理市场化，城市精细管理机制日益完善。“386”环保行动“八大战役”全面完成，新一轮“十大工程”顺利启动，新建、改建公厕39座、垃圾转运站19座，拆改燃煤生产生活锅炉71台，淘汰黄标车9854辆，新增绿地面积50万平方米，绿化覆盖率达41.2％，垃圾无害化处理率达100%，全域实现环卫一体化。大力开展城市品牌创建，全城动员、全员参与，广大干部群众在“四城同创”中讲奉献、顾大局，同心协力、任劳任怨，做出了突出贡献，取得了可喜成绩，城市品位大幅提升。
五年来，我们坚定不移惠民生、促和谐，幸福奎文开创新局面。紧扣民生第一目标，办成了一批利民惠民的民心工程、民生实事。城镇居民人均可支配收入连续跨越2万元、3万元台阶，达到3.36万元。新增就业5.3万人，中和园社区成为全市首家城市“省级数字就业示范社区”，市级以上“充分就业和谐社区”达37个。在全省率先完成城乡一体化养老保险、医疗保险并轨。累计建设、分配各类保障房6867套，发放城市低保、城市“三无”人员、助残救困等补贴1.15亿元。社区网格化管理更加精细，“四社联动”［6］持续深化，社区治理机制更加完善。新改扩建社区服务中心30个，社区日间照料中心实现全覆盖，荣获全国暖心工程创新奖。累计新建、改建中小学校11所、标准化幼儿园48所，获评全省教育工作示范区。区文化馆、图书馆荣膺国家一级馆，“五大文化工程” ［7］覆盖率达100%。中国少年女子手球队在奎文成立，群众性文体活动深入开展。扎实推进“健康奎文”建设，改扩建第二人民医院，社区卫生服务机构达26个，卫生机构总数增至216个，推行家庭医生签约服务，“先治病、后交钱”诊疗模式惠及群众12.8万人，在全市率先实现数字化预防接种门诊全覆盖。人口计划控制指标圆满完成。“平安奎文”建设深入推进，整建制创建成为全国安全社区，国际安全社区创建走在全市前列，“由民做主”模式获全国社区治理创新“十大成果”提名奖。
五年来，我们坚定不移依法行政、改进作风，政府自身建设得到新加强。严格执行区人大及其常委会的各项决议决定，坚持向区政协通报情况，建议、提案办结率达100%。坚持执政为民、依法行政，健全完善重大事项决策机制，落实权力清单、责任清单，主动公开政府信息4.3万条。加强法律顾问队伍建设，全面推行法律顾问制度。“六五”普法任务顺利完成，荣获全省普法依法治理工作先进区、法治创建先进区。整合升级“12345”政务服务热线，社情民意诉求渠道更加顺畅，办理市民反映事项5.8万件。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费持续压减。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，营造了风清气正的良好发展环境。
同时，政府大力支持工会、共青团、妇联开展工作，民兵预备役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、档案、妇女儿童、物价、地震、史志、老龄、残疾人、对台等工作都取得了新的成绩。
各位代表，五年来，全区上下同舟共济、拼搏奋进，集中力量办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批群众欢迎的实事，解决了一批前所未有的难事，积累了在创新实践中奋发有为的宝贵经验，谱写了奎文科学发展的绚丽篇章，为实现新一轮振兴崛起奠定了坚实基础。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民辛勤努力的结果。在此，我代表区政府，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体，向离退休老干部、老同志和社会各界人士，向所有关心、支持奎文建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，奎文前进道路上还有诸多困难和挑战：经济总量不够大，单一产业依赖度过高，高端产业、新兴产业尚未形成规模优势，转型发展仍是奎文亟待破解的难题；教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板，公共服务供给与群众多元化需求尚有差距；税源结构不尽合理，新兴税源培育不足，刚性支出逐年增加，财政收支压力加大；城市管理精细化水平依然不高，城市品质有待提升，公共服务设施配套南北不平衡；部分工作人员主动作为、依法行政意识、破解发展难题能力有待进一步增强，等等。对此，我们一定正视困难，直面问题，积极应对，有效解决。
