财 政
【概况】 全市一般公共预算收入完成521.5亿元，较上年增长9.1％，增幅高于全省0.6％、全国4.6％；其中，税收收入完成397.9亿元，占一般公共预算收入的比重为76.3％，高于全省3％。全市一般公共预算支出637.6亿元，增长4.2％。市财政局在“全市科学发展综合考核”中位居市直部门第一名。
【助推转型发展】 围绕供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）五大任务，完善扶持体系，提升产业平台，落实减税政策，引领支撑经济转型发展。构建更加精准的政策体系。坚持突出重点、集约资源、精准发力，研究出台重点产业招商、高新技术企业发展、金融产业发展、高端人才引进等一揽子财税政策，加快构建现代产业新体系。实施更具针对性的扶持政策，精准支持歌尔、盛瑞、福田等龙头企业，打造引领全市转型的产业集群。落实总部经济发展政策，新引进企事业单位总部219家；引进北大现代农业研究院项目落户，争取省扶持资金每年基数1.5亿元；与省财金集团签署“1+7”协议，首期募集400亿元助推转型发展。打造更加有力的发展平台。深化财政资金金融化运作，放大各类平台功能，培育产业转型升级新引擎。做强市级政府引导基金平台，累计撬动金融、社会资本投入500余亿元，支持重点项目192个，构建起“全链条”的政策性投资体系。做大政策性担保平台，将市再担保集团增资至20亿元，累计提供担保、再担保融资服务79亿元，有效缓解企业融资难题。强化资产管理公司运作，市级累计收购处置不良资产15亿元，引导金融社会资本更多流向实体经济。营造更加优越的发展环境。围绕降低企业成本“711专项行动”，牵头实施降低税费成本改革。全面推开“营改增”试点，减轻企业负担近20亿元；落实小微企业、科技创新等各项税收优惠政策，兑现税式支出231亿元，向企业让渡更多利益。制定政府非税收入管理办法，梳理完善涉企收费目录清单；落实国家取消和免征13 项收费基金政策，减轻企业负担0.5亿元，营造了宽松的发展环境。
【保障改善民生】 坚持以人民为中心，统筹财力向民生倾斜，全市民生支出完成510亿元，占一般公共预算支出的比重达到80％，比上年提高1％，更多财力转化为民生福利。兜好民生保障底线。建立农业转移人口市民化与转移支付挂钩机制，提前实现基本公共服务覆盖全部常住人口。筹集扶贫资金3.3亿元，出台财政精准扶贫25条政策，创新“第一书记扶贫帮困基金”长效机制，支持打好脱贫攻坚战。坚持就业为本、教育优先、健康为要、社保兜底，重点群体就业、家庭困难学生上学、特殊人群医疗、低收入家庭住房等资助政策实现全覆盖，社会救助和保险体系更加完善，民生综合保险全面推行，农村低保和省定扶贫标准“两线合一”，群众幸福感和获得感不断增强。提高保障标准层次。健全经济发展、物价上涨与保障标准联动机制，基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元，居民基本养老保险基础养老金提高到100元，城乡居民医疗保险政府补助标准提高到420元，大病保险报销限额提高到30万元，可量化项目保障标准全部达到或超过省均水平。支持义务教育“全面改薄”、地下综合管廊、海绵城市、新型社区、文化场馆、健身场所等公益性项目建设；发放农业支持保护补贴6.5亿元，兑现农村公益项目“一事一议”奖补资金1.8亿元，完成山区开发、土地治理项目62个，居民生产生活条件持续改善。补齐公共服务短板。积极呼应民生关切，顺应群众对新鲜空气、干净饮水、“舌尖”安全、便利交通等美好向往，强化资金投入保障，全市节能环保、公共安全、交通运输等支出完成77.9亿元，增长7.5％。推进实施环保“十大工程”，建立大气和水环境生态补偿机制；支持食品安全城市和平安潍坊、智慧潍坊建设，成功创建“国家森林城市”；实施引黄（河）入白（浪河）、引黄（河）入峡（山）等水利工程，保障用水安全；支持农村道路改造，畅通城市路网系统，提升机场、港口功能，改善居民出行条件；引导更多社会资本进入教育、医疗、养老和文化旅游等领域，推动阳光融和医院运营、海洋科技大学园建设和城乡学校股份制改造，满足居民多层次、多元化公共服务需求。
