坚持党的基本路线
为全面振兴潍坊而努力奋斗
--在中国共产党潍坊市第八次代表大会上的报告
(1994年6月1日)
齐乃贵
各位代表，同志们：
中国共产党潍坊市第八次代表大会今天开幕了! 这次大会的主要任务是，以邓小平
同志建设有中国特色社会主义理论为指导，认真总结第七次党代会以来的工作，研究确
定今后一个时期全市经济和社会发展的奋斗目标和主要任务，选举新一届市委和市纪委，
动员全市广大党员和干部群众，加快改革开放和经济建设步伐，为全面振兴潍坊而努力
奋斗!
现在，我代表中共潍坊市第七届委员会向大会作报告，请审议。
一、过去五年工作的回顾
1989年市第七次党代会以来，全市各级党组织在党中央和省委的正确领导下，团结
带领广大党员干部群众，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚定不移
地执行党的基本路线，深入贯彻落实邓小平同志南巡谈话和党的十四大精神，解放思想，
奋力开拓，胜利完成了第七次党代会确定的各项任务，全市呈现出政治稳定，社会安定，
国民经济持续、快速、健康发展的大好局面。
国民经济实力逐年增强，经济运行质量不断提高。
过去的五年，全市上下十分注重加大投入，再造经济发展优势，坚持在提高效益的
前提下加快发展速度，使整个经济结构和素质都得到很大改善。五年间，全社会固定资
产投资累计完成193.7亿元， 是前五年的2.12倍。1992年，国内生产总值提前三年实现
了翻两番， 跨入全国54个过百亿的城市行列。1993年，全市国民生产总值达到337.2亿
元， 五年增长1.57倍。农业的基础地位进一步加强，农村经济发展进入了新的阶段。
去年农业总产值达到126亿元， 比1988年增长59.4%。乡镇企业率先抢进了经济发展的
“快车道”，成为全市经济的重要支柱。小城镇建设有了突破性进展。工业已步入发挥
优势、 调整结构、加快发展、提高效益的新阶段。1993年，全市完成工业总产值682亿
元， 五年增长了近3倍；乡以上独立核算企业实现利税24.2亿元， 增长了98.4%。第三
产业增加值五年增长了近3倍， 达到98亿元，占国内生产总值的比重由19%提高到29.1%。
交通、能源、通讯等基础设施建设迈出了较大步伐。相继建成和规划建设了潍坊电厂、
益羊铁路、 青临铁路、济青公路潍坊段，改造扩建了机场，新增程控电话8.2万门。人
民生活水平有了很大提高。 1993年底城乡居民储蓄余额达到99亿元，比1988年增长2.1
倍； 城镇居民人均生活费收入达到2548元，农民人均纯收入1238元，分别比1988年增
长47.9%和89.6%。
改革力度不断加大，全方位开放格局初步形成。
围绕建立社会主义市场经济体制的总目标，全市各项改革不断向纵深发展。在广大
农村，随着家庭联产承包责任制的稳定完善，各地进一步强化农村社会化服务体系建设，
积极推行贸工农一体化经营，全面实施农业产业化战略，基本形成了适应社会主义市场
经济要求的农村经济运行机制和管理体制的框架。在城乡企业，全面推行了三项制度改
革，大胆实行“两改造一拍卖”，使产权制度改革和区域性劳动制度综合配套改革取得
了新的突破，加速了转换企业经营机制的步伐。 到目前，全市20%的县属以上工业企业
进行了股份制改造，三分之一的企业利用外资进行了嫁接改造， 28%的乡村办企业实行
了股份合作制。组建企业集团和流通企业的租、包、卖及“四放开”等项改革都迈出了
较大步伐。全市非公有制经济发展较快，个体工商户和私营企业达到21.7万户，从业人
员达到46万人。按照中央统一部署，县乡机构改革任务已基本完成，外贸、财税、金融、
住房和社会保障制度等方面的改革，也已开始启动，全市各项改革呈现出整体推进、重
点突破的新局面。 全方位开放格局初步形成。潍坊高新技术产业开发区、8个省级开发
区及一批外商投资加工区的建立，为外商提供了理想的投资场所。一年一度的潍坊国际
风筝会和在海内外举办的大型招商引资活动，把潍坊经济推进了国际大循环的潮流，海
外客商纷至沓来，一批国外大企业、大财团开始涉足潍坊。仅去年一年，我市就接待海
外人士2227批、 10593人次，派往境外的各类人员502批、 2231人次。1993年，全市外
贸出口收购总值达到44.8亿元，是1988年的3倍多； 三资企业由1988年前的27家发展到
1346家， 实际利用外资4.42亿美元，在1988年的基础上翻了三番还多；海外企业也从
无到有，目前已发展到23家。
党的建设不断加强，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。
各级党委把用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党做为思想建设的根
本任务， 始终紧抓不放，五年轮训党员干部197万人次。按照干部“四化”方针和德才
兼备的原则，选拔培养了一大批优秀中青年干部，充实加强了各级领导班子。基层党组
织建设开始步入制度化、正规化轨道。全市上下坚持每年对基层党组织和党员进行集中
教育整顿，重视加强股份制企业、三资企业和个体私营企业的党建工作，使基层党组织