二、今后五年目标任务
未来五年，是全面建成小康社会的决胜期。刚刚召开的区第十四次党代会，提出“建设现代化中央活力区”［8］的奋斗目标，描绘了奎文未来五年发展的宏伟蓝图，为今后发展指明了方向，规划了路径，明确了目标。只要我们坚定信心、鼓足干劲，一心一意谋发展，扎扎实实补短板，持之以恒抓落实，以强烈的责任担当，全力推进更高质量、更可持续的全面发展，现代化中央活力区的美好蓝图就一定能够如期实现。
根据区第十四次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心的工作导向，紧紧围绕 “五位一体”总体布局［9］和“四个全面”战略布局［10］，积极践行“五大发展理念”，以现代化中央活力区为目标定位，大力实施创新驱动、产业振兴、城市转型、民生共享四大战略，加快建设高端产业聚集区、创新创业先行区、城市品质示范区、公共服务样板区，努力实现全域城市化、服务均等化，推动奎文向宜居宜业的首善之区阔步迈进，谱写“中国梦”奎文新篇章。
（一）致力建设高端产业聚集区，进一步加快转型升级，构建现代产业新体系。聚集区是促进产业发展的重要载体和平台。大力实施产业集聚工程，实现资源集约、产业集群、功能集聚，构建产城融合发展新格局。强力推进奎文经济开发区、奎文滨海工业园转型升级，建设一批优质高端载体，打造一批经济隆起带，拉开全域发展框架。实施新一轮服务业提升计划，优先发展现代服务业，加快互联网与实体经济融合，深入培育现代金融、商贸商务、文创旅游、科技信息、健康医疗、中介服务等特色产业，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、品质化提升。创新发展城市工业，研究制定中长期城市工业发展规划，大力培育智能制造、工业设计、新能源、新材料、智能装备等战略性新兴产业，建立一批技术创新战略联盟，培育一批高新技术企业、科研机构，实现城市工业高质量崛起。大力发展总部经济、楼宇经济、园区经济，打造一批现代产业集群；加快发展分享经济、平台经济，引导催生一批触网发展的消费商［11］、电商经营者。到2021年，形成以现代服务业为主导、城市工业为支撑、具有奎文特色的现代产业新体系，建成综合实力更加雄厚的区域性金融中心、总部聚集中心、智慧科创中心、健康首善中心和时尚消费中心。
（二）致力建设创新创业先行区，进一步深化改革创新，增强区域发展新动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。把创新作为引领发展的第一动力，全面落实中央和省、市加快实施创新发展战略的若干意见，突出开放创新、全面创新和原始创新，构建更具活力的综合创新体系，全面激发大众创业、万众创新的巨大活力。充分发挥全市金融中心优势，设立创新创业、新兴产业引导基金，发展创业投资、股权众筹、互联网金融，推动创新链、产业链和资本链有效对接。打造创新型人才高地，完善多层次人才体系，培育一批行业领先的“奎文工匠”，打造一批“四众”［12］空间，壮大一批“专精特新”的创新型企业，推动创新向自主创新、引领创新转变。加快推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”政策措施，深化行政审批、投融资体制等重点领域改革。更高层次扩大开放，积极融入国家“一带一路”［13］倡议，支持企业“走出去”“引进来”，规划建设国际社区、国际学校和国际医院。到2021年，改革创新、开放活力更加强劲，产业协同发展，资源高效配置，市场深度融合，创新型城区建设达到更高水平。
（三）致力建设城市品质示范区，进一步提升城市内涵，打造宜居宜业美丽家园。城市本身就是一个生命体，景观面貌是城市的“形”，功能内涵是城市的“神”。坚持以人的城市化为核心，立足城市现代化、都市国际化，打造城市发展的奎文样板。统筹推进城市有机更新，加快推进重点片区、棚户区、旧厂区改造步伐，积极推动房地产业转型提质，建设一批聚集产业、承载创业、现代生态的发展空间、精品社区。提升路网、管网、信息网等配套服务能力，补齐南北两端基础设施短板，抓好城市管廊、海绵城市、智慧城市建设。理顺城市管理和执法体制，高标准整治市容市貌、违法建设等突出问题，建立完善城市精细化管理长效机制。扎实推进环保行动“十大工程”，突出抓好水、气治理，全面推行“河长制”［14］，着力控制烟尘扬尘污染。倡导低碳生活方式、绿色消费模式，加快城区绿化增量提质，切实提高城市的生态容量、环境质量、绿色含量。深化社会主义核心价值体系建设，加强公民思想道德建设，倡树文明新风尚，凝聚奎文正能量。到2021年，全方位提升城市功能品质，努力把奎文建设成为“形神兼备、秀外慧中”“本地人自豪、外地人向往”的精品城区。
