李峰在全市经济工作暨五城同建动员会议上的讲话

（2016年3月2日）
同志们：
这次全市经济工作暨“五城同建”动员会议，主要任务是深入学习贯彻中央和省、潍坊市经济工作会议精神，总结 2015年经济工作，部署 2016年改革发展任务，动员全市上下进一步统一思想，凝聚力量，立下军令状，吹响冲锋号，迅速掀起“五城同建”的新热潮。刚才，市委、市政府与镇街（园区）和部门单位签订了 2016年度目标责任书，部分单位作了表态发言。峰梅同志对全年经济工作特别是“五城同建”的任务作了具体安排，我完全同意，大家要认真贯彻落实。下面，我就推进“五城同建”讲四个方面的问题。
第一个问题，“五城同建”的内涵是什么。
去年以来，着眼在区域转型升级中实现率先突围、在全面建成小康社会进程中走在前列，市委、市政府提出了全力推进“五城同建”的总体思路，这是我市落实“五大发展理念”的具体行动，是推动“十三五”规划实施的重要抓手，是当前和今后一段时期全市经济工作的重心所在。“五城同建”的核心是产业转型升级，最终目的是改善民生、造福群众。“五城”包括绿色动力之城、健康之城、时尚之城、智能之城和幸福之城，其中，前面的四个城，分别对应汽车、食品和生物医药、纺织服装、智能装备制造五大主导产业，是产业转型发展的方向和目标，幸福之城是推进“五城同建”的根本目的。我分别讲一下“五城同建”的具体内容。
（一）加快汽车产业向中高端转型，打造
“绿色动力之城”。汽车作为我们的当家产业，要深刻把握全球汽车产业发展的新方向、新趋势，发挥福田汽车龙头带动作用，提升整车生产能力，推进零部件生产模块化，努力建设千亿级汽车产业基地。一要支持福田汽车做大做强。全力支持福田汽车诸城厂区的改造升级，全系列开发换代升级产品，全面进入商用车中高端市场。重点实施好诸城汽车厂、奥铃汽车厂工艺优化升级项目，力争福田 60万辆中高档卡车扩产项目早日开工。紧跟福田公司战略布局调整步伐，积极承接转移项目，加快中重卡、轻卡、微卡全系列产品升级，把诸城打造成为福田商用车全球研发、制造、销售和服务中心。二要全面提升零部件研发制造水平。从产业链上看，当前我市汽车产业零部件本地配套率为 60%，但从价值链上讲，只占到了 35%，主要原因，一方面我们现在的产品科技含量和附加值不高，另一方面，诸城没有发动机、变速箱等核心零部件。要加快推进零部件向模块化、高端化方向发展，实施大业 30万吨钢帘线二期、青特车桥扩建等项目，支持美晨科技、义和车桥等企业加大技改力度，促进产品更新和档次提升；着力在发动机等核心零部件的引进和研发生产上下功夫，补齐产业链条，提高零部件本地配套率，推进由“配套诸城”向“诸城配套”转变，积极融入国际知名汽车企业配套体系，打响汽车零部件“诸城配套”品牌。同时，要搞好技术储备，加快开发新能源汽车，抢占科技和市场制高点。做大专用车规模，提升产品档次和品牌竞争力，打造国内具有重要影响力的专用车生产基地。
（二）做强做大食品和生物医药产业，打造
“健康之城”。一要做强食品加工产业。“民以食为天”，食品产业关系人民群众的饮食安全和身体健康，是重要的民生产业。要适应人民群众日益强烈的饮食健康追求，以建设国家级高端安全食品示范区为抓手，发挥外贸、得利斯、惠发、佳士博等企业的龙头带动作用，推进生物技术在食品领域的应用，大力发展绿色食品、有机食品、营养食品和功能食品，全面构建安全健康食品体系，提高产品附加值、利润率和高端市场份额。二要做大生物医药产业。生物医药产业是战略性新兴产业的重要组成部分，是最具潜力的朝阳产业之一。诸城生物医药产业基础好，有很大的发展潜力。要抓好生物医药产业园的规划建设和功能提升，更多地吸引生物医药领域创新要素和项目集聚。以东晓生物、信得药业、浩天药业、华源生物等企业为龙头，积极培育具有自主知识产权的生物技术，着力提升产品附加值和市场占有率。支持信得药业深化与日本住友商事的战略合作，加快生物制品、生化制药、兽药制剂等新产品研发，拓展日本和东南亚等国际市场。同时，加快润禾生物虾青素、旭能生物藻项目的产业化，努力打造全省重要的生物医药研发生产基地。
（三）优化提升纺织服装业，打造“时尚之城”。我市纺织服装产业有良好的发展基础，但研发、设计、品牌等高端环节相对缺乏。要以时尚设计推动纺织服装产业转型升级，突出抓好新型功能性面料的研发生产和服装的时尚化、高端化转型。纺织行业，瞄准市场需求，加快功能纤维、差别化纤维、复合新型纤维和保健型纤维开发，抓好新型功能性面料的研发生产。服装行业，一方面要着力提升服装设计水平。加强与中国纺织联合会、中国服装协会，以及北京服装学院、东华大学、上海时尚谷、香港理工大学的联系对接，引导企业深化与国内外优秀设计师的合作，把时尚流行元素嵌入设计之中，把设计师的创意设计与先进制造结合起来，加快由 OEM向 ODM转型。抓好天雁服饰牛仔产业孵化器建设，打造国家级产业链示范平台。另一方面，要切实抓好自主品牌培育。诸城服装加工制造水平是一流的，缺的是自主品牌。要支持有条件的企业积极培育自主品牌，搞好品牌运营，抢占价值链高端环节。鼓励新郎、桑莎等企业加强国际合作，嵌入优衣库、日本岛村、三井等知名企业全球产业链，借力做大做强。支持企业定制系统建设，创新网络营销模式，提升品牌知名度和影响力。
（四）大力发展智能装备制造产业，打造
“智能之城”。智能装备是加快传统产业升级改造，实现生产自动化、智能化、精密化的基本工具，有着难以估量的发展潜力和巨大市场。近年来我市装备制造产业发展势头良好，产值年均增长率在15%左右。要发挥好现有产业基础，紧跟“两化融合”发展新趋势，规划建设装备制造产业园，积极开发具有自主知识产权的机器人、非标自动化设备、数控加工中心和全套自动化装备，建设国内一流的智能装备制造及应用示范基地。支持迈赫机器人创新定制化智能工厂，推进机器人系统集成应用技术研发和本体制造，深化与日本安川电机战略合作，建设日本本田汽车机器人应用项目。支持鼎泰盛公司与德国伊诺瓦公司合作，搞好合资公司的运营，开发制造连续静水压式杀菌系统。支持卓益数控、欧马数控做大做强，开发高速立式加工中心、五轴六轴联动加工中心等高精密数控机床、智能成套装备。以鼎泰盛、小康机械、晶品机械等企业为龙头，大力开发高端全自动包装机械、成套牲畜屠宰系统、高效节能杀菌设备等产品，推动食品机械向高端、智能、成套化方向发展。以金昊三扬、开元电机、艾泰克等企业为龙头，做大节能环保装备产业。
（五）不断增进民生福祉，打造“幸福之城”。一要深入推进以人为核心的新型城镇化。开工建设东外环改线工程，南外环改线工作同步启动，争取 2017年开工，把常山景区和三里庄水库纳入市区，进行科学保护与开发。加快中央商务区、鞠家村片区、山钢碧桂园、八里庄片区等重点片区开发，统筹规划，成片开发，发展高品质房地产，系统配套，精细化管理，建设“人文、精致、生态、宜居”现代化精品城市，把诸城打造成为本地人为之骄傲、外地人为之向往的城市。开展镇街驻地提升三年行动，加快农村新型社区建设，推进基础设施共建联网，做好国家智慧城市试点工作，提高城乡发展一体化水平。二要繁荣发展城市经济。创新发展电子商务，抓好电商产业园规划建设，提升阿里巴巴·诸城产业带运营水平，推动电子商务与工业生产、商贸流通等相互嵌入。以龙海水产品冷链物流、绿采农副产品综合物联基地等项目为载体，做强现代物流产业，打造有影响力的区域物流中心。建设提升一批档次高、业态丰富的商贸服务业项目，更好地集聚人气商气，促进中心城区价值提升。三要统筹发展社会事业。坚持精准扶贫、精准脱贫，年内实现建档贫困人口稳定脱贫、所有贫困村摘帽。深化精神文明创建，开工建设白垩纪恐龙公园，打造特色文化品牌。健全城乡就业创业机制，全面实施民生综合保险工程，提高居民基础养老金发放标准。坚持教育优先发展，均衡配置城乡教育资源，新招聘教师 500名左右，解决好“大班额”问题；完成中国高科集团对潍坊工商职业学院的收购，引入德国“双元制”职业教育模式，提高职业教育办学层次。加强公共卫生服务体系建设，完善分级诊疗、双向转诊制度，依法落实好人口计生政策。加强和创新社会治理，健全多元化社会矛盾预防化解机制，深化平安诸城建设，促进社会和谐稳定。
第二个问题，为什么要推进“五城同建”。