的整体素质和战斗力明显提高。党员队伍不断发展壮大， 五年培养和吸收新党员45738
名。反腐败斗争取得了阶段性成果。各级党委完善了领导干部廉洁自律制度，严肃查处
了一批大案要案，狠刹了行业不正之风，认真解决了群众关心的一些热点、难点问题，
为端正党风、严肃党纪奠定了坚实的基础。各级实行了领导干部联系点制度和干部下派
挂职制度，坚持不懈地做好扶贫工作。同时，加强了对工会、共青团、妇联、民兵及侨
联、台联、科协等群众组织的领导，充分发挥他们的桥梁纽带作用，进一步密切了党群、
干群关系。
精神文明建设迈出新的步伐，各项社会事业有了较大发展。
各级党组织不断加强和改进新时期思想政治工作，深入开展了有中国特色社会主义
理论教育、党的基本路线教育、社会主义思想教育、奔小康教育、发展社会主义市场经
济教育等一系列思想教育活动，使干部群众的思想观念和精神面貌发生了深刻变化。不
断开展了社会公德和职业道德教育、学习先进模范人物等多种形式的群众性精神文明创
建活动，提高了全市的精神文明建设水平。加强了对宣传、新闻工作的领导，较好地发
挥了他们的动员、 鼓舞和舆论引导作用。认真实施了“科教兴潍” 战略，科技进步在
全市经济增长中的比重提高到35%以上； 普通教育、职业教育、成人教育和高等教育四
位一体的教育体系初步形成，办学条件改善，教育质量提高。民兵预备役、老龄工作以
及文化、广播电视、出版、卫生、 体育事业都有了新的进展。 计划生育工作成绩显著，
人口自然增长率由1988年的14.6‰下降到2.15‰，荣获1993年度全省人口目标责任达标
一等奖。
民主与法制建设取得新进展，巩固发展了安定团结的政治局面。
各级党委十分重视健全和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协
商制度，认真贯彻党的民族、宗教、侨务、对台港澳政策，加强新时期的统战工作，有
力地调动了各方面的积极性。通过深入开展“二五”普法教育，提高了全民的法制观念。
积极开展依法治理，依法调节各种经济关系，改善了市场经济发展的法制环境。坚持不
懈地加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，保持了社会稳定，全市刑事发案
率控制在总人口的万分之八以下。1992年，被评为全国社会治安综合治理先进单位。
总之，五年来全市各行各业、各条战线取得的成就是令人振奋的。这些成就的取得，
归功于党中央和省委的正确领导，归功于各级党组织、广大共产党员和全市人民的共同
努力。同时，也是各民主党派、各界人士、海外侨胞、外国友好人士真诚合作，驻潍部
队和中央省属单位大力支持，以及老同志热情指导和帮助的结果。在此，我代表七届市
委，向所有为潍坊的改革和建设做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并
致以崇高的敬意!
回顾五年来的历程，我们走过了极不平凡的道路。国际国内政治风波影响，改革和
经济发展历经各种困难，都给我们各级党组织和广大共产党员以严峻考验。在纷繁复杂
的形势面前，全市上下较好地统一了思想认识，坚定不移地贯彻邓小平同志南巡谈话和
党的十四大精神，坚持走有中国特色社会主义道路的信心不动摇，坚持党的基本路线不
动摇，不断地发展了潍坊的大好形势，积累了许多宝贵经验。重要的有这样五条：
(一)必须不断解放思想，坚持实事求是。
五年来，我市改革开放和经济建设取得的成就，无不得益于解放思想。特别是邓小
平同志南巡谈话以后， 通过广泛开展解放思想的活动， 澄清了干部群众在姓“资”姓
“社”、计划与市场等一系列重大问题上的模糊认识。各级领导干部逐步摆脱了“左”
的影响、封建思想残余和小生产意识的禁锢，思想认识实现了大的飞跃。各级党组织坚
持从潍坊的实际出发，不断改革创新，推出符合本地实际的工作思路。象“两推一转一
放”的总体要求，农村工作中的贸工农一体化、依法减轻农民负担，农业产业化、乡镇
企业、小城镇建设“三篇文章”一起做，企业推行的“三化一推进”、“两改造一拍卖”，
对外开放工作的“三个层次推进、六个方面突破”，精神文明建设的“一年一台戏”，
廉政建设方面的“两公开、一监督”等等，都体现了潍坊特色，为推进全市的改革开放
和现代化建设发挥了重要的作用。实践证明，只要不断地解放思想，改革创新，我们的
事业就一定能够健康发展，勇往直前。
(二)必须牢牢扭住经济建设这个中心不放松。
五年来，各级党委始终坚持排除各种干扰，牢牢扭住经济建设这个中心，使全市经
济保持了持续、快速、健康发展的势头。1989年政治风波过后，针对社会上担心政策变
化的心理，按照省委要求，市委明确宣布出台的政策不变，下放的权力不收，从而稳定
了人心，调动了大家的积极性。去年在国家实行宏观调控措施后，我们正确处理宏观调
控与“抓住机遇、加快发展”的关系，发动干部群众把困难当机遇，克服困难促发展，
使全市经济实现了超常规增长。五年的实践使我们深深体会到，千道理，万道理，只有
发展才是硬道理，经济发展是兴业安邦的根本。