（四）致力建设公共服务样板区，进一步突出为民导向，构筑民生福祉新高地。优质公共服务是一个地区吸引力、竞争力的核心所在。从群众最关注、最期盼、利益最直接的问题着手，持续加大民生投入，着力增加优质公共服务供给。坚持教育优先投入、优先发展，五年内新建、改扩建14所中小学，按照“办好老百姓家门口每一所学校”的目标要求，打响“学在奎文”优质教育品牌。大力发展社区卫生服务，积极推进公立医院改革和医疗卫生基础设施建设，满足群众多层次就医需求。实施文化惠民工程，繁荣发展文化产业，推动“文化奎文”建设再上新水平。鼓励支持创业，带动充分就业。健全落实各项社会保障政策，确保综合保障水平继续走在全市前列。加大双拥共建力度，促进军民融合发展。深入推进平安奎文、法治奎文、诚信奎文建设。到2021年，人民群众生活更加幸福，有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障和更优质的医疗服务，在全市率先高水平全面建成小康社会。
三、2017年工作安排
千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。今年是供给侧结构性改革的深化之年，也是奎文新一届政府的开局之年。做好今年工作，对圆满完成本届政府任期目标至关重要。按照中央、省、市和区委的总体部署要求，确定经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入可比增长6.5%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长3%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成年度节能减排降碳、安全生产等约束性指标。
实现上述目标，我们必须牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，一个问题一个问题的解，一个难关一个难关的闯，努力实现稳中求进、进中求好；必须紧紧抓住供给侧结构性改革主线，大力实施创新发展战略，解放思想、敢破善立，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展；必须更加自觉地把人民放在心中最高位置，突出共建共享，注重普惠公平，做到民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，努力让人民群众在改革发展中有更多的获得感、幸福感；必须坚持严字当头、实处着力，勇于负责、敢于担当，心无旁骛抓落实，撸起袖子加油干，努力开创现代化中央活力区建设新局面。
（一）突出重点稳增长，以更实的举措促进经济稳中有进
坚持发展第一要务，把稳增长放在更加突出位置，着力兴实体、增投入、强动能，加快培育新的经济增长点。
着力实施供给侧结构性改革。以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，落实房地产去库存措施，鼓励将库存房改造为养老、电商、众创等功能用房，加大合理自住购房政策支持力度，提高棚改项目货币化安置比例，规范开发、销售、中介等行为，营造良好的市场竞争环境，年内力争消化房地产库存100万平方米以上。优化政策供给，落实减税清费系列政策，设立企业应急转贷专项资金，鼓励金融机构加大对重点产业项目和中小微企业的信贷投入力度，多措并举为企业减负松绑。建立金融风险防范联动机制，加强防范和化解风险处置力度，维护金融秩序稳定。聚焦新兴产业、科技创新、城市功能和民生保障等薄弱环节，综合评估、分类施策，强化园区建设、培育转化、有效投入、优化供给，着力补上“经济短板”，补足“民生欠账”。
