李辉同志在全区经济工作会议上的讲话
（2016年2月14日）
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，总结工作、分析形势、部署任务，动员全区上下进一步解放思想、提升境界，攻坚克难、创新实干，努力推动经济社会持续健康发展，确保实现“五年再造一个新奎文”奋斗目标，奋力夺取“十三五”开局之年新胜利。关于今年工作，宋均圻区长还要作具体安排，大家要认真抓好贯彻落实。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、深入分析研判经济形势，深化对经济发展新常态的认识
认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，明确提出了新常态下经济工作的思路途径、总体要求、政策取向和任务举措，是做好经济工作的科学指南。省、市经济工作会议，分别对新常态下全省、全市经济发展作了全面部署，是我们开展工作的重要指导。全区上下一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省、市决策部署上来，不断增强引领经济发展新常态的积极性、主动性、创造性。
（一）要充分看到奎文发展潜力，进一步树立认识新常态、再谋新发展的信心。奎文作为中心城区，具有优越的区位条件、良好的资源禀赋、坚实的产业基础，正处于服务业提升期和城市化扩张期，有着强劲的内生动力和广阔的增长空间。2015年，全区广大干部群众心往一处想、劲往一处使，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、促改革各项工作，呈现出经济发展、民生改善、社会和谐、政治安定的良好局面。全区实现地区生产总值239.6亿元，完成固定资产投资额126.7亿元，一般公共预算收入31.9亿元，主要指标保持在合理区间。一是经济结构优化升级。转调步伐不断加快，“六大产业”发展壮大，124个提升市区重点项目稳步推进，奎文经济开发区、奎文（滨海）“飞地”工业园等重点园区转型发展，为科学发展提供了有力支撑、坚实载体。二是发展活力明显增强。全面深化改革扎实推进，各类创新创业载体孵化功能不断完善，市场主体数量快速增长，全区新登记市场主体9239户，新增注册资本150.5亿元，比上一年分别增长33%、73.6%，为转型发展注入了新活力、新动能。三是民生保障坚实有力。民生投入持续加大，学校医院改扩建、“四通一治”、老旧小区改造提升、“一厅两室”建设等为民工程顺利推进，社会治理体系日益完善，为和谐发展营造了良好环境、浓厚氛围。四是工作合力更加凝聚。以“三严三实”专题教育为契机，持续加大纠治“四风”和“不严不实”问题力度，深入推进作风建设，各级干部同心同德、奋发作为，各条战线创先争优、共同奋斗，形成了干事创业、风清气正的良好政治生态。这些为我们做好今年工作奠定了坚实基础、提供了有力保障。只要我们坚定信心、树立恒心，始终保持良好的精神状态和扎实的工作作风，就一定能续写新常态下奎文发展新篇章。
（二）要敢于正视压力挑战，进一步增强适应新常态、寻求新突破的动力。今年的发展面临很多困难和挑战，对此我们要有清醒的认识。从国际看，国际形势复杂多变，世界经济增长放缓、国际需求不足、全球经济贸易增长乏力，经济发展仍处于深度调整中，总体上将延续疲弱复苏态势，不确定性、不稳定性比较大。从国内看，我国经济增长仍在探底之中，出口、投资乏力，工业生产和投资增幅回落较大、利润下降，经济运行在缓中趋稳、稳中向好的同时，稳中有难、稳中有忧，一些行业和企业生产经营比较困难。我区发展也存在一些问题，短期看，固定资产投资增长放缓，对经济发展的拉动力减弱；部分商贸、餐饮、住宿等传统服务行业和少数机械加工类企业转型压力较大，工业用地集约率低；财政收入增速放缓，教育、医疗、社会保障等刚性支出增长；外向型经济发展水平不高。长期看，经济总量偏小、产业结构不合理的状况仍未有效解决，金融保险、房地产业税收占比较大，传统产业链条较短，自主创新能力不强，资金、土地、劳动力等瓶颈问题依然存在；区域竞争日益加剧，项目招引难度加大。新常态下，我们面临的压力挑战非常严峻，各级各部门要进一步增强紧迫感、责任感，变压力为动力，更好把握发展节奏，树立新思维、展现新作为。