（一）从诸城发展历程看，推进“五城同建”是深入实施工业强市战略的迫切要求。诸城历届市委、市政府高度重视工业经济的发展，特别是上世纪 90年代初实施的中小企业产权制度改革，为诸城工业的发展注入了强大动力，插上了腾飞的翅膀，工业经济实现了质的飞跃，“工业立市”“工业强市”的理念逐步成为全市上下的共识。经过多年的发展，形成了以汽车、食品、纺织服装、装备制造、生物医药为主导的产业体系，培育起了福田、外贸、得利斯、新郎、桑莎、惠发、大业、迈赫等一批品牌骨干企业，以及鼎泰盛、奥扬科技、金昊三扬、小康机械等科技型中小企业。近年来，规模以上工业企业个数、主营业务收入、利税、利润等指标，位居潍坊市第一。 2015年，工业在三次产业中的比重达 53.9%，比潍坊平均水平高了接近 4个百分点。从对 GDP的贡献看，工业贡献率高达 60%，分别比第一、三产业高 56.3和 23.8个百分点。正是得益于工业的创新发展和强力支撑，诸城经济社会保持了持续健康发展的良好态势。可以说，工业既是实现诸城经济稳定增长的根基，更是带动经济转型发展的龙头和尖刀。实现转型发展，坚守主业是基础。要想在“十三五”期间实现中高速增长、迈向中高端水平，必须把工业作为根本和基石，以“五城同建”为抓手，集中优势资源，进一步把工业经济做大做强。
（二）从构建现代产业体系角度来看，推进“五城同建”是加快三次产业协调发展的有效抓手。我们强调工业，并不是说农业和服务业不
重要，但工业是带动三次产业协调发展的核心，抓工业就抓住了“牛鼻子”。解决“三农”问题的根本出路在工业化，离开了工业化，就农业谈农业，是没有希望的。促进农业和农村经济发展，关键要靠用抓工业的理念抓农业，农业产业化实际上就是农业工业化。没有工业的大发展，财力上不去，以工补农、以城带乡就难以实现。服务业是经济发展程度的重要标志。先进制造业能带来人流、物流，从而带动服务业的发展。我们发展现代服务业，如果没有先进制造业的带动和支撑，就没有服务的对象和载体。只有工业经济发展起来了，现代物流、商贸服务、金融保险、电子商务、房地产等现代服务业，才会相应发展起来。推动“五城同建”，就是要进一步做强做优五大主导产业，扎深诸城经济的根，推动三次产业协同发展，使转型发展的步子迈得更稳、更快、更好。
（三）从区域发展的激烈竞争态势来看，推进“五城同建”是在转型升级中实现率先突围的现实选择。转型升级是当前和今后一个时期经济建设的主攻方向和工作主基调。近年来，我市经济虽然保持了健康平稳的发展势头，但是横向比，我们距离全国、全省先进县市仍有很大差距。一方面，经济总量和人均水平不够高，尤其是与昆山、江阴等全国百强前10名，以及龙口等省内县市比，差距还比较大。另一方面，发展质量效益不够好，主要表现是税收收入占公共财政预算收入的比重偏低等。当前我们面临的形势是前有 “标兵 ”、后有 “追兵”，“标兵”渐远、“追兵”逼近。转型升级的重中之重是产业转型。我们把五大主导产业的转型列为“五城同建”的首要任务和工作重点，抓住了诸城经济发展的主要矛盾，能够起到“牵一发动全身、一招活全盘活”的效果。只要我们秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高发展质量和效益为核心，突出实施创新驱动发展战略，坚定不移地走质量和效益并重之路，诸城经济就一定能
够实现弯道超车，在新一轮区域竞争中率先突
围。
（四）从发展的目的和动力来看，推进“五
城同建”符合人民群众过上幸福美好生活的新
期待。“五城同建”的最终目的是保障改善民
生，让群众有更多的获得感。没有经济的发展
和支撑，增加群众收入、保障改善民生等，都
无从谈起。民生问题的实质是发展问题。“五城
同建”的重点，在于加快产业转型升级，全面
提升经济综合实力，以此为主要手段和支撑，
建设产业发达、设施健全、生态良好、社会和
谐、百姓安居乐业的幸福之城，这是一个紧密
衔接、相辅相成、相得益彰的有机整体。全市
上下要准确理解和把握好这个关系，瞄准建设
幸福之城这个目标，既要重点抓好产业转型、
项目建设、招商引资、科技创新、财税金融、
外经外贸等经济工作，又要统筹推进新型城镇
化、生态文明、就业创业、精准扶贫、民生保
障等方面的工作，促进经济综合实力与群众幸
福指数同步提高，努力赢得广大人民群众的理
解、支持和拥护，更好地凝聚发展合力。
（五）从宏观环境变化和自身条件看，推进“五城同建”面临着难得的历史机遇。一是宏观政策利好不断。“十三五”期间，中央以全新的发展理念，对路径指引、战略重点、推进措施、体制机制等方面进行全面部署，无论是保持中高速增长、迈向中高端水平，还是落实“三去一降一补”五大重点任务，都会跟进配套相关的产业政策。这些政策措施，对于我们加快“五城同建”、推进转型发展，都将带来重大利好。二是符合诸城的比较优势。从国际产业分布规律来看，制造业逐步在向中小城市转移，欧美、日本许多知名制造业企业也不是在大城市，许多都是在小镇上。诸城作为县级城市，有良好的产业基础，拥有大批高素质的产业工人，优秀的企业家队伍，毗邻青岛，有条件有能力承接国内外产业转移，正在规划建设的青岛胶东国际机场、潍日高速和京沪高铁东线，将进一步凸显诸城区位优势。随着与青岛同城化进程的加快，我市将成为青岛西海岸先进制造业发展的重要合作区和生活配套服务区，这有利于诸城更好地接受青岛的辐射带动。诸城在发展制造业上有着得天独厚的优势。三是崇尚创业的氛围日趋浓厚。诸城人具有勇立时代潮头，敢为人先的创新精神，新常态下广大干部群众思进思变、崇尚创业、坚韧不拔。特别是培养造就了一支优秀企业家队伍，他们视野开阔、敢于担当，具有强烈的社会责任感和自我超越意识，这是我们推进“五城同建”最为宝贵的财富。只要我们抢抓机遇、发挥优势，凝心聚力、众志成城，“五城同建”总体思路就一定能够早日变成现实。
第三个问题，关于支撑和保障五城同建的条件和措施。
“五城同建”是一项系统工程，需要更加完备、更强有力的基础支撑。重点要强化7个支撑和 1个保障。
（一） 7个支撑是投资支撑、金融支撑、科技支撑、人才支撑、管理支撑、开放支撑和产业生态支撑。 1.强化投资支撑。一要突出项目建设。抓项目扩投资既是稳增长调结构的关键点，也是“五城同建”的支撑点。没有优质增量的持续注入，不仅增长稳不住、转型也转不动，实现率先突围更是一句空话。在抓投资上项目上，不能人云亦云，不能松懈疲沓，更不能有丝毫的犹豫和动摇。现在大家感觉企业投资意愿普遍不强，招商引资上项目的难度大了，实际上问题的核心是对项目的要求高了、门槛高了，再像以前什么项目都要、什么项目都上是行不通了。但是高端项目、新兴产业项目，国家和省、潍坊市都大力支持，市场仍然有很强的投资意愿，关键看我们的能力和水平。在当前都认为上项目难的情况下，如果我们咬咬牙把项目抓上去了，就能在产业升级和区域竞争中赢得新优势；如果不去抓项目、抓不到好项目，只能是路子越走越窄、发展越来越难。市委、市政府确定，把“十三五”开局之年作为项目建设突破年，带动“五城同建”和转型发展实现突破。要加快项目建设进度。无论是产业项目，还是重大基础设施项目，都要在保证工程质量的前提下，全力加快施工进度。市级领导要认真落实联系包靠责任制，拿出更多的时间和精力，真正靠在项目建设一线，抓推进、抓督导、解难题，各镇街（园区）和有关部门要履职尽责，确保项目按时间节点加快推进。要抓好项目谋划。认真研究国家投资方向和产业政策，研究对接世界 500强和大型央企民企的发展战略，对接我市优势产业领域，谋划一批高端产业项目、农田水利项目和基础设施项目。二要加大招商力度。坚持境内境外招商两手抓，先进制造业、现代服务业、文化旅游、科技金融等项目一起引，积极开展点对点、小分队、巡回式招商活动，多渠道引项目引技术，提高招商的精准性。完善招商引资考核办法，既要考虑招引项目的带动能力，更要看它的税收贡献，切实增强招商实效。招商局要围绕招商信息线索生成、项目跟踪服务等方面，创新完善招商工作推进机制，打破常规，趟出新路，尽快拿出可行的办法措施提交市里研究。需要强调的是，项目引来，关键是落得下、落得好。对招引来的项目一定要倍加爱护、万分珍惜，不能承诺的多、服务的少，不能招商的时候关爱有加、招来后不闻不问，让投资者寒心。一些项目尤其是大项目都是多少年才培育出来的，不能有急功近利心态，不能有短视行为，必须一年接着一年、一任接着一任地服务好、支持好。