着力扩大有效投入。坚持以投入质量和效益为中心，充分发挥投资对稳增长的关键作用，对接国家、省、市“十三五”规划，凝炼储备、规划实施一批对产业升级、结构转型、财政增收、民生改善作用明显的大项目、好项目。围绕重点产业集聚化、特色化发展，组织实施金融总部基地、双创总部基地、美丽家园建设、城市工业基地等10类重大项目，健全领导包靠、会商解决、动态监管、要素保障、督查考核等机制，加快推进金融创新产业园、潍坊国际创意港二期等95个过1亿元项目建设，年内完成投资额100亿元以上。深入开展征迁清零专项行动，综合运用“裁执分离”［15］、律师参与等方式，加大市委党校老校区、奎文军干所等重点片区征收拆迁力度，全力推进重点项目建设提速提效。
着力促进消费提档升级。消费是实现有质量稳定增长的最大潜力。积极实施消费新热点培育工程，顺应个性化、多样化消费新潮流，瞄准消费结构变化新趋势，大力培育信息、文化、教育、健康、旅游、养老等领域的新业态，使产业升级的步伐跟上消费升级的变化。提升泰华、万达、新华路商圈消费能级，加快推进福寿巷子等特色街招商繁荣，拓展奎文门特色街规模，建设韩国美食文化城、智慧城市会客厅，聚集一批高端商业商务企业和总部机构。整合社区商业资源，大力发展“互联网+便利店”，新建旗舰店、标准店80家以上，创建全市智慧便利店示范区。加快恒易·广贸天下、海盈跨境综合服务平台等进出口贸易平台建设，积极引进集聚一批国际国内知名品牌旗舰店，打造辐射半岛的时尚消费中心。
着力实施精准招商。新常态下，“三招三引”［16］依然是做大经济总量、优化产业结构的有效途径。创新招商激励办法，瞄准世界、国内500强和行业领军企业，积极开展“个性化”“量身定做”式精准对接，力争年内引进到位资金额100亿元以上。认真研究无地招商和少地招商思路，推进楼宇经济、总部经济和现代服务业等无地招商模式，充分利用恒易·宝莲、浙鑫广场等商务楼宇，积极开展选资招商。紧扣产业链关键环节，重点实施玄武街片区、世博商务大厦等29个重点地块、重点项目的定向招商，力争签约过1亿元项目10个。围绕招才引智、招院引校，依托市科技孵化器、国际人才创新创业孵化器等“双创”平台，配套相关政策措施，着力引进具有核心关键技术、处于行业前沿的高层次人才和团队；加大与山东理工大学、天津中医药大学等院校洽谈对接力度，年内力争签约落地高等院校分校和研究院3家以上。
（二）精准发力调结构，以更强的产业提升核心竞争力
坚持产业兴区、质量强区，强化产业规划引领，坚持“一业一策”，落实“六个一”［17］推进机制，加大产业、产品和服务品牌创建，努力建设品质奎文。
集群发展优势产业。总部经济、楼宇经济是奎文产业发展的优势。坚持做优存量、做大增量，建设总部经济服务中心、城市商圈发展服务中心等产业平台，强化外引内育，发展壮大总部经济，培育特色品牌楼宇。大力发展现代金融业。制定支持金融业发展、金融人才队伍建设意见，实施金融发展“五大行动”［18］，提升金融总部基地功能，巩固传统金融总部机构聚集优势；加快建设金融创新产业园、金融中介服务园，培育孵化消费金融、投资基金、民间资本管理等新兴业态；坚持“金融+”发展理念，推动金融与产业的深度融合，先行先试、创新发展特色金融、特色保险；积极搭建银企合作平台，破解企业融资难题，促进金融与实体经济多赢发展，巩固全市金融中心地位。优化发展高端商贸业。提升“三大商圈”引领作用，推进实体商业创新转型，扶持培育一批龙头企业、潜力企业。规划建设智慧流通基地，推进中国（潍坊）纺织服装电商产业园、潍坊壹号仓等重点园区建设，推动汽车服务、纺织服装、医药物流等专业市场拥网发展，引进培育渤海商品交易、广潍二手车交易等电商平台，发展一批商业模式成熟的电商知名企业，触网壮大一批传统优势产业。繁荣发展文化旅游业。制定“互联网+文化产业”发展意见，建设全影婚嫁产业园、文创小镇，依托大虞文化村、京广文化广场、文化影视产业园等重点园区，大力发展创意策划、文化传媒、文创教育培训、影视动漫制作等文化产业，推动文创产业聚集发展。依托金宝国际会展中心，打造汽车文化、商品展销、机械装备会展品牌，发展壮大会展经济。深入挖掘奎文门、潍县古城墙、大英烟公司和非物质文化遗产等历史文化资源，加快整合金宝片区、白浪河生态湿地等旅游资源，打造特色休闲旅游品牌。
转型发展城市工业。城市工业是支撑奎文经济转型的重要力量。坚持以项目为带动，以科技创新为核心，大力发展高新技术产业，加快补齐城市工业短板。鼓励精鹰医疗、长城门窗等企业加大技改投入，加快建设植物提取孵化平台，研发新材料、新工艺，以技术领先形成行业竞争优势；引导潍坊青啤、浩泰机械等企业加快产品结构调整，提高产品附加值。实施高新技术企业培育计划，加快引进创新创业型智能制造企业，扶持培育一批具有自主知识产权的“科技小巨人”；依托中以科技成果转移平台、西安交大技术转移中心等机构，支持骨干企业建立研发平台，促进产学研深度合作。主动对接全市制造业服务化战略，加快工业设计中心建设，积极发展工业设计、成果转化、供应链管理等现代制造服务业态。加快奎文滨海工业园建设，力争金宝旅游装备、纳米纤维等项目投产达效。科学谋划重点区域、关键地块开发，规划建设高层标准厂房和工业楼宇集群，搭建企业总部和高科技企业聚集平台，推动城市工业规模、质量同步提升。
