政府工作报告
--一九九五年三月二日在潍坊市第十二届人民代表大会第三次会议上
潍坊市市长王大海
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员
和其他列席人员提出意见。
一、一九九四年政府工作的回顾
一九九四年，市人民政府在省委、省政府和市委的领导下，在市人民代表大会及其
常委会的监督支持下，组织带领全市人民，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论
为指导，深入贯彻党的十四届三中、四中全会精神，认真把握“抓住机遇，深化改革，
扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，改
革开放取得新的重大进展，国民经济持续、快速、健康发展，安定团结的政治局面进一
步巩固，整个形势是好的。
一九九四年，全市国民生产总值完成419亿元，按可比口径计算，增长20.3%。农业
获得丰收，农村经济全面发展。粮食总产52.3亿公斤，创历史最高水平；经济作物除棉
花、黄烟因面积减少和自然灾害影响产量下降外，其它作物产量都有较大增加。花生总
产1.44亿公斤， 增长41%；蔬菜总产55.9亿公斤，增长15.5%。林果、 畜牧、水产等各
业发展较快。 水果总产5.64亿公斤，增长53.3%；肉类总产9亿公斤，增长49.1%；水产
品产量2亿公斤，增长41%。工业生产持续稳定增长，经济效益逐步改善。乡及乡以上独
立核算工业完成增加值130亿元， 增长28.2%；实现销售收入350亿元， 增长33.2%；实
现利税36.8亿元，增长53.8%。城乡市场繁荣活跃， 第三产业和个体私营经济发展迅速。
社会消费品零售额完成129.8亿元， 增长38.5%；第三产业增加值125亿元，增长22.7%。
个体工商户发展到24.9万户，私营企业达4120家。对外贸易进一步扩大，利用外资大幅
度增加。出口商品收购值完成80.8亿元， 增长80.3%； 新批各类外资项目473个，实际
利用外资4.5亿美元， 增长103%。固定资产投资结构进一步改善，基础设施建设和重点
建设得到加强。全社会固定资产投资完成102.3亿元，比上年增长18.7%。交通、邮电、
电力条件显著改善，所有乡镇实现了公路晴雨通车和电话程控化，全部村庄通了电。财
政收入稳定增长， 金融形势逐步好转。 地方财政收入完成11.95亿元，增长23.3%；
上交中央消费税和增值税12.27亿元， 增长22%。金融系统各项存款余额196.8亿元，
贷款余额207.5亿元， 分别比年初增加55亿元和33.6亿元。在经济发展的同时，城乡人
民生活水平继续提高。 城镇居民人均生活费收入3853元， 增加1305元；农民人均纯收
入1734元， 增加496元。各项社会事业也都取得了新的成就。在这里，我高兴地向大家
宣布：经过过去一年全市人民的共同努力，我们不仅圆满完成和超额完成了市十二届人
大二次会议确定的各项任务，而且提前完成了市“八五”计划规定的绝大多数期末经济
和社会发展指标。这为顺利实施“九五”计划，加快实现现代化建设的第二步战略目标
奠定了坚实的基础。
回顾过去一年的政府工作，我们在改革措施出台集中，新矛盾、新问题较多，通货
膨胀压力加大的情况下，注意做好上级指示同潍坊实际结合的文章，创造性地开展工作，
坚持把加快发展作为工作的立足点和着力点，改革、发展、稳定统筹兼顾，协调推进，
各项工作都取得了较大进展。
(一)坚持整体推进与重点突破相结合，各项改革迈出较大步伐。
按照建立社会主义市场经济体制和加强宏观调控的要求，重点进行了财税、金融、
投融资、外贸体制等方面的改革，实现了向新体制的平稳过渡。财税体制改革，分税制
已经建立，国家与地方税务机构分设工作完成，新的财税体制开始运行，税收征管工作
得到加强。金融体制改革，加强了金融监管，推行了信贷资产比例管理，组建了城市信
用社中心社和农村信用社县联社，逐步实行了政策性业务与商业性业务的分离。投融资
体制改革，进一步划分了市与各县市区和企业的投资事权，“谁投资、谁决策、谁承担
风险”的新型资金筹措机制正在形成。企业和农村改革进一步深化。企业改革按照“抓