(三)必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。
五年来，各级党委始终注意坚持两个文明一起抓、两个成果一起要，在抓物质文明
建设的同时，不断加强社会主义精神文明建设；在推进改革开放的过程中，严厉打击各
种犯罪活动；在搞好经济建设的同时，注意加强民主与法制建设，从而使广大干部群众
解放了思想，振奋了精神，端正了党风、民风，净化了社会环境，弘扬了文明正气。事
实说明，两个文明建设相互依存，相互促进。坚持“两手抓、两手都要硬”应当成为我
们的传家宝，什么时候都不能丢。
(四)必须坚持不懈地搞好党的建设。
按照中央关于“越是改革开放，越要加强党的建设”的要求，各级党组织始终注重
加强思想建设、 组织建设和作风建设， 充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。通过开展
“党员目标管理责任制”、“党员家庭十带头”等活动，进一步发挥了广大共产党员的
先锋模范作用。全市各行各业、各条战线都涌现出一大批锐意改革，敢于创新，顽强拚
搏，开拓进取的先进党组织和共产党员。他们以实际行动说明，潍坊的党组织是坚强的、
有战斗力的，潍坊的党员队伍是过硬的，这是我们坚持不懈地加强党建工作的成果。
(五)必须正确处理改革、发展与稳定的关系。
五年来，我们在加快改革与发展的同时，始终把维护社会稳定作为一件事关全局的
大事来抓。严厉打击各种刑事犯罪，强化社会治安综合治理；认真做好人民来信来访工
作，及时化解各种矛盾和纠纷；重视和妥善处理人民群众关心的一些热点、难点问题；
认真解决干部作风问题，化解干群矛盾，从而保持了人心稳定和社会稳定。这一点，任
何时候都不能忽视。
在充分估价五年来工作成绩的同时，我们还必须实事求是地看到差距和不足。主要
是：思想解放不够，改革开放意识不强；经济整体素质不高，开放度低，产业结构不尽
合理，优势没有充分发挥出来；经济发展的不平衡性仍比较突出，山区、库区少数群众
生活还比较困难；科技教育相对落后，高等教育发展缓慢；精神文明建设和党的建设方
面还存在一些薄弱环节，惩治腐败、廉洁勤政的任务还很艰巨；少数地方和单位干部作
风存在一些问题，农民负担和社会不安定的因素也还存在，等等。产生这些问题的原因
是多方面的，但主要责任在市委。只要我们敢于正视问题，进一步加强学习，更新观念，
扎扎实实地开展工作，就一定能够解决存在的问题，不断开创新局面。
同志们，我们进行的现代化建设，是以经济建设为中心，社会主义市场经济、社会
主义民主政治、 社会主义精神文明共同发展的历史进程。 党中央明确提出“抓住机遇，
深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”是全党工作的大局，摆在我们面前的任务
十分艰巨。我们必须以高度的政治责任心和强烈的历史使命感，团结奋进，真抓实干，
不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利，不辜负党和人民的重托。
二、扬长补短，再造优势，努力实现改革与发展的新突破
加快发展生产力，振兴潍坊经济，是全市人民的共同心愿和根本利益所在。各级党组织
和广大共产党员必须把推动国民经济持续、快速、健康发展始终作为基本任务。今后五
年全市经济发展速度和效益要高于前五年，各项社会事业取得更大发展，五年内达到小
康水平； 力争到2010年，全市基本实现现代化。主要奋斗目标是： 国民生产总值年均
递增20%， 2000年超过千亿元；第三产业增加值年均递增26%，2000年达到400亿元；工
农业总产值年均递增25%，2000年突破3000亿元；出口商品收购总值年均递增30%，2000
年达到220亿元； 利用外资五年累计达到20亿美元；科技进步对经济增长的贡献率达到
50%以上。
同志们，今后五年是我市经济和社会发展至关重要的时期。为了实现改革与发展的
新突破，我们必须努力完成以下任务。
(一)按照建立社会主义市场经济体制的要求，全面深化各项改革。
党的十四大提出，我国经济体制改革的总目标，是建立社会主义市场经济体制。今
后五年，我们必须围绕这一目标，突出整体综合配套改革，侧重进行新体制创建，强化
法律的推动、保障和约束作用，力争用五年时间初步形成新体制的基本框架。
农村改革的主要任务是，培育市场主体，健全市场体系，加强宏观指导和对农业的
保护，加快建立起适应社会主义市场经济要求的农村经济运行机制和管理体制。要继续
稳定完善家庭联产承包责任制，进一步落实农户生产经营自主权，增强农村市场主体的
活力。要按照产业化的要求，搞好农村社会化服务体系建设。要不断提高农民进入市场
的组织化、社会化程度。继续坚持以推行股份合作制为主要途径，加快农村市场主体的
培育。要把股份合作制从目前的乡镇企业逐步向种植业、养殖业、农业资源开发、农田
水利建设、市场设施建设等领域扩展，推进农业的规模化、集约化经营。
企业改革，目标是加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业