（三）要积极利用机遇优势，进一步坚定引领新常态、借势快发展的决心。尽管形势千变万化，但发展机遇大于挑战的大格局没有变。当前经济形势看似不好，其实蕴含着难得的机遇，既包括来自于市场的自我调节，也包括来自于政府的有力推动。一是宏伟蓝图汇聚强大能量。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，省委十届十三次全会、市委十一届八次全会围绕在全面建成小康社会中走在前列，部署了一系列重大战略和重要举措，为“十三五”时期发展规划了美好蓝图，必将汇聚起各级各个层面的激情、智慧和力量。二是宏观政策带来诸多利好。国家在推进传统产业转型升级、发展战略性新兴产业和现代服务业方面，正在制定、即将出台一系列含金量高的政策措施，如启动重大技术改造升级、绿色制造、工业强基、智能制造等重大工程，支持困难行业加快去产能、去库存、降成本，谋划布局一批产业技术基础平台和服务支撑中心，实施新能源汽车推广计划，全面推开营改增改革并把金融业和生活服务业纳入试点范围，进一步实施减税降费政策，这些都为我们提供了千载难逢的良好机遇。三是区域发展战略增加竞争优势。今年是《环渤海地区合作发展纲要》组织实施的关键一年，基础设施互联互通、产业发展协同协作、市场要素对接交流等重点领域合作将不断深化。去年12月20日，中韩自贸协定生效。据测算，中韩自贸协定实施一年，山东全省进出口企业可减免税收10.4亿元。全面融入环渤海地区、中韩自贸区合作发展，将为我区在更大范围优化配置资源提供广阔空间。四是新型城镇化催生强大动力。今年中央更加注重推进以人为核心的城镇化，将制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，并着力化解房地产库存，扩大有效需求。可以预见，随着城镇化的加快推进，道路交通、基础设施、公共服务必将形成新一轮投资热潮。各级各部门一定要抢抓机遇、主动出击，多方施策、多点突破，更快更好地适应引领经济发展新常态，不断增创新优势、开创新局面。
二、明确主攻方向，着力推动经济社会发展实现更大突破
2016年是实施“十三五”规划的第一年，也是推进结构性改革的攻坚年，起好步至关重要。今年全区工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话为指引，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应新常态，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强供给侧结构性改革，坚持稳中求进、进中提升总基调，抢抓提升市区战略机遇，着力调结构促转型，着力扩投资上项目，着力抓改革破瓶颈，着力惠民生优服务，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设现代化中央商务区，努力实现“十三五”良好开局，确保“五年再造一个新奎文”奋斗目标圆满完成。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，全面完成年度节能减排、安全稳定等约束性目标。