2.强化金融支撑。金融是现代经济的核心，也是重要的增长点，在经济社会发展中的地位越来越重要。 2014年以来，我们抢抓银行政策窗口期，超前考虑，主动作为，积极化解涉企金融风险，取得了良好效果，为金融业轻装上阵、健康发展奠定了坚实基础。下步，要多渠道搞好资本融通，撬动更多金融资源支持实体经济发展。一是强化政银企合作。筛选优势项目，定期召开银企对接会，鼓励银行创新金融服务，扩大信贷投放。加大金融招商力度，吸引更多的商业银行来我市设立分支机构，积极引进融资租赁、第三方支付、股权投资等持牌金融机构。二是深化金融创新。扎实开展农民专业合作社信用互助业务和保险业参与社会管理创新试点，稳步推进小贷公司、民间资本管理公司发展，延伸农村金融服务网络，探索发展互联网金融，创造出更多符合我市实际的金融产品和模式。三是加快进军多层次资本市场。加强对惠发食品、大业股份、迈赫机器人等企业的服务，夯实企业挂牌上市的基础。积极推动新郎、得利斯等上市公司通过增发、配股、并购、发行可转债等一系列方式，扩大直接融资。相关部门要进一步改善服务质量，提高工作效率，主动帮助企业解决难题，确保上市挂牌“无障碍”。“十三五”期间，力争新三板和上市企业达到 30家，区域性股权交易市场挂牌企业达到 100家，打造资本市场“诸城板块”。四是高度重视金融风险防控。加大金融借款纠纷处置和不良贷款核销力度，特别是对企业融资担保圈等重点风险隐患，要强化监测预警，严厉打击恶意逃废银行债务行为，确保不发生区域性系统性金融风险。
3.强化科技支撑。创新是引领发展的第一动力，是“十三五”期间转型发展实现率先突围的关键。我们必须把创新作为发展基点，摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。诸城的产业基础较好，有条件搞好集成创新，走引进技术与原始创新并重的技术升级路径。一是发挥企业主体作用。继续加大研发投入力度，今年规模以上企业研发（R&D）经费占地区生产总值的比重争取达到3.1%。支持有条件的企业建设技术研发中心、院士工作站、博士后工作站等研发机构，牵头组建产业技术创新战略联盟，参与实施国家、省级重大科技计划，开展科技攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品。建立企业间联合协作机制，统筹整合创新资源，促进协同创新。支持企业在国内发达地区和国外建立研发机构，参与先进技术研发合作，提升整合利用全球创新资源的能力。二是加快公共创新平台建设。建立政府主导、市场化运作的管理运营机制，更好地发挥科创园、高新技术孵化器等创新创业平台的作用。推进上海理工大学诸城科技园、复旦大学生物医药电子信息孵化器建设，积极引进中科院、哈工大等科研院所分支机构，构建优势互补、利益共享、风险共担的合作机制，推动科技成果向现实生产力转化。三是着力抓好品牌建设。品牌是企业和产品品质公认度的体现，推动供给侧结构性改革要更加关注产品和品牌。要扎实做好全国质量强市示范城市创建，深入实施商标战略、名牌战略和标准化战略，搞好品牌创建和运营，提高诸城品牌影响力。
4.强化人才支撑。人才在经济社会发展和区域竞争中的作用日益突出，已经成为第一位的战略资源。一是加强企业家队伍建设。企业家是社会财富的创造者，必须更加尊重、关心、保护企业家。领导干部要主动与企业家交朋友，相敬如宾，但不要勾肩搭背，建立服务企业的直通车制度，加强联系沟通，及时了解他们的心声和需求。要加强对企业家的专题培训，抓好新生代企业家的成长，通过授予人民勋章等形式，大力表彰宣传优秀企业家，给他们应有的荣誉和社会地位。二是大力引进和培育人才。要充分发挥我市产业基础好，科技成果转化能力强的优势，坚持以用为本，需要什么人才就招引什么人才，重点引进行业顶尖人才和创新团队，确保引进的人才对企业和产业转型升级有用。坚持柔性引才，转变人才工作观念，不求所有、但求所用，通过各种方式，最大范围内集聚智力资源。积极推荐申报“千人计划”“泰山产业领军人才”和“鸢都产业领军人才”，制定实施“龙城英才”计划，更好地引进和培养高层人才，激励创新创业。深入实施“金蓝领”培训工程，着力培养高技能专业骨干。三是完善人才保障机制。全面落实人才强市意见，开辟人才服务“绿色通道”，以待遇、平台、事业、希望来吸引人才，确保“引得进”“用得好”“留得住”。认真落实领导干部联系专家人才制度，积极帮助解决创新创业中遇到的困难和问题，协调解决好配偶就业、子女教育、医疗保障等后顾之忧。
5.强化管理支撑。一方面，要引导企业练好内功，向管理要效益。加快建立现代企业制度，抓好规范化公司制改制，完善法人治理结构，理顺产权关系，逐步建立适应市场经济发展的现代企业制度。积极推行职业经理人制度，加强与国内外知名管理咨询公司的联系合作，借助外脑提升企业整体管理层次。全面加强节能、质量、营销等方面的管理创新，提高企业经济效益。另一方面，要发挥政府作用，帮助企业降本增效。近年来，人力成本一直在上升，资金成本也在长期走高，水电气暖等生产要素价格也没有实质性下降，致使企业成本一直保持高位运行。中央提出，从降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险、财务成本、电力价格、物流成本七个方面，进一步降低企业成本，并将密集出台有关政策。对这一问题，要认真分析研究，拿出“降什么、怎么降”的具体办法。特别要强调是，任何镇街（园区）不得向企业征收过头税。在当前形势下，企业需要的是减轻负担轻装上阵，对其征收过头税无疑是雪上加霜。增加财政收入要靠发展、靠企业经营效益的提升，绝不能寅吃卯粮。
1.强化开放支撑。要按照“优进优出”的思路，加快发展更高层次开放型经济，实现以开放促转型促发展。一是拓宽对外合作领域。抢抓国家“一带一路”、中韩中澳自贸区建设战略机遇，强化与德意日韩澳等国家在制造业领域的技术合作，深化与日本小诸市、韩国横城郡的友好交流。积极推进骨干企业与国内外先进企业的战略合作，到境外设立研发机构、生产基地和营销网络，推动由贸易合作向品牌合作、技术合作、资本合作拓展。二是促进对外贸易增长。用足用好扶持外贸发展的政策，进一步优化出口产品结构和市场结构，促进进出口稳定增长。充分利用全球贸易通、阿里巴巴国际站等跨境电商平台，提高优势产品国际市场占有率。同时，要进一步扩大关键技术、重要设备和资源型产品的进口。三是加快对接青岛步伐。坚持基础设施先行，推进与青岛城市轨道交通、董家口港疏港铁路等重大交通基础设施的共建联网。全面加强与青岛在产业、科技、人才等领域的交流，支持企业深化与青岛大企业、高校的合作，积极参加中国（青岛）国际时装周、青岛国际啤酒节等重要节会，主动融入青岛西海岸新区和董家口临港经济区建设，实现借势借智发展。
2.强化产业生态支撑。当今区域经济的竞争，已从原来企业之间点的竞争，转化为产业链对产业链、价值链对价值链的竞争。完善的产业链，可以有效抵御市场风险。一是完善协作链。就是要扶持重点企业、重点项目发展，完善配套协作体系。支持福田、外贸、得利斯、新郎、迈赫等龙头企业，在更高层次上提升科技研发、市场开拓和产业链整合能力。充分发挥大企业的技术和产业溢出效应，带动中小企业成长壮大，促进大中小型企业建立密切协作配套关系。大力推进产业链招商，引进一批关键节点项目，弥补产业链的薄弱环节。二是优化供应链。供应链对于产业链条拓展延伸具有重要的整合推动作用，供应链管理的实施，能有效降低企业运营成本。企业要根据自身实际，进一步整合资源，组建高效的供应链体系，降低生产成本，提升经营效益。积极引进专业化供应链管理服务企业，帮助我市企业不断优化业务流程，推动供应链节点企业无缝隙对接。三是提升价值链。要通过技术嵌入、合作引进、高位嫁接等方式，运用高新技术提
升传统产业，实现传统产业高端化，加快培育新增长点。引导鼓励企业向价值链前端的研发设计、品牌创建和后端的营销服务、资本运作延伸，积极参与国标行标制修订，抢占价值链利润分布最为丰厚的环节。
