市场监督管理
【综述】2016年，市场监督管理围绕全市总体工作部署，以“走在前列”为目标定位，以服务经济转型发展为主线，积极开展大服务、大监管、大执法，扎实推进市场主体发展、品牌诸城建设、企业信用监管、食品药品安全、质量监管执法和特种设备安全监察等重点工作，推动全市经济转型跨越发展。
【商事制度改革】全面推行企业“五证合一、一照一码”登记和个体工商户“两证合一”，认真落实注册资本认缴制，不限制股东首次出资比例，支持企业以股权、商标权、债权等作为出资创办企业。进一步放宽企业名称、经营场所、投资领域管制，企业名称只要不与他人在先权利冲突均可使用，允许“一照多址”和“一址多照”，依法灵活核准经营范围。严格落实“先照后证”制度，有序清理前置审批项目，全面落实“非禁即人”“非禁即准”政策和“双告知”制度，凡是法律法规不禁止的，均允许申请经营；除国家明确规定的前置审批项目外，其他项目均可直接申请登记；需取得前置许可的，实行“筹建”登记制。
积极推进企业注册网上申请、受理、审核和发照，探索实施电子营业执照，全面推行登记审批“一审制”，对申报材料齐全、合法有效的，当场受理、当场办结、当场发照，除涉及安全的重要事项外，其他登记事项由一线人员直接受理审批，简化优化审批流程。为方便登记事权管辖，将独资企业、个体工商户、农民专业合作社和户外广告等登记权限下放到镇街市场监管所，方便就近办理，促进了市场主体总量持续快速增长。年内全市新登记各类企业6162户、个体工商户6196户，总量分别达到21294户和72811户。围绕加快现代农业发展，积极培育壮大农民专业合作社、家庭农场等涉农市场主体，年内新登记农民专业合作社267户，总量达到4093户。
【市场主体转型升级】年内，继续实施市场主体转型升级工程，加大“个转企”工作力度，引导720户个体工商户转型升级为个人独资企业、有限公司；突出推进企业规范化公司改制，引导发展股份公司17户，总量达到96户。发挥“三押一推”助企融资作用，深化动产抵押、股权质押、商标权质押等融资方式，拓宽企业融资渠道，助力企业科学发展。办理股权质押和动产抵押登记82件，实现融资12.94亿元。
【实施商标信用战略】积极向企业宣传新《商标法》中明确审查时限、一标多类注册、网上申请等便民规定，以支柱产业、重点行业和高新技术产业为重点，组织实施“商标培育工程”。年内新申请商标注册1231件，新增注册商标951件，有效注册商标总量达到4847件。开展专题调研，研究确定重点培育目标，指导争创驰名、著名商标，重点帮助“鑫鲜”肉制品申报了驰名商标，帮助“福润斯FURUNS”“昊宇科技及图”“红星百瑞特及图”“安特异及图”“昊瑞福食品及图”等5件商标争创为省著名商标，全市驰名、著名、地理标志证明商标总量分别达到26件、57件和9件。深入实施商标规范提升行动，对110家商标企业进行了现场走访，指导品牌上档升级。加强信用品牌创建，新争创国家级“守合同重信用”企业1家、省级7家，新申报潍坊市“文明诚信市场”4处。
【名牌战略实施】积极引导企业增强“品牌兴企”观念，围绕全市产业发展规划，搞好分类筛选，确定创建重点，引导迈赫工业机器人及智能装备、欧美尔沙发、德邻绿茶、碧龙春绿茶、兴贸玉米油、佳士博冷冻调制海产品等6个产品争创为山东省名牌产品。同时，强化对名牌产品的培育、后续管理和巩固提高，充分发挥行业龙头带动作用。加大对地理标志产品和服务名牌的挖掘、培育和管理力度，引领优秀传统产业和服务业快速发展，指导大源物业创建为山东省服务名牌。
【标准化战略实施】坚持分类指导、重点扶持，有计划、有步骤地开展标准化培育工作。将2016年确定为全市“标准化建设年”，深入开展农业、工业和服务业标准化活动，助推产业升级。引导2家企业的3个产品采用国际标准和国外先进标准，4项国家、行业标准正在修订中，全市55家企业的92种产品采用国际标准和国外先进标准，20家企业参与86个国标、行标的制修订工作；惠发、佳士博2家企业新争创为4A级标准化良好行为企业，AAAA级、AAA级标准化良好行为企业分别达到7家和12家；诸城绿茶新创建为国家级农业标准化示范区，诸城外贸国家“农业标准化示范区提升工程”已立项，国家级农业标准化示范区达到9个；12341民生服务热线新创建为省级服务标准化示范单位，2个服务标准化试点项目在建，“诸城市农村信用金融服务标准化试点”项目被纳入2016年“山东标准”建设行动计划，全市省级标准化示范单位达到3个。认真落实企业标准自我公开声明制度，88家企业326项标准1518种产品进行了企业产品标准自我声明公开。
