财政
【综述】2016年，诸城市财政工作积极适应发展新常态，不断加大对供给侧结构性改革支持力度，通过加强财源建设、创新财政支持方式、优化支出结构、深化财政改革与管理，全市财政收入实现平稳增长，各项重点支出得到切实保障，财政支持经济和社会事业发展能力明显增强。年内，全市实现财政总收入936345万元，其中一般公共预算收入731686万元，分别比上年增长6.2%和7.6%。完成一般公共预算支出761560万元，比上年增长8.5%；其中，完成民生支出653886万元，比上年增长8.8%，占一般公共预算支出比重为85.9%。
【加强收入征管】加大税收征管力度，确保应收尽收。严格落实收入目标责任制，深入挖掘地方增收潜力，确保财政收入应收尽收。财政部门加强与国地税、非税执收部门的沟通协调，推进涉税信息传递和共享，确保财政收入撵时间、赶进度。深化重点税源管控机制，建立健全税源台账，实现对重点税源的有效监控。2016年，实现税收收入53.1亿元，比上年增长14.6%。
规范非税收入管理，确保应缴尽缴。清理规范行政事业性收费项目，扩大收费基金优惠政策免征范围，将18项涉企行政事业性收费纳入免征范围，由小微企业扩大到所有企业。对涉及小微企业的教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金5项政府性基金进行减免。推进非税收入系统征缴改革。在全市213家财政票据使用单位(其中非税收入执收单位92家）推广应用新版山东省财政票据信息和非税收入征收管理系统”，提高非税收入分析、预测的整体水平和绩效考核的准确性；依托非税收入征管系统平台，实现了对非税票据开具情况和非税收入收缴进度等的即时监控，有效缩短了非税收入人库周期；公布目录清单，建立常态化公示制度，将行政事业性收费、政府性基金、涉企行政事业性收费目录清单进行公示，提高收费管理透明度；严格落实目录清单动态调整机制和收费项目变化报备制度，及时纠正并查处乱收费行为，切实保证各项政策落实。开展涉企收费清理情况专项检查与降低企业成本专项工作。财政局与发改局、经信局、民政局、物价局联合，对现有的收费进行逐一对照梳理，确保政策落实无遗漏，加强对政府性基金和行政事业性收费的清理、管理工作，确保逐项落实到位。
【优化财源结构】强化集中招商。全面开展“三招三引”，组织镇街（园区）、经济主管部门走出去，综合推介诸城的产业、资源、环境，增强对总部经济项目的吸引力。2016年，结合季度镇街（园区）科学发展观摩交流，先后组织4次项目集中签约活动，共签约北京嘉诚工贸、上海邑通道具等项目76个。
强化财政扶持。制订出台鼓励发展总部经济的政策措施，在资金引导、科技创新、税收贡献等方面，加大对企业总部的扶持力度。在此基础上，为充分调动镇街（园区）招引企事业总部的积极性，对招引总部项目的新增税收，市财政不参与分成，直接拨付至镇街（园区），由镇街（园区）用于兑现招商政策。
培植总部型企业。鼓励现有骨干企业开展“二次创业”活动，实施企业发展提质计划，筛选出一批骨干企业和一批成长型中小企业，积极谋划增上存量提升项目和增量扩张项目，拓展延伸产业链条，着力打造一批旗舰型龙头企业和细分行业领跑者，培植总部经济后备力量。2016年全市上缴税收过500万元的大中型企业达到125家。
发挥资产管理公司功能作用。利用信华资产管理公司平台，收购、处置金融机构不良贷款，防范化解金融风险，处置企业不良贷款17.3亿元。
做大政策性担保平台。将舜域担保公司的注册资本金增加1亿元，进一步提高政策性担保公司的担保能力，全年为中小企业提供担保贷款担保7.8亿元。
设立金融过桥专项资金。2016年为生产经营暂时出现困难的企业提供27.7亿元的过桥资金支持，帮助企业缓解资金周转困难。