（二）强化“一个保障”。就是全面落实从严治党要求，着力提升基层党建科学化水平，为“五城同建”提供坚强组织保障。深入开展以“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”为主要内容的“两学一做”学习教育，加强领导班子和干部队伍建设，稳妥有序推进市镇两级换届。深入实施基层服务型党组织建设三年行动计划，全面建成党群服务体系，在镇街、农村社区、自然村全部建立党群服务中心（站），镇街 50%以上的工作人员下沉到社区工作服务；按照“支部建在班组上、活动在生产线上、奉献在先锋岗上”的标准，进一步提升“两新”组织党建。严格落实中央八项规定和廉洁从政准则，大力倡树担当实干精神，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，凝聚转型发展的强大正能量。
第四个问题，关于如何抓好落实。
“五城同建”总体思路和“十三五”规划纲要，已经人代会通过。蓝图已绘就，下步关键抓好落实。要始终保持昂扬向上的精神状态，大力弘扬实干实干再实干的优良作风，敢于担当，奋发作为，切实提高抓落实的能力和水平，确保“五城同建”各项任务目标落到实处。
（一）提高思想认识，切实增强抓落实的自觉性。成事之道贵在落实。习近平总书记指出，“一分部署，九分落实；如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”要深刻认识到，抓落实是严守党的政治纪律的应有之义。抓落实既是重要的工作方法，也是严肃的纪律要求。对一个地方和班子来说，同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，根本在于把中央的决策部署坚决有力地体现和落实到行动上，保证政令畅通；对党员干部来说，抓好工作落实是遵守党章规定、履行党员义务的重要内容，也是讲规矩、守纪律的重要体现。要深刻认识到，抓落实是提升公信力的关键所在。承诺兑现得怎么样，反映着党委政府的执行力和公信力。推进“五城同建”是我们向全市人民作出的庄严承诺，刚刚闭幕的市十七届人大五次会议，把市委关于“五城同建”的决策，通过法定程序，转化为全市人民的共同意志。我们要坚决兑现承诺，以抓落实的实际成效取信于民、凝聚合力。要深刻认识到，抓落实是党员干部履职尽责的根本要求。“为官避事平生耻”。抓好工作落实是各级干部的本分，也是检验一个干部党性作风、责任担当、能力水平的重要标尺。我们一定要在其位、谋其政、尽其责，在落实上下功夫，干在实处，干出成效。
（二）层层压实责任，着力提升抓落实的实效性。抓落实必须明确责任，责任落实不到位，决策再正确，都是一句空话。一是健全完善责任体系。按照项目化管理的要求，对“五城同建”、《政府工作报告》确定的重点工作和上级考核任务，进行分解落实，把责任明确到市级分管领导和各镇街（园区）、部门单位。市级领导要对分管领域的任务负总责，率先垂范，牵头研究每项工作的责任体系，通过细化责任建立各负其责的运行机制，一级抓一级，层层抓落实，绝对不能当甩手掌柜。各镇街（园区）、部门单位要将任务落实到具体科室、具体责任人，做到任务到岗、责任到人。特别是镇街（园区），要把财政增收、项目建设、“三招三引”、信访稳定、基层党建、为企业和群众排忧解难办实事、打赢脱贫攻坚战 7个方面工作作为重点，每一项工作都要精准到人、精准到点，一个一个抓具体、一件一件抓落实。责任体系的建立，最后一定是每一件事情都有人负责，出了问题要能找出责任人，找不出责任人就由上一级负责人负责。二是创新责任落实机制。责任分解到位之后，各级各部门各单位要积极主动，不等不靠，根据职责分工，迅速研究制订完成目标任务的支撑项目和保障措施，并把任务分解到月、量化到旬、落实到日，工作分几个阶段完成、每个阶段由谁负责、到什么时间完成到什么程度，都要安排明确，不能把责任只停留在空洞的、泛泛的要求上。市委、市政府决定，今年新建项目半年一次集中开工，重点项目一季度一观摩，引导各镇街（园区）和部门单位相互交流，比学赶超抓落实促发展。需要强调的是，项目建设决不允许弄虚作假，观摩时搞得轰轰烈烈，观摩结束就偃旗息鼓，今后首次观摩的新开工项目，下季度还要继续观摩，直至建成投产。三是积极倡树基层导向。习近平总书记指出，“基层是一切工作的落脚点”。要把抓落实的重心放在基层，坚持眼睛向下看、身子往下沉。领导干部要率先垂范，铺下身子，真抓实干，坚持到现场、上一线，点对点地抓好落实。深入开展调查研究，针对发现的问题和薄弱环节，深入剖析原因，拿出解决方案，确保落到实处。四是健全督查问责机制。推行台账式督查，年初建账、定期对账、半年查账、年底结账，全程跟进督查，干得不好要算账，确保市委、市政府各项决策落实到位。对重点工作要逐一督查、及时调度、定期通报，既通报成绩、也通报问题，既通报责任单位、也通报牵头领导。特别是对一些情况复杂、久拖不决的工作，要强化现场督查工作力度，做到“问事必问人、问人必问责、问责问到底”，敢于较真、拉下脸面，不达目的决不收兵。
（三）为担当者担当，进一步强化抓落实的导向性。事情是干出来的，不干半点马列主义都没有。谁主动肩负起敢于担当的历史使命，创造性地解决困难矛盾、推动工作落实，党委政府就要为他们背书、兜底，当好坚强后盾。一要为冲锋陷阵者担当。冲锋陷阵者，往往在急难险重的任务中冲在最前面，他们豁得出去、顶得上去，但难免会碰到错综复杂的矛盾，遇到意想不到的困难，这就需要我们替他们挡风遮雨、共担风险，为他们撑腰打气、加油助威。二要为敢于亮剑者担当。敢于亮剑者，关键时刻能喊出“我来干”“我能行”，在问题和矛盾面前不回避、不躲闪，不管面对多么严峻的形势、承担多么繁重的任务，不推脱、不懈怠，主动出击，敢于迎战。习近平总书记在全军政治工作会议上，作出“要着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人”的重要指示。“十三五”期间，我们要打的硬仗很多，在急难险重任务面前，大家绝对不能讲“不能办”，而要像战场上的勇士一样有点血性，始终保持首战用我、用我必胜的大无畏精神，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，关键时刻敢于亮剑。我们要为这些敢于亮剑者担当，让他们真正消除后顾之忧，甩开膀子、全身心投入到工作中去。三要为勇于改革者担当。勇于改革者，不畏思想观念的障碍和利益固化的藩篱，面对改革中的难题义无反顾，千方百计攻坚克难、寻求突破。我们要以宽阔的胸襟和坚定的态度，鼓励他们大胆试、放心闯，健全完善容错纠错机制，通过支持和保护改革者，最大限度地释放改革红利。四要为无私忘我者担当。无私忘我者，他们一心扑在工作上，埋头苦干、默默奉献，不事张扬、不善经营，甚至少有人情世故、不拘小礼小节，难免会惹来非议和刁难。这就需要我们为他们力排众议、保驾护航，让实干家施展身手，让开拓者奋勇前行。五要让担当有为者有位子。进一步完善科学发展综合考核办法，坚持基层导向、群众导向、发展导向、考核导向和用人导向相统一，旗帜鲜明地为担当者担当，让有为者有位子，坚决调整不敢抓问题、不敢管事情，守摊子、混日子的干部，让不担当、不作为的干部“丢帽子”“挪位子”，以鲜明的用人导向激励干部干事创业。
（四）广泛凝聚合力，激发社会各方面抓落实的积极性。完成艰巨繁重的发展任务，高效推进“五城同建”，需要充分调动一切力量、凝聚各方智慧，形成和衷共济干事创业的浓厚氛围。广大企业家要积极响应市委、市政府的决策部署，传承和发扬诸城人勇立时代潮头，敢为人先的创新精神，争做创新发展的标兵、区域转型的引擎、诚实守信的典范和追求卓越的先锋，主动投身产业转型升级、“三招三引”等重点工作，多上项目、多创效益、多作贡献，为“五城同建”添砖加瓦。有本事有能力不在于处在什么样的岗位，关键在于把小事干大，把一般的事情做得不一般。要引导广大干部群众以王金鉴同志为榜样，扎根基层、爱岗敬业、积极作为、无私奉献，在本职岗位上充分发挥自己的聪明才智，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。新闻媒体要总结先进事迹和典型经验，旗帜鲜明地宣传正能量，在全社会营造“干事创业光荣、担当实干可贵”的舆论氛围，凝聚推动经济社会转型发展的强大合力。