【食品安全组织保障】完善落实“党政同责、全员有责、全域定责、全程追责”的食品安全工作责任机制，细化分解目标责任和工作任务，市、镇、局、所和业户逐层签订责任书，严格落实镇街属地管理、部门监督管理和网格化监管责任。持续加大财政投人力度，将创城宣传、监管及质量检测、装备配备等所需资金全部纳入财政预算。以创建国家食品安全城市和省级食品安全先进市为契机，切实加大对食品安全工作的督导检查力度，推行市领导分工包靠、食安委有关成员单位按职责包靠、镇街(园区）按辖区包靠等制度，压实工作责任。制定了《食品安全督导检查方案》，市级成立9个督导组，采取业态交叉、区域交换的方式，对各业态逐条逐项评估打分，重点查找薄弱环节，落实问题销号制度，整改情况跟踪督导，督查情况每天通报，共编发工作简报27期。
【食品安全常态监管】健全完善环环相扣的监管体系，确保各环节监管齐发力，全过程监管无“盲点”。在农产品质量监管上，重点抓好农产品准出、市场准人和质量检测制度的落实；在食品生产环节，严格落实企业主体责任，督促引导建立健全食品质量管理机构和标准化生产体系，加强从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的全过程监控，20多家企业开展了产品赋码追溯；在食品流通环节，全面推行“两账一本一承诺”制度和驻场管理制度，探索推行了电子追溯系统，发放“一本通”本；在餐饮服务环节，重点落实“七统一、两提升”工作规范，组织开展清洁厨房、明厨亮灶、量化评级等活动，突出抓好学校食堂、企业食堂的食品安全监管，580家餐饮服务单位获“清洁厨房”称号；坚持疏堵并举，加强“六小”单位综合治理，备案登记小餐饮、小摊贩、小作坊540多户，持证备案率显著提升。深入开展食品生产经营“阳光开放”行动，实施“亮企”“亮店”“亮厨”经营，63家餐饮服务单位落实了“明厨亮灶”。
【食品质量检验检测】把质量检验检测作为食
品药品安全监管工作的重要措施，不断完善以市检验检测为骨干、以镇街快检室检测为基础、以企业快检机构为补充、以第三方委托检测为辅助的食品药品质量检测体系。13处镇街市场监管所均成立了食品快检室和农产品质量检测室，在龙城市场等11家大型农贸市场、商场超市建设了快检室，指导8家食品企业快检室积极开展快检工作，开展了“你点我检”“你送我检”活动。全年共抽检食品2099批次。
【食品安全品牌引领】坚持食品安全战略与品牌兴市、质量强企战略统筹推进，倾力打造优质食品品牌，着力提升食安诸城整体形象。全市建成潍坊市级以上农业标准化示范区63个，其中国家级9个，“三品一标”达到228个。深入组织实施“千百十”食品安全放心品牌创建活动，新申报“食安山东”示范单位5个，“食安山东”示范单位达到99个。
【食品安全社会共治】加强教育培训，举办食品监管人员、经营者和协管员培训班26场次，培训人员2400多人次；在报纸、电视等媒体开辟了《食安龙城在行动》专栏，设置大型宣传标牌500多块，张贴标语、宣传画6万多张，建设食品安全宣传一条街138条，设置公示栏和宣传栏414个。组织食品安全宣传周、食品药品安全知识“八进”活动31场次，发放一封信、“明白纸”等宣传材料26万份。聘请83名特邀监督员和800多名社会监督员，制定出台了《诸城市食品安全举报奖励办法》，设立了专项奖励资金，召开了新闻发布会，鼓励群众积极参与食品安全监督。
【食品安全专项整治】坚持问题导向、主动进攻、重典治乱，突出重点领域、重要品种和重大时期，部署开展了“两节”市场、肉制品市场、牛羊肉市场、烧烤市场、食品添加剂、大桶水等较大规模的专项整治，检查食品生产经营业户8600多家。特别是针对肉及肉制品生产实际，组织开展了一个月的专项整治，对全市肉制品生产经营单位进行拉网检查，建立问题台账，限期整改落实，共检查肉制品生产企业251家，依法查处违法加工业户8家，责令26家存在问题的企业限期整改。