【支持城乡建设】 抢抓国家政策变化机遇，深化投融资体制改革，统筹预算资金、政府债券、政策性贷款，推广“PPP模式”，全力支持实施“海城河”战略，保障重大基础设施和公共服务项目建设。运用“PPP模式”投入突破100亿元。强化政府与社会资本合作，在全省率先制订PPP实施意见，理顺项目管理体制。指导各县（市、区）组建专门PPP机构，成功运作项目31个、吸引社会资本100亿元以上，4个项目进入国家、省示范。争取政策性贷款近300亿元。加快项目储备运作，密切与国家开发银行、农业发展银行等对接，全市争取政策性贷款授信274亿元。其中，市级统筹运作争取107亿元，居全省第2位；各县（市、区）单独对接争取167亿元，支持棚户区改造、破解“大班额”、水利基础设施、农村公路生命安全防护等项目建设。争取地方政府债券近400亿元。做好债务梳理和地方政府债券争取工作，获批置换债券347.8亿元、新增债券40.7亿元，居全省第1位，将短期高成本债务置换为长期低成本债务，全年节省利息支出23亿元，保障济青高速、潍日高速等一批重大基础设施项目。制订政府债务风险化解规划和应急预案，债务率控制在100％以内，有效防范政府债务风险。
【深化财税体制改革】 坚持运用改革精神、市场理念、法治思维，加快构建“全面完整、法制规范、公开透明、管理高效、运行稳健”的现代财政制度，在“全省财政管理绩效综合评价”中居第一名。深化预算管理改革。完善全口径预算体系，将3项政府性基金转列一般公共预算，国有资本经营预算调入比例提高到19％，推进“四本预算”（指一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）统筹、“一个漏斗”支出。实行中期财政规划管理，试编三年滚动规划，增强预算安排的前瞻性、针对性和有效性。大力推进预决算公开，实现使用财政资金部门公开全覆盖，全面梳理公开5大类85项民生政策，财政透明度进一步提升。完善支出管理制度。强化国库集中支付管理，提高预算执行效率，及早发挥财政支出乘数效应。积极推行政府购买服务，转变“养人养机构”的传统方式，市直114个部门完成购买服务金额6亿元。加快政府采购、财政评审职能转型，市本级采购节支率达到8.1％、预算审减率达到19.7％，有效发挥节支增效作用。全面实行绩效目标管理，将绩效评价结果与预算安排挂钩，促进提高资金使用效益。推进重点领域改革。牵头实施资源税改革、企（事）业单位改革等10项全面深化改革工作，圆满完成市委、市政府确定的改革任务。理顺市以下收入分配关系，下划收入全部作为县（市、区）收入，增强基层自主发展能力。落实市区管理体制改革要求，土地、市政、环卫等管理权限逐步下放到区，推进事权与支出责任相匹配。强化市属国有企业监管，创新财政专职董事、监事制度，推动市金控集团、再担保集团、滨海教育投资集团经济效益、社会效益同步提高。提升基础管理水平。制定出台《关于加强税收保障的实施意见》，强化税收管控，培强地方税源开展行政事业单位资产清查，试编政府综合财务报告，全面掌握政府“家底”。实施差旅费、公车使用、津（补）贴发放及物业费缴纳专项整治，强化“四风”问题源头治理。加强高端会计人才培养，完善行政事业单位内控机制。加快财政信息化建设，业务一体化系统不断完善，安全防护能力显著提升。强化乡（镇）财政人员培训，蝉联“全省乡镇财政技能大赛”第一名。