贯彻总体要求，要切实做到“四个把握”。一要把握遵循。就是深刻领会把握中央和省、市经济工作会议精神。中央经济工作会议提出了“三个必须、十个更加注重”的要求，强调要抓好“三去一降一补”五大任务，要求在需求侧和供给侧同时发力，加快培育新的发展动力，为我们做好工作指明了方向。1月4日，《人民日报》发表《七问供给侧结构性改革权威人士谈当前经济怎么看怎么干》，为我们科学分析把握当前经济形势、推进供给侧结构性改革作了很好的辅导。省、市经济工作会议全面贯彻中央精神，提出了一系列新部署、新要求。这些是我们做好工作的基本遵循，必须牢牢把握，结合实际抓好落实。二要把握基调。就是坚持“一二六五五”工作思路不动摇，进一步把握稳中求进、进中提升总基调。所谓稳中求进，即把稳增长摆在首要位置，创造新需求、增加新供给，保持经济稳中向好、稳中趋快的发展态势。所谓进中提升，即做大总量、提升质量，在扩大有效投资的同时，大力推进结构调整、转型升级，推动更高质量、更有效益、更可持续的发展。三要把握关键。就是把握发挥优势和补齐短板两个关键，不断提升综合实力和竞争力。要把发挥优势作为立足点，充分用好区位禀赋、特色产业、楼宇资源等优势，推动局部优势向综合优势转变。要在强化弱项、补齐短板上用力，集中力量在城市经济、社会发展、城市管理等方面实施突破。四要把握方法。就是把握正确的工作方法、推进办法，更有效地做好经济工作。要善于观大局、明大势，牢牢把握正确发展方向；要坚持聚焦重点、强力攻坚，带动整体工作水平提升；要减少行政干预，多用市场办法和法治思维，学会放水养鱼，善于筑巢引凤；要处理好调整结构与稳定增长的关系、推进改革与社会稳定的关系，把握好节奏和力度，及时解决改革中出现的重大问题，确保经济在合理区间运行、社会大局和谐稳定。工作中，重点抓好“五个突出”：
（一）突出稳增长、调结构，培育创新发展新优势。实施创新驱动战略，加强供给侧结构性改革，向改革创新要动力，向结构调整要助力，不断提高发展质量和效益。一是全面推进开发区创新发展。开发区是奎文发展的潜力和希望所在。要按照“产业高端化、项目集群化、布局园区化”思路，以大招商、大建设、大服务为主题，坚持开发区建设与提升市区紧密结合、与打造产业园区紧密结合、与改善生态环境紧密结合、与维护群众利益紧密结合，突出产业链延伸、业态多元集聚、品牌环境融合，全面推动开发区转型升级、创新发展。要以文化南路、潍州路、机场路为轴线，进一步明确发展定位，抓紧研究制定规划方案，进行板块化布局、组团式开发、一体化打造。要尽快开工建设科教创新产业园，坚持招商、建设通盘考虑，打造集企业总部、研发基地、教育培训、商业服务于一体的现代化园区，积极探索城市工业与楼宇工业有机结合，推动城市工业转型发展。要以“互联网+”改造升级潍州路汽车产业园，加快建设汽车后服务平台，抓好汽车后服务产业园、汽车主题公园等重点项目，打造全省一流的汽车产业园。要树立“大旅游”理念，整合金宝乐园、金泉寺及现有旅游资源，打造有影响力的旅游线路。要强化工业土地集约节约利用，加大闲置土地处置力度，规划建设工业楼宇、多层标准厂房，采用政府回购等方式，结合棚户区改造，推动腾空地块开发。要理顺体制机制，处理好开发区与街道、社区集体经济组织、区直部门、运营公司之间的关系，探索实行“政府主导、企业运营、市场运作”模式，集全区之力推动开发区发展。二是深入推进产业转型。产业转型升级是提升核心竞争力的必然选择。要改造提升传统产业。预计到2020年，我国电子交易额将达到50万亿元，有望成为全球第一大电子商务交易市场，有巨大的市场空间和发展潜力。要支持鼓励传统企业发展电子商务，提升餐饮娱乐、批零住宿等传统服务业档次，繁荣发展商贸服务业，以泰华城、新华路、万达等核心商圈为依托，大力引进知名商业企业和品牌店、专业店，发展体验式消费、个性化订制、跨境电商等新兴业态，广泛聚集人气，塑造服务品牌。要以机械制造、纺织服装、食品加工、造纸包装等传统支柱产业为重点，以绿色化、智能化、高端化、服务化为方向，在梳理诊断的基础上，逐行业制定实施改造提升方案，鼓励支持企业通过技术改造、“互联网+”等手段，加快设备、工艺、产品等更新换代。要培育壮大新兴产业。以市科技孵化中心为依托，以特色楼宇为载体，引进培育科技信息、健康养老、教育培训、中介服务等新兴业态，扶持发展服务外包、第四方物流、创意产业等新型服务业，打造新兴产业聚集区。要继续加大金融机构引进力度，积极发展消费金融、互联网金融、股权投资、金融服务外包，构建银行、证券、保险、基金、融资租赁、资产管理、财富管理等多元化的金融机构体系，加强政银企合作，重视金融风险防控，提高服务经济发展的能力。