1991-1994年，全市计划生育工作按照“抓基层、打基础，抓后进、促平衡，
抓改革、上水平”的工作思路，全面强化基层基础工作，努力实现“三为主”，
取得明显效果。(1) 强化领导班子建设。按照市委、市政府要求，在农村党组织
建设中把村两委班子能否承担抓好计划生育工作的责任作为一项重要内容，进行
严格考核，对抓计划生育工作不力的班子进行调整，并普遍建立健全村级计划生
育领导小组，由党政主要领导任组长，配备村级计划生育专职主任，建立育龄妇
女小组，实行村级自治，加强了基层基础建设。到1994年底，全市共聘任9558名
村计划生育主任，并切实落实好报酬待遇，为搞好村级计划生育工作提供了组织
领导保证。(2) 坚持分类指导。为促进平衡发展，全面提高工作水平，自1992年
开始，市、县、乡三级分别采取了市调度后进乡镇、县调度重点村、乡镇控制到
重点人的抓后进措施，市委人口与计划生育领导小组成员与后进乡镇建立了联系
责任制，对每年排列出的工作相对后进的乡镇作为联系点，经常深入基层查原因、
定措施，既帮又促，较好地解决了后进面的问题。1993年下半年，市委、市政府
又连续两次召开县市区党政主要领导和分管领导及后进乡镇党委书记会议，进行
重点调度，对后进转化工作起到了很大的促进作用。通过几年的努力，全市基本
消除了后进面，计划生育工作实现了平衡发展。(3) 广泛开展创建计划生育合格
村活动。为巩固提高村级工作水平，根据国家计生委提出的创建计划生育合格村
的要求，在全市开展了创建计划生育合格村活动，要求各地统一思想抓认识，分
类指导抓平衡，突出重点抓关键，上下配合抓落实，对照合格村的六条标准，缺
什么补什么，使村级计划生育工作质量和工作水平有了明显提高。到1994年底，
全市有7488个行政村达到了合格村标准，占全市总村数的78.2%。(4)积极开展创
建计划生育“三为主”乡(镇)活动。根据省“八五”末全省基本实现计划生育工
作“三为主”的要求，市委人口与计划生育领导小组于1994年发出了《关于创建
计划生育“三为主”乡镇的试行意见》，全市各级按照市的要求，采取有力措施，
积极开展这一活动，促进了全市计划生育整体工作水平的提高。经考核验收，到
1994年上半年， 全市已有197个乡镇达到“三为主” 标准， 占全市乡镇总数的
77.5%，市委、市政府于1994年7月召开表彰大会，授于这些乡镇为计划生育“三
为主”先进乡镇称号。