住抓好大的，放开放活小的”和“两改造一拍卖一联合”的思路，全面展开，特别是在
产权制度改革方面取得了突破性进展。 县属以上股份制企业已达280家，实行产权有偿
转让的企业达72家，有6户企业进行了破产试点，4户企业进入省建立现代企业制度试点
行列。各类农村股份合作组织发展到3000多家，入股资金达20多亿元。另外，价格、住
房、社会保障制度等方面的改革也都取得了实质性进展。
(二)坚持把农业放在国民经济的首位，保证了农村经济的持续发展。
在深化改革、扩大开放的新形势下，从我市的实际情况出发，以做好农业产业化、
乡镇企业和小城镇建设“三篇文章”为重点，大力加强农业的基础地位，加快了农村经
济产业化、市场化、现代化进程。基地连农户、龙头带基地、市场牵龙头、产供销一体
的产业化生产经营新格局正在逐步形成；乡镇企业进入了一个新的发展时期；小城镇的
综合功能得到加强。农民收入大幅度增加，农村面貌进一步改善。去年全市农民人均纯
收入和人均储蓄增长幅度是近几年最高的。
(三)广泛深入地开展双增双节活动，经济运行质量有了新的提高。
针对经济生活中出现的新情况、新问题，在全市范围内组织开展了以提高经济效益
为重点的双增双节活动。在企业，紧紧围绕“两清两提高”，狠抓促销压库，节约挖潜，
扭亏增盈，提高了企业经营管理水平和经济运行质量。工业产销率达98.5%， 高于全省
平均水平。乡及乡以上独立核算工业企业经济效益综合指数为120， 增加17个百分点。
在财政工作中，面对实行分税制的新形势，采取切实措施，积极培植财源，强化税收征
管，保证了财政收入的稳定增长，实现了当年财政收支平衡、略有结余。
(四)对外开放力度加大，外向型经济有了突破性发展。
按照“四级联动、三外齐上、外资突破”的发展思路，积极组织实施外向带动战略，
对外开放进一步扩大。外贸出口保持了较高的增长幅度。自营出口创汇额达8661.9万美
元， 增长3.3倍。坚持“请进来、走出去”的方式，在成功举办第十一届潍坊国际风筝
会和首届鲁台经贸洽谈会的基础上，先后组团赴韩国、日本、马来西亚、美国、德国、
奥地利、加拿大等10多个国家和地区招商引资，使来潍投资的大财团、大商社增加，兴
办的大项目和资金、技术密集型项目增多。对外经济技术合作日趋活跃。新办海外企业
15家，累计达到36家。对外承包劳务合同额和营业额分别是上年的4.3倍和2.2倍。 市、
县两级经国家和省批准的9个开发区、 外商投资加工区建设步伐加快。潍坊高新技术产
业开发区建设初具规模。高科技农业示范区被列为国家级开发区，并已开始起步建设。
(五)集中力量抓重点和难点，一些制约全局的薄弱环节得到加强。
对关系经济发展大局的突出问题予以高度重视，千方百计抓紧抓好。针对物价上涨
过快的情况，层层实行目标责任制，严格控制涨价项目出台，推行明码标价制度，及时
遏制了物价过快上涨的势头。在企业生产经营难度加大、困难增多的情况下，下大气力
狠抓困难亏损企业的扭亏解困工作，年初排出的21户困难企业，已有13户走出困境。对
上次人代会上市政府确定集中抓好的16项重点工程， 加强组织领导， 及时调度，集中
力量进行建设， 计划年内完成的7项工程已基本完成。 潍坊电厂一期工程2号机组已于
年内并网发电，正式移交生产。东风街拓宽改造，潍德路到潍州路段已经竣工通车。煤
气二期工程全面完成建设任务。潍坊机场二期工程预计今年风筝会前基本建成。 8万门
程控市话交换工程已建成开通。银河购物中心工程进入设备安装和室内外装饰阶段。富
华娱乐中心工程已基本完成。其它9项工程也大都完成了计划进度。
(六)协调推进经济建设和社会发展，科技教育等社会事业取得新的进步。
科技是第一生产力的观念更加深入人心，科技与经济的结合进一步密切，各类科技
计划得到全面实施， 取得重要科技成果221项。高新技术产业发展迅速，认定高新技术
企业39个， 培植高新技术生长点19个。教育工作进一步得到全社会的重视和支持。 各
级各类教育全面发展， 已有6个县市区近三分之二的乡镇实现基本普及九年制义务教育
和基本扫除青壮年文盲；职业技术教育迈出较大步伐；民办公助的股份制综合类大学--
潍坊渤海大学已动工兴建。文化、广播影视、新闻出版工作，紧紧围绕全市的中心任务，
积极组织创作、演出和宣传报道，有力地促进了改革、发展和稳定。体育工作在提高竞
