1991年以来，潍坊市乡镇企业坚持发展与提高并举，内向外向并举，二三产业并举，
集体个体并举，四轮驱动，立体发展的方针，全面实施“大规模、高水平、外向型、强
带动”的发展战略，加大开放步伐，深化企业改革，强化投入措施，加快结构调整，大
力推进技术进步和企业管理，全市乡镇企业进入了高速高效发展的快车道。到1994年底，
全市乡镇企业已发展到251744处， 安排农村劳力1681115人， 占全市农村劳力总数的
51.4%；完成总产值957亿元，其中乡镇工业产值664.7亿元，分别比1993年增长54.4%和
40.9%；实现利润61.39亿元，实现税金43.467亿元，分别比1993年增长83.13%和166.36
%。累计办成“三资”企业707家，总投资7.8252亿美元，合同利用外资3.0528亿美元。
1994年完成出口交货值50.3亿元，比1993年增长145.4%。
一批排头兵企业兴起
1991年以来，潍坊市乡镇企业把强化投入作为关键措施来抓，累计投入资金96.3亿
元。仅1994年就投入资金46亿元，落实新上和技改项目3494个，其中投资过千万元的大
项目81个。到1994年底，全市245个乡镇(办事处)，有210个产值过亿元，其中高密镇达
到34.8亿元； 产值过亿元的村达到82个，其中高密市南关村达到8亿元；产值过亿元的
企业达到63个， 其中山东兴华企业集团达到9.4亿元。1994年公布的全国千家最佳效益
乡镇企业，潍坊市24家榜上有名。涌现了象高密民用科技园、寿光侯镇胶合板厂、诸城
车辆厂、山东耶利娅集团、山东齐鲁钢铁集团等一批在全省、全国有较大影响的骨干企
业。山东得利斯集团在全省建10个宰杀基地、在全国从北到南建10个分厂的“双十工程”
已完成大半，这一工程完成后年产值可达32亿元，可实现利税3.5亿元。
集团化集约化经营
(1) 积极组建企业集团。各级政府立足当地技术、资源、产品、人才等优势，以经
营规模大、技术档次高、牵动能力强、经济效益好的企业和拳头产品为龙头，组建集科
研、 生产加工、 销售、服务于一体的跨地区、跨行业、跨所有制形式的企业集团。到
1994年底，全市已组建起省级企业集团30家，以优势产品为龙头的市、县级企业集团60
多家，大大增强了抗御市场风浪的能力。(2) 把乡镇企业发展与小城镇建设结合起来。
规划建设工贸小区，吸纳农民务工经商。安丘市赵戈镇1994年投资4800万元规划建设工
贸小区， 开工1年就整修道路4.2公里，铺设地下电缆7.8万米， 现已有6处企业在小区
投产；昌邑市石埠镇建起建材、粮油等7个批发市场后，1994年又建起建筑面积3万平方
米的“东都商城”；酒城景芝 (属安丘市) 以二三产业为依托，发展工贸型城镇，其工
贸区被农业部列为全国示范区；临朐县冶源镇挖掘旅游资源，建设观光型小城镇；寿光
市大家洼镇围绕盐业、盐化工和海洋资源开发作文章，一座现代化的海洋化工城已初步
形成规模。通过工贸小区建设，形成了乡中有城，以城带乡，城乡一体，共同发展的新
格局。(3)根据产品优势，选准一业，重点突破。走一乡一业，一村一品，一户带多户，
多户带全村，一村连多村的发展路子。高密市姚哥庄镇发挥本地皮件、鞋、鞭炮、铁木
生产四大优势，使20多个村，村村有项目，户户搞经营，涌现了上百个年收入十几万元
的个体大户。
外向带动战略的实施