发行企业债券。2016年底，市投资公司获国家发改委批准可择机发行15亿元第四期企业债券，这也是全国第一家县域单一企业发行的企业债券，同时取得了中国银行间市场交易商协会10亿元定向债务融资工具的注册发行通知，这两支债券的发行将为全市城镇供水及农业水利建设提供充足的资金保障。
培育壮大新兴业态。设立德邦物流山东总部。吸引德邦物流在诸城市设立山东区域总部，将175个分公司在诸城合并纳税，2016年实现税收1030万。设立和引进融资租赁公司。2016年先后引进上海鼎银、安鹏国际、中植集团等10多家金融集团落户诸城，发展融资租赁、股权投资、投资管理等新型金融业态，带动全市金融租赁、保险等产业发展，实现税收1.83亿元，比上年增长73.9%。引进保险代理公司。2016年，与泛海控股合作，引入亚太财产保险有限公司，在诸城设立潍坊市诸城营销服务部，主要业务和税收全部放在诸城市。2016年，永诚财产保险公司业务增长224%，实现税收2648万元。
【投融资工作】加强与银行机构合作。深化与政策性银行合作，积极争取国开行、农发行等政策性低息长期贷款，有力支持棚户区改造、河道水库综合治理、城乡路网改造、供排水及土地储备等重点项目建设。加强与股份制银行合作，通过发行企业债券、私募债券，运用信托和融资租赁等方式，全力融通资金，有效缓解城乡基础设施建设资金压力。综合采取PPP等方式，引进战略和社会投资者，建立多元化投融资机制。
推进重大项目建设。支持重点园区建设。突出支持TIP高新技术产业园，青岛保税港区诸城功能区等园区配套工程项目建设，投入2000万元扶持资金用于精密产业园基础设施建设，完善了园区道路、供电、通讯、供排水、供气、供热、污水处理等设施，增强了园区承载功能。加快新型城镇化建设。以国家新型城镇化综合试点城市为契机，加大新型城镇化试点建设的资金多元化投入，全力向上级争取政策扶持资金，支持提升城镇化水平，年内争取到上级棚户区项目贷款2.9亿元。2016年底，诸城被确定为第三批国家新型城镇化综合试点城市。
【调整优化支出结构】严格控制一般支出。强化财政预算执行管理，优化财政支出方向，全面落实上级厉行节约有关规定，合理安排支出，加强“三公”经费管理，降低行政运行成本。建立结余结转资金管理与预算编制衔接机制。对部门结余资金，在编制年度部门预算时统筹安排使用。对部门结转资金，督促部门加快支出进度或通过调减部门预算等方式将资金收回本级预算。
推进教育科技文化事业不断进步。2016年，全市完成教科文事业支出28亿元，比上年增长6.8%，占地方财政支出的36.8%。保障教育事业优质均衡发展。全年完成教育事业支出23.8亿元，比上年增长8.6%，其中用于城乡义务教育经费保障11440万元，支持城乡中小学学校建设13869万元，落实各项教育惠民资助政策2118万元。推进公共文化服务标准化建设。全年完成文化体育与传媒支出9560万元，主要用于购买公共文化服务、保障公共文化场馆免费开放、支持市图书馆申请第六次全国图书馆评估定级和非遗文化项目保护推广、实施文化惠民工程等。增强科技自主创新能力。全年完成科学技术支出3.2亿元，年内争取上级科技扶持资金1134万元，支持高新技术企业项目13个。推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级，倾力打造科技创新公共服务平台，投资3.8亿元打造超然首新空间科技创新服务平台，主要面向复旦大学、清华启迪、上海交通大学、上海理工大学等高校科研院所、科技型中小微企业和创业者，通过整合资源、优化服务，吸引和集聚人才技术等创新要素，深化产学研合作，加快科技成果产业化，打造诸城版“虚拟大学园”，助推“五城同建”和经济转型发展。完善人才投入保障机制。2016年，全市人力资本投资完成34.6亿元，比上年增长6%；人才工作资金投入1.33亿元，增长56%，占公共财政支出的1.75%，重点用于专业技术人才、首席技师补贴，科技进步及优秀成果奖励，研究生、博士生津贴及一次性补贴，党员教育专项经费、远程教育经费和优秀教师补贴、企业经理突出贡献奖励，以及企业研发投入、设立研发平台补助等。