李峰在全市经济工作暨五城同建动员会议上的讲话（2016年3月2日）同志们：这次全市经济工作暨“五城同建”动员会议，主要任务是深入学习贯彻中央和省、潍坊市经济工作会议精神，总结 2015年经济工作，部署 2016年改革发展任务，动员全市上下进一步统一思想，凝聚力量，立下军令状，吹响冲锋号，迅速掀起“五城同建”的新热潮。刚才，市委、市政府与镇街（园区）和部门单位签订了 2016年度目标责任书，部分单位作了表态发言。峰梅同志对全年经济工作特别是“五城同建”的任务作了具体安排，我完全同意，大家要认真贯彻落实。下面，我就推进“五城同建”讲四个方面的问题。第一个问题，“五城同建”的内涵是什么。去年以来，着眼在区域转型升级中实现率先突围、在全面建成小康社会进程中走在前列，市委、市政府提出了全力推进“五城同建”的总体思路，这是我市落实“五大发展理念”的具体行动，是推动“十三五”规划实施的重要抓手，是当前和今后一段时期全市经济工作的重心所在。“五城同建”的核心是产业转型升级，最终目的是改善民生、造福群众。“五城”包括绿色动力之城、健康之城、时尚之城、智能之城和幸福之城，其中，前面的四个城，分别对应汽车、食品和生物医药、纺织服装、智能装备制造五大主导产业，是产业转型发展的方向和目标，幸福之城是推进“五城同建”的根本目的。我分别讲一下“五城同建”的具体内容。（一）加快汽车产业向中高端转型，打造 “绿色动力之城”。汽车作为我们的当家产业，要深刻把握全球汽车产业发展的新方向、新趋势，发挥福田汽车龙头带动作用，提升整车生产能力，推进零部件生产模块化，努力建设千亿级汽车产业基地。一要支持福田汽车做大做强。全力支持福田汽车诸城厂区的改造升级，全系列开发换代升级产品，全面进入商用车中高端市场。重点实施好诸城汽车厂、奥铃汽车厂工艺优化升级项目，力争福田 60万辆中高档卡车扩产项目早日开工。紧跟福田公司战略布局调整步伐，积极承接转移项目，加快中重卡、轻卡、微卡全系列产品升级，把诸城打造成为福田商用车全球研发、制造、销售和服务中心。二要全面提升零部件研发制造水平。从产业链上看，当前我市汽车产业零部件本地配套率为 60%，但从价值链上讲，只占到了 35%，主要原因，一方面我们现在的产品科技含量和附加值不高，另一方面，诸城没有发动机、变速箱等核心零部件。要加快推进零部件向模块化、高端化方向发展，实施大业 30万吨钢帘线二期、青特车桥扩建等项目，支持美晨科技、义和车桥等企业加大技改力度，促进产品更新和档次提升；着力在发动机等核心零部件的引进和研发生产上下功夫，补齐产业链条，提高零部件本地配套率，推进由“配套诸城”向“诸城配套”转变，积极融入国际知名汽车企业配套体系，打响汽车零部件“诸城配套”品牌。同时，要搞好技术储备，加快开发新能源汽车，抢占科技和市场制高点。做大专用车规模，提升产品档次和品牌竞争力，打造国内具有重要影响力的专用车生产基地。（二）做强做大食品和生物医药产业，打造 “健康之城”。一要做强食品加工产业。“民以食为天”，食品产业关系人民群众的饮食安全和身体健康，是重要的民生产业。要适应人民群众日益强烈的饮食健康追求，以建设国家级高端安全食品示范区为抓手，发挥外贸、得利斯、惠发、佳士博等企业的龙头带动作用，推进生物技术在食品领域的应用，大力发展绿色食品、有机食品、营养食品和功能食品，全面构建安全健康食品体系，提高产品附加值、利润率和高端市场份额。二要做大生物医药产业。生物医药产业是战略性新兴产业的重要组成部分，是最具潜力的朝阳产业之一。诸城生物医药产业基础好，有很大的发展潜力。要抓好生物医药产业园的规划建设和功能提升，更多地吸引生物医药领域创新要素和项目集聚。以东晓生物、信得药业、浩天药业、华源生物等企业为龙头，积极培育具有自主知识产权的生物技术，着力提升产品附加值和市场占有率。支持信得药业深化与日本住友商事的战略合作，加快生物制品、生化制药、兽药制剂等新产品研发，拓展日本和东南亚等国际市场。同时，加快润禾生物虾青素、旭能生物藻项目的产业化，努力打造全省重要的生物医药研发生产基地。（三）优化提升纺织服装业，打造“时尚之城”。我市纺织服装产业有良好的发展基础，但研发、设计、品牌等高端环节相对缺乏。要以时尚设计推动纺织服装产业转型升级，突出抓好新型功能性面料的研发生产和服装的时尚化、高端化转型。纺织行业，瞄准市场需求，加快功能纤维、差别化纤维、复合新型纤维和保健型纤维开发，抓好新型功能性面料的研发生产。服装行业，一方面要着力提升服装设计水平。加强与中国纺织联合会、中国服装协会，以及北京服装学院、东华大学、上海时尚谷、香港理工大学的联系对接，引导企业深化与国内外优秀设计师的合作，把时尚流行元素嵌入设计之中，把设计师的创意设计与先进制造结合起来，加快由 OEM向 ODM转型。抓好天雁服饰牛仔产业孵化器建设，打造国家级产业链示范平台。另一方面，要切实抓好自主品牌培育。诸城服装加工制造水平是一流的，缺的是自主品牌。要支持有条件的企业积极培育自主品牌，搞好品牌运营，抢占价值链高端环节。鼓励新郎、桑莎等企业加强国际合作，嵌入优衣库、日本岛村、三井等知名企业全球产业链，借力做大做强。支持企业定制系统建设，创新网络营销模式，提升品牌知名度和影响力。（四）大力发展智能装备制造产业，打造 “智能之城”。智能装备是加快传统产业升级改造，实现生产自动化、智能化、精密化的基本工具，有着难以估量的发展潜力和巨大市场。近年来我市装备制造产业发展势头良好，产值年均增长率在15%左右。要发挥好现有产业基础，紧跟“两化融合”发展新趋势，规划建设装备制造产业园，积极开发具有自主知识产权的机器人、非标自动化设备、数控加工中心和全套自动化装备，建设国内一流的智能装备制造及应用示范基地。支持迈赫机器人创新定制化智能工厂，推进机器人系统集成应用技术研发和本体制造，深化与日本安川电机战略合作，建设日本本田汽车机器人应用项目。支持鼎泰盛公司与德国伊诺瓦公司合作，搞好合资公司的运营，开发制造连续静水压式杀菌系统。支持卓益数控、欧马数控做大做强，开发高速立式加工中心、五轴六轴联动加工中心等高精密数控机床、智能成套装备。以鼎泰盛、小康机械、晶品机械等企业为龙头，大力开发高端全自动包装机械、成套牲畜屠宰系统、高效节能杀菌设备等产品，推动食品机械向高端、智能、成套化方向发展。以金昊三扬、开元电机、艾泰克等企业为龙头，做大节能环保装备产业。（五）不断增进民生福祉，打造“幸福之城”。一要深入推进以人为核心的新型城镇化。开工建设东外环改线工程，南外环改线工作同步启动，争取 2017年开工，把常山景区和三里庄水库纳入市区，进行科学保护与开发。加快中央商务区、鞠家村片区、山钢碧桂园、八里庄片区等重点片区开发，统筹规划，成片开发，发展高品质房地产，系统配套，精细化管理，建设“人文、精致、生态、宜居”现代化精品城市，把诸城打造成为本地人为之骄傲、外地人为之向往的城市。开展镇街驻地提升三年行动，加快农村新型社区建设，推进基础设施共建联网，做好国家智慧城市试点工作，提高城乡发展一体化水平。二要繁荣发展城市经济。创新发展电子商务，抓好电商产业园规划建设，提升阿里巴巴·诸城产业带运营水平，推动电子商务与工业生产、商贸流通等相互嵌入。以龙海水产品冷链物流、绿采农副产品综合物联基地等项目为载体，做强现代物流产业，打造有影响力的区域物流中心。建设提升一批档次高、业态丰富的商贸服务业项目，更好地集聚人气商气，促进中心城区价值提升。三要统筹发展社会事业。坚持精准扶贫、精准脱贫，年内实现建档贫困人口稳定脱贫、所有贫困村摘帽。深化精神文明创建，开工建设白垩纪恐龙公园，打造特色文化品牌。健全城乡就业创业机制，全面实施民生综合保险工程，提高居民基础养老金发放标准。坚持教育优先发展，均衡配置城乡教育资源，新招聘教师 500名左右，解决好“大班额”问题；完成中国高科集团对潍坊工商职业学院的收购，引入德国“双元制”职业教育模式，提高职业教育办学层次。加强公共卫生服务体系建设，完善分级诊疗、双向转诊制度，依法落实好人口计生政策。加强和创新社会治理，健全多元化社会矛盾预防化解机制，深化平安诸城建设，促进社会和谐稳定。第二个问题，为什么要推进“五城同建”。（一）从诸城发展历程看，推进“五城同建”是深入实施工业强市战略的迫切要求。