工商行政管理概况
1991年以来，潍坊市各级工商行政管理部门紧紧围绕经济建设这一中心，正确处理
促进经济发展和依法监督管理的关系，不断转变职能，改革管理制度，发展市场主体，
培育市场体系，强化监督管理，促进了全市经济的发展和市场秩序的稳定。
以公有制为主的多元化市场主体快速健康发展。各级工商行政管理部门突出改革登
记管理制度，落实企业尤其是国有大中型企业的生产经营自主权，支持企业的发展。到
1994年底， 全市登记注册的内资企业达到43647户， 注册资金319.3亿元， 从业人员
192.8万人， 分别比1991年增长46.27%、259.61%、134.98%。外商投资企业有突破性发
展， 到1994年底，全市外资企业发展到1618户，居全省第三位，是1991年前的9倍多；
外商投资企业投资总额28.13亿美元，注册资本20.3亿美元，其中外方认缴9.8亿美元。
四年中， 发展最快的是1993年，当年新发展外商投资企业690户。个体私营经济发展加
快， 到1994年底， 全市个体工商户发展到24.9万户，私营企业发展到4124户，分别比
1991年增长50.9%、343.9%。个体私营经济从业人员58万人，比1991年增长84.1%，占全
市总人口比例的7.1%。个体工商户、私营企业、从业人员分别居全省第一、三、一位。
市场体系进一步发展完善。各级工商行政管理部门坚持建设和管理并重，加强了对
各类市场的指导、 培育， 促进了市场体系的发展。 1991-1994年，全市累计投入资金
6.56亿元， 建设市场211处。其中，1994年，投入资金1.86亿元，建设市场49处，扩大
市场面积188.6万平方米。 到1994年底，全市各类市场发展到1151处，居全省第一位。
其中， 专业批发市场110处，生产资料市场34处。1994年，各类市场商品成交额97.8亿
元，比1991年增长396%，城乡集贸市场更加繁荣活跃。自1991年起，在一年一度的潍坊
国际风筝会期间，市工商局组织筹备了潍坊国际风筝会游览大山会，吸引了众多的国有、
集体和个体、私营企业参加交易活动。
注册商标持续增加，广告事业迅速发展。各级工商行政管理部门改革商标、广告管
理制度，引导企业通过商标策略和广告创意，开拓市场，提高信誉和影响力。到1994年
底，全市有效注册商标达到3079件，比1991年增加1368件；广告经营单位发展到175户，
从业人员1368人，分别比1991年增加136户、693人，实现广告经营额5310万元，比1991
年增长422%。
经济合同管理职能得到有效发挥。各级工商行政管理部门全面推行经济合同制，指
导90%的企业和95%的行业主管部门达到了合同管理机构、人员、制度“三落实”。四年
来，共培训经济合同管理人员10万人(次) ，6万名经济合同管理人员通过考试获得了资
格证书； 监督履行经济合同135.2万份，金额329.8亿元；鉴证经济合同112.4万份，金
额274.1亿元； 调解、仲裁经济合同纠纷案件32700件，争议金额28736万元，协助当事
人挽回或避免经济损失21182万元。1994年，评议命名“重合同、守信用”企业1854户。
其中，经推荐被山东省工商局命名的128户。加强农产品购销合同管理，通过合同形式，
把涉农企业和千家万户的小生产联结起来，服务了农村经济的发展。1993年11月，省工
商局、省农业厅联合在诸城市和安丘县召开了“培育农业经济实体，实行农产品购销合
同制”现场经验交流会。对稳定农业生产，发展市场农业，推进农业产业化发挥了积极
作用。
加强监督管理，维护经济秩序。各级工商行政管理部门先后组织开展打假、打私和
打击不正当竞争行为等专项斗争，从严查处了制售假冒伪劣商品、假冒商标、虚假广告、
贩私购私和公用企业限制性竞争及违法有奖销售行为；依法清理整顿棉花、蚕茧、化肥、
农药、种子、成品油、粮食市场，保护公平竞争，打击了违法违章活动。1991-1994年，
全市工商行政管理部门共查处各种违法违章案件9186件，罚没款1768万元。其中，大要
案966件。
干部队伍的整体素质有新的提高。各级工商行政管理部门坚持“两个文明”一齐抓，
高度重视干部队伍的自身建设。思想上，通过学习社会主义市场经济理论，解放了思想，
更新了观念。组织上，加强领导班子建设，健全完善工作制度，落实基层初级规范，提
高了依法行政水平。 到1994年底，全市有85%的工商所达到了初级规范要求。作风上，
开展廉洁勤政教育、职业道德教育，推行政务公开、竞争上岗、岗位交流等制度，强化