要稳妥推进房地产去库存。立足城市化带来的新增需求和城市居民的改善型需求，充分挖掘房地产发展空间，促进房地产业平稳健康发展。要采取探索推行货币化安置、鼓励进城务工人员就地购房等措施，加快消化存量。要抓住上级政策机遇，鼓励居民购买商品房作为安置房，加快推进棚户区改造，大力发展金融、商务、养老、文化、教育等功能型地产，切实优化增量。三是加快推进项目建设。项目是稳增长的主要支撑。今天的投资，就是明天的产出，未来的发展。要坚持抓投入、扩总量，抓好赛伯乐互联网金融中心、“潍坊基金谷”、荣宝斋、蓝色经济总部基地等总投资额576.9亿元的84个过1亿元项目建设，切实增强经济发展后劲。要坚持依法征收、阳光征收，大力推行裁执分离，建立部门联动工作机制，着力解决征收难问题，为项目建设扫清障碍。要强化载体打造，按照“一街道一园区”思路，充分考虑资源禀赋、产业基础等因素，切实做好规划、做实保障，将“三王一马”片区、纺织服装电商产业园、金融创新产业园、潍坊国际创意港、健康产业园和奎文（滨海）“飞地”工业园等园区打造为“产业层次高、投资强度大、产出效益好”的特色园区。要集聚扩张楼宇总部，实施重点楼宇培育计划，繁荣提升世纪环球中心、阳光100、恒易·宝莲、万达等商务楼宇，力争年内税收过1000万元楼宇达30幢。要抓好特色街区建设，加快奎文门特色美食文化街、泰华中兴街、万达福寿巷子等街区建设提升，打造城市靓丽名片。四是持续推进深化改革。改革是一项系统工程，切中要害才能激活全盘，抓住关键方可纲举目张。今年，中央提出推进“供给侧结构性改革”，这是中央指导经济发展思路的重大转变。围绕供给侧结构性改革，上级将会出台一系列政策措施，我们要及时跟进、研究落实，有效引导结构调整，降低企业成本，特别是对行政事业性收费、中介服务费等，该取消的要立即取消，能降低的要降到最低，充分释放企业发展和创新潜能，增强发展活力。要牢牢扭住全面深化改革各项目标，突出问题导向，围绕中央和省、市委部署的改革任务，精准发力、持续用力，推动改革不断取得新成效。要深入推进财税体制、社区集体产权制度、投融资体制、开发区体制机制等重点领域和关键环节改革，突出行政审批制度改革这个重点，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快推行网上集中审批，为科学发展创造良好政务环境。要按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的思路，加快建立现代企业制度，鼓励支持企业扩大直接融资。要务求改革实效，通过任务分解、明确责任、加强督查等措施，确保改在关键处、改出新气象。五是大力推进创新创业。创新创业是经济发展的源泉、是社会进步的动力。要牢固树立“政府创造环境、人民创造财富”理念，大力推进大众创业、万众创新，力争年内新增市场主体1万户。要搭建支撑平台。提升市科教创新产业园、广电信息产业园等创新型园区功能，发挥市大学生创业孵化中心、阳光100凤凰社等孵化基地载体作用，鼓励有条件的存量商务楼宇、旧厂房等改造为开放便捷的众创空间，为创业者提供广阔创业平台。要强化扶持措施。加大对新兴创业主体的扶持力度，进一步完善支持创新创业、创业载体建设的政策措施，大力发展企业管理、财务咨询、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测等第三方专业化服务，为创新创业提供有力保障。要突出企业创新主体地位，加强企业创新平台建设和公共服务平台建设，引导和支持企业大力推进科技创新、产品创新、管理创新、商业模式创新。要优化创业环境。企业家是推动发展的中坚力量，关心支持企业家就是关心支持发展，高看企业、厚爱企业家、服务企业发展，是各级各部门义不容辞的责任，一定要竭力为企业健康发展创造最优的环境、提供最好的服务。要探索建立“企业开放日”制度，加大重点企业扶持力度，加强企业家队伍建设，树立尊重、支持创业者、企业家的鲜明导向，对他们多指导不干预、多服务不限制、多支持不歧视，吸引和鼓励更多人投身创业，充分激发他们闯大市场、当大老板、干大事业的雄心壮志。