诸城历届市委、市政府高度重视工业经济的发展，特别是上世纪 90年代初实施的中小企业产权制度改革，为诸城工业的发展注入了强大动力，插上了腾飞的翅膀，工业经济实现了质的飞跃，“工业立市”“工业强市”的理念逐步成为全市上下的共识。经过多年的发展，形成了以汽车、食品、纺织服装、装备制造、生物医药为主导的产业体系，培育起了福田、外贸、得利斯、新郎、桑莎、惠发、大业、迈赫等一批品牌骨干企业，以及鼎泰盛、奥扬科技、金昊三扬、小康机械等科技型中小企业。近年来，规模以上工业企业个数、主营业务收入、利税、利润等指标，位居潍坊市第一。 2015年，工业在三次产业中的比重达 53.9%，比潍坊平均水平高了接近 4个百分点。从对 GDP的贡献看，工业贡献率高达 60%，分别比第一、三产业高 56.3和 23.8个百分点。正是得益于工业的创新发展和强力支撑，诸城经济社会保持了持续健康发展的良好态势。可以说，工业既是实现诸城经济稳定增长的根基，更是带动经济转型发展的龙头和尖刀。实现转型发展，坚守主业是基础。要想在“十三五”期间实现中高速增长、迈向中高端水平，必须把工业作为根本和基石，以“五城同建”为抓手，集中优势资源，进一步把工业经济做大做强。（二）从构建现代产业体系角度来看，推进“五城同建”是加快三次产业协调发展的有效抓手。我们强调工业，并不是说农业和服务业不重要，但工业是带动三次产业协调发展的核心，抓工业就抓住了“牛鼻子”。解决“三农”问题的根本出路在工业化，离开了工业化，就农业谈农业，是没有希望的。促进农业和农村经济发展，关键要靠用抓工业的理念抓农业，农业产业化实际上就是农业工业化。没有工业的大发展，财力上不去，以工补农、以城带乡就难以实现。服务业是经济发展程度的重要标志。先进制造业能带来人流、物流，从而带动服务业的发展。我们发展现代服务业，如果没有先进制造业的带动和支撑，就没有服务的对象和载体。只有工业经济发展起来了，现代物流、商贸服务、金融保险、电子商务、房地产等现代服务业，才会相应发展起来。推动“五城同建”，就是要进一步做强做优五大主导产业，扎深诸城经济的根，推动三次产业协同发展，使转型发展的步子迈得更稳、更快、更好。（三）从区域发展的激烈竞争态势来看，推进“五城同建”是在转型升级中实现率先突围的现实选择。转型升级是当前和今后一个时期经济建设的主攻方向和工作主基调。近年来，我市经济虽然保持了健康平稳的发展势头，但是横向比，我们距离全国、全省先进县市仍有很大差距。一方面，经济总量和人均水平不够高，尤其是与昆山、江阴等全国百强前10名，以及龙口等省内县市比，差距还比较大。另一方面，发展质量效益不够好，主要表现是税收收入占公共财政预算收入的比重偏低等。当前我们面临的形势是前有 “标兵 ”、后有 “追兵”，“标兵”渐远、“追兵”逼近。转型升级的重中之重是产业转型。我们把五大主导产业的转型列为“五城同建”的首要任务和工作重点，抓住了诸城经济发展的主要矛盾，能够起到“牵一发动全身、一招活全盘活”的效果。只要我们秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高发展质量和效益为核心，突出实施创新驱动发展战略，坚定不移地走质量和效益并重之路，诸城经济就一定能够实现弯道超车，在新一轮区域竞争中率先突围。（四）从发展的目的和动力来看，推进“五城同建”符合人民群众过上幸福美好生活的新期待。“五城同建”的最终目的是保障改善民生，让群众有更多的获得感。没有经济的发展和支撑，增加群众收入、保障改善民生等，都无从谈起。民生问题的实质是发展问题。“五城同建”的重点，在于加快产业转型升级，全面提升经济综合实力，以此为主要手段和支撑，建设产业发达、设施健全、生态良好、社会和谐、百姓安居乐业的幸福之城，这是一个紧密衔接、相辅相成、相得益彰的有机整体。全市上下要准确理解和把握好这个关系，瞄准建设幸福之城这个目标，既要重点抓好产业转型、项目建设、招商引资、科技创新、财税金融、外经外贸等经济工作，又要统筹推进新型城镇化、生态文明、就业创业、精准扶贫、民生保障等方面的工作，促进经济综合实力与群众幸福指数同步提高，努力赢得广大人民群众的理解、支持和拥护，更好地凝聚发展合力。（五）从宏观环境变化和自身条件看，推进“五城同建”面临着难得的历史机遇。一是宏观政策利好不断。“十三五”期间，中央以全新的发展理念，对路径指引、战略重点、推进措施、体制机制等方面进行全面部署，无论是保持中高速增长、迈向中高端水平，还是落实“三去一降一补”五大重点任务，都会跟进配套相关的产业政策。这些政策措施，对于我们加快“五城同建”、推进转型发展，都将带来重大利好。二是符合诸城的比较优势。从国际产业分布规律来看，制造业逐步在向中小城市转移，欧美、日本许多知名制造业企业也不是在大城市，许多都是在小镇上。诸城作为县级城市，有良好的产业基础，拥有大批高素质的产业工人，优秀的企业家队伍，毗邻青岛，有条件有能力承接国内外产业转移，正在规划建设的青岛胶东国际机场、潍日高速和京沪高铁东线，将进一步凸显诸城区位优势。随着与青岛同城化进程的加快，我市将成为青岛西海岸先进制造业发展的重要合作区和生活配套服务区，这有利于诸城更好地接受青岛的辐射带动。诸城在发展制造业上有着得天独厚的优势。三是崇尚创业的氛围日趋浓厚。诸城人具有勇立时代潮头，敢为人先的创新精神，新常态下广大干部群众思进思变、崇尚创业、坚韧不拔。特别是培养造就了一支优秀企业家队伍，他们视野开阔、敢于担当，具有强烈的社会责任感和自我超越意识，这是我们推进“五城同建”最为宝贵的财富。只要我们抢抓机遇、发挥优势，凝心聚力、众志成城，“五城同建”总体思路就一定能够早日变成现实。第三个问题，关于支撑和保障五城同建的条件和措施。 “五城同建”是一项系统工程，需要更加完备、更强有力的基础支撑。重点要强化7个支撑和 1个保障。（一） 7个支撑是投资支撑、金融支撑、科技支撑、人才支撑、管理支撑、开放支撑和产业生态支撑。 1.强化投资支撑。一要突出项目建设。抓项目扩投资既是稳增长调结构的关键点，也是“五城同建”的支撑点。没有优质增量的持续注入，不仅增长稳不住、转型也转不动，实现率先突围更是一句空话。在抓投资上项目上，不能人云亦云，不能松懈疲沓，更不能有丝毫的犹豫和动摇。现在大家感觉企业投资意愿普遍不强，招商引资上项目的难度大了，实际上问题的核心是对项目的要求高了、门槛高了，再像以前什么项目都要、什么项目都上是行不通了。但是高端项目、新兴产业项目，国家和省、潍坊市都大力支持，市场仍然有很强的投资意愿，关键看我们的能力和水平。在当前都认为上项目难的情况下，如果我们咬咬牙把项目抓上去了，就能在产业升级和区域竞争中赢得新优势；如果不去抓项目、抓不到好项目，只能是路子越走越窄、发展越来越难。市委、市政府确定，把“十三五”开局之年作为项目建设突破年，带动“五城同建”和转型发展实现突破。要加快项目建设进度。无论是产业项目，还是重大基础设施项目，都要在保证工程质量的前提下，全力加快施工进度。市级领导要认真落实联系包靠责任制，拿出更多的时间和精力，真正靠在项目建设一线，抓推进、抓督导、解难题，各镇街（园区）和有关部门要履职尽责，确保项目按时间节点加快推进。要抓好项目谋划。认真研究国家投资方向和产业政策，研究对接世界 500强和大型央企民企的发展战略，对接我市优势产业领域，谋划一批高端产业项目、农田水利项目和基础设施项目。二要加大招商力度。坚持境内境外招商两手抓，先进制造业、现代服务业、文化旅游、科技金融等项目一起引，积极开展点对点、小分队、巡回式招商活动，多渠道引项目引技术，提高招商的精准性。完善招商引资考核办法，既要考虑招引项目的带动能力，更要看它的税收贡献，切实增强招商实效。招商局要围绕招商信息线索生成、项目跟踪服务等方面，创新完善招商工作推进机制，打破常规，趟出新路，尽快拿出可行的办法措施提交市里研究。需要强调的是，项目引来，关键是落得下、落得好。对招引来的项目一定要倍加爱护、万分珍惜，不能承诺的多、服务的少，不能招商的时候关爱有加、招来后不闻不问，让投资者寒心。一些项目尤其是大项目都是多少年才培育出来的，不能有急功近利心态，不能有短视行为，必须一年接着一年、一任接着一任地服务好、支持好。 