加快构建城乡一体化社会保障体系。稳步推进新型农村社会养老保险制度建设。拨付基础养老金21680.68万元，丧葬补助金320.45万元。自2016年7月起再次提高基础养老金发放标准，由原来的每人每月85元提高到每人每月100元；农民参保，政府财政给予每人每年30元的补贴，个人缴费500元以上政府财政给予60元补贴。及时拨付各项救助资金。2016年，共拨付4836.77万元，保证了全市3574名抚恤定补人员的基本医疗需求。拨付义务兵家庭优待金2174.64万元，部分烈士子女定期发放生活补助132.54万元，为8316名农村籍退役士兵发放老年生活补助1178.77万元，2015年冬季自主就业退役士兵一次性经济补助1150.65万元，2015年度城镇退役士兵自谋职业补助费和待安置期间最低生活保障金83.56万元。认真落实城乡低保资金。2016年，落实城乡低保专项资金4648.11万元，其中城市低保313.91万元、农村低保配套资金4334.2万元，保障了795名城市困难居民和19502名农村贫困人口的基本生活。按时拨付“五保”供养资金。2016年，共拨付供养资金966.75万元。全市“五保”老人2150人，其中集中供养860人、分散供养1290人，集中供养的“五保”老人全部集中在已建成的12所敬老院中供养。2016年拨付困难残疾人生活和重度残疾人护理两项补贴735.64万元。积极筹集城乡医疗救助资金。全市共有城市低保人员795人、农村低保19502人、农村“五保”2150人和孤儿158人，为其分别缴纳了城镇居民基本医疗保险和新农合保险。医疗救助报销封顶线6000元，救助资金投入不断加大。2016年，共筹集城乡医疗救助资金633.53万元。持续落实好各项计生政策。共拨付计生奖励扶助金3108.7万元，救助32278人次；特别扶助金720.7万元，救助988人；独生子女奖励费381.4万元，奖励61667人次；计生特殊家庭一次性抚慰金及计生困难家庭救助金20万元，救助400户。另在全市范围内，免费为19108名孕前和孕早期妇女发放叶酸片，对9007名农村妇女住院分娩进行补助450.35万元。安排200万元对农村育龄群众落实了“四项手术”免费政策；安排174万元，用于免费婚前医学检查、免费孕前检查、免费唐氏筛查等。大力支持老龄事业发展，认真落实九十岁以上老人和百岁老人长寿补贴政策，2016全年共拨付九十岁以上及百岁以上老人高龄补贴244.41万元。大力支持残疾人事业。拨付低保重度残疾人生活补贴289.5万元；为就业年龄段（1659周岁）的一级智力、精神和肢体残疾人发放护理补贴427.73万元；拨付残疾儿童康复经费89.4万元；为200名白内障患者实施了复明手术；拨付残疾学生、贫困残疾人子女助学金55万元；拨付残疾人技能培训费10万元。
全力支持医疗卫生事业快速健康发展。加大居民基本医疗财政保障扶持力度。落实居民医疗保险地方财政配套资金18714.59万元。2016年，全市居民医疗保险参保人数802788人，各级财政对居民基本医疗保险的补助标准提高到每人每年420元，全年共筹集33717.10万元；及时调整报销起付线和比例，全年为252.6万人次报销医药费用34234.15万元。全面实施基本公共卫生服务项目。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，拨付基本公共卫生服务专项资金4959万元。居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理和重性精神病管理9项内容实现了城乡全覆盖。继续推行国家基本药物制度改革。