财政
财 政
【概况】 全市一般公共预算收入完成521.5亿元，较上年增长9.1％，增幅高于全省0.6％、全国4.6％；其中，税收收入完成397.9亿元，占一般公共预算收入的比重为76.3％，高于全省3％。全市一般公共预算支出637.6亿元，增长4.2％。市财政局在“全市科学发展综合考核”中位居市直部门第一名。
【助推转型发展】 围绕供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）五大任务，完善扶持体系，提升产业平台，落实减税政策，引领支撑经济转型发展。构建更加精准的政策体系。坚持突出重点、集约资源、精准发力，研究出台重点产业招商、高新技术企业发展、金融产业发展、高端人才引进等一揽子财税政策，加快构建现代产业新体系。实施更具针对性的扶持政策，精准支持歌尔、盛瑞、福田等龙头企业，打造引领全市转型的产业集群。落实总部经济发展政策，新引进企事业单位总部219家；引进北大现代农业研究院项目落户，争取省扶持资金每年基数1.5亿元；与省财金集团签署“1+7”协议，首期募集400亿元助推转型发展。打造更加有力的发展平台。深化财政资金金融化运作，放大各类平台功能，培育产业转型升级新引擎。做强市级政府引导基金平台，累计撬动金融、社会资本投入500余亿元，支持重点项目192个，构建起“全链条”的政策性投资体系。做大政策性担保平台，将市再担保集团增资至20亿元，累计提供担保、再担保融资服务79亿元，有效缓解企业融资难题。强化资产管理公司运作，市级累计收购处置不良资产15亿元，引导金融社会资本更多流向实体经济。营造更加优越的发展环境。围绕降低企业成本“711专项行动”，牵头实施降低税费成本改革。全面推开“营改增”试点，减轻企业负担近20亿元；落实小微企业、科技创新等各项税收优惠政策，兑现税式支出231亿元，向企业让渡更多利益。制定政府非税收入管理办法，梳理完善涉企收费目录清单；落实国家取消和免征13 项收费基金政策，减轻企业负担0.5亿元，营造了宽松的发展环境。
【保障改善民生】 坚持以人民为中心，统筹财力向民生倾斜，全市民生支出完成510亿元，占一般公共预算支出的比重达到80％，比上年提高1％，更多财力转化为民生福利。兜好民生保障底线。建立农业转移人口市民化与转移支付挂钩机制，提前实现基本公共服务覆盖全部常住人口。筹集扶贫资金3.3亿元，出台财政精准扶贫25条政策，创新“第一书记扶贫帮困基金”长效机制，支持打好脱贫攻坚战。坚持就业为本、教育优先、健康为要、社保兜底，重点群体就业、家庭困难学生上学、特殊人群医疗、低收入家庭住房等资助政策实现全覆盖，社会救助和保险体系更加完善，民生综合保险全面推行，农村低保和省定扶贫标准“两线合一”，群众幸福感和获得感不断增强。提高保障标准层次。健全经济发展、物价上涨与保障标准联动机制，基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元，居民基本养老保险基础养老金提高到100元，城乡居民医疗保险政府补助标准提高到420元，大病保险报销限额提高到30万元，可量化项目保障标准全部达到或超过省均水平。支持义务教育“全面改薄”、地下综合管廊、海绵城市、新型社区、文化场馆、健身场所等公益性项目建设；发放农业支持保护补贴6.5亿元，兑现农村公益项目“一事一议”奖补资金1.8亿元，完成山区开发、土地治理项目62个，居民生产生活条件持续改善。补齐公共服务短板。积极呼应民生关切，顺应群众对新鲜空气、干净饮水、“舌尖”安全、便利交通等美好向往，强化资金投入保障，全市节能环保、公共安全、交通运输等支出完成77.9亿元，增长7.5％。推进实施环保“十大工程”，建立大气和水环境生态补偿机制；支持食品安全城市和平安潍坊、智慧潍坊建设，成功创建“国家森林城市”；实施引黄（河）入白（浪河）、引黄（河）入峡（山）等水利工程，保障用水安全；支持农村道路改造，畅通城市路网系统，提升机场、港口功能，改善居民出行条件；引导更多社会资本进入教育、医疗、养老和文化旅游等领域，推动阳光融和医院运营、海洋科技大学园建设和城乡学校股份制改造，满足居民多层次、多元化公共服务需求。