1991年以来，潍坊市乡镇企业把发展“三资”企业，借助外资和技术发展自己作为
扩规模、上水平的关键措施来抓，开放力度加大，涉外活动增多，出口创汇积极性空前
高涨。 1994年共办成“三资”项目215个，项目总投资2.9887亿美元， 合同利用外资
1.5293亿美元。1994年新办的“三资”企业投产率达64.2%，外资到位率51.1%。外向型
经济呈现出“一多、二大、三高”的新特点。“一多”就是参加涉外活动的人数多，谈
成的项目多。1994年青交会期间，全市乡镇企业有800多人带着200多个项目参与洽谈，
一次就签订“三资”合同48个。“二大”就是谈成了一批大项目，形成了一批创汇大户。
寒亭区朱里镇与日本、新加坡合资的精品蔬菜加工项目，总投资5000万元，一期工程已
经完成，这个农副产品加工龙头项目被山东省列为1994年百个重点建设项目之一。昌邑
市商标厂、高密市维纳斯服装有限公司，1994年出口交货值都在亿元以上。“三高”就
是所谈项目外资比重高、项目水平高、出口创汇率高。临朐县洼子村与美国伟成国际有
限公司联合投资980万美元，办成新立克石材项目，外方投资占90%。高密市维纳斯服装
有限公司与韩国合资， 引进350台先进设备，生产的10大系列服装全部出口，1994年出
口交货值1.2亿元。 1994年， 全市乡镇企业出口创汇企业发展到876家，出口品种达到
386种，出口口岸扩大到9个，形成了品种、门类齐全、多渠道出口创汇的格局。
技术改造加快
全市乡镇企业年完成技改项目4876个， 投入资金46.49亿元，使一大批骨干企业的
技术装备水平和资本有机构成得到很大改善。寿光市侯镇胶合板厂1994年投资5000万元，
新上了中密度胶合板、 创花板等5个技改项目，使胶合板年产量达到3万立方米， 当年
完成产值3亿元， 实现利税5000万元。昌邑市常家庄投资800万美元和2000万元人民币
引进的现代化喷水织机和染整流水线，年产值1亿多元的生产车间，每班仅用3名操作工
人。
积极开展横向经济技术联合
全市已有两万多家乡村集体企业大都找到了技术靠山， 开展技术协作项目11650
个， 引进资金14.8亿元。高密市南关村1993年以来先后与中国原子能科学院、 国家科
委等10多处科研机构和大专院校联合， 引进资金3.2亿元，建起占地870亩、 包括38项
高新技术成果和8个高科技项目在内的“发达科技园”，已有7个项目竣工投产，成为国
家科委确认的第一个“民用科技带头园”、“样板园”。山东登峰焊接集团先后与国家
劳动部、化工部、铁道部及山东大学等十几处大专院校和科研机构建立了密切的合作关
系， 聘请了30多名全国一流的焊接专家、教授，高级工程师担任技术顾问，开发出250
多种新产品， 有4种产品在国际博览会上获奖，25种产品填补国内空白，88种产品填补
省内空白，成为全国焊接材料品种最多，效益最好的4大厂家之一。
新产品开发
四年中，全市乡镇企业共开发填补县以上空白产品1535项，其中国内空白58项，省
内空白278项。有40项获省科技星火奖，53项获省科技进步奖，3项获农业部科技进步奖，
1项获国家星火奖。 潍坊结晶器厂将北京、太原、辽宁的国家一流专家请到企业，组成
攻关小组，研制成功真空自耗炉结晶器，填补了国内空白，替代了进口产品。
人才开发和培训