技运动水平和群众性体育活动方面取得新成绩。卫生工作在全省率先达到初级卫生保健
标准。民政工作积极开展扶贫、扶优、救灾解困，促进了社会稳定。计划生育、土地管
理和环境保护工作得到进一步加强。 人口自然增长率为2.43‰。 耕地净减少幅度低于
省政府规定2.5‰的指标。完成污染源治理项目55个，新增废水处理能力498万吨。审计、
统计、劳动、人事、档案、史志、侨务、民族宗教、地震、气象、老龄、地质矿产、人
民防空等工作也都取得了新的进展。
(七)坚持两手抓、两手硬，保持了稳定的社会环境。
切实加强民主法制建设、精神文明建设和廉政建设。坚持定期向人民代表大会及其
常委会汇报工作，认真执行人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受监督。及时向政
协和民主党派通报情况，民主协商重大事项。认真办理人大议案、代表建议和政协建议
案、委员提案。重视人民来信来访工作，密切了政府与群众的联系。全面坚持依法行政，
加强执法监督检查，逐步把经济和社会事务管理纳入法制轨道。大力加强社会治安综合
治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，保持了社会秩序的稳定。紧密结合改革
开放和经济建设的实际，持之以恒地进行党的基本路线、职业道德和社会公德教育，广
泛深入地开展自建共建文明单位活动，进一步激发和调动了广大干部群众投身改革和建
设的积极性。继续加强领导干部廉洁自律，纠正行业不正之风，对群众反映强烈的换乘
豪华轿车，乱收费、乱集资、乱摊派，增加企业和农民负担等重点问题，分别不同情况
进行严肃处理，进一步推进了廉政建设。
各位代表，过去一年，我们取得的成就来之不易，这是全市人民将党和国家的路线、
方针、政策与潍坊实际结合，团结奋斗，开拓进取，共同努力的结果。在此，我代表市
人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部，向为两个文明建
设作出积极贡献的人民解放军驻潍部队指战员和广大公安干警、武警官兵，向与我们密
切合作的各民主党派和各界人士，向给予潍坊建设与发展以热情关注和真诚合作的港澳
台同胞、海外侨胞和外国友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，去年我市的改革和建设虽然取得了很大成就，但在前进道路上仍面临着
不少困难和问题。 比较突出的：一是物价上涨幅度较大，零售物价指数上升15%，消费
品价格指数上升25.1%， 给人民生活和改革发展带来了不利影响。二是经济结构调整不
适应市场形势的变化，企业规模效益低、产品档次低、市场占有率低的问题比较突出。
有的企业生产经营难度加大，历史包袱沉重，解困扭亏的任务仍很艰巨。三是社会秩序
方面还存在不安定因素。有的地方社会治安问题较多，重大恶性案件时有发生，一些社
会丑恶现象没有得到禁绝，廉政建设和反腐败斗争还有待进一步深入。四是政府部门的
职能需要进一步转变，宏观调控机制尚需健全和完善。对一些重要生产资料的供应和农
副产品的生产收购，需要进一步加强指导和调控。上述问题，有的是在新旧体制转换过
程中难以避免的，有的是因为政策措施不到位引发的，还有的是我们工作上的失误和不
足造成的。对此，我们一定予以高度重视，努力把今后的工作做好。
二、一九九五年政府工作的指导思想和工作重点
今年是全面完成“八五”计划，并为顺利实施“九五”计划创造条件的关键一年。
政府工作总的指导思想是：坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路
线，认真贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会及全国、全省经济工作会议精神，继
续把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作大局，进一步
处理好改革、发展、稳定的关系，推进配套改革，提高开放层次，调整经济结构，大力
开拓市场，加快建立社会主义市场经济体制，促进国民经济持续、快速、健康发展和社
会全面进步，圆满完成“八五”计划的各项奋斗目标。