（二）突出促统筹、树形象，打造协调发展新格局。认真贯彻中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，不断完善功能配套，提升价值品质，打造宜居宜业城市。一是优化空间布局。要树立“精明增长”理念，正确处理当前与长远、产业与城市、发展与保护的关系，积极推进“多规合一”，统筹推进“三大功能区”优化升级。中部中央商务区，要聚焦发展高端服务业态，提升楼宇经济发展品质，打造城市发展高地。南部生态经济区，要进一步提升发展层次，完善功能配套，提高创新力、承载力、服务力，建成定位高端、产业完善、管理规范、环境优良的开发区发展升级版。北部现代商贸区，要抓好企业退城进园地块整体规划、统一开发，强化教育医疗、商业设施等公建配套，打造区域经济隆起带。二是完善城市功能。要突出产业配套，完善金融、商贸、文化、休闲、娱乐等服务功能，加大信息基础设施建设力度，推动人流、物流、信息流、资金流有效聚合，不断增强产业集聚度。要强化基础配套，加快推进主次干道改扩建、背街小巷改造提升，配合抓好供电、供水、供气、供热及排污、排水、照明等管网建设，提升产业承载力。要完善公共配套，加快推进棚户区改造，继续抓好老旧小区改造提升，合理规划绿地、广场、环卫、停车场等公用服务设施，推动教育、医疗、卫生、养老等公共资源向城区南北部延伸覆盖，提高城市宜居性。棚户区改造既可以改善城市居民生活条件，又能增强对外来人口的吸引力。改造过程中，要强化片区化开发理念，改变原来“一村一策”做法，将城中村纳入城市片区统一规划、统一开发，统一配套商业设施和公共服务，确保改好改出成效。三是提高管理水平。要坚持建管并重、疏堵结合，构建智能、高效、有序的城市管理体系。要积极推进“智慧城市”建设，推动智慧政法、智慧城管、智慧社区、智慧楼宇等示范项目开发应用，实现政府服务、社会治理、民生服务的智能化。要理顺执法管理体制，全面推进综合执法、公正执法、文明执法，推动执法重心和执法力量下沉，重点加大占道经营、临危建筑、户外广告、渣土运输等整治力度，打造城市管理示范区。要健全文明城市创建长效机制，深入实施“四通一治”便民工程，提升城乡环卫一体化水平，打造“最清洁有序中心城区”。四是倡树文明新风。要围绕建设“厚德奎文”，实施公民道德建设工程，完善“感动奎文·先模人物”、道德模范、身边好人、基层好干部评选机制，激发“崇德向善”正能量。要围绕建设“诚信奎文”，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，健全守信激励和失信惩戒机制，使诚实守信成为自觉行为规范。要围绕建设“法治奎文”，完善公共法律服务体系，积极推进严格执法、公正司法、全民守法，形成办事依法、遇事找法的良好法治环境。要围绕建设“文化奎文”，深入实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平。
（三）突出治污染、保生态，开创绿色发展新局面。坚持走生态优先、绿色发展之路，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽奎文。一是突出抓好污染治理。要实施新一轮环保集中行动，落实最严格的环境保护制度，坚决打好污染治理攻坚战。要积极推动产业绿色转型，强化节能减排倒逼作用，严格执行污染物地方排放标准，严把项目环评审批关，严控高耗能、高污染、产能过剩项目，大力发展节能环保产业，着力解决结构性污染问题。要坚持走科学治霾之路，善于借助市场力量、发挥管理功效，组织实施清洁能源替代、交通污染防治综合管控、城市扬尘精细管理、集中供热优化整合等工程。要继续强化水污染综合治理，积极推进水污染防治行动计划，加强污水处理设施建设，推行工业废水重复利用，加大对重点行业、重点企业、重点流域的巡查监管力度，严厉查处环境违法行为，确保水环境持续改善。