制度。要继续抓好以“两改造一拍卖”为重点的产权制度改革。按照规范化的要求，加
快对现有企业的股份制改造，力争用三至五年的时间，逐步将县属以上的国有大中型企
业改造为股份有限公司或有限责任公司，有条件的国有大中型企业可转为社会募集公司。
国有中小型企业可采取“先出售后改制”的办法，改造为股份制企业。要下决心通过出
让股份、产权的形式将部分企业改造为合资企业。对长期亏损、微利的企业，要通过转
让、兼并、拍卖、租赁等形式，实行公有民营或个体经营。对那些资不抵债又无发展前
途的企业，要依法破产。要继续贯彻落实《企业法》、《公司法》和国家有关条例，进
一步搞活国有大中型企业，加快企业经营机制转换，使企业真正成为法人实体和市场竞
争的主体。
要逐步健全和完善社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储
蓄积累等多层次的社会保障体系，切实搞好职工社会养老和失业保险，推进医疗和工伤
保险制度改革，大力发展农村社会保险事业。要按照“小政府、大服务”的目标，逐步
建立健全宏观调控管理体系，把政府管理经济的方式，逐步由直接管理为主向间接管理
为主转变。要以机构改革为契机，切实搞好与国家财税、金融、投资、计划、价格、外
贸等一系列宏观调控体制重大改革的对接，逐步与国家新的宏观管理体制和运行机制相
适应。要按照效率优先、兼顾公平的原则，尽快建立以按劳分配为主体、多种分配方式
并存的个人收入分配制度。继续鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先
富起来，提倡先富带后富，逐步实现共同富裕。要进一步放宽放活政策，搞好正确引导，
创造良好环境，促进个体私营经济加快发展，使其在市场经济中发挥更大作用。
(二)以提高效益为中心，推动国民经济持续、快速、健康发展。
今后我市经济发展的基本思路是，稳定发展第一产业，着力提高质量和效益；调整
优化第二产业，再造发展优势；大力发展第三产业，带动整个结构升级。
实现我市国民经济和社会发展的战略目标，农业和农村始终处于举足轻重的地位。
我们要坚定不移地把不断增加农民收入，作为农村工作的出发点和落脚点，努力实现农
村经济发展的新飞跃。今后一个时期，农村经济发展的重点是，坚持农业产业化、乡镇
企业、小城镇建设“三篇文章”一起做。农业产业化的工作重点是加强龙头企业建设。
要千方百计发展一批规模大、实力强、技术水平高、紧连国际市场的龙头企业。争取用
三至五年时间， 带动全市15个主导产业加快膨胀，60%的农户在龙头企业带动下，参与
贸工农、 产供销、经科教一体化经营，80%的农副产品实现加工增值，在全市形成以市
场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的生产经营体系。乡镇企业要通过大投入、大发展、
大提高，推动上档次、上规模、上水平，实现第二次“异军突起”。今后五年，全市每
年增加投入50亿元以上，形成一批能够参与国际市场竞争的企业和企业集团。小城镇建
设的工作思路是：二、 三产业上路， 建设、管理同步，各具特色发展，力争到2000年，
全市形成100个新型小城镇。 要继续抓好黄淮海平原农业开发、山区开发、海域开发，
办好各种示范区。要大力开展多种经营，加快庭院经济开发，多渠道增加农民收入。山
区、库区是我市的经济欠发达地区，必须认真落实扶持政策，启动内部活力，培植新的
经济生长点，同时要继续实施以强带动战略，搞好对口支援，促其尽快脱贫。要依法减
轻农民负担，保护和调动广大农民的积极性。
推动结构升级、再造工业优势是我市今后工业发展的主要任务。要根据“优化增量、
活化存量、合理布局、培植优势”的原则，加快工业结构调整步伐。产业结构调整的方
向和重点是：改造传统加工工业，再造潍坊工业的优势；加快发展能源、原材料工业，
切实解决工业发展的“瓶颈”制约；加速培育和发展面向二十一世纪的新兴主导产业和
产品，重点推进高新技术产业化。通过调整，形成高新技术产业领航，以轻工、纺织、
机械、电子、化工、建材六大行业为主体，以电力、交通和其他能源、原材料等基础产
业为保证，盐业、海洋化工等潜在优势产业为后续的工业体系。产品结构调整，要以市
场为导向， 大力实施名牌战略，重点培植和发展技术含量高、 发展前景广阔的产品，
形成新的产品优势，打响“潍坊牌”。企业组织结构调整的原则是“抓住抓好大的，放
开放活小的”，要把着眼点放在组建和培植一批体现潍坊工业特点和优势、在国内外市
场有竞争力的企业集团。近期重点抓好同心柴油机、华光、盐化、烟草、化纤五大集团
的组建和完善工作，形成潍坊的“五朵金花”。要千方百计增加资金投入，加快企业技
术改造步伐，力争用三至五年的时间，对现有大中型企业普遍改造一遍。积极追踪国内
外先进技术，着眼于未来，规划、论证一批能够形成主导产业的跨世纪大项目，实行集
中投入，以增强我市的经济发展后劲。同时，要切实加强和改善企业管理，努力提高企
业的整体素质。
继续把第三产业放在优先发展的战略位置。要进一步放宽、放开、放活政策，推动
和引导第三产业向高层次、多领域方向发展。要充分利用个体私营业者信息灵、渠道广、