全市乡镇企业兴办了9处人才培训中心，每年招收学员4000名，另有13967处企业技
术夜校， 每年培训职工7万人以上，使全市乡镇企业干部职工知识结构和专业技术水平
发生了深刻变化。 到1994年底， 有54431人接受过学历教育，13033人获大专文凭。有
59635人获专业技术职称，其中15170人获中级技术职称，60人获高级技术职称。同时，
全市乡镇企业大力开展“引进一名人才，带来一项技术，办成一个项目，带来一片市场”
活动。到1994年底，共引进、招聘各类专业人才36824名。 科技进步活动的开展，大大
提高了乡镇企业的产品质量和企业整体素质。 到1994年底，全市乡镇企业中已有5处国
家二级企业，26处省级先进企业，87处省系统先进企业，238处市级先进企业；有1种产
品获国家银质奖，94种产品获部优称号，107种产品获省优称号，2种产品获农业部名牌
产品称号，10种产品获省系统名牌产品称号。
乡镇企业经营机制改革
四年来，潍坊市乡镇企业把推行股份合作制为重点的企业产权制度改革作为加快发
展的一项重要措施来抓。(1) 进度加快。到1994年底，乡、村两级实行股份合作制的企
业已达4200处，股本金额近30亿元，吸收外部资金6.7亿元。(2)向多种形式发展。乡镇
办企业向村办、联合办企业发展；由工业企业向建筑、流通、服务业发展；由股份合作
制向租赁、兼并、拍卖多种形式发展。到1994年底，拍卖企业849处，拍卖金额4.1亿美
元；租赁制企业达到1321处，租赁额达3.9亿元；有315处企业实行了有效兼并，兼并总
额达1.9亿元。临朐县洼子村将18处集体企业中的16处小型、 微利和亏损企业拍卖给私
人经营后， 6处亏损企业当年扭亏为盈。 全市乡镇企业通过卖差的、 卖小的，活化资
产3000万元。与美国合资新上980万美元的新立克石材项目，投资450万元新上了轧钢厂，
投资1100万元新上了钢制品厂等规模企业，使集体优势得到进一步发挥。(3) 规范化改
造。对企业组织结构、运行机制、财务制度等方面进行规范化改造。对规模大、实力强
的企业，积极进行公司制改造。 到1994年底，全市已有566处企业组建成有限责任公司
或股份有限公司， 注册资本4.4亿元，吸收外部投资1.8亿元。诸城市在73%的乡镇办企
业完成股份合作制改造后，对两处扭亏无望、资不抵债、租不出、卖不掉的企业依法破
产。
第三产业和私营企业蓬勃发展
各级乡镇企业主管部门坚持二三产业并举的发展方针，积极探索新的经营领域，大
力发展第三产业， 使乡镇企业的产业结构日趋合理。潍坊樱桃园实业总公司投资860万
元买船、 搞起全市第一个民间海洋运输企业；昌乐县朱刘镇、青州市邵庄乡积极与铁
道部门合作，铺设了铁路运输专线，推动了当地石料生产；奎文区西王村投资1400万元，
办起了全市第一个芬兰浴；青州市北关村投资4000多万元，办起青州最大的商场，使乡
镇企业的三产项目向多元化、立体化、纵深化发展。同时，把发展个体私营经济作为搞
活农村经济的重点来抓，使个体私营企业成为最有活力的经济增长点，涌现了一批私营
企业大户；私营企业群体和外向型私营企业。据不完全统计，总资产过千万元的私人企
业已有24户，1994年产值过亿元的达到3户。 拥有固定资产2500万元的潍坊市大汇企业
集团，1991年又投资1500万元，新上了7个项目，年底产值1.2亿元，实现利税1500万元。