二是大力优化人居环境。要推进林带、河流、湿地等自然生态建设和修复，提升区域生态功能。要做足“绿文章”，深入开展三年绿化行动，扎实推进城市绿地和生态廊道建设，年内新增绿化面积10万平方米。要做活“水文章”，加强“三河一库”岸线资源的保护性开发，完善湿地保护体系建设，做好水系畅通、河道保洁等工作，突出生态、景观、文化、产业等功能，沿河聚集发展总部经济、金融服务、文化创意、健康养老等低碳、高质、高效业态，提高绿色发展水平。三是持续推动绿色生活。要提高全民生态文明意识，培育勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。要鼓励绿色出行，引导市民自觉选择步行、自行车、公共交通等出行方式，加快新能源汽车推广，缓解交通压力。要加快实施绿色建筑行动，实行绿色规划、设计、施工标准，建设一批低碳示范社区。要加快“海绵城市”建设，实施全民节能行动计划，完善节能、节水、节材倒逼机制，促进资源节约、高效、循环利用，努力建设节约型社会。
（四）突出抓招商、优环境，实现开放发展新作为。在宏观形势趋紧、市场信心不足的情况下，拉动经济增长的动力正在加快转换。我们要认真思考新常态下招商引资的形势变化，坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引智并举，着力发展更高层次的开放型经济。一是坚定不移招大引强。要创新招商理念，坚持引就引高端、引就引品牌，争取引进一个、带动一片、繁荣一方。要明确招商重点，集中精力、集合政策、集聚力量，狠抓产业园区、楼宇总部、社会事业招商，重点引进行业龙头企业、领军企业，力争全年到位资金额突破100亿元。要拓宽招商渠道，突出精准招商、定向招商、以商招商，进一步完善项目库、客商库，利用好中日韩博览会、风筝会、鲁台会等节会平台，充分发挥驻外招商小分队作用，提升招商引资水平。二是千方百计招才引智。要突出高端人才引进，探索“不求所有、但求所用”的柔性引才机制，分层次开展人才“引、育、用、留”服务，积极引进国家“千人计划”“泰山学者”“鸢都学者”等高层次人才，以及管理、研发、营销团队，努力建设一支富有创新活力的高素质人才队伍。要注重先进技术引进，引导企业加强与知名科研院所、高等院校和中介机构的对接，促进产、学、研深度合作，着力突破制约转型升级的关键技术、关键设备，推动传统制造业工艺创新、技术创新、产品创新，不断提高市场竞争力和品牌影响力。三是抢抓机遇扩大合作。要积极融入“蓝黄”发展战略，加大环渤海地区的合作交流，加强与友好区、周边地区在产业转移、技术交流、信息共享等领域的合作，形成协作共赢的区域发展格局。要主动对接京津冀协同发展战略，积极做好产业承接和衔接配套，拓展经济发展空间。要充分利用国家“一带一路”战略和中韩自贸区建设的政策红利，促进产业对接、企业合作、人才交流、资金融通，着力推动我区优势企业更大步伐“走出去”，积极融入全球产业链、价值链、物流链，提高对外开放水平。四是持之以恒优化环境。要加强平台建设，以投资贸易便利、服务功能健全、法治保障规范为方向，把各类园区打造成为引领开放型经济发展的重要载体。要完善促进政策，健全有利于开放发展的体制机制和服务体系，推动资本、人才、市场、资源和运行规则与国际接轨，积极推进国际社区建设，提升中心城区的国际化功能。要优化服务保障，进一步完善政策、简化程序、提高效率，坚决整治“中梗阻”、不作为、乱作为等行为，营造良好的营商环境，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。
