县乡机构改革基本完成
全市的县乡机构改革工作，自1992年开始到1994年完成，先后经历了试点、组织实
施和检查验收、巩固完善3个阶段。
试点阶段。全市的县乡机构改革试点是从昌邑县开始的。该县的试点主要是将原来
的14个行政公司改为集团公司，后又将集团公司改为总公司，总公司退出行政系列，减
少了行政机构和人员。同时，使下属各企业联合起来，形成了整体优势，促进了经济发
展。 昌邑的试点曾作为一种模式得到了中央领导的重视与肯定。1992年7月，召开了全
市县乡机构改革座谈会。会后，市委确定诸城、高密、昌邑、潍城和坊子为全市的县级
改革试点，寒亭区的双杨镇、朱里镇，寿光市的田柳乡等16处乡镇为乡(镇)改革试点。
这些试点单位，在市里的指导帮助下积极开展试点工作。县级改革试点，主要是转变职
能、强化服务、下放权力，部分专业经济管理部门转为实体公司，以及机关兴办实体分
流工作人员等。乡镇改革试点的侧重面，主要是兴办经济实体公司，拓宽服务领域，工
作人员实行竞争上岗、优化组合，清退了部分临时工作人员等。通过扩大试点，为全面
推开县乡机构改革探索了路子，积累了经验。
组织实施阶段。 1993年5月，按照全省县乡机构改革工作会议要求，全市的县乡机
构改革进入全面实施阶段。(1) 健全组织，加强领导，除从市直有关部门抽调骨干充实
机构改革办公室力量外，还抽调了11名县级干部和11名科级干部作为市委派驻各县市区
的联络员，联系指导县乡机构改革工作。(2) 在深入调查，反复论证的基础上，严格审
核、审批县乡机构改革方案。市委、市政府根据省里关于县、乡机构编制设置的有关规
定，对各县市区的县级机构改革方案分别作了批复，明确规定了各县市区党政机构、编
制控制数和部门领导职数等。并针对存在的问题，制定下发了《关于县乡机构改革有关
问题的处理意见》、《关于乡镇管理体制改革的审核意见》、《关于县级机构改革各部
门人员编制分配比例的参考意见》等文件，对各县市区的机构改革方案进行了规范。(3)
精心组织实施。1993年10月7日， 全市在渤海宾馆召开了县乡机构改革工作会议，具体
部署了县乡机构改革工作。此后，各县市区按照市里的要求，认真组织了改革方案的实
施。到1993年底，组织实施工作基本完成。
检查验收和巩固完善阶段。(1)组织了检查验收。从1994年2月开始，由市委、市政
府领导带队，对各县市区的机构改革工作进行了逐一检查验收，从验收情况看，各县市
区在机构设置、人员编制、领导职数等方面均符合省、市的要求。(2)1994年2月份以后，
根据上级的要求，联系实际，对个别机构作了适当调整。(3) 制定并下发了《关于加强
机构编制管理、巩固县乡机构改革成果的通知》，以巩固完善县乡机构改革的成果。通
过这次县乡机构改革，初步转变了政府职能，理顺了工作关系，机构、人员得到了精简。
全市11个县市区县级党政群工作机构精简41.9%， 机关工作人员精简32.6%；乡镇党政
机关精简28.1%，乡镇行政事业人员精简38.8%。
(臧传文)
市级机构改革准备工作
1993年，按照上级要求，着手对市级机构改革进行调查论证。(1) 对市级党政群机
构的现状、历史沿革、职能配置、人员编制等情况进行了全面调查、摸底。(2) 派员随
省编办领导一同去南方6市考察学习市级机构改革的经验和做法， 理清了改革思路，并
本着成熟先搞的原则，先后将市物资局、经协办、粮食局改为经营性实体公司；将沿海
经济开发办和山区开发办进行了合并。(3) 对市级非常设机构进行了全面调查摸底，为
全市非常设机构的清理打下了基础。
1994年，继续对市级党政群机关、事业单位的机构改革进行了细致的准备工作。(1)
对机构编制和各类人员现状进行了全面调查，并对企业单位的有关情况也进行了初步了
解，清出了底子，摸透了情况，初步掌握了各部门职能配置、人员编制方面存在的问题
和各部门、各系统机构改革的设想和建议。对市区两级事权划分和市直部门之间职能交
叉的问题进行了调查研究，并考察了兄弟市地的有关情况。(2) 对经委、建委、交委、
农委等重点单位进行了典型调查，派出专人分别到上述单位与其主要领导进行座谈，了
解该系统内各行业、各单位的有关情况，并就机构改革的设想和建议进行了座谈和讨论。
在此基础上，研究了市级机构改革总体思路。(3)完成了税务机构分设和组建4个区的工
商分局。