经营灵活的优势，使其在繁荣城乡市场中发挥更大作用。要按照大市场、大流通的要求，
在进一步巩固和扩大现有消费品市场、各类专业批发市场的同时，建设一批具有潍坊特
色和优势的行业性专业批发市场；规范期货市场；积极发展产权、人才和科技市场；重
点抓好资金融通、证券、股票、外汇调剂市场；继续培育和发展房地产市场；完善劳动
力市场；积极探索发展产权交易、信息交流等现代新兴要素市场，逐步形成多层次、多
功能的市场服务网络。继续健全和完善会计、律师、公证、审计和工程咨询等服务组织。
(三)全方位推进对外开放，加快与国际经济接轨。
要按照“梯次推进，重点突破，拓展领域，全面开放”的思路，加速潍坊经济的国
际化进程。 到本世纪末，全市开放型经济在整个国民经济中的比重力争超过50%，基本
实现与国际经济的接轨。
要更大规模地利用外资，“借外兴潍”。鼓励企业以出售股权嫁接改造，敢于让外
商控股，敢于举债经营。要吸引外商兴办一批过亿元的大项目和骨干项目，特别是独资
成片开发项目。要贯彻“同等优先，适当放宽”的原则，扩大吸引港澳台商投资，积极
争取国家批准建立台商投资开发区。进一步拓宽利用外资的领域，积极发展农业利用外
资项目，大胆探索在商贸、旅游、运输、航空、港口等方面大规模利用外资的新路子。
要扩大外贸出口，增强创汇实力。按照集团化、实业化、国际化的思路，发展更多
的贸工、贸农、贸技、贸商一体化企业和企业集团。要充分运用好自营进出口权，争取
更多的企业和科技单位有对外经营权。要努力开拓新的国际市场，加强对三资企业的协
调、服务和管理，充分发挥其出口创汇的生力军作用。
要不断扩大对外经贸合作。鼓励企业走出国门到境外办厂，组建涉外企业集团和跨
国公司。大规模开展劳务输出和劳务承包，提高承包劳务项目的档次和水平。同时，继
续加强海关、商检和口岸工作，保障对外开放健康有序地进行。
要进一步加快开发区建设。市级三个开发区要加快发展步伐，尽快形成规模，成为
全市对外开放的示范区。各级各类的外商投资加工区，也要从当地的优势和特点出发，
加快建设步伐。要积极创造条件，争取兴办保税区。
(四)加快现代化城市建设，增强带动辐射功能。
要强化现代化城市意识，着眼于二十一世纪的发展，加快城市建设步伐。基本构想
是：规划用十五年左右的时间，形成以潍坊市区为核心，以中、小城市为卫星城，呈放
射状结构的现代化城市群，力争到2010年，城市化率提高到50%。
要加快“开发东部、建设新区”步伐，进一步扩大城市规模。市区要以高新技术产
业开发区为核心的三个开发区建设为重点，争取用五年左右时间，基本形成新城区框架；
力争用10年左右的时间，基本实现原有三区连片；县和县级市的城区要按中等城市规划
建设，争取到2010年形成中等城市规模。同时，选择一批有一定规模的重点镇，授予县
级经济管理权限，按小城市规划建设，带动全市小城镇建设升级。
要加快城市的基础设施建设，着力规划和建设几项能够从根本上改变潍坊城市面貌
的大工程。继续实施“海、陆、空并举”战略，发展立体化大交通。海上，加快潍坊港
建设步伐，争取2000年建成年吞吐量1000万吨的综合性港口，打开潍坊的海上通道，带
动北部开发；陆上，青临地方铁路要尽快建成通车，加快规划潍(坊)日(照)铁路，同时
改造提高现有公路等级，尽快形成以高等级公路为主体、纵横交错的公路网络；空中，
潍坊机场要抓紧二期工程建设，力争开辟多条航线。要积极创造条件，加快建设山西到
潍坊的两条500万吨输煤管道和电厂二期工程、 引黄济峡工程。电话增容和城市供水、
供热、供电、供气、道路、污水处理等公用设施建设要超前规划，抓紧施工，加快发展。
中、小城市和城镇的建设也要坚持高起点、高质量、高水平，推进农村城市化进程。
(五)实施“科教兴潍”战略，加快科技进步和教育发展。
要继续提高全社会的科技首位意识，切实抓好“四兴一高”工程，尤其在生物工程、
新材料、机光电一体化、海洋工程和微电子信息等领域要实现新的突破，尽快形成具有
潍坊特色的技术优势。要坚持区域综合技术开发、专项科技开发和重大科研攻关相结合，
促进农业技术进步；坚持新产品开发、新技术推广应用、利用高新技术改造传统工业和
引进消化吸收全方位推进，努力提高工业技术装备水平。要按照科研成果商品化、科研
单位企业化、科技推广网络化、科技市场管理法制化的要求，加快科技体制改革，在搞
好原有科研机构的同时，进一步放活科技机构和科研人员，积极发展民办科技实体，努
力实现科技经济一体化。
百年大计，教育为本。要继续把教育摆在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育
方针，加快教育事业的发展。要在依法搞好九年制义务教育的同时，大力发展职业技术
教育和成人教育，全面提高劳动者素质。要重视发展师范教育，不断提高教师队伍整体
水平。要加快高等教育发展步伐，在办好现有高等学校的基础上，积极创建潍坊大学，
力争五年左右办成具有一定规模和水平的综合性大学。要大胆吸引国内外的重点院校来
潍坊办学、设分校或代培人才，逐步形成门类齐全的地区高等教育体系。要不断增加教