今年经济和社会发展的主要计划指标安排为： 国民生产总值增长20%；第一产业增
加值增长5%； 第二产业增加值增长20%；第三产业增加值增长25%；出口创汇增长22%；
实际利用外资增长22%； 财政收入增长12.1%；全社会固定资产投资增长16.3%；零售物
价上涨幅度控制在省确定的15%的调控目标以下；人口自然增长率控制在6‰以内。各项
社会事业都有一个较快的发展。
为确保上述计划目标的实现，在大的工作思路上重点组织实施“四大战略”：
一是外向带动战略。把扩大开放作为促进经济和社会发展的主要着眼点和着力点，
不断加大经济的外向度，逐步使开放型经济成为主导经济，以开放型经济的大突破，带
动整个经济的大发展。
二是城乡一体战略。强化中心城市的综合辐射带动功能，搞好小城镇建设，尽快形
成以市区为中心、大中小城市(镇)相配套的现代化城市群，构筑城乡一体、优势互补、
相互促进、共同发展的新格局。
三是沿海开发战略。以建设“海上潍坊”为目标，以“一区” (海洋化工经济技术
开发园区) 、“一带”(海洋化工带)为重点，进行多层次开发，争取早日把北部沿海建
成经济腾飞的“龙头”区域。
四是科教兴潍战略。加快实施以科技兴工、兴农、兴海、兴社会事业和发展高新技
术及其产业为主要内容的“四兴一高”工程，大力发展各级各类教育，真正把经济建设
转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
围绕实施“四大战略”，着重做好以下十个方面的工作。
(一)以深化企业改革为重点，全面推进各项改革。
以建立现代企业制度为目标，继续按照“抓住抓好大的，放开放活小的”和“两改
造一拍卖一联合”的思路，加快转换企业经营机制。精心组织好建立现代企业制度试点
工作。对市里确定的25户试点企业，抓紧开展工作，争取年内取得实质性进展。各县市
区分别选择少数企业作为县级试点单位，与省、市试点工作同步或压茬进行。全面加快
企业的公司制改造步伐。对已改制的企业和企业集团，按照《公司法》的要求进行规范、
完善、提高，争取及早与《公司法》接轨。对尚未改制的国有大中型企业，逐步改造成
为产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代公司制企业。对公众公司，积极做
好股票在全国上市的工作。对国有小企业、集体企业、乡镇企业，分别改组为股份制、
股份合作制企业，或采取外资嫁接、兼并、租赁、承包、拍卖、破产等多种形式，加快
经营机制转换步伐。对一部分债务沉重，自身偿还能力差，但有发展前途的企业，进行
债务重组改革试点，通过将债权变股权的办法，解决历史债务，增强企业活力。对一些
不能清偿到期债务、扭亏无望的企业，坚决实施破产。进一步深化企业三项制度改革，
积极推行企业内部干部聘任制、岗位技能工资制和全员劳动合同制，充分调动企业干部
职工的积极性。
以建立养老和失业保险制度为重点，积极推进社会保障体制改革。选择部分县市区，
进行企业补充养老保险、社会互助养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制
度试点，同时积极做好行政机关、事业单位干部职工和农民的养老保险工作。根据企业
改革的需要，将失业、待业保险纳入整个社会保险体系，实行统一组织管理，并建立失
业待业保险金。加快职工医疗、工伤保险制度改革。在全市初步建立起社会统筹医疗基
金与职工个人帐户相结合的医疗保险制度和费用负担合理、资金筹集统一的工伤保险制
度。按照省统一部署，抓好诸城、安丘、高密、昌乐、临朐、寒亭六县市区的农村保险
互助会试点工作。
深化宏观领域的各项改革，完善宏观管理和调控体系。财税体制改革，重点是在巩
固已有成果的基础上，强化税收征管，加快建立和完善地方税体系，规范财政转移支付
制度，进一步理顺国家、地方、企业的利益关系。金融体制改革，进一步强化人民银行
的宏观调控职能，加快专业银行向商业银行转轨的步伐，积极发展地方金融机构，增设
一批商业性、专业性、区域性的保险机构。投资体制改革，划清投资事权，全面推行项
目法人责任制和工程建设投标制度，规范政府和企业的投资行为。国有资产管理体制改