【支持城乡建设】 抢抓国家政策变化机遇，深化投融资体制改革，统筹预算资金、政府债券、政策性贷款，推广“PPP模式”，全力支持实施“海城河”战略，保障重大基础设施和公共服务项目建设。运用“PPP模式”投入突破100亿元。强化政府与社会资本合作，在全省率先制订PPP实施意见，理顺项目管理体制。指导各县（市、区）组建专门PPP机构，成功运作项目31个、吸引社会资本100亿元以上，4个项目进入国家、省示范。争取政策性贷款近300亿元。加快项目储备运作，密切与国家开发银行、农业发展银行等对接，全市争取政策性贷款授信274亿元。其中，市级统筹运作争取107亿元，居全省第2位；各县（市、区）单独对接争取167亿元，支持棚户区改造、破解“大班额”、水利基础设施、农村公路生命安全防护等项目建设。争取地方政府债券近400亿元。做好债务梳理和地方政府债券争取工作，获批置换债券347.8亿元、新增债券40.7亿元，居全省第1位，将短期高成本债务置换为长期低成本债务，全年节省利息支出23亿元，保障济青高速、潍日高速等一批重大基础设施项目。制订政府债务风险化解规划和应急预案，债务率控制在100％以内，有效防范政府债务风险。
【深化财税体制改革】 坚持运用改革精神、市场理念、法治思维，加快构建“全面完整、法制规范、公开透明、管理高效、运行稳健”的现代财政制度，在“全省财政管理绩效综合评价”中居第一名。深化预算管理改革。完善全口径预算体系，将3项政府性基金转列一般公共预算，国有资本经营预算调入比例提高到19％，推进“四本预算”（指一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）统筹、“一个漏斗”支出。实行中期财政规划管理，试编三年滚动规划，增强预算安排的前瞻性、针对性和有效性。大力推进预决算公开，实现使用财政资金部门公开全覆盖，全面梳理公开5大类85项民生政策，财政透明度进一步提升。完善支出管理制度。强化国库集中支付管理，提高预算执行效率，及早发挥财政支出乘数效应。积极推行政府购买服务，转变“养人养机构”的传统方式，市直114个部门完成购买服务金额6亿元。加快政府采购、财政评审职能转型，市本级采购节支率达到8.1％、预算审减率达到19.7％，有效发挥节支增效作用。全面实行绩效目标管理，将绩效评价结果与预算安排挂钩，促进提高资金使用效益。推进重点领域改革。牵头实施资源税改革、企（事）业单位改革等10项全面深化改革工作，圆满完成市委、市政府确定的改革任务。理顺市以下收入分配关系，下划收入全部作为县（市、区）收入，增强基层自主发展能力。落实市区管理体制改革要求，土地、市政、环卫等管理权限逐步下放到区，推进事权与支出责任相匹配。强化市属国有企业监管，创新财政专职董事、监事制度，推动市金控集团、再担保集团、滨海教育投资集团经济效益、社会效益同步提高。提升基础管理水平。制定出台《关于加强税收保障的实施意见》，强化税收管控，培强地方税源开展行政事业单位资产清查，试编政府综合财务报告，全面掌握政府“家底”。实施差旅费、公车使用、津（补）贴发放及物业费缴纳专项整治，强化“四风”问题源头治理。加强高端会计人才培养，完善行政事业单位内控机制。加快财政信息化建设，业务一体化系统不断完善，安全防护能力显著提升。强化乡（镇）财政人员培训，蝉联“全省乡镇财政技能大赛”第一名。