（五）突出惠民生、增福祉，创造共享发展新成果。民生无小事、枝叶总关情。要始终坚持以人为本、民生优先，用心办好惠民实事，大力提升民生保障水平，切实守住民生底线，确保广大群众更好、更充分地共享改革发展成果。一是在创新社会治理上下功夫。要改进社会治理方式，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局，以基层需求为导向，增强社区自治和服务功能，在推进系统治理、依法治理、源头治理、综合治理上出真招、求实效，实现政府管理与群众自治的有效衔接和良性互动。要激活社会组织活力，全面推行“四社联动”模式，大力培育发展公益慈善类、社区服务类、矛盾调解类、文体娱乐类等服务性、公益性、互助性社会组织，力争年内每个社区培育5个以上社会组织，充分发挥其在资源调动、活动组织、力量凝聚等方面的作用。要创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，依托“四级联动、专业协同、第三方参与”的矛盾预防化解组织体系，拓宽群众诉求表达渠道，做好信访积案化解工作，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。要更有针对性地做好舆论引导工作，特别是群众关注的热点问题，要主动发声、积极回应，争取工作主动权。二是在统筹做好民生保障上下功夫。要持续加大民生投入，深入推进民生实事落实，繁荣发展教育、卫生等社会事业，新改扩建十里堡学校、虞园实验学校等8所学校，大力发展社会办医，认真做好就业再就业工作，推进养老服务体系建设，完成每1000名老年人拥有养老床位35张任务，提高公共服务水平。要健全安全生产责任体系，落实企业主体、部门监管、党政领导三方面责任，重点加强企业、校园、建筑施工、人员密集场所、食品药品等领域安全监管执法，狠抓隐患排查和治理，确保不出问题。要实施精准扶贫、兜底解困工程，推进“一门受理，协同办理”社会救助平台建设，摸清底数、建立台账，加大政策、项目、资源倾斜力度，搞好对因病致贫户、因残致贫户、低保户、特困户等特殊困难群体的帮扶救助，确保取得实效。三是在发展壮大社区集体经济上下功夫。要制定实施《社区集体经济发展三年行动计划》，引导股东参与社区集体经济发展，将社区集体经济培育成全区经济新的增长点，确保集体资产保值增值，切实维护股东权益。要创新发展路径，鼓励集体经济组织结合区位优势、产业资源，因地制宜完善规划，瞄准开发深挖潜力，通过开展社会化服务、创办经济实体等，优化资源配置，壮大经济实力，实现开放式经营、裂变式发展，力争年内总资产过1亿元社区集体经济组织达23个。要加大扶持力度，在资金投入、项目审批等方面给予倾斜，持续优化集体经济发展环境。要按照“财务管理要规范、议事程序要公开、操作办法要依法”的原则，加强集体经济组织的管理，提高科学化、规范化水平。四是在提高群众满意度上下功夫。要加大对涉及民生重大事项、群众关注的热点问题等方面的宣传力度，赋予群众更多知情权、参与权、监督权，提高党委、政府在群众中的公信力。要突出群众满意度调查的社会治安、看病就医、居住环境、群众文化生活、中小学教育、干部工作情况等六方面内容，特别是针对群众反映强烈的学校“大班额”、看病不方便等问题，细化整改方案，落实具体措施，打通联系服务群众的“最后一公里”，让群众有更多的获得感。
三、切实担负起领导发展的重大责任，凝心聚力做好各项工作
使命不容懈怠，责任呼唤担当。各级各部门要主动适应新形势、新任务，始终保持奋发有为的精神状态，不断提高领导发展的能力水平，从严从实推进作风建设，苦干实干狠抓落实，确保各项目标任务落到实处。
一要把方向、谋全局，发挥党委领导发展的核心作用。党委核心作用的有效发挥，主要体现在吃透上级精神、看清发展大势、抓住主要矛盾、解决突出问题、汇聚攻坚合力上。要谋好发展全局。主要做到五个结合：把中央精神和省、市、区委部署要求与工作实际相结合，确保目标不虚、方向不偏；把当前工作和长远发展相结合，既抓突出问题的化解，又做打基础、利长远的实事；把对本地形势的分析与对周边、全市、全省、全国和国际形势的分析相结合，在更大范围考量和定位发展；把工作推进的力度和人民群众接受的程度、发展成果的感受度相结合，更好地汇聚推动发展的强大合力；把运用法治思维方式推动工作与做好凝聚民心工作相结合，促进全区上下思想同心、目标同向、行动同行。要完善制度机制。着力健全党委研究经济社会发展战略、研究重大事项的工作机制，重点研究经济社会发展前瞻性、战略性、全局性的重大问题，有针对性地解决瓶颈制约，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。要努力增长本领。各级领导干部要强化学习意识，加强学习、加强调研、加强历练，克服“本领恐慌”，更加自觉地把握和运用市场经济规律、社会发展规律，不断提高用专业思维、务实方法破解难题、推动发展的能力。