安丘市刘家尧的玻璃钢，寒亭区朱里电热毯和泊子皮革制品、昌邑市围子和坊子区穆村
铸件、临朐县营子铝合金、高密市张鲁皮件和劳保用品，坊子区眉村塑料编织袋、昌乐
县五图蓝宝石、青州市王坟果品加工、寿光市台头油毡纸和橡胶管、昌邑市饮马小带等，
通过聚散成群，联小成大，依靠产品优势，形成了规模群体。青州市尧王制药有限公司
私营企业主宗立成， 与香港合伙投资3000万元，引进先进设备和工艺兴办制药厂， 现
有200多名职工， 大都是大中专毕业生，已形成产值过亿元，利税过千万元的规模。坊
子私营企业主牟德祥与香港合资1300万元新上了八宝粥后，又与香港谈成投资1000万美
元，联合生产听罐和商标项目。想大的、干大的、攀高的，敢于同外商做大生意，已成
为个体私营企业新的发展趋势。
乡镇企业家群雄并起
1989年元月10日，潍坊市乡镇企业家协会宣告成立，选举产生了由王建章任会长，
姜士业、 高洪举、谭绪生任副会长，刘长国任秘书长的协会领导班子。到1994年， 全
市市级以上乡镇企业家达到386名， 他们领导的企业成为全市乡镇企业的中坚和骨干。
1994年，这些企业共完成产值212.3亿元，占全市乡镇企业产值的22.2%；实现利税19.3
亿元， 占全市乡镇企业利税的18.4%。全市27家省级乡镇企业集团，产值过亿元的82个
村和63个企业，全由乡镇企业家领导。59人被授予山东省乡镇企业家称号；王兆华、郑
和平、孟庆元、袁文和、朱同然、张庆训、崔安永、 张维先8人被授予全国乡镇企业家
称号；王建章为全国乡镇企业10大功勋之一。 4人被评为全国劳动模范，18人被评为省
劳动模范；76人被选为市级以上人大代表；13人被选为市级以上党代会代表，其中王建
章被选为党的十三大代表。1994年，市乡镇企业家协会进行改选，继续选举王建章为会
长；推举市人大常委会主任孙嘉炼，市政协主席刘玉兰，市委副书记刘峰岫、王玉芬，
副市长房忠昌为市乡镇企业家协会顾问；推举王伯祥副市长为名誉会长。
(尹文治)
附：
潍坊市优秀乡镇企业家名单
(100名)
寿光市：13名
薛茂林 山东鲁丽人造板集团有限公司 总经理
孟庆元 山东宏源集团总公司 总经理
朱同然 山东鸢都化工集团福利塑料编织厂 厂 长
孟庆升 山东裕源集团总公司 总经理
单培文 山东环渤海集团总公司 总经理
袁荫龙 山东龙威集团总公司 总经理
国乐斌 山东长河集团总公司 总经理
刘文彦 山东金河纺织集团总公司 总经理
马景海 山东东宇集团总公司 总经理
范学祖 山东现代集团总公司 总经理
孟庆洪 山东鸢都化工集团制盐总公司 总经理
张恩荣 山东墨龙集团总公司 总经理
夏鸿升 寿光市九巷实业总公司 总经理
青州市：10名
崔安永 青州市长城工贸总公司 总经理
孙成坡 青州市腾达实业集团总公司 总经理
穆文成 青州市大华工贸总公司 总经理
王志东 青州市华星食品集团总公司 董事长
窦效田 青州市文登镇经委 主 任
丁忠平 青州南营集团总公司 总经理
李藏书 青州市王府办事处朝阳实业总公司 总经理
舒昆坪 青州市纸箱厂 厂 长
何广智 青州市人民商场 总经理
张成全 青州市化工厂 厂 长
高密市：13名
王建章 山东兴华集团总公司 总经理
赵宗祥 山东华昌企业集团总公司 总经理
王兆华 山东三佳集团总公司 总经理
李德章 高密华鲁总行 总经理
李玉平 高密市新华实业总公司 总经理