革，严格执行《监管条例》，建立健全管理、运营、中介服务和产权交易机构，实现国
有资产的流动增值。在企业改革中，全面进行清产核资，进一步加强产权界定、资产评
估工作。
在重点推进以上三大领域改革的同时，根据上级部署，结合本地实际，配套搞好农
村、外贸体制及科技、教育、文化、卫生、价格、住房制度和政府机构等方面的改革，
争取迈出较大步伐。
(二)把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，努力控制物价上涨。
首先，合理调整固定资产投资结构，严格控制消费基金的过快增长。今年的固定资
产投资要坚持以国家的产业政策为导向，既保持适度增长，又控制好总量，着力调整投
资结构，优化资金投向，集中力量保重点。严格控制新开工项目，继续清理审核在建项
目，对已经停缓建的，年内一般不再恢复建设。坚决贯彻执行国务院关于严格控制消费
基金过快增长和加强现金管理的规定，特别是加强对各类财政资金的管理，控制工资总
量和社会集团购买力的过快增长。
其次，增加农副产品的有效供给。切实搞好粮、棉、油生产，大力抓好收购工作，
储备充足的货源。积极搞好菜、肉、蛋、奶生产基地和农副产品批发市场建设，充分发
挥国合商业和供销社的主渠道作用，搞好吞吐调节。加快建立和完善重要商品储备制度，
突出搞好地方粮食储备和猪肉、食糖等主要副食品的储备。
第三，加强对市场、物价的监控与管理。大力整顿流通秩序，坚决打击假冒伪劣、
囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利等违法行为。采取有效措施，强化政府调控市场物价的
能力。建立和充实粮食风险基金、副食品风险基金和价格调节基金。建立健全物价管理
制度，加大物价检查力度，严肃物价纪律，规范价格行为，努力稳定基本生活必需品特
别是“米袋子”和“菜篮子”的价格。进一步规范行政事业收费，整顿集资修建的基础
设施收费，治理各种名目的乱收费。
(三)继续做好实施农业产业化、发展乡镇企业、加快小城镇建设“三篇文章”，推
动农业和农村经济再上新台阶。
切实把农业摆到经济工作的首位，以加快龙头企业建设为重点，推进农业产业化战
略的全面实施， 确保农业稳定发展。 围绕农业的15个主导产业或产品，重点扶持发展
150处拉动力强、 覆盖面广、效益显著的农副产品加工和运销企业。抓住国家较大幅度
增加农业投入的有利时机，努力扩大、提高原有商品生产基地规模和水平，并兴建一批
新的生产基地，推动高产优质高效农业和外向型农业的发展。继续加强水利、林果、道
路三项基本建设，搞好农业综合开发，加快“海上潍坊”开发建设步伐，大力推广农业
科技，不断发展农业生产力。进一步加强山区、库区开发建设，加快贫困地区的脱贫致
富步伐，促进平衡发展，共同富裕。引导和组织农民广开门路，开展多种经营，增加经
济收入。农民人均纯收入争取比上年增加200元以上。 另外，针对农业的特殊地位，加
强和改进对农业的宏观指导与调控，确保农业特别是粮、棉、油、烟等主要农产品的稳
定增长。
乡镇企业是农民奔小康的希望所在，必须加快发展。通过股份制改造、兴办三资企
业、银行贷款、争取国家专项资金以及社会募集等多种融资措施，千方百计增加乡镇企
业的资金投入，确保全年投入50亿元以上。继续实施强乡、强村、强企业“三强带动”
战略，重点扶持20个销售产值过20亿元的乡镇、50个过亿元的村和100个过亿元的企业，
使其扩规模、上档次，带动乡镇企业整体水平的提高。
小城镇建设，以11个重点镇为先导，因地制宜，突出特色，坚持与市场建设、发展
乡镇企业和农村第三产业紧密结合，不断增强小城镇的市场辐射功能、交通枢纽功能、
产业聚集功能、综合发展功能和生产服务功能，加速城乡一体化、农村现代化的进程。
(四)继续深入开展双增双节活动，着力提高工业经济增长的质量和效益。
一是按照“科技先导、结构升级、集团带动、名牌效应”的思路，加快现有大中型
企业的结构调整，培植主导产业和主导产品，推动结构升级，发展规模经济，再造工业
优势。突出抓好“双十工程”的组织实施，即组建完善海洋化工、同心、华光、化纤、
烟草、巨力、诸城外贸、山东兴华、医药、亚星十大企业集团，形成柴油机、轻型运输
车、通讯设备、电子出版及办公自动化系统、海洋化工产品、氯化聚合物及制品、新型