2.强化金融支撑。金融是现代经济的核心，也是重要的增长点，在经济社会发展中的地位越来越重要。 2014年以来，我们抢抓银行政策窗口期，超前考虑，主动作为，积极化解涉企金融风险，取得了良好效果，为金融业轻装上阵、健康发展奠定了坚实基础。下步，要多渠道搞好资本融通，撬动更多金融资源支持实体经济发展。一是强化政银企合作。筛选优势项目，定期召开银企对接会，鼓励银行创新金融服务，扩大信贷投放。加大金融招商力度，吸引更多的商业银行来我市设立分支机构，积极引进融资租赁、第三方支付、股权投资等持牌金融机构。二是深化金融创新。扎实开展农民专业合作社信用互助业务和保险业参与社会管理创新试点，稳步推进小贷公司、民间资本管理公司发展，延伸农村金融服务网络，探索发展互联网金融，创造出更多符合我市实际的金融产品和模式。三是加快进军多层次资本市场。加强对惠发食品、大业股份、迈赫机器人等企业的服务，夯实企业挂牌上市的基础。积极推动新郎、得利斯等上市公司通过增发、配股、并购、发行可转债等一系列方式，扩大直接融资。相关部门要进一步改善服务质量，提高工作效率，主动帮助企业解决难题，确保上市挂牌“无障碍”。“十三五”期间，力争新三板和上市企业达到 30家，区域性股权交易市场挂牌企业达到 100家，打造资本市场“诸城板块”。四是高度重视金融风险防控。加大金融借款纠纷处置和不良贷款核销力度，特别是对企业融资担保圈等重点风险隐患，要强化监测预警，严厉打击恶意逃废银行债务行为，确保不发生区域性系统性金融风险。 3.强化科技支撑。创新是引领发展的第一动力，是“十三五”期间转型发展实现率先突围的关键。我们必须把创新作为发展基点，摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。诸城的产业基础较好，有条件搞好集成创新，走引进技术与原始创新并重的技术升级路径。一是发挥企业主体作用。继续加大研发投入力度，今年规模以上企业研发（R&D）经费占地区生产总值的比重争取达到3.1%。支持有条件的企业建设技术研发中心、院士工作站、博士后工作站等研发机构，牵头组建产业技术创新战略联盟，参与实施国家、省级重大科技计划，开展科技攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品。建立企业间联合协作机制，统筹整合创新资源，促进协同创新。支持企业在国内发达地区和国外建立研发机构，参与先进技术研发合作，提升整合利用全球创新资源的能力。二是加快公共创新平台建设。建立政府主导、市场化运作的管理运营机制，更好地发挥科创园、高新技术孵化器等创新创业平台的作用。推进上海理工大学诸城科技园、复旦大学生物医药电子信息孵化器建设，积极引进中科院、哈工大等科研院所分支机构，构建优势互补、利益共享、风险共担的合作机制，推动科技成果向现实生产力转化。三是着力抓好品牌建设。品牌是企业和产品品质公认度的体现，推动供给侧结构性改革要更加关注产品和品牌。要扎实做好全国质量强市示范城市创建，深入实施商标战略、名牌战略和标准化战略，搞好品牌创建和运营，提高诸城品牌影响力。 4.强化人才支撑。人才在经济社会发展和区域竞争中的作用日益突出，已经成为第一位的战略资源。一是加强企业家队伍建设。企业家是社会财富的创造者，必须更加尊重、关心、保护企业家。领导干部要主动与企业家交朋友，相敬如宾，但不要勾肩搭背，建立服务企业的直通车制度，加强联系沟通，及时了解他们的心声和需求。要加强对企业家的专题培训，抓好新生代企业家的成长，通过授予人民勋章等形式，大力表彰宣传优秀企业家，给他们应有的荣誉和社会地位。二是大力引进和培育人才。要充分发挥我市产业基础好，科技成果转化能力强的优势，坚持以用为本，需要什么人才就招引什么人才，重点引进行业顶尖人才和创新团队，确保引进的人才对企业和产业转型升级有用。坚持柔性引才，转变人才工作观念，不求所有、但求所用，通过各种方式，最大范围内集聚智力资源。积极推荐申报“千人计划”“泰山产业领军人才”和“鸢都产业领军人才”，制定实施“龙城英才”计划，更好地引进和培养高层人才，激励创新创业。深入实施“金蓝领”培训工程，着力培养高技能专业骨干。三是完善人才保障机制。全面落实人才强市意见，开辟人才服务“绿色通道”，以待遇、平台、事业、希望来吸引人才，确保“引得进”“用得好”“留得住”。认真落实领导干部联系专家人才制度，积极帮助解决创新创业中遇到的困难和问题，协调解决好配偶就业、子女教育、医疗保障等后顾之忧。 5.强化管理支撑。一方面，要引导企业练好内功，向管理要效益。加快建立现代企业制度，抓好规范化公司制改制，完善法人治理结构，理顺产权关系，逐步建立适应市场经济发展的现代企业制度。积极推行职业经理人制度，加强与国内外知名管理咨询公司的联系合作，借助外脑提升企业整体管理层次。全面加强节能、质量、营销等方面的管理创新，提高企业经济效益。另一方面，要发挥政府作用，帮助企业降本增效。近年来，人力成本一直在上升，资金成本也在长期走高，水电气暖等生产要素价格也没有实质性下降，致使企业成本一直保持高位运行。中央提出，从降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险、财务成本、电力价格、物流成本七个方面，进一步降低企业成本，并将密集出台有关政策。对这一问题，要认真分析研究，拿出“降什么、怎么降”的具体办法。特别要强调是，任何镇街（园区）不得向企业征收过头税。在当前形势下，企业需要的是减轻负担轻装上阵，对其征收过头税无疑是雪上加霜。增加财政收入要靠发展、靠企业经营效益的提升，绝不能寅吃卯粮。 1.强化开放支撑。要按照“优进优出”的思路，加快发展更高层次开放型经济，实现以开放促转型促发展。一是拓宽对外合作领域。抢抓国家“一带一路”、中韩中澳自贸区建设战略机遇，强化与德意日韩澳等国家在制造业领域的技术合作，深化与日本小诸市、韩国横城郡的友好交流。积极推进骨干企业与国内外先进企业的战略合作，到境外设立研发机构、生产基地和营销网络，推动由贸易合作向品牌合作、技术合作、资本合作拓展。二是促进对外贸易增长。用足用好扶持外贸发展的政策，进一步优化出口产品结构和市场结构，促进进出口稳定增长。充分利用全球贸易通、阿里巴巴国际站等跨境电商平台，提高优势产品国际市场占有率。同时，要进一步扩大关键技术、重要设备和资源型产品的进口。三是加快对接青岛步伐。坚持基础设施先行，推进与青岛城市轨道交通、董家口港疏港铁路等重大交通基础设施的共建联网。全面加强与青岛在产业、科技、人才等领域的交流，支持企业深化与青岛大企业、高校的合作，积极参加中国（青岛）国际时装周、青岛国际啤酒节等重要节会，主动融入青岛西海岸新区和董家口临港经济区建设，实现借势借智发展。 2.强化产业生态支撑。当今区域经济的竞争，已从原来企业之间点的竞争，转化为产业链对产业链、价值链对价值链的竞争。完善的产业链，可以有效抵御市场风险。一是完善协作链。就是要扶持重点企业、重点项目发展，完善配套协作体系。支持福田、外贸、得利斯、新郎、迈赫等龙头企业，在更高层次上提升科技研发、市场开拓和产业链整合能力。充分发挥大企业的技术和产业溢出效应，带动中小企业成长壮大，促进大中小型企业建立密切协作配套关系。大力推进产业链招商，引进一批关键节点项目，弥补产业链的薄弱环节。二是优化供应链。供应链对于产业链条拓展延伸具有重要的整合推动作用，供应链管理的实施，能有效降低企业运营成本。企业要根据自身实际，进一步整合资源，组建高效的供应链体系，降低生产成本，提升经营效益。积极引进专业化供应链管理服务企业，帮助我市企业不断优化业务流程，推动供应链节点企业无缝隙对接。三是提升价值链。要通过技术嵌入、合作引进、高位嫁接等方式，运用高新技术提升传统产业，实现传统产业高端化，加快培育新增长点。引导鼓励企业向价值链前端的研发设计、品牌创建和后端的营销服务、资本运作延伸，积极参与国标行标制修订，抢占价值链利润分布最为丰厚的环节。（二）强化“一个保障”。就是全面落实从严治党要求，着力提升基层党建科学化水平，为“五城同建”提供坚强组织保障。