按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法，合理确定补偿方式、比例，拨付基本药物制度财政专项补助3498.6万元。其中：19处乡镇卫生院和5处城市社区卫生服务中心（站）实施基本药物制度补助2991万元，村卫生室补助507.6万元。积极推进公立医院改革。落实公立医院综合改革专项资金1335万元。投入公立医院综合改革专项经费715万元，专项用于市人民医院取消药品加成后补助；另外安排620万元，专项用于提升能力建设专项补助、学科建设专项补助、人才队伍建设、控费奖励等。
全面落实各项强农惠农政策。2016年共投入资金123275万元，其中争取上级资金17248万元，本级财政投入106027万元，进一步提高农业和农村基础设施建设水平，对加快现代农业发展起到积极的推动作用。设立现代果茶产业发展基金。从2016年起，每年专项基金不少于500万元，重点扶持开展苗木繁育、示范园建设、质量监管、品牌推介宣传、经营主体培育、技术培训等工作。建设农业科技孵化平台。投资5800万元，主要建设现代组培中心、智能温室、育苗基质准备间和营养袋生产车间等，每年可提供800万株种苗，在全市范围内逐步形成50万亩种植基地，预计可为农民增加收入100亿元以上。加大农业水利建设投入。2016年，投资1.05亿元建设了小农水重点县、墙夼水库供水工程一干渠引水工程等水利项目。认真落实扶贫资金。2016年全市有20个省级贫困村，有贫困户349户868人，建档立卡贫困户3155户6921人。通过开展产业扶贫，设立农业发展基金3000万元，形成具有比较优势的特色产业集群。筹集扶贫资金7004万元，并及时拨付到位。大力推进农业重点项目建设。2016年农业综合开发竣工项目10个，完成总投资4663万元，其中财政资金1969万元；开发规划项目8个，总投资2522万元，其中财政资金1902万元，涵盖土地治理、产业化经营、山区治理等领域。做好政策性农业保险实施工作。全年共为农民投保小麦保险75.13万亩，为农民补贴保费1834万元，保障了种粮农民的根本利益。对村级公益事业建设“一事一议”项目进行奖补。对昌城镇赵家屯村、高新区大泮旺村、皇华镇胡沟村等村内道路硬化项目，落实奖补资金150多万元。组织申报2017年度“乡村连片治理”项目。动员各镇街提报2017年的“乡村连片治理”或“美丽乡村”建设项目。为贾悦镇申报该项目编制申报材料编制整理规划方案、资金预算、可行性分析、市政府申请文件等有关材料，并抓好项目落实和推进工作。
加大社会综合治理保障力度。投资2000余万元，构建视频监控系统城乡一体化建设，推进广电网络和视频监控融合的可视化平台与市综治平台、公安监控平台有效对接，实现全民参与的立体化视频防控格局。投资约300万元，建设无线WIFI管控系统，达到无线局域网管控系统覆盖最大化。投资90余万元，对市看守所高清视频监控系统进行升级改造。投资300余万元，新建一处文、物、图、像、音等相结合的综合性禁毒展览馆。投资约190万元，对诸城市职务犯罪警示教育基地进行全方位改造。
加大信息化建设力度。投资700万元，建设诚信体系信息信用平台，实现了信用信息的互通共享；投资400万元，加大公安档案信息化及户籍档案信息化建设力度，为实现大数据警务云提供强有力的数据支持。
【国库集中支付管理】做好预算执行管理工作。按照上级要求，积极落实《总预算会计制度》，做好新旧总预算会计制度衔接工作，并按新会计科目和会计制度做好2016年总预算会计核算工作。继续健全财政专户管理机制，加强对财政专户资金安全监控，防范财政资金风险。做好国库集中支付工作，加强资金支付管理，严格执行公务卡制度。规范预算单位银行账户管理，加强对全市各预算单位银行账户的开立、变更、撤销等的实时监督，切实掌握全市各预算单位的银行账户基本信息。高度重视预算执行动态监控工作，切实增强财经纪律观念、用款意识和财务管理水平，规范资金支付和使用，对动态监控发现的违规问题督促单位落实整改措施，严防类似违规问题再度发生。