建筑材料、高支高密织物及装饰布、服装、医药及保健品等十大名优拳头产品。以优势
产品培植优势企业，以优势企业带动优势产业，以优势产业促进整个工业的发展。二是
加大企业技改投入，加快企业技术进步。突出抓好重点技改项目和结转续建项目的建设。
对已确定的12个投资过亿元的大项目、15个国家专项、10个省重点项目，抓好资金到位
和施工进度，争取尽快竣工投产。工业技术改造投资力争达到35亿元以上。三是强化企
业管理，全面提高企业素质。引导和组织企业眼睛盯着市场，功夫下在现场，大力加强
企业的基础管理、专业管理和现代化管理。加强对企业领导干部的选拔培训工作，狠抓
以班组建设为重点的基层、基础工作和基本功训练，堵塞各种“跑冒滴漏”。组织实施
“管理示范工程”，制定不同行业、不同企业的管理规范，树立管理样板，提高工业的
整体素质。
(五)强化措施，全面推进，加快发展第三产业。
把发展第三产业同培植地方财源紧密结合起来，从当地实际出发，发挥优势，突出
特色，加快发展，使第三产业的增长明显高于整个经济的增长。一是以建设大市场、搞
活大流通为目标，培育完善市场体系。突出抓好生产要素市场、专业批发市场和“半岛
商贸城”建设。争取年内初步形成金融资本市场、生产资料市场、劳动力市场、房地产
市场和技术信息市场。 改造和建设一批大规模、强辐射的专业批发市场， 到年底各类
市场达到1130处， 年成交额突破100亿元。加快四区商贸对接步伐，尽快形成“半岛商
贸城”的主体框架。二是大力发展以房地产业、旅游业、信息咨询业为重点的新兴第三
产业。房地产业以旧城改造和新区开发为重点，加快土地批租步伐，加大公房出售改革
力度，开拓土地使用权和房屋所有权的转让、租赁、抵押业务，形成房地产开发、流通、
增值的良性循环。旅游业重点开发具有鲜明地方特色的自然、人文景观，增强对国内外
游客的吸引力。信息咨询业重点发展法律咨询、商业信息咨询、科技咨询和会计、审计、
工程技术、设计、保险等信息咨询业务。引导机关和企事业单位的信息系统向社会开放。
三是狠抓政策的完善落实，调动全社会发展第三产业的积极性。认真落实鼓励个体私营
经济发展的政策，保护他们的合法权益，促其快速、健康发展。到年底个体工商户争取
达到25.5万户，私营企业突破4500家。
(六)加快实施外向带动战略，实现开放型经济的新突破。
把利用外资作为对外开放工作的“重中之重”，切实抓紧抓好。在招商引资的方式
上，一方面要构筑大舞台，开门迎商，集中力量办好潍坊国际风筝会和鲁台经贸洽谈会
等大型经贸活动。另一方面，要主动出击，“结洋亲、攀高门”，到国外、境外开展各
种形式的招商引资活动。市里重点抓好参加青岛小交会、春秋两季广交会，在意大利、
荷兰、美国、韩国、以色列、巴西等国家和地区举办投资贸易洽谈会，组织乡镇企业赴
新加坡和马来西亚招商等活动。在招商引资的重点上，把眼光放在国外的大财团、大商
社、 大公司和高科技项目上。狠抓招商引资的落实工作， 讲求实际效果。全年实际利
用外资力争达到5.5亿美元。 坚持一手抓招商，一手抓管理，努力提高三资企业的外资
到位率、投产开业率、销售利润率和出口创汇率，力争办一个、成一个、见效一个。
出口创汇工作，以外贸体制改革为契机，加快实施产品、企业、市场多元化战略，
培植出口创汇体系， 扩大出口规模，提高创汇水平，实现出口创汇5.5亿美元。广泛开
展对外经济技术交流与合作，将国家赋予我市的对外承包劳务签约权充分利用起来，不
断扩大对外承揽工程和劳务输出的规模。花大力气抓好驻外机构和海外企业建设，年内
争取兴办海外企业过百家。
围绕东部市区建设，加快高新技术产业开发区、经济技术开发区和高科技农业示范
区的开发建设步伐，集中力量抓好项目进区工作，使之真正收到实效。其他各级各类开
发区建设，也要取得新突破，积极培植新的经济生长点。
(七)保持适度投资规模，搞好重点建设和城乡建设。
坚持以国家产业政策为导向，着力调整固定资产投资结构，集中力量保证重点建设。
初步确定重点建设项目37个， 其中续建项目21个，新开工项目6个，预备及前期工作项
目10个。市政府重点抓好潍坊机场二期工程、青临铁路工程、渤海大学工程、60万吨重
质碱工程、污水处理厂工程等关系全市当前和今后发展大局的关键性项目。