深入开展以“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”为主要内容的“两学一做”学习教育，加强领导班子和干部队伍建设，稳妥有序推进市镇两级换届。深入实施基层服务型党组织建设三年行动计划，全面建成党群服务体系，在镇街、农村社区、自然村全部建立党群服务中心（站），镇街 50%以上的工作人员下沉到社区工作服务；按照“支部建在班组上、活动在生产线上、奉献在先锋岗上”的标准，进一步提升“两新”组织党建。严格落实中央八项规定和廉洁从政准则，大力倡树担当实干精神，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，凝聚转型发展的强大正能量。第四个问题，关于如何抓好落实。 “五城同建”总体思路和“十三五”规划纲要，已经人代会通过。蓝图已绘就，下步关键抓好落实。要始终保持昂扬向上的精神状态，大力弘扬实干实干再实干的优良作风，敢于担当，奋发作为，切实提高抓落实的能力和水平，确保“五城同建”各项任务目标落到实处。（一）提高思想认识，切实增强抓落实的自觉性。成事之道贵在落实。习近平总书记指出，“一分部署，九分落实；如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”要深刻认识到，抓落实是严守党的政治纪律的应有之义。抓落实既是重要的工作方法，也是严肃的纪律要求。对一个地方和班子来说，同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，根本在于把中央的决策部署坚决有力地体现和落实到行动上，保证政令畅通；对党员干部来说，抓好工作落实是遵守党章规定、履行党员义务的重要内容，也是讲规矩、守纪律的重要体现。要深刻认识到，抓落实是提升公信力的关键所在。承诺兑现得怎么样，反映着党委政府的执行力和公信力。推进“五城同建”是我们向全市人民作出的庄严承诺，刚刚闭幕的市十七届人大五次会议，把市委关于“五城同建”的决策，通过法定程序，转化为全市人民的共同意志。我们要坚决兑现承诺，以抓落实的实际成效取信于民、凝聚合力。要深刻认识到，抓落实是党员干部履职尽责的根本要求。“为官避事平生耻”。抓好工作落实是各级干部的本分，也是检验一个干部党性作风、责任担当、能力水平的重要标尺。我们一定要在其位、谋其政、尽其责，在落实上下功夫，干在实处，干出成效。（二）层层压实责任，着力提升抓落实的实效性。抓落实必须明确责任，责任落实不到位，决策再正确，都是一句空话。一是健全完善责任体系。按照项目化管理的要求，对“五城同建”、《政府工作报告》确定的重点工作和上级考核任务，进行分解落实，把责任明确到市级分管领导和各镇街（园区）、部门单位。市级领导要对分管领域的任务负总责，率先垂范，牵头研究每项工作的责任体系，通过细化责任建立各负其责的运行机制，一级抓一级，层层抓落实，绝对不能当甩手掌柜。各镇街（园区）、部门单位要将任务落实到具体科室、具体责任人，做到任务到岗、责任到人。特别是镇街（园区），要把财政增收、项目建设、“三招三引”、信访稳定、基层党建、为企业和群众排忧解难办实事、打赢脱贫攻坚战 7个方面工作作为重点，每一项工作都要精准到人、精准到点，一个一个抓具体、一件一件抓落实。责任体系的建立，最后一定是每一件事情都有人负责，出了问题要能找出责任人，找不出责任人就由上一级负责人负责。二是创新责任落实机制。责任分解到位之后，各级各部门各单位要积极主动，不等不靠，根据职责分工，迅速研究制订完成目标任务的支撑项目和保障措施，并把任务分解到月、量化到旬、落实到日，工作分几个阶段完成、每个阶段由谁负责、到什么时间完成到什么程度，都要安排明确，不能把责任只停留在空洞的、泛泛的要求上。市委、市政府决定，今年新建项目半年一次集中开工，重点项目一季度一观摩，引导各镇街（园区）和部门单位相互交流，比学赶超抓落实促发展。需要强调的是，项目建设决不允许弄虚作假，观摩时搞得轰轰烈烈，观摩结束就偃旗息鼓，今后首次观摩的新开工项目，下季度还要继续观摩，直至建成投产。三是积极倡树基层导向。习近平总书记指出，“基层是一切工作的落脚点”。要把抓落实的重心放在基层，坚持眼睛向下看、身子往下沉。领导干部要率先垂范，铺下身子，真抓实干，坚持到现场、上一线，点对点地抓好落实。深入开展调查研究，针对发现的问题和薄弱环节，深入剖析原因，拿出解决方案，确保落到实处。四是健全督查问责机制。推行台账式督查，年初建账、定期对账、半年查账、年底结账，全程跟进督查，干得不好要算账，确保市委、市政府各项决策落实到位。对重点工作要逐一督查、及时调度、定期通报，既通报成绩、也通报问题，既通报责任单位、也通报牵头领导。特别是对一些情况复杂、久拖不决的工作，要强化现场督查工作力度，做到“问事必问人、问人必问责、问责问到底”，敢于较真、拉下脸面，不达目的决不收兵。（三）为担当者担当，进一步强化抓落实的导向性。事情是干出来的，不干半点马列主义都没有。谁主动肩负起敢于担当的历史使命，创造性地解决困难矛盾、推动工作落实，党委政府就要为他们背书、兜底，当好坚强后盾。一要为冲锋陷阵者担当。冲锋陷阵者，往往在急难险重的任务中冲在最前面，他们豁得出去、顶得上去，但难免会碰到错综复杂的矛盾，遇到意想不到的困难，这就需要我们替他们挡风遮雨、共担风险，为他们撑腰打气、加油助威。二要为敢于亮剑者担当。敢于亮剑者，关键时刻能喊出“我来干”“我能行”，在问题和矛盾面前不回避、不躲闪，不管面对多么严峻的形势、承担多么繁重的任务，不推脱、不懈怠，主动出击，敢于迎战。习近平总书记在全军政治工作会议上，作出“要着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人”的重要指示。“十三五”期间，我们要打的硬仗很多，在急难险重任务面前，大家绝对不能讲“不能办”，而要像战场上的勇士一样有点血性，始终保持首战用我、用我必胜的大无畏精神，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，关键时刻敢于亮剑。我们要为这些敢于亮剑者担当，让他们真正消除后顾之忧，甩开膀子、全身心投入到工作中去。三要为勇于改革者担当。勇于改革者，不畏思想观念的障碍和利益固化的藩篱，面对改革中的难题义无反顾，千方百计攻坚克难、寻求突破。我们要以宽阔的胸襟和坚定的态度，鼓励他们大胆试、放心闯，健全完善容错纠错机制，通过支持和保护改革者，最大限度地释放改革红利。四要为无私忘我者担当。无私忘我者，他们一心扑在工作上，埋头苦干、默默奉献，不事张扬、不善经营，甚至少有人情世故、不拘小礼小节，难免会惹来非议和刁难。这就需要我们为他们力排众议、保驾护航，让实干家施展身手，让开拓者奋勇前行。五要让担当有为者有位子。进一步完善科学发展综合考核办法，坚持基层导向、群众导向、发展导向、考核导向和用人导向相统一，旗帜鲜明地为担当者担当，让有为者有位子，坚决调整不敢抓问题、不敢管事情，守摊子、混日子的干部，让不担当、不作为的干部“丢帽子”“挪位子”，以鲜明的用人导向激励干部干事创业。（四）广泛凝聚合力，激发社会各方面抓落实的积极性。完成艰巨繁重的发展任务，高效推进“五城同建”，需要充分调动一切力量、凝聚各方智慧，形成和衷共济干事创业的浓厚氛围。广大企业家要积极响应市委、市政府的决策部署，传承和发扬诸城人勇立时代潮头，敢为人先的创新精神，争做创新发展的标兵、区域转型的引擎、诚实守信的典范和追求卓越的先锋，主动投身产业转型升级、“三招三引”等重点工作，多上项目、多创效益、多作贡献，为“五城同建”添砖加瓦。有本事有能力不在于处在什么样的岗位，关键在于把小事干大，把一般的事情做得不一般。要引导广大干部群众以王金鉴同志为榜样，扎根基层、爱岗敬业、积极作为、无私奉献，在本职岗位上充分发挥自己的聪明才智，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。新闻媒体要总结先进事迹和典型经验，旗帜鲜明地宣传正能量，在全社会营造“干事创业光荣、担当实干可贵”的舆论氛围，凝聚推动经济社会转型发展的强大合力。

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