【药品和医疗器械监管】严格药品经营许可，重点推行药品经营企业GSP认证和药品电子化管理，深化药店规范化建设，全市药品流通企业达到470户。加强药品生产（配制）单位日常监管，对浩天药业及人民医院、中医院、皮防站制剂室进行监督检查。强化基本药物配送企业监管，对4家批发企业及海王药业二类精神药品进行了季度检查。加强医疗器械生产、经营、使用环节日常监管，推进企业分类分级管理，突出抓好高风险医疗器械产品风险防控。加强药品不良反应监测和医疗器械不良事件监测，完成药品和医疗器械不良反应监测2276例。加强药品质量抽检，确保用药安全，完成监督抽检60批。强化药械专项整治，组织开展了医疗机构制剂配制单位、胶囊剂产品、流通环节中药饮片、麻醉药品和精神药品、注射用透明质酸钠、定制式义齿等专项检查，依法查处各类违法行为。
【保健食品化妆品监管】落实痕迹化管理，加强日常监督检查，年内共检查保健食品化妆品生产、经营、使用单位676户，并将检查情况录人电子监管系统。加强化妆品不良反应监测工作，建立化妆品不良反应监测哨点2个，按时上报不良反应病例。加强国产非特殊用途化妆品备案检查工作，对旭业生物科技、得利斯生物科技2家企业备案的产品进行了现场检查。加强质量抽检，抽检保健食品10批次、化妆品11批次。强化专项检查，组织开展了保健食品、配制酒、玛咖制品及美容美发经营使用单位化妆品等专项整治，严厉打击各类违法行为。
【质量强市战略实施】深入贯彻落实国务院《质量发展纲要》和市政府《关于实施质量强市战略的意见》，持续推进质量强市项目化管理工作，根据工作实际，调整常设议事机构，修订完善工作方案和考核标准，成立了5个专项工作组，明确目标任务、考核标准、考核方式，利用联席会议调动、检查考核促动等措施，强化工作推进。深入实施品牌带动战略，制订培育计划，建立健全品牌培育企业数据库。加强质量诚信体系建设，指导得利斯集团有限公司申报诚信典型企业，组织2家企业报告上报质量信用报告。以“提升供给质量”为核心，组织开展内容丰富的“质量月”活动，积极营造良好质量氛围。严格企业质量安全主体责任，深入实施集群产业“质量提升”工程，积极组织企业参加卓越绩效标准培训和中小企业质量品牌提升培训，引导20家企业设立“首席质量官”，组织全市30家名牌产品企业做好山东名牌企业质量动态管理跟踪系统信息录人工作。
【质量管理】加强获证企业证后监管，不断完善获证企业质量档案，督促企业按期提交年度报告并进行网上申报，将日常监管信息及时录入企业质量档案。加强工业产品质量监督管理，组织开展了复混肥、橡胶软管和软管组合件、制动软管总成、轮胎、塑包产品等5大类产品监督抽查，抽查企业67家，对产品质量不合格企业依法进行了处理。加强产品质量合格率样本企业监管，对8大类41家样本企业进行了现场检查和电话核查。加强质量安全隐患排查，开展了机动车、危化品及包装物、容器、日用消费品等10余次产品专项整治。针对全市机动车生产企业较多、该类企业专业性较强的实际，创新实施专家检查模式，委托山东省质量监督审查评价中心外聘专家对6家机动车生产企业进行了专家检查。加强流通领域商品质量监管，组织开展了农资市场、成品油市场等专项整治，抽检农资、成品油样品174个。
【计量管理和服务】大力推进计量宣传，组织
开展了“5·20世界计量日”宣传活动。以建立IS010012计量确认工作为基础，加强企业计量标准考核复查和计量管理人员培训，指导16家企业整改计量管理漏洞，培训计量管理人员40人。加强计量授权单位管理，对康源供水有限公司水表授权检定和体系运行情况进行了监督检查，帮助取得计量授权证书。加强定量包装商品生产企业监管，对3家C标志企业进行了监督检查，指导26家定量包装商品生产企业进行了自我声明公示。加大能源计量监督检查力度，检定涡轮流量计等仪器400套、电表1254台件。突出食品安全、贸易结算、加油站、医疗卫生等重点领域，强化民生计量监督检查，检定在用衡器、实验室用计量器具、加油机、医疗器械、“民用四表”等17100多台件。实施计量服务工程，成立了“节能降耗计量服务队”，深入企业80余次，提供咨询服务200多次、发放资料1500多份，为企业检定各类能源器具3400余台件。完善能源计量管理信息数据库，对13家重点用能企业实行网上动态监控。
【认证认可工作】围绕集群产业和龙头企业，深入推进认证推广和认证企业监管工作，全市近400家企业通过各类认证，规模以上企业认证率达到80%以上。加强资质认定获证实验室证后监管，督促17家企业上报年度报告，责令8家企业对不规范行为限期整改，督促实验室不断提高检测水平和诚信服务能力。
