社区建设
【概况】2016年,市社区化发展办公室按照市委、市政府决策部署,以深化社区化发展、夯实新型城镇化根基为抓手,以“四全一特”示范社区建设为载体,结合全市实际,明确目标,深化改革,强化责任,突出重点,全面提升农村社区建设水平,促进了城乡一体化发展。年内,创建“四全一特”示范社区20个,基本建成农村新型社区10个,累计建成26个;以社区化发展为路径的新型城镇化发展模式,被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区(发改规划〔2016〕2489号),2016中国新型城镇化(诸城)经验交流会在诸城顺利召开。
【加强社区服务设施建设】根据潍坊市《农村社区服务中心“一五五”三年行动方案》(潍办字〔2016〕16号)的有关要求,按照站室齐全、标准明确、功能合理、群众方便的基本配置原则,采取新建、扩建、置换等方式,抓好社区服务中心改造提升,利用3年时间,标准化改造提升农村社区服务中心85个。年内重点改造提升30个社区服务中心(其中,新建4个),明确建设标准,落实工作责任,倒排建设工期,全面推动提升工程进度,到年底,全面完成改建任务,顺利通过潍坊市检查验收,获潍坊市社区服务中心建设提升项目经费补助资金384万元;依托广电网络公司广阔的有线电视网络,重点抓好智慧社区平台覆盖面的拓展,完成100个智慧社区平台与视频会议直播系统建设,并与新华网签署战略性合作协议,通过“互联网+”,打造智慧社区“手机版”,不断提升农村社区治理和公共服务信息化水平。同时,协调有关部门,突出抓好社区医疗服务建设,利用3年时间,完成51处农村新型社区卫生室的规范建设,年内抓好17处。在此基础上,探索社区卫生计生、日间照料、康复等站室的有机融合,打造居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社区新型养老服务体系。
【推进社区服务转型升级】进一步健全以基本公共服务、市场化便民服务、社会公益服务三位一体的社区服务体系,不断满足群众生产生活需要。对社区为民服务事项进行梳理,从方便群众的角度,认真研究服务环节、服务流程、服务标准等,进一步简化程序,按照即时办理、代为办理、指导办理分类列出了“三个清单”,最大程度方便群众。坚持一室多用的原则,按照“一厅一校十室”(“一站式”服务厅,社区教育学校,社区综合办公室、多功能会议室、党员活动室、综治警务室、卫生室、文体活动室、阅览室、农业综合服务室、社会组织服务室、电子商务室)的基本标准,进一步充实完善全市社区站室设置,促进站室布局更加合理高效,方便为群众开展服务。配合市委组织部,推动社区党群服务体系建设,在镇街、农村社区服务中心分别设立党群服务中心,在自然村设立党群服务站,到年底,镇街(园区)、农村社区和自然村三级党群服务体系基本建成,有效缓解了社区非中心村群众办事难的问题;加强对社区工作人员的培训,组织有关部门举办“部门工作进社区”业务培训活动,对社区工作人员基本实现年初制定的轮训一遍的目标,社区专职服务人员整体素养显著提升。
【积极开展示范创建工程】按照潍坊市提出的“功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全和特色鲜明(即‘四全一特’)”标准要求,制定出台了诸城市《关于创建“四全一特”示范社区的实施意见》(诸办发〔2016〕24号),引导全市社区积极开展示范创建,打造宜居宜业社区,让群众更满意、生活更舒心。年内重点推进20个示范社区(包括2个县级示范、18个镇街示范),全部达到“四全一特”标准,成效显著。制定《诸城市特色社区创建标准》,引导社区深挖特色内涵,打造品牌社区,年内,每个镇街选择23个社区进行打造,到年底全市评选特色社区50个。根据山东省政府办公厅出台的《山东省创建特色小镇实施方案》(鲁政办字〔2016〕149号)的有关要求,结合实地参观考察浙江经验和诸城实际,初步确定了以得利斯集团公司为龙头的“健康食品小镇”、以迈赫公司为龙头的“机器人小镇”和以桃林绿茶为主导产业的“北方绿茶小镇”的特色小镇规划建设,以改革创新为引导,重点坚持创新体制机制,强化规划引领,增强产业支撑,完善基础设施和公共服务设施,提升管理服务水平,三个特色小镇开局良好。其中,昌城“健康食品小镇”被省政府纳入省级特色小镇创建名单(鲁政办字〔2017〕16号)。
【加快农村社区聚集融合】继续加快引导生产生活条件差、居住分散且规模较小的周边村庄及社区居民向镇街驻地和农村新型社区集聚,年内重点抓了现有增减挂钩项目地块的突破,通过加强协调指导、落实政策扶持、创新方式方法,探索建立市场化运作机制,吸引社会资本广泛参与聚合区建设,利用完整的土地、资金使用链条,保证挂钩项目顺利实施。2016年新建成聚合区面积38万平方米,累计竣工面积198万平方米,搬迁人住15000多户,实现土地节余近2000亩。同时,针对暂时不符合增减挂钩和棚户区改造政策,又有强烈搬迁意愿的社区居民,创新探索实施零星拆迁安置模式,制定《关于推进全市农村宅基地市场化运作工作的实施意见(试行)》,以枳沟镇为试点,逐步推进工作开展,最终实现全市大部分“空心村”有效消化的目标。