法律监督和工作监督不断加强
市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的监督职权，不断探索和完善了依法行使监
督职权的途径。 建立了督查制度，强化了监督效能。在实施法律监督方面，1991-1994
年， 市人大常委会先后着重就农业法、企业法、食品卫生法、环境保护法、省计划生
育条例等24个法律法规的贯彻实施情况，采取听取“一府两院”贯彻执行法律法规情况
汇报和调查、视察、审议、作出决议等形式，进行了系列化的监督，还通过办理代表议
案、约请有关部门联合现场办公的方法，进行监督检查，推动了法律的全面正确实施，
为全市的改革开放和经济建设提供了法制保障。
在工作监督方面，市人大常委会坚持以经济建设为中心，突出抓了对事关改革开放
和经济建设、事关社会主义市场经济体制建立、事关人民群众根本利益等重大事项的监
督。坚持每年都听取审议市政府关于上半年计划和财政预算执行情况的汇报；每年都就
改革开放、农业和农村工作、工业生产、第三产业发展、科技教育、城市建设和管理、
审判和检察工作等方面的重点问题进行审议监督，并有重点地作出决议决定；每年都对
群众反映强烈的热点问题组织开展几次大的视察活动；每年都听取评议部分被任命干部
的述职报告等。着眼全市经济发展的全局进行监督检查，促进了全市改革开放和现代化
建设的顺利进行。
密切同代表的联系，充分发挥代表作用
市人大常委会认真贯彻执行代表法和省实施代表法办法，注重加强与代表的联系。
制定了联系代表办法，建立健全了常委会成员分工联系代表制度。通过召开座谈会、个
别走访、发放信函材料、吸收代表参加调查视察活动、邀请代表列席市人大常委会会议、
开展联系代表月活动、进行民意问卷调查、组织代表开展评议活动，全面发挥代表的监
督作用。从1991年开始，人大代表评议乡镇职能部门工作活动在全市陆续展开，继而延
伸到评议县级行政、司法部门的工作。1993年12月，市人大常委会在全省率先组织开展
了代表对市级行政、司法部门 (市政府18个职能部门和市中级法院、市检察院) 工作的
评议活动。1994年11月下旬至12月， 市人大常委会又组织270多名市级以上人大代表，
对市政府27个行政执法部门的工作进行了综合评议。在办理代表建议意见方面，市人大
常委会加强领导， 搞好协调， 不断改进和完善办理方式，督促检查建议意见的落实。
1991-1994年， 市人大代表共提出建议意见817件， 经各方面共同努力，全部在当年办
理完毕并答复了代表， 当面答复代表率逐年提高。4年间，市人大常委会共受理代表和
群众来信来访5480多件次， 当年处结率都保持在98%以上；督促查处了一些违法案件，
维护了法律的尊严和公民的合法权益，促进了社会稳定。
深入开展人民代表大会制度宣传教育活动
市人大常委会坚持不懈地开展了对人民代表大会制度这一根本政治制度的宣传教育。
坚持做到经常性宣传教育与集中性宣传教育相结合；对领导骨干的宣传教育与对全社会
的宣传教育相结合；开辟专门阵地宣传教育与灵活多样形式宣传教育相结合；人大宣传
教育与理论、工作研究相结合，增强了人民代表大会制度宣传教育的力度，扩大了人大
工作的社会影响。市人大常委会抓住时机，先后组织开展了几次大规模的宣传教育活动：
(1) 1990年10月-1991年1月，在全市组织开展了“潍坊人大工作十年”总结宣传活动。
(2) 1992年12月开展了纪念宪法颁布实施十周年活动。(3) 1994年下半年开展了纪念人
民代表大会成立四十周年活动。 为配合人大宣传工作的开展，1991年6月成立了“潍坊
市人大工作理论研究会”，开展人大工作理论研讨。还先后在《潍坊日报》开设了“人
大代表园地”专栏，在潍坊人民广播电台开办了“人民代表之声”专题节目。从1994年
起，每年在全市开展“宣传人民代表大会制度好新闻”和“贡献奖”评选活动。
改进和加强对县乡人大工作的联系指导
市人大常委会注重加强对县乡人大工作的联系指导。对乡镇人大工作的指导，市人
大常委会在1990年制定《潍坊市乡镇人民代表大会主席团工作试行办法》、召开全市乡
镇人大工作会议的基础上，组织对乡镇人大工作情况进行了全面视察；对部分乡镇人大
主席团专职常务主席进行了集中培训；指导乡镇人大开展了代表评议活动。1992年10月
-1993年3月，市人大常委会在组织指导县乡人大换届选举工作中，审议通过了选举工作
安排意见，调整充实了选举工作机构，广泛开展宣传教育，抓好试点，以点带面，开展
巡回检查，促进了换届选举工作的顺利进行。市人大常委会坚持通过召开工作会议和工
作机构对口会议，请县市区人大常委会负责同志列席会议，进行走访座谈和开展上下联
动形式的调查、视察活动等方式，加强对县级人大工作的联系指导。 1987-1992年，实
行了县市区人大工作联系会制度。 1993年6月，围绕摆正位置，理顺关系，努力做好新
形势下的人大工作，组织召开了全市人大工作座谈会，推动了全市人大工作的平衡发展。
市人大常委会还通过参加全国20城市人大工作座谈会、外出学习考察、信息材料交
流等途径， 加强与外地人大的联系交流。1993年9月，成功地举办了全国20城市人大工
作座谈会第十二次会议，就市场经济条件下发挥地方人大监督职能进行了交流探讨。
人大常委会的自身建设不断加强
市人大常委会适应形势任务的要求，坚持把搞好自身建设作为大事来抓，努力促进
自身整体素质的不断提高。 1993年6月作出了“关于进一步加强自身建设的决定”，并
抓了落实。在思想建设方面，市人大常委会成员坚持认真学习党的路线方针政策和宪法
法律，用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装头脑，把解放思想与实事求是统
一起来，强调发挥自身的主观能动性。先后概括并坚持了“权力机关要有权威，首先自
身要有作为”和摆正位置、理顺关系、讲求实效，依法开展人大工作的指导思想。在组
织建设方面，根据工作需要，或设立人大专门委员会，或设立人大常委会工作委员会，
都注重发挥工作机构和办事机构的职能作用，建立了比较精干的人大干部队伍。在作风
建设方面，认真贯彻执行民主集中制的原则， 坚持集体行使职权。 深入开展调查研究，
讲求工作实效。坚持“三个有利于”的标准，把“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成”
作为履行职权的前提，尊从和维护人民群众的根本利益。认真开展反腐败斗争，坚持廉
洁自律。在制度建设方面，制定了人民代表大会议事规则和人大常委会议事规则、联系
代表办法、人事任免办法、信访处理办法等基本工作制度，健全和完善了评议、述职、
督查制度和机关工作规范，使人大工作逐步做到了制度化、规范化。
(王象斌)