1991年以来，市政府法制局紧紧围绕为社会主义市场经济服务这一主题，积极开展
各项工作，在行政立法、行政执法及其监督检查、复议应诉、法制宣传教育等方面都取
得了明显的成绩。
一、加快行政立法步伐，制定了一批规范性文件。1991年以来，根据市委、市政府
的总体部署和全市实际，共起草出台各类规范性文件132件。其中：(1)围绕深化企业改
革，搞好国营大中型企业，制定了《潍坊市人民政府关于深化企业改革加快建立现代企
业制度的意见》、《关于进一步加快企业集团发展的意见》、《潍坊市人民政府关于投
融资体制改革的实施意见》、《潍坊市大中型企业总工程师职权暂行规定》等规范性文
件。 (2) 围绕发展农村经济，减轻农民负担，制定了《潍坊市农民负担管理办法》、
《潍坊市集体企业财务管理暂行规定》等规范性文件。(3) 围绕搞好城市建设、完善城
市服务功能等方面，制定了《潍坊市节约用水暂行规定》、《潍坊市乡镇企业环境噪声
管理办法》、《潍坊市建筑房屋市场管理规定》、《潍坊市城市建设房屋拆迁安置实施
办法》、《潍坊市建设项目环境保护管理办法》等规范性文件。(4) 围绕科教兴潍、搞
好文化卫生事业等，制定了《潍坊市专业技术人员继续教育暂行规定》、《潍坊市医疗
机构管理办法》 、 《潍坊市科技进步奖励办法》、《潍坊市引进国外智力若干规定》、
《潍坊市民办科技机构管理暂行规定》等规范性文件。(5) 围绕加快潍坊高新技术产业
开发区、潍坊经济技术开发区、潍坊生物技术开发区建设，制定了《潍坊高新技术产业
开发区管理办法》、《潍坊高新技术产业开发区若干政策暂行规定》、《潍坊高新技术
产业开发区固定资产投资管理暂行办法》、《潍坊经济技术开发区若干政策暂行规定》
、 《潍坊经济技术开发区固定资产管理暂行规定》以及《潍坊生物技术开发区管理办
法》、《潍坊生物技术开发区若干政策暂行规定》、《潍坊生物技术开发区固定资产投
资管理暂行规定》等一系列规范性文件。 (6)围绕完善社会保障体系，制定了《潍坊市
实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉 暂行办法》 、《潍坊市流动人口管理办法》、
《潍坊市农村社会养老保险暂行办法》、《潍坊市企业职工养老保险办法》等。(7) 围
绕房改工作，制定了《潍坊市公有住房计租暂行办法》、《潍坊市公有住房超标加租暂
行办法》 、 《潍坊市发放住房补贴暂行办法》、《潍坊市出售公有住房暂行办法》、
《潍坊市提高公有住房租金暂行办法》、《潍坊市推行住房公积金管理暂行办法》等一
系列规范性文件。(8) 围绕土地、矿产资源管理等工作，制定了《潍坊市国有土地出让
暂行办法》、《潍坊市清理划拨土地使用权实施意见》、《潍坊市外资企业用地管理暂
行规定》、《潍坊市城区统一征拨土地暂行办法》、《潍坊市土地产权登记暂行办法》、
《潍坊市城乡土地统一管理暂行规定》、《潍坊市节约用水管理暂行办法》、《潍坊市
水资源管理暂行办法》、《潍坊市兰宝石资源管理暂行规定》等规范性文件。这些规范
性文件的制定，有力地促进了全市改革开放和经济建设的顺利进行。
二、加强行政执法和行政执法监督检查工作。(1) 开展了法律法规执法大检查。先
后组织对《行政诉讼法》、《城市规划法》、《教育法》、《商检法》、《海关法》、
《全民所有制企业转换经营机制条例》、《农民负担管理条例》等73个法律法规的执行
情况进行了检查， 促进了这些法律法规的贯彻实施。 (2)1993年围绕治理“三乱”和
减轻企业、农民负担，清理了规范性文件，清理出涉及收费、罚款、达标等内容的规范
性文件3504件，经市政府研究，分别予以修改或废止，取消了各种不合理收费和升级达
标项目，纠正了一些不当行政行为。(3) 在全市建立了行政执法持证上岗制度。经市政
府研究决定，1994年开始，在全市行政执法机关实行行政执法持证上岗制度。全市8671
名行政执法人员经市政府统一培训并考试合格后，由市政府统一颁发了行政执法证。同
时，制定了一系列的配套检查措施，促进了行政执法工作的开展。1992年，潍坊市政府
被省政府授予全省依法行政先进单位称号。
三、加强行政复议应诉工作。(1) 在法制局内设立了复议应诉机构，制定了一整套
工作程序，建立健全了行政复议应诉工作文书。(2) 认真处理行政案件，1991年以来共
接待来访和申请行政复议人员90余人次，涉及具体案件27起，通过调查研究，依法进行
了妥善处理。(3) 加强对基层办案指导。共指导基层和部门办案74起，采取提前介入、
共同研究、提出建议、审查把关等方式，参与案件的分析研究，帮助正确认定事实，提
出处理意见和建议，确保行政案件处理合理、合法、有效。
四、开展法制宣传和人员培训。(1) 组织领导学法活动。四年来共组织市长学法活
动39次，学习法律法规40余个。(2) 举办乡镇长依法行政培训班。1991年5月份， 市政
府法制局会同有关部门举办了全市乡镇长依法行政培训班， 全市290名乡镇长和街办主
任参加了培训。(3)举办全市行政执法人员培训班。1994年5月30日至7月1日，根据市政
府建立持证上岗制度的要求， 市政府法制局组织对市直及潍城、 奎文两区的行政执法
人员进行了集中培训，举办培训班5期，培训1953人。 (4) 积极办好内部刊物，共编发
《潍坊政府法制》41期，及时报道了政府法制工作的动态，反映了全市法制工作的开展
情况，推动了面上工作的开展。
五、认真办理人大代表建议和政协委员提案。1991年以来，共办理人大代表建议、
政协委员提案1294件。在办理工作中，不断加大办理措施，办理质量逐年提高。(1) 加
强了办理工作的规范化、制度化建设，分别与市人大、市政协重新制定了《关于办理人
大代表建议的暂行办法》、《关于办理政协提案的暂行办法》，改进了办理程序，统一
了答复格式，建立健全了办理工作责任制，使办理工作有章可循。(2) 抓重点办理，解
决了一些多年未决的问题。如市立医院旧址搬迁问题等，经市政府领导出面协调，得到
了妥善解决。(3) 加强催办、查办，把抓好督促检查作为搞好办理工作的关键环节，经
常到承办部门进行座谈，了解办理工作情况，共同研究办理措施，促进了办理工作的开
展。
(王春国)