依法依规进行全市财政总决算和部门决算公开。根据《地方预决算公开操作规程》要求，对全市财政总决算、部门决算进行公开。2016年8月，诸城市第十七届人大常委会第三十次会议，批准了《关于诸城市2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行情况的报告》;9月，在诸城市财政局网站对诸城市2015年财政总决算进行了公开，对全市53个预算单位的部门决算进行了批复，督促各预算单位在市政府门户网站或者各单位网站及诸城市财政局网站上进行了公开。
积极稳妥做好地方债务置换工作。根据新《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的有关要求，对地方债务进行积极稳妥地置换。2016年，上级转贷地方政府债券42.9亿元，其中41亿元用于置换2016年到期的政府债务本金，新增债券收入1.9亿元用于新增支出。
【财政改革与管理】深化财税改革。稳步推开营改增试点，全面落实结构性减税和普遍性降费政策，进一步减轻市场主体税费负担。按照税制改革导向，初步理顺市以下收入分配关系，将市属企业全部划归镇街管理，增强了镇街自主发展的主动性。全年为企业办理退免税、行政事业收费11.4亿元。
强化预算管理。按照“谁主管、谁公开、谁负责”的要求，除涉密部门外，将市级和部门预决算、“三公经费”预决算向社会全面公开，促进财政资金的优化配置。实施中期财政规划管理，编制20172019年中期财政规划，增强财政政策和预算安排的前瞻性、科学性和可持续性。强化财政管理绩效评价，实现覆盖政府性资金和财政运行全过程的财政监督管理，初步构建起“财政支出有预算、预算执行有监督、执行结果有评价”的全方位财政监控体系。
完善政府债务管理。将政府债务纳入预算管理，对政府债务实行规模控制、限额管理，严格债务审批，积极争取地方政府置换债券额度，降低融资成本。着力拓宽投融资渠道，加强与政策性银行深度合作，强化政府和社会力量合作（PPP)，构建多层次、多渠道、多方式的投融资新体制。
健全财政监督管理制度。扎实开展内部审计工作。对财政局办公室、国有资产经营总公司等14个科室、下设单位2015年度财务状况进行内部审计，对检查发现资产管理、财务收支、内部控制等方面存在的问题及时进行整改，进一步提高财政资金的使用效益。财政部门配合税务机关对全市房地产业、建筑安装业税源进行清查，共组织企业自查413户，组织对纳税过百万的65户企业进行了专项检查，查出问题企业59户。通过自查和专项检查，共查补税款20613.6万元，规范了房地产业、建筑安装业纳税人的财务核算，强化了税收征管。组织开展整治违规发放津贴补贴工作。对16处镇街(园区）收缴违规津贴补贴1461万元，对63家市直部门收缴人库1516万元。建立和完善财政局内部控制制度体系。出台了《诸城市财政局内部控制基本制度（试行）》及《诸城市财政局法律风险防控管理办法（试行）》等八个专项风险防控管理办法，进一步加强了财政管理。开展会计信息质量检查工作。纠正违规问题金额936.97万元，其中补缴税款0.32万元。开展绩效评价工作。选择20个项目共计7173万元专项资金作为绩效评价对象，并将评价结果作为2017年度预算安排参考。