积极发展新兴产业。新兴产业是经济转型发展的新动力、突破口。制定新兴产业发展三年行动计划，坚持精心谋划、精准发力，建设半岛创新谷、齐鲁创智园等重点载体，培育壮大海洋科技、生物医药、科技服务等战略性新兴产业。大力发展健康服务产业，围绕建设高端综合诊疗核心区，推进附属医院教研病房楼、眼科医院病房楼、人民医院健康管理中心建设；依托优质医疗资源，鼓励医疗机构开展养老养生服务，支持养老企业与医疗机构合作，创新食药结合、医养结合新模式，建设云天使医养综合服务平台、微医互联网医院，延伸丰富健康服务产业链条，打造医疗健康服务高地。加快发展科技信息业，依托移动互联、云计算、物联网，推动信息技术与产业跨界融合，引进培育大数据、VR云建筑等先导性业态，加快建筑、医疗、房产交易等产业转型升级，催生一批“四新经济”［19］。规范发展中介服务业，发挥中介服务联盟引领作用，加快金融服务、会计评估、法律服务、教育培训等聚集区建设，引导中介服务机构聚集发展，培育形成一批中介服务品牌，打造一批金融楼、众师楼和专业培训楼。实施中小微企业培育工程，落实个性化政策服务，重点推进个转企、小升规、规改股，培育一批面广量大、竞争力强的中小微企业集群。
（三）深化改革促开放，以更大的成效增强创新驱动力
坚持全面深化改革、扩大开放，深入开展重点领域和关键环节改革，大力推进大众创业、万众创新，全面增强中心城区发展活力和动力。
全面深化改革。坚持问题导向，正确处理好政府与市场的关系，在推进改革、扩大开放、创新发展中集聚资源要素，释放发展潜能。坚持“放管服”［20］协同推进，下决心减事项、减环节、减收费，全面推行“双随机，一公开”［21］监管模式，深化商事制度改革，深入推进“五证合一”登记制度，切实降低制度性交易成本。深化财税体制改革，按照事权与支出责任相匹配原则，科学合理确定区街财政体制。深化投融资体制改革，加大政府购买服务力度，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与城市发展和社会事业等重点项目建设，打造公开、公平、透明的投资环境。
全面扩大开放。实施更加主动的开放战略，推进高水平双向开放，面向全球对接资源要素，支持区外贸协会牵头建设海外仓，开展境外投资和国际承包业务。拓宽利用外资渠道，引导优质外资企业增资扩股，引进符合产业发展方向的外资项目；鼓励企业加强与境外优势企业、咨询机构合作，通过人才交流、技术引进，增强行业竞争力。举办2017新西兰中国潍坊名优产品展览会，组织企业参加中日韩产业博览会等境内外重点展会、跨国采购会，助力企业扩大进出口规模。大力实施“互联网+外贸”行动计划，依托外贸转型升级服务平台，形成“线上产业链、线下产业园”的国际营销模式。
全面推进“双创”。牢固树立创新发展理念，构建以企业为主体、产业为方向、市场为导向、人才为支撑的创新支撑体系。鼓励企业与高校院所开展产学研合作，加快科技成果转化。大力推进“双创”工程，建立创客引导基金，加大人才引进和培育力度，加快金宝大学生创新产业加速器、泰华大学生5A级创业实践区等孵化器建设，鼓励社会力量投资兴办各类创新创业园区，加快催生一批产业创新机构、创新创业实体。厚植“双创”文化，继续办好大学生创新创业大赛、奎文区创业大赛，大张旗鼓表彰优秀企业家、创业明星，形成激励创新、推动创业的浓厚氛围。
全面加速开发区转型。开发区是奎文转型发展的重要板块、宝贵空间和潜力所在。按照“一区三带”［22］发展布局，加快推进科教创新园、汽车服务产业园、梅园小镇等特色园区建设，以科教创新为引领，聚力发展城市工业、汽车服务、现代物流等主导产业，培育做强科技服务、文化创意、健康养老等现代服务业，加快形成特色鲜明、竞争力强的现代产业集群。强化土地集约利用，着力在土地再开发、产业空间拓展等方面取得新突破，以优质空间资源支撑更高质量的产业发展。加快推进教育、医疗、文化等公共服务项目和重点街路的规划建设，完善提升水电气暖配套设施，全面增强开发区承载能级。