坚持高标准规划、高速度建设、高水平管理，使城乡面貌不断改善。在完成城市跨
世纪发展规划的基础上，抓紧编制出详细规划和专业规划，大幅度提高规划的覆盖面，
并着手进行“小康村”的设计规划工作。加快以水、路、气、绿化为重点的城市基础设
施建设，增强城市的服务功能。以“齐鲁杯”三上活动和创建卫生城活动为动力，运用
行政、经济、法制手段，大力加强城市综合管理工作，努力改变城区脏、乱、差的状况。
认真抓好“十百千”和“争创新型小城镇”活动，推动小城镇和村庄建设与管理上一个
新台阶。切实加强环境保护和土地管理工作。加快实施“碧水蓝天”工程，特别是要采
取有力措施，搞好市区水源地的保护工作。进一步落实土地管理目标责任制，全面贯彻
保护土地尤其是耕地资源的法律法规，严格控制非农业用地，狠抓土地复垦开发，确保
全年耕地净减少控制在2.5‰以内。
(八)加强财政金融工作，为经济发展提供有力的资金支持。
要把支持经济发展，培植壮大财源，作为财税工作的出发点，帮助生产单位克服困
难，改善管理，提高效益。切实加强税收征管，坚持依法治税，依率计征，挖掘增收潜
力，确保收入计划的完成。同时，认真执行量入为出的方针，严格按预算花钱，控制财
政支出，加强审计监督。大力提倡艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，坚决反对大手大
脚、铺张浪费的不良风气，严禁用公款搞个人消费。政府机关和工作人员要带头过紧日
子，厉行节约，自觉为财政收支平衡贡献力量。
金融工作，要认真贯彻执行国家的货币信贷政策，切实把工作重点转到广开融资渠
道、盘活资金存量、优化贷款投向、提高资金使用效益的轨道上来。认真落实信贷结构
调整措施，集中资金，重点支持农业、乡镇企业、大中型企业、外经外贸、第三产业和
高新技术产业的发展。积极帮助企业加强和改善财务管理，减少资金占压，加速资金周
转，提高资金使用效益。
(九)以科技教育为先导，全面发展各项社会事业。
科技工作，继续贯彻“稳住一头，放开一片”的方针，逐步形成开放、竞争、流动
的新机制，促进经济与科技的有机结合和一体化发展。大力发展厂办、民办科研机构，
继续放手发展科技实业，鼓励和支持科技机构、大中专学校与企业和生产单位联合，兴
办科技先导型项目，加速科技成果推广应用步伐。组织实施火炬、星火等各项科技计划，
促进经济建设沿着科技进步的轨道发展。
教育工作，全面贯彻实施《中国教育改革和发展纲要》，动员全社会的力量，全方
位、多渠道培养人才。认真贯彻《义务教育法》，加快基本普及九年制义务教育和基本
扫除青壮年文盲实施步伐，年内指导组织青州、昌乐、安丘、寒亭、坊子五个县市区实
现九年制义务教育。继续大力发展职业教育，广泛开展成人教育，提高在职劳动者的素
质。加快潍坊渤海大学建设步伐。认真贯彻实施《教师法》，维护教师的合法权益，不
断提高教师待遇和社会地位。
文化工作，继续坚持为人民群众服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放、百家
争鸣”的方针，在繁荣文艺创作的同时，加强文化市场管理，为改革开放创造文明健康
的文化环境。新闻出版和广播影视工作，要坚持正确的舆论导向，努力提高宣传水平和
质量。体育工作，以发展竞技体育为重点，加快设施建设，强化体育训练，深入开展群
众性体育活动。卫生工作，重点抓好初级卫生保健普及，积极发展农村合作医疗事业，
重视搞好医务人员的技术培训和职业道德建设，改进医风医德，提高医疗水平。大力开
展爱国卫生运动，年内争取将潍坊建成全国卫生城市。计划生育工作，认真贯彻“既要
抓紧又要抓好”的方针，强化基层基础工作和规范化管理，积极开展创建宣传教育为主、
避孕为主、经常性工作为主达标乡镇、合格村和模范户活动，全面提高工作质量和水平。
继续加强全民国防教育，抓好民兵工作和预备役工作。深入开展双拥共建活动，搞好军
队转业干部和复退军人安置，密切军政军民关系。积极抓好统计、档案、史志、侨务、
劳动、人事、老龄、地质矿产、人民防空、民族宗教、气象、地震等各项工作，促进社
会事业全面发展。
(十)继续加强社会主义民主与法制建设，努力保持社会稳定。
积极推进民主政治建设，切实保障人民群众依法管理国家事务、经济事务和社会事