【检定检测能力建设】加强机动车检测能力建设，对8家检测机构进行了监督检查和规范指导。积极开展一般压力表、燃气表、F2等级砝码、千分尺、酸度计5个项目的量值比对工作，查摆、整改问题，进一步提升了日常检测结果的准确性。认真做好计量标准装置复核工作，分光光度计、压力表、流量积算仪、压力变送器、标准表法气体流量标准装置、0.3级测力仪等6项到期标准通过潍坊质监局现场考核。严格执行计量标准器送检计划，对所有在用标准器按期进行检定校准，确保量值准确传递。
【企业信用监管】扎实开展市场主体信息公示，严格落实信息抽查、严重违法企业“黑名单”、经营“异常名录”等制度，规范年报信息公示工作。2015年，全市年报公示率达到98.61%，对331户企业年报信息进行了抽查。切实履行“双告知”职责，认真做好申请人告知和审批部门告知工作，推进部门间信息共享。全面落实“双随机”抽查机制，健全完善随机抽查对象和执法检查人员名录库，对省工商局随机抽取的2594户市场主体进行了检查，并将抽查结果在市场主体信用信息公示系统进行了公示，提高了执法检查公正性。加强市场主体年报信息和即时信息公示情况监督检查，对331户企业年报信息进行了抽查，将1221户未按规定履行2015年度报告和公示义务或无法联系的企业，纳入了经营“异常名录”。
【特种设备安全监察】督促企业严格落实主体责任，召开了特种设备制造安装改造维修单位会议，完善特种设备专管员制度，指导企业实行“一企一档”管理。严格落实属地监管责任，深化网格化监管机制和特种设备监察制度，督促企业提前报检设备2427台套。加强特种设备操作和管理人员业务培训，组织考试65期，2412人持证上岗。分层次、按品种、不间断地开展隐患排查整治，集中开展了“四严”和“大快严”集中整治、“两会”期间特种设备安全、汛期安全、气瓶充装单位、冬季取暖锅炉等专项执法行动，检查企业500余家，下达监察指令书221份，整改隐患144处。组织开展了“安全生产月”宣传教育活动，普及特种设备安全知识，增强全民安全意识。
【商标广告管理】严格落实网格监管责任，完善“四账一档”商标信息管理机制，深化“四查四看”和“三书一表”监管制度，强化商标规范管理，3241件商标建立了书式和电子档案。加大媒体广告发布行为监测力度，强化虚假违法广告专项整治，组织开展了药品、保健品等“五类广告”及非法融资广告、网上银行卡非法买卖广告和非法网络广告等专项检查，处理违法案件23件。积极开展互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治，对5家互联网金融广告重点企业（网站）和794户涉金融企业进行了监督检查。
【网络市场管理】完善网络交易市场主体数据库，通过主动巡查、网上搜索等方式，摸清辖区网上经营业户主体数、网络商品交易平台数、企业官方网站和网店的相关信息，逐户建立电子和书式登记台账。年内，已搜索建档1465家。坚持网上巡查与实地检查相结合，加强网络市场监管，特别是针对“五一”“中秋”“双11”等网络购物高峰期，加大巡查频次，依法查处网络违法行为。共核查非法主体官网5家、网店52家，整改14家。
【无照经营整治】扎实落实《无照经营查处办法》，强化部门协作，突出重点行业和重点区域，组织开展了查处取缔无证无照经营、查处无照经营与违法采购危险化学品等专项整治，查处无照经营631户，下达责令改正通知104份，取缔无照经营50户。
【公平竞争执法】扎实开展“无传销城市”创建工作，设立打击传销联络站124个，逐镇街开展督导检查，指导建立健全相关制度。对全市直销企业服务网点以及经销商进行全面排查，建立台账，备案登记服务网点13家。特别是针对群众反映强烈的突出问题，组织开展了华莱健黑茶和“我的未来网”专项调研。加强上下联动和横向协作，深入开展整治不正当竞争突出问题、公用企业限制竞争和垄断行为突出问题排查摸底专项行动。深入推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，组织开展了红盾网剑、“迪士尼”商标保护、“清风”行动等专项整治，市场监管部门与景芝酒业开展了联合打假行动，查处商标侵权和假冒伪劣案件19件。加强格式合同条款整顿规范，组织开展了旅游业、银行业等行业合同格式条款整治，检查旅行社25家，约谈企业4家。加强野生动物市场监管，严查非法经营鸟类等野生动物的行为，检查集贸市场13处、经营业户56户。