（四）全域统筹强功能，以更优的品质彰显城市魅力
坚持以精致建设、精细管理、精美品质为工作导向，提升城市建设管理水平，提高中心城区首位度和辐射力。
增强城市承载功能。加大基础设施投入力度，推进城市公共服务均衡发展。实施安居提质工程，加快改造马少野、北胡、十里堡等棚户区25个，早春园小区、西上虞片区、中学街片区等老旧小区9个，改造面积328万平方米，加快危房改造，切实改善群众安居条件。实施路网畅通工程，完成鸢飞路南段、凤凰街等道路征迁建设，改造提升玉苑街、龙甲路等背街小巷，打通“断头路”，畅通“微循环”。实施功能提升工程，新建“汽改水”管网3.2公里，新增供热管网24公里，建成公厕13座；优化城区消防设施布局，增强消防应急救援能力；建设监控视频资源互联互通平台，提高智慧交通系统保畅水平，加快推进智慧奎文建设。
加强城市精美管理。深入开展“创建美丽家园、我与城市共提升”系列活动，引导居民从身边的事情做起，从房前屋后的变化中感受到城市文明带来的幸福感。开展“城市综合整治年”活动，重点抓好违法建设、广告牌匾、店外经营、铁路沿线等专项整治，拆除一批私搭乱建、违章违法建筑。深入开展“四通一治”［23］便民工程，规范改造提升一批摊点群。强化学校、商场、医院周边环境综合整治，切实解决一批群众关心的热点、难点问题。提高物业管理规范化水平，强化物管企业监管，鼓励引进知名物管企业，打造一批物业管理示范社区、示范楼宇。提升城市管理智慧化水平，完善数字化指挥中心功能，推动城管重心下移，扩大街路深度保洁试点范围，打造更加整洁有序的市容环境。
提升城市生态品质。深入实施新一轮环保行动计划，加快推进环保“十大工程”，强化督查考核问责，推动环境质量持续改善。围绕“水更清”，实行最严格的水资源管理制度，抓好“三河一库”［24］水域和周边环境治理，加快推进樱园社区海绵城市试点建设。围绕“地更绿”，巩固国家森林城市创建成果，抓好主次干道、居民小区、单位庭院绿化提升，新栽植乔灌木230万棵。围绕“天更蓝”，加大大气污染防治，着力抓好建筑工地围挡覆盖、燃煤锅炉、露天烧烤、落叶及垃圾焚烧等各类烟尘扬尘污染整治，积极开展生活垃圾分类收集，餐厨废弃物无害化处理、资源化利用率提高到90%，推进生态环境持续改善。
（五）共建共享惠民生，以更多的福祉提高群众幸福感
坚持以民生需求为导向，持续加大民生投入力度，创新公共服务供给方式，扎实办好各项惠民实事，让人民群众切切实实感受到幸福奎文发展带来的实惠。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，优化学校布局，新建、改建北苑实验学校、原职工大学等7所学校，有效破解大班额问题。启动中小学在校午餐计划、课外活动计划［25］，完成第二期学前教育三年行动计划，新改扩建育华幼儿园、阳光幼儿园等7所幼儿园，让每一位适龄少年儿童都能在家门口接受到优质教育。建成启用二院门诊综合楼，搬迁区妇幼保健院，完善居民电子健康档案，建立分级诊疗和双向转诊制度，为群众提供便捷、低成本的公共卫生服务。深入实施文化惠民工程，加快推进潍坊文化广场建设，提升美术馆、文化馆、图书馆、档案馆功能，依托社区综合文化服务中心，推行“菜单式”公共文化服务模式，打造“10分钟文化服务圈”。大力开展群众性体育健身活动，配套公共场所健身服务设施，努力构建“10分钟健身圈”。
全力保障改善民生。抓好就业这一民生之本，搭建区、街、社区三级公共就业服务网络，年内新增就业4400人以上。深入实施全民参保登记计划，推进工伤康复试点，扩大失业保险基金支出范围。围绕精准扶贫救困，大力实施兜底解困工程，建立完善城市居民重特大疾病医疗救助制度、城市低保救助动态管理制度和支出型贫困家庭救助制度，实现应保尽保、应助尽助。提升养老服务水平，加快发展养老事业，鼓励发展居家养老、智慧养老、健康养老。
努力创新社会治理。落实社区治理三年行动计划，优化提升“由民做主”、“四社联动”治理模式，新打造10个“由民做主”社区典型。落实社会组织发展专项计划，建设社会组织孵化培育平台，加强社工人员职业能力建设，推进社区服务精细化、专业化。高标准启动“七五”普法，继续推行“法律五进”活动，建设区公共法律服务中心。深入推进“平安奎文”建设，推行“1+2+N”［26］社区警务模式，完善“平安指数”运行机制，提升社会治安综合治理效能。实施最严格的食品药品安全监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。健全公共突发事件监测预警、应急处理机制，全面落实安全生产责任制，巩固各类安全创建成果，确保安全形势持续稳定向好。