育投入，依法多渠道筹措教育经费。继续深化教育改革，推进开门办学、社会办学，多
层次、多形式培养人才。
要充分发挥知识分子在改革开放和现代化建设中的重要作用。进一步落实党的知识
分子政策，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，努力创造更加有利于知识分
子施展聪明才智的环境。要积极改善知识分子的工作、学习和生活条件，从各方面关心
知识分子的成长和进步。要改革人才管理办法，促进人才合理流动，努力在全市造成一
个人才汇集、人尽其才、才尽其用的生动局面。
三、大力加强社会主义精神文明建设，推动社会全面进步
社会主义精神文明建设的根本目标，是培养造就有理想、有道德、有文化、有纪律
的新人，不断提高广大群众的思想道德素质和科学文化素质，在建设有中国特色社会主
义的伟大事业中发挥有力的思想保证和舆论支持作用。今后一个时期，全市精神文明建
设的主要任务是：
(一)强化宣传思想工作，激发调动全市人民投身改革与建设的积极性。
发展社会主义市场经济的新形势，给宣传思想工作提出了更高的要求。党中央明确
指出，我们的宣传思想工作，必须坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以
高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。当前，摆在宣传思想战线面前的首要任务是
通过有力的宣传和思想动员，把全市人民的思想和行动进一步统一到党的基本路线上来。
要继续深入进行党的基本路线教育，不断加强广大群众的理想信念教育，形势政策
教育，经常开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，尤其要加强对青少年的中国近代
史、现代史教育和国情教育，广泛宣传江泽民同志倡导的64字创业精神，引导人们树立
正确的世界观、 人生观和价值观，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义， 抵御资
产阶级和封建主义、 腐朽思想的侵蚀，在全市确立起“团结拚搏，勇于开拓，敬业奉
献，文明向上”的“潍坊精神”。要继续搞好以“五爱”、“四有”为基本内容的职业
道德、社会公德和家庭伦理道德教育，大力宣传人民群众从事改革和建设的生动实践和
英雄业绩，继续编写《英雄谱》、《奉献录》，用身边人、身边事，教育引导广大群众
立足本职，敬业奉献。经常不断地开展向徐洪刚、刘惠武等英雄人物学习的活动，努力
形成团结互助、见义勇为的社会风尚。
要正确引导舆论，把群众的积极性、创造性引导到深化改革、扩大开放，促进社会
主义市场经济发展上来。要正确把握形势，增强全局观念，坚定不移地在政治上同党中
央保持一致。要注意把握好改革、发展和稳定的关系，局部和全局的关系，严格遵守宣
传纪律。党报、电台、电视台都要积极宣传党委的主张，在正确引导舆论中发挥主导作
用。
要积极探索在发展社会主义市场经济新形势下加强精神文明建设的有效组织形式和
活动方式。继续抓好文明创建活动，坚持以创建文明城市为龙头，以创建文明单位为主
要内容和基本形式，把群众性精神文明建设活动提高到一个新水平。要认真实施《潍坊
市文明市民守则》 ，持久开展“我为风筝城添光彩”、“满意在潍坊， 奉献在岗位”
活动，在全市形成争当“文明市民”、“行业标兵”和“学知识、学科学、学技术能手”
的浓厚氛围。要坚持把精神文明建设的工作重点放在基层。城区要继续深入开展爱国卫
生运动和创建“文明居委会” 活动， 农村以治乱、治差、治脏为重点，继续开展争创
“文明村、文明户”活动，搞好村容村貌的综合治理，不断提高农村的文明程度。
要坚持“二为”方向和“双百”方针，鼓励创作内容健康、反映时代精神的优秀作
品，繁荣社会科学研究，发展文化艺术事业，每年都要拿出一批优秀的、为人民群众喜
闻乐见的作品。积极培育发展文化市场，抓好文化基础设施建设。加强对图书、报刊、
音像市场的整顿管理，坚决抵制堕落文化的侵蚀，积极发展各具特色的企业文化、校园
文化、社区文化和家庭文化，满足群众的多层次文化需要。
(二)积极推进社会主义民主政治建设。
要进一步完善人民代表大会制度，加强人民代表大会及其常委会的监督职能，更好
地发挥人民代表联系人民群众的主渠道作用。要坚持共产党领导的多党合作和政治协商
制度，充分发挥人民政协在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。要坚持“长期共
存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派、无党派人士的协商议
事，切实做到协商在前，决策在后。努力做好举荐党外人士担任政府和司法机关领导职
务的工作。进一步加强对台工作和海外统战工作，全面正确地贯彻党的民族政策、宗教
政策、侨务政策，巩固和发展新时期的爱国统一战线，调动一切积极力量，为我市的改
革开放和经济建设服务。
要改进和加强党对工青妇等群众团体以及民兵工作的领导。积极支持工会依法独立