【维护消费者合法权益】通过媒体宣传、现场宣传等形式，开展了“3·15”国际消费者权益日宣传活动。深化消费维权能力建设，制定了投诉举报工作规范，提高工作效能，处理消费者投诉900余件。大力开展消费维权进社区、进农村、进市场等活动，组建了消费维权党员专业服务小分队，开展维权服务活动20余次，处理消费者投诉65件。组织开展汽车售后及维修服务消费维权调查研究专题活动，调查汽车经营企业36家，发放调查问卷200份。
2016年诸城市山东省著名商标基本情况一览表
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│序号 │商标 │企业名称 │核定商品 │类别 │
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│1 │福润斯FURUNS │山东福润橡塑科技有限公司 │饲料包装容器 │省著名商标 │
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│2 │昊宇科技及图 │山东昊宇科技有限公司 │纸板盒或纸盒，纸箱，防水纸板 │省著名商标 │
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│3 │红星百瑞特及图 │山东红星百瑞特制造有限公司 │非金属门，塑钢门窗，安全玻璃 │省著名商标 │
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│4 │安特异及图 │山东安驰轮胎有限公司 │汽车轮胎，车辆轮胎 │省著名商标 │
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│5 │昊瑞福食品及图 │山东佳和利食品有限公司 │肉，死家禽 │省著名商标 │
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2016年诸城市山东名牌产品基本情况一览表
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│序号 │企业名称 │产 品 │
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│1 │迈赫机器人自动化股份有限公司 │工业机器人及智能装备 │
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│2 │山东新郎欧美尔家居置业有限公司 │沙发 │
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│3 │诸城市德邻茶场 │绿茶 │
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│4 │诸城市碧龙春茶业有限公司 │绿茶 │
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│5 │诸城兴贸玉米开发有限公司 │玉米油 │
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│6 │山东佳士博食品有限公司 │冷冻调制海产品 │
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2016年诸城市山东服务名牌基本情况一览表
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│序号 │企业名称 │服务名牌 │服务项目 │
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│1 │诸城大源物业管理有限公司 │大源 │物业管理服务 │
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