同时，持续做好民兵预备役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、档案、妇女儿童、物价、地震、体育、史志、老龄、残疾人、对台等各项工作。
四、努力建设人民满意政府
民心所望，施政所向。我们将始终不忘初心、肩扛责任、创新实干，更加重视自身建设，切实增强执政能力，全面建设法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府。
坚持依法行政，努力建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把法治理念和法治思维贯穿于政府工作全过程。完善政府事权划分，全面推进政府职能、权限、程序、责任法定化，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。规范行政决策程序，拓展公众参与范围，健全专家论证体系，推行重大政策举措第三方评估。严格规范性文件和重大行政决策合法性审查，对征收拆迁、城市治理、项目落地等重大决策，全面进行风险性评估。健全政府法律顾问体系，探索建立首席法律顾问制度。严格执行区委决策部署，区人大及其常委会的决议、决定，依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，切实办好人大代表建议、政协委员提案。
坚持执政为民，努力建设服务政府。强化为民服务理念，加强政企互动，及时回应社会诉求，主动为基层、群众和企业提供优质服务。深入实施“互联网+政务服务”，建设规范化网上政务大厅，推行全域联网联办、上门代办，让便民服务触角延伸到“神经末梢”，让广大群众在便捷高效服务中感到更温暖、更贴心，努力解决联系服务群众“最后一公里”问题。构建“亲”“清”新型政商关系，落实领导干部联系非公有制企业制度，积极主动帮助企业减负增效，与企业家共度难关、并肩创业。培育壮大企业家队伍，完善培育培养、关爱激励机制，优化企业家成长环境，让企业家在奎文顺心经营、舒心生活。
坚持务实勤政，努力建设高效政府。强化责任担当，坚持求真务实，对决策的事情、承诺的事项，主动作为、务求实效，切实提高政府公信力。建成启用新政务服务中心，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理和规范办理、透明办理，更大力度精简审批事项，优化办事流程，提高行政效能，让居民群众和企业少跑腿、好办事。完善政府工作目标责任体系，实施重点工作项目化推进，以工作项目化、项目目标化、目标责任化，确保各项工作快推进、快达效。强化政务督查，健全完善“四办统一”［27］工作机制，落实首次督查负责、再次督查问责制度，确保决策条条算数，工作件件落实。建立完善激励机制和容错机制，大力倡导敢于担当、勇于负责，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰，激励多干事、褒奖干成事。
坚持从严治政，努力建设廉洁政府。认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”［28］，始终把纪律规矩挺在前面。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。认真践行“三严三实”要求，不折不扣地落实中央八项规定精神，严厉整治“四风”问题，深入开展“两学一做”学习教育，持之以恒地加强和改进政风行风。强化审计监督，突出对重点领域、关键环节的全程监控。严格控制“三公”经费等一般性支出，切实把有限的财力用在刀刃上。坚持依法治权、以制度管权，强化政务公开、政事公开，保障群众的知情权和监督权。加强行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，让铁规发力、让禁令生威，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。
各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，开拓创新，不忘初心，砥砺前进，为加快建设现代化中央活力区而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