规范财政投资评审管理。抓好项目预算评审。全年完成财政投资项目评审225项，其中预算评审项目106个，预算价值8.2亿元，中标金额6.8亿元，审减1.4亿元，审减率16.91%。严格施工图纸、招标文件会审。对农林科技孵化器、密州路沥青罩面工程、玉山小学综合楼建设等项目的施工图纸进行会审，从源头上控制工程造价。对潍河堤顶路昌城段（沈家双塘至高密界）、潍河堤顶路相州段（古县扬水站至峡山界）、构建城乡环卫一体化视频监控系统、消火栓规划和建设项目、全市中小学改扩建等106个项目的招标文件发布前进行会审，提高招标文件的规范性、科学性、合理性。做好合同会审。重点审核合同条款是否与招标文件一致、是否存在漏洞、是否有歧义性条款，是否有损发包方的利益等，维护合同的公平合理。全年结算评审项目119个，原报金额5.5亿元，审结金额5.1亿元，审减金额0.4亿元，审减率7.76%。
加强基本建设项目建设管理。2016年，审核拨付项目资金3.81亿元。加大对基础设施建设项目资金投入。新开工建设央赣路诸城段拓宽改造、兴华路人行道铺装改造、西关大街南段改造、密州路沥青罩面及绿化带改造、万古塔建设、八里庄路东鲁学校段建设、和平街北段绿化、扶淇河两侧绿地改造、城区道路隔离护栏安装、兴贸路西延段建设等项目。保障专项资金管理使用。严格按照工程进度和审批程序，认真审核把关，保证重点项目的顺利实施，确保每笔资金的拨付准确无误。做好财政投资项目的招投标采购工作。财政部门与有关部门单位密切配合，参与招标文件的会签，做好项目施工与监理合同的审查与修订，健全招标采购项目档案资料的管理。全年市财政投资政府采购项目招标立项23个，预算金额17512万元。
严格基层财政管理。全面落实上级惠民补贴政策。针对农业支持保护补贴、种粮大户补贴、库区移民补贴、耕地地力保护补贴等惠民政策涉及面广、工作量大、政策性强的特点，建立首问负责制、限时办结制、责任追究等服务承诺制度，并通过公开栏等形式向群众公开，确保各项惠农资金及时足额发放到农民手中，使国家惠民政策落到实处。2016年，农业支持保护补贴12951万元、库区移民补贴1648万元，均通过涉农“一本通”发放至农户手中。加强农村社区会计支农政策培训。根据中央、省、潍坊市委组织部的文件要求，对全市农村社区会计进行集中培训，共分5期、培训人员1744人，提升了农村社区会计的理论水平和业务技能。认真做好农村村干部、村官工资的发放工作。2016年，镇街财政供养人员8350人，其中机关事业单位1499人，村官170人，村干部4540人，离任村主职干部2108人，工资发放全部到位。完成2016年度乡镇财政决算编报工作。针对发现的乡镇财政管理中存在的问题，提出对策和建议，推进乡镇财政科学化、精细化管理。
加强会计管理。做好会计证的办理、变更工作。全年共为1431名成绩合格人员办理了会计证，变更会计信息831条，为96名会计人员办理调出手续，换发新证书135本。做好继续教育培训工作。协调山东财经大学，提前开通年度会计人员继续教育学习网站，并延长开通时间，大幅提高了会计人员当年度继续教育完成率。主动“上门”服务，现场指导会计工作。通过从潍坊工商职业学院选派教授，到新郎公司、电力公司等大企业现场为会计人员进行继续教育培训，举办卫生系统专题培训班等举措，全年培训800多人次。做好全市行政事业单位财务人员人职摸底调查工作。及时了解全市行政事业单位会计管理工作现状，委托诸城旗帜技能培训学校对在财务岗位但还没有取得会计证的人员进行免费考前培训，使其尽快取得会计从业资格证书，为下一步加强全市行政事业单位会计机构和会计人员的管理奠定基础。
加强信息化建设。完成对网络系统的等级保护测评工作。在物理安全、网络安全、主机安全、应用系统安全和数据安全方面按照测评建议进行了逐步整改，对门禁、登记、防盗、防火、报警和机房附属设施方面进行设施设备的改造改建，提高了安全级别。实行管理账户实名制，对财政信息安全系统进行完善，提升了财政信息化运维操作安全管理水平。加强身份认证和授权管理系统建设。形成了多形式、多层面的网络安全防护体系，保障了财政业务系统和财政专网的安全稳定运行。完善财政业务平台。联系专业公司修正和改进系统存在的问题，对业务终端操作人员进行培训，及时更新各项硬件设备，保证了业务平台稳定运行。