高方明 山东高密发达集团公司 董事长
兼总经理
刘德昌 高密市纺织(集团)总公司 总经理
葛瑞云 高密市锅炉附件厂 厂 长
栾林青 高密丰华总公司 总经理
孙日贵 高密毛巾厂 厂 长
兼书记
李德江 潍坊电机厂 书 记
兼厂长
王者松 高密市第一建筑工程公司 经 理
王心盛 高密市玻璃厂 厂 长
诸城市：10名
郑和平 山东得利斯集团总公司 总经理
彭佃德 诸城市吕标镇邱家七吉村 党支部书记
许传弟 山东泸河集团总公司 总经理
胡东海 诸城市钢圈股份有限公司 总经理
姜在升 山东东升集团总公司 总经理
石有磊 诸城市郝戈庄镇土地矿产建筑集团公司 总经理
王锡玲 诸城市外贸绣花厂 厂 长
孙乐华 诸城市三工橡胶厂 厂 长
吴永福 诸城市元盛建安公司 经 理
王镇平 诸城密林制袜有限公司 经 理
安丘市：11名
郭振东 安丘市振华工业公司 总经理
张维先 山东登峰焊接集团总公司 总经理
马金元 潍坊曲轴厂 厂 长
刘相周 安丘市凌河镇前儒林实业集团总公司 总经理
赵云瑞 安丘市糠醛厂 厂 长
陈天宝 安丘市安丘镇城北居民委员会 党委书记
牛绍斌 安丘市城里工商联合总公司 总经理
王汝江 安丘市南逯乡农修厂 厂 长
高基民 安丘市膨润土矿 矿 长
孟庆坚 潍坊市钢模板厂 厂 长
赵新生 安丘市建筑安装工程公司 经 理
昌邑市：9名
付乃贵 昌邑市常家庄实业总公司 总经理
张其智 潍坊市塑料机械厂 厂 长
张鸣悦 昌邑市万力实业总公司 总经理
李晓春 山东昌大企业集团总公司 总经理
姜士业 昌邑市兴安实业总公司 总经理
付亦坤 昌邑市大富实业公司 总经理
孙其义 昌邑市后官染织总厂 厂 长
王德贵 昌邑市新营工贸总公司 总经理
王福顺 昌邑市陆阳实业总公司 总经理
昌乐县：7名
沈孝业 山东乐化集团有限公司 总经理
解国全 潍坊市江海实业集团公司 总经理
吕风翔 昌乐县水泥厂 厂 长
刘全友 昌乐车圈厂 厂 长
高 峰 昌乐县地毯厂 厂 长
刘增胜 昌乐县红河建筑公司 经 理
罗洪德 昌乐县朱刘镇建筑工程公司 经 理
临朐县：5名
傅绍祜 山东红叶地毯集团公司 总经理
张继升 山东联华集团总公司 总经理
张永富 潍坊塑料建材厂 厂 长
冯相禄 临朐县冶源缫丝厂 厂 长
谭士章 临朐县散热器厂 厂 长
坊子区：6名
刘锦川 山东裕川集团总公司 总经理
刘元之 坊子区化纤织布厂 厂 长
辛传圣 坊子区纺织厂 厂 长
张守岗 潍坊凯达集团公司 总经理
李洪文 坊子区万宝铸造公司 经 理
张青生 潍坊市亿利达染织有限公司 经 理
寒亭区：5名
王兆丰 山东富达集团公司 总经理
范玉新 潍坊吉思工艺品有限公司 总经理
崔全高 寒亭区寒亭镇经委 主 任
邢洪顺 潍坊第四织布厂 厂 长
李 方 潍坊市衬布厂 厂 长
潍城区：5名
袁文和 山东耶莉娅服装集团总公司 总经理
刘兴华 潍城区西关街办于家村 党支部书记
季星亮 山东鑫达集团总公司 董事长
曹克学 山东华鸢集团总公司 总经理
王名远 潍城区东北关村开发公司 董事长
奎文区：6名
武际宝 潍坊钢铁厂 厂 长
高洪华 山东樱桃园集团总公司 总 裁
李建国 潍坊市五星工业总公司 总经理
庄以栋 山东广潍集团总公司 总经理
郭铭三 潍坊世通达实业总公司 总经理
戴瑞德 山东金宝集团总公司 总经理
(摘自潍发［1995］36号文件)