自主、创造性地开展工作；重视团组织的班子建设、干部队伍建设和基层组织建设；支
持妇联组织更好地发挥联系妇女群众的桥梁和纽带作用，努力调动广大妇女的积极性。
领导机关和领导干部要坚持走群众路线，发扬民主，广开言路，认真听取群众意见，
充分发挥各类专家学者和研究咨询机构的作用，逐步建立起民主、科学的决策制度。强
化法律监督机关和行政监察机关的职能，重视舆论监督，保障人民群众依法管理和监督
国家与社会事务的民主权利。
(三)高度重视和加强法制建设。
要正确处理改革、发展与稳定的关系，努力为改革发展创造一个良好的社会环境。
要在严格执行国家法律法规基础上，总结推广依法治厂、治村、治校、治店的经验，在
实践中建立完善村规民约、厂规厂约等各项规范性制度。要把依法减轻农民负担的经验，
逐步推广到社会各个方面，把各项经济、行政和社会事务纳入民主化、法制化管理的轨
道。继续开展普法教育，搞好法制宣传，提高全市人民的法制观念和懂法、知法、守法
意识。认真做好新形势下的人民来信来访工作，及时理顺关系，疏导情绪，化解各类矛
盾，消除社会不安定因素，保持和创造稳定的生产、生活和工作秩序。要认真执行经济
法规，充分发挥政法机关依法调节经济关系的作用，严厉打击各类经济犯罪，运用法律
手段促进社会主义市场经济的发展。进一步强化人民民主专政职能，依法严厉打击各种
刑事犯罪和境内外敌对势力的各种渗透、颠覆和破坏活动，最大限度地遏制和减少重大
恶性案件和多发性案件的发生。要坚持打防并举，标本兼治，重在治本的方针，全面落
实社会治安综合治理的各项措施。深入开展“扫黄”和“除六害”斗争，坚决铲除各种
社会丑恶现象，杜绝一切诱发犯罪的因素。继续加强治安防范工作，健全群防群治网络，
鼓励群众自觉维护社会秩序，同违法犯罪行为作斗争。要建立健全治警制度，加强群众
监督，提高严格执法水平。要认真行使社会治安综合治理一票否决制度，明确各级领导
干部“保一方平安”的政治责任，把各项综合治理措施落实到城乡基层，切实保持一个
良好的社会秩序。
(四)加强社会事业建设，促进社会全面进步。
今后五年，要继续坚定不移地贯彻执行控制人口增长和加强土地管理与环境保护的
基本国策。计划生育工作，要全面贯彻既要抓紧又要抓好的指导方针，始终如一地坚持
党政主要负责人亲自抓、负总责，执行好计划生育一票否决制度、离职审计制度和追踪
奖惩制度，确保实现既定的人口控制目标。要坚持不懈地抓好土地管理和保护，从严控
制非农用地。要强化国策观念，把环保工作纳入国民经济和社会发展规划，按照谁污染
谁治理的原则，落实领导责任制，坚持党委、人大、政府主要负责人一起抓。要以加强
水资源保护为重点，认真搞好环境综合整治，实现经济效益、社会效益和生态效益的统
一。
要继续开展争创“全国体育先进县”活动，广泛开展群众性体育运动，增强人民体
质。要以竞技体育为重点，加快设施建设，办好各级体校，提高训练水平，争取在本世
纪末建成省内体育强市。要全面贯彻预防为主的方针，结合社会保障制度的改革，继续
完善城镇医疗保险制度。要把卫生工作的重点放在农村，积极发展农村合作医疗制度，
建立健全县、乡、村三级医疗预防保健网，逐步实现人人享有初级卫生保健的目标。重
视研究人口老龄化问题，认真做好这方面工作。要深入开展国防教育，继续搞好“双拥”
活动，加强民兵预备役工作，落实各项优抚政策，发展军政军民相互团结、相互支持的
大好局面。
四、切实加强党的建设，改善党的领导
建立社会主义市场经济体制，加快现代化建设步伐，是新时期的伟大历史任务。我
们必须充分认识新形势下党所处的环境和肩负的使命，不断推进党的思想、组织、作风
建设，改善党的领导，努力提高党的执政水平和领导水平。
(一)坚持用建设有中国特色的社会主义理论武装全党。
坚持用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装全党，是新时期党的建设的
根本任务。各级党委要切实做好党员、干部学习的组织和指导工作。各级领导干部必须
带头学好用好，提高在新的历史条件下开展工作和解决问题的能力，逐步成为适应市场
经济需要的合格领导者。要自觉坚持党的基本路线不动摇，紧紧抓住解放思想、实事求
是这个精髓，认真总结经验教训，树立新的观念。一是树立创新观念，从思维方式到工
作方法来一个大转变，做好中央精神与潍坊实际相结合的文章，创造性地开展工作；二
是树立发展观念，在任何时候、任何情况下，都要牢牢扭住经济建设这个中心，集中力
量把经济建设搞上去；三是树立时效观念，凡是看准了的事情，就要果断决策，快速启
动，高效运转；四是树立全局观念，每一个党的领导干部，每一个党员都要处理好个人
与集体、局部与全局的关系，自觉做到个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益；
五是树立赶超观念，以争创一流、敢为人先的精神，千方百计缩短与先进单位、先进地
区的发展差距，在全市上下形成比着干、争着上的良好气氛。要充分发挥各级党校的作
用，切实加强对党校工作的领导，使其真正成为用建设有中国特色社会主义理论武装干
部的坚强阵地。