务的权利。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人民代表大会及其常委
会的决议，扎扎实实地办理人大议案和人民代表的建议、意见。主动加强与人民政协的
联系，密切同各民主党派的关系，认真办理政协建议案和委员提案。广泛听取社会各界
对政府工作的意见、建议，努力提高决策能力和决策水平。 坚持“两手抓、 两手硬”
的方针，进一步加强法制建设。继续组织实施“二五”普法规划，增强广大干部群众特
别是各级领导干部的法律意识和法制观念。组织各级干部认真学习宪法法律，特别是学
习有关经济建设和对外开放工作的法律法规，不断提高依法行政的自觉性。要加强社会
治安综合治理，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪活动，清除各种丑恶现象，进一步净
化社会风气。重视人民来信来访工作，妥善处理好人民内部矛盾。进一步做好思想政治
工作，在人民群众特别是青少年中坚持不懈地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，
在全社会大力弘扬艰苦奋斗、勤俭建国、励精图治、无私奉献的光荣传统和良好风尚，
使物质文明建设和精神文明建设相互促进、协调发展。
三、进一步加强政府的自身建设
今年改革和建设的任务十分繁重。面对新的形势任务，我们必须切实加强政府自身
建设，提高工作效能，确保各项任务的圆满完成。
(一)进一步加强学习，提高政府工作人员的素质。
适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，认真抓好政府机关工作人员的政治
学习和业务学习，不断提高理论水平、政策水平、知识水平和认识问题、分析问题、处
理问题的能力。采取多种形式，组织广大干部深入系统地学习邓小平同志建设有中国特
色社会主义理论，深刻领会其精神实质，使之真正成为工作的指南。认真学习党和国家
的路线、方针、政策，学习市场经济知识和现代科技知识，确立与发展社会主义市场经
济要求相适应的思想观念和思维方式，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性，
富有成效地实施对政府工作的组织指挥。
(二)扎扎实实开展反腐败斗争，把廉政建设提高到一个新水平。
在政府工作人员中深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，使其自觉地把廉洁从
政作为基本的道德规范和行为准则。深入开展反腐败斗争，坚决查处违法乱纪案件，集
中力量查办大案要案，严厉惩治腐败分子。各级领导干部要以身作则，率先垂范。要按
照“新五条”规定，重点解决领导干部在用车、住房、婚丧嫁娶、借用公款等方面的问
题，确保收到实效。继续开展纠正行业不正之风和治理“三乱”工作，坚决制止各种名
目的乱集资、乱摊派、乱收费，以廉洁新风取信于民。
(三)认真转变政府职能和领导作风，努力提高工作效能。
按照上级的统一部署，遵循“精简、统一、效能”的原则，积极稳妥地进行市级政
府机构改革。在实施改革中，把重点放到转变政府职能上来，并同县乡机构改革搞好衔
接，形成协调有序、高效运转的新的行政管理体制。切实转变政府机关工作人员特别是
领导同志的工作作风，改进工作方法，拿出更多的时间和精力，深入实际，深入群众，
搞好调查研究，帮助基层解决实际困难。工作中，必须分别轻重缓急，善于抓主要矛盾，
抓薄弱环节，勇于解决难点问题。各级政府都要及时发现先进典型、总结推广先进经验，
并注重到困难企业、贫困乡村和其他落后单位调查研究，拿出解决问题的具体办法，切
实抓出成效。坚持实事求是的思想路线，提倡讲实话、办实事、鼓实劲、求实效，在政
府工作人员中养成求实务实、真抓实干的工作作风。对决策了的事情要扭住不放，一抓
到底，抓出成效。认真贯彻《统计法》和《审计法》，实事求是地反映经济和社会发展
成果，坚决反对形式主义和浮夸作风。
各位代表，回顾过去的一年，令人振奋；展望新的一年，豪情满怀。让我们在邓小
平同志建设有中国特色社会主义理论指引下，团结和带领全市人民，同心同德，艰苦奋
斗，夺取改革开放和现代化建设的更大胜利!