二要敢担当、抓落实，鼓足干事创业的精气神。面对艰巨繁重的发展任务，我们必须保持干事创业的激情、埋头苦干的作风，切实用各级干部的务实指数、辛苦指数换取经济社会的发展指数、人民群众的幸福指数。要有“昂扬向上、奋勇争先”的境界标准。始终保持积极向上的进取心，保持开拓创新的精气神，把精力更多用到抓工作、促发展、惠民生上。要把每一项重点工作、每一个难点问题，都放到发展大局和全面建成小康社会的目标中去认识、去把握，高起点、高标准谋划各项工作。要有“时不我待、只争朝夕”的紧迫意识。在新常态下推动发展，意味着开始了新一轮的发展竞争，谁适应得早，谁就能抢占先机；谁调整得快，谁就能赢得主动。机遇不等人、时间不等人、任务不等人，任何工作都慢不得、拖不得。对每项重点工作，都要健全完善责任落实机制，列出进度表、路线图、责任单，高质量、高效率向前推进。要有“敢于负责、勇于担当”的责任使命。各级领导干部要多一份执着和担当，对分管的工作、承担的任务，既要主动思考、主动谋划，更要咬住不放、狠抓落实，不达目标不罢休、不见成效不松劲。尤其是硬任务、硬考验面前，要能站出来、顶上去，敢扛大事、攻难事，不“绕弯子”、不“兜圈子”，在攻坚克难中彰显作为。要进一步完善科学发展综合考核办法，强化考核结果运用，推动干部能上能下、能进能出，以鲜明的用人导向激励引导各级班子和干部干事创业。
三要严纪律、治不为，营造风清气正的政治生态。在确保党员干部对党绝对忠诚的基础上，加大治庸、治懒、治不为力度，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要以“从严从实”的标准抓党建。各级党组织和广大党员干部要强化党的意识，坚定理想信念、始终对党忠诚，做到在党言党、在党忧党、在党为党，坚决在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要深入推进基层服务型党组织建设，全面增强基层党组织的政治功能和服务功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，切实把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力。要以“零容忍”的态度“治不正”。把严守党的政治纪律和政治规矩作为第一位要求，进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要严肃查处损害群众利益、破坏发展环境的问题和人员，营造高效便捷的服务环境。各级领导干部要带头学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，知晓为官做事的尺度，既要树立道德“高线”，又要守住纪律“底线”，弘扬清风正气。要严把做人做事、用权交友的边界，带头正好家风、管好家人，净化交往圈、朋友圈，坚决杜绝以权谋私。要以“钉钉子”的精神“治不为”。要建立督查推进机制，对重点工作进展情况适时开展专项督查，及时发现问题、通报情况，推动工作落实。要健全完善追究问责机制，下决心抓一批不负责、不落实的反面典型，给不干事的以惩戒，让奋发作为、履职尽责成为各级干部的自觉追求。
同志们，做好今年经济工作，任务艰巨，责任重大。全区上下要切实增强使命感和责任感，坚定信心，攻坚破难，奋力开创科学发展新局面，为加快建设现代化中央商务区作出新的更大贡献！