在改革开放和现代化建设中，新情况、新问题层出不穷，全体党员、干部，特别是
领导干部，在认真学习政治理论的同时，必须重视学习社会主义市场经济基本知识和现
代科学技术知识，努力提高领导和驾驭市场经济的能力。
(二)切实加强领导班子建设。
要按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，进一步把各级领导班子建设成为政治
坚定、勇于改革、团结协调、结构合理、精干高效的领导集体。要进一步破除论资排辈、
求全责备、照顾平衡等陈旧的用人观念，树立不拘一格选人才的新观念。要高度重视年
轻干部的培养、选拔工作；重视培养、选拔妇女干部和非党干部；重视后备干部的培养
教育工作。要不断优化领导班子的结构，做到结构合理，优势互补，增强班子整体素质。
积极进行干部管理制度改革，逐步完善适应新形势要求的干部培养、交流、考核、使用、
离退休制度。要认真做好老干部工作，注意发挥老干部作用，并从政治、生活等各方面
给他们以更多的关心和照顾。
各级党组织必须坚决执行党的民主集中制原则，努力维护和增强领导班子团结。要
坚持集体领导与个人分工负责相结合，建立健全议事规则和工作制度，重大问题集体讨
论决定，做到民主、科学决策。要发扬党内民主，活跃党内生活，严格各级领导班子的
民主生活会制度，经常开展积极的批评与自我批评。领导班子成员都要顾全大局，互相
尊重，强化共事意识、角色意识和争当团体冠军意识。主要负责同志要发挥政治上的中
坚作用和工作上、学习上的模范带头作用，团结和带领一班人共同把工作做好。要严肃
党的纪律，增强党性观念，防止和克服分散主义和无政府主义倾向，在思想上、政治上
同党中央保持高度一致。
(三)切实加强基层党组织建设。
要根据不同行业、不同层次党组织的特点，努力探索新形势下加强基层党组织建设
的新途径、新经验。农村要进一步加强以党支部为核心的村级组织建设，选好配好党支
部班子和党支部书记，特别要重点整顿建设好后进村党组织。要十分重视乡镇企业党组
织建设，进一步健全组织和各项制度。企业党组织要切实发挥政治核心作用，组织广大
党员为企业改革及发展积极贡献力量。要适应改革开放新形势的要求，重视做好外商投
资企业、股份制企业和私营企业党的建设工作。继续抓好机关、学校、街道、科研等单
位的基层党组织建设。要健全完善党建目标责任制和基层党委、党支部任期目标责任制、
民主评议党员及民主生活会等党的组织和工作制度，促进和保证党的经常性建设。
要扎扎实实地抓好党员队伍建设，及时把生产第一线的工人、农民和知识分子中的
优秀分子吸收到党内来。要注意在个体、私营经济组织中发展党员。要根据新时期党员
流动性、分散性强的突出特点，调整组织形式和活动方式，搞好党员管理工作。要不断
完善“党员联系户”制度，继续建好“党员责任区”，开展好“党员带头学科技、用科
技，党员家庭十带头”等活动，用多种形式调动每个党员的积极性，在两个文明建设中
更好地发挥先锋模范作用。
(四)切实加强党风廉政建设。
近几年来，我市各级党组织始终重视党风廉政建设，党风的主流是好的，绝大多数
党员和干部是廉洁奉公的。但在党内和领导机关中，也确实存有腐败现象，有些方面还
在滋长和蔓延，反腐败斗争的任务还相当艰巨。每一个党员干部，特别是领导干部，都
要有忧患意识，充分认识反腐败斗争的艰巨性和长期性，树立持久作战的思想，把反腐
败斗争贯穿到改革开放和社会主义现代化建设的全过程。根据中央和省委的部署，当前
及今后一个时期，要继续解决好领导干部的廉洁自律问题；继续落实党中央和省委提出
的各项规定；认真贯彻执行市委、市政府的有关意见；继续集中力量查办一批大案要案，
惩治腐败分子，扩大反腐倡廉斗争成果，以振奋党心民心。同时，一定要加强对党员干
部的党风党纪教育，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，
培养勤政为民、廉洁奉公的良好风尚。要继续实行党风廉政建设责任制和“两公开一监
督”、“小立法”等行之有效的措施，建立健全有效的防范和约束机制。
要改进工作方法，转变工作作风。各级领导同志都要牢记党的宗旨，大力发扬我们
党处处关心群众、事事依靠群众、一切为了群众的优良传统，真心实意维护群众的利益，
关心群众的疾苦，倾听群众的呼声，切实解决好群众关心的热点、难点问题。各级领导
都要深入到群众中去，体察民情，调查研究，坚持一切从实际出发，实事求是，大力提
倡有喜报喜、有忧报忧的求真务实作风，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸的不良作风。各
级领导同志要善于抓大事，抓主要矛盾，抓薄弱环节。要注意抓点带面，及时总结推广
群众创造的新经验，不断提高领导水平。
同志们，我们所从事的是跨世纪的伟大事业，前景光辉灿烂，征途任重道远。让我
们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神指引下，紧密团结在以
江泽民同志为核心的党中央周围，坚持党的基本路线，解放思想，发奋图强，为全面实
现我市九十年代经济和社会发展的宏伟目标而努力奋斗!