政府工作报告有关事项说明
[1]“三大商圈”
泰华城、万达广场、新华路商圈。
[2]“三去一降一补”
去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。包括积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解金融风险。
[3]“四清单、一平台”
“四清单”指行政权力清单、政府责任清单、行政审批事项目录清单、行政审批中介服务收费项目清单；“一平台”指社会治理数字化服务平台。
[4]“五证合一、一照一码”
五证合一，即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一；一照一码，简化了企业登记注册的手续，由原来五个证变成一个营业执照和一个统一的社会信用代码。
[5]“新三板”
全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。
[6] “四社联动”
社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者联动服务机制。
[7]“五大文化工程”
广播电视村村通工程、公益电影放映工程、“农家书屋”工程、公共电子阅览室建设工程、街道综合文化站和社区文化中心建设工程。
[8]“现代化中央活力区”
对中央商务区（CBD）理念的一种品质和内涵的延伸，更为注重多样性、活力持久性和空间的人性化，融合商务行政、休闲娱乐文化、高品质居住、旅游观光、产业等多种功能，本质上是“中央商务区+”的一种城市新形态。
[9]“五位一体”总体布局
经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
[10]“四个全面”战略布局
全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
[11]消费商
在平台经济、分享经济发展中，消费商既是消费者又是经营者，他们在消费过程中，既有消费的付出，又有充当经营者，得到应有的回报。简言之：就是通过自我消费分享而取得财富的人。
[12]“四众”
众创、众包、众扶、众筹。
[13]“一带一路”
2013年9月和10月，习近平总书记出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，两者合称“一带一路”。
[14]“河长制”
由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。
[15]“裁执分离”
做出裁决的机关与执行的机关应该分离，从而体现权力的监督与制约，防止权力滥用。
[16]“三招三引”
招商引资、招才引智、招院引校。
[17]“六个一”
一产业一智库，一产业一图谱，一产业多园区、多项目，一产业一联盟，一个产业一套服务体系，一产业一推进团队。
[18]金融发展“五大行动”
金融招商集聚、创新发展、平台建设、企业上市挂牌、普惠金融。
[19]“四新经济”
“四新”指“新技术、新产业、新业态、新模式”，是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。
[20]“放管服”
简政放权、放管结合、优化服务。
[21]“双随机、一公开”
在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开
[22]“一区三带”
齐鲁创智园总部集聚区、文化南路文创商贸带、潍州路汽车特色带、机场路物流生态健康带。
[23]“四通一治”
畅通人行道、畅通无障碍通道、畅通自行车绿道、畅通消防通道、治理停车难。
[24]“三河一库”
白浪河、虞河、张面河、白浪河水库。
[25]课外活动计划
利用学生放学后的课外时间，在校内实施体育、艺术、科技“2+1”项目，培养中小学生的科学精神和审美情趣，促进身心健康，全面提升我区中小学生综合素质。
[26]“1+2+N”
1名社区民警+2名辅警+多名巡护队员、社区巡逻队员。
[27]“四办统一”
交办、催办、督办、查办相统一。
[28]“四个意识”
2016年1月29日召开的中共中央政治局会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。