制约机制， 端正了行业作风。 到1994年底， 全市有92%的工商所被党委、政府命名为
“文明单位” ，诸城、昌邑、青州、昌乐、寒亭5个县市区局被评为“文明系统”；潍
坊市工商局连续4年被省工商局评为“先进集体” ，1991年被省委、省人大、省政府评
为依法行政先进集体。并涌现出了一批廉洁勤政、秉公执法的先进个人。四年来，全市
工商系统共有287人(次) 受到市级以上表彰。其中，1992年，坊子分局的刘志芳、寿光
市工商局的孙玉祥分别受到国家人事部、国家工商局的表彰，被授予“全国工商系统先
进个人”；1994年，诸城市工商局的左德亭被评为全省工商系统“十佳”公仆。
工商行政管理体制进行调整。根据国务院办公厅、省政府办公厅的通知精神和市政
府的具体部署，原潍城、寒亭、坊子区的工商局自1994年8月1日由市工商局直接领导，
统一管理，成为市工商局的分局。同时，结合市区行政区划的调整，组建起了奎文分局。
工商行政管理体制的调整，为建立有权威的市场执法机构和强化监督管理力度奠定了基
础。
工商行政管理制度改革
全市各级工商行政管理部门立足企业深化改革、转换经营机制，积极改革管理制度，
促进企业搞活经营，取得明显效果。企业登记管理方面，制定了支持企业走向市场的政
策规定，逐步放开经营范围和经营方式，放宽对注册资金和从业人员的限制，在法律法
规和政策允许范围内，由企业根据经营条件和市场竞争规律自主选择。清理了行业归口
部门的专项许可和行政主管部门审批，除59种须有国家实行垄断和涉及社会公共安全、
人身健康的行业外，其它专项审批不再作为企业登记注册的前置条件。同时，简化内部
登记程序，改革登记事项，取消不必要的手续材料，提高了工作效率。1994年7月1日，
《公司法》实施，对公司登记，开始实行直接登记为主、审批设立为辅的新型注册制度，
新登记公司126户，注册资本16149万元。对外商投资企业，一方面争取国家工商局授权，
实行直接登记注册，规范登记程序，为企业经营提供方便；另一方面提前介入，参与论
证，宣传国家的产业政策，引导外商投资，并加强了以提高资金到位率为重点的出资管
理。到1994年底，全市外商投资企业实际投入资金9.7亿美元。其中，外方投入3.3亿美
元，中方投入6.4亿美元，393户企业出齐了注册资本。在商标管理方面，积极推行商标
代理制， 实现了商标注册由核转制向代理制的过渡。自1992年7月潍坊市商标事务所成
立以来，共为企业代理商标事项1580件，其中商标注册申请1125件，协助大中型企业到
国外注册商标38件。组织49户企业的52个商标参加了全省著名商标评选活动，潍坊华光
电子集团公司的“华光” 等8件商标和安丘景芝酒厂的“景阳春”等10件商标分别获山
东省著名商标和提名奖称号。在广告管理方面，放宽经营条件，发展专业性公司，成立
了广告协会，指导经营单位和从业人员提高广告策划能力和制作设计水平。在改革各项
管理制度的基础上，各级工商行政管理部门转变工作作风，改进服务方式，通过组织调
查研究、进行现场办公、召开座谈会等措施，充分发挥职能作用，利用掌握的国家政策
和市场信息，为企业转换机制提供有效服务。仅1994年，全系统就组织1800人(次)深入
企业调查研究，开展咨询服务和为企业解决实际问题2300个，引导7360户企业调整了经
营范围或产业结构，指导1002户企业到外地增设了分支机构，增加经济效益1.75亿元。
打假打私斗争
潍坊市各级工商行政管理部门在广泛向社会宣传法律法规的基础上，改进监督管理
方式，由注重监管集贸市场和个体私营经济向监管社会主义统一大市场和多元化市场主
体转变，增强了监督管理的力度。(1) 加强集贸市场规范管理。按照《集贸市场规范化
管理暂行条例》，在城区市场和乡镇首集开展规范达标和创建“文明市场”活动，推行
了《专业批发市场防治假冒劣商品责任制度》，并在潍坊小商品城、诸城市龙城市场和
安丘市时装城开始规范化管理试点。到1994年底，全市市级以上的文明市场达到208处。
其中，省级文明市场32处，国家级文明市场5处。(2)加强企业年检和个体工商户验证管
理。 突出把企业年检和个体工商户验证作为改进监督管理的突破点。1994年，对3.9万
户内资企业、1309户外商投资企业、2420户私营企业进行了年检规范，对20万户个体工
商户进行了验照监督，确认了其继续经营的资格，促进了依法经营。(3) 开展打假打私
斗争。按照“打防结合，以防为主，综合治理”的原则，通过建立举报制度，排查案源，
挖点端窝，截源堵流，对制售假冒伪劣商品行为进行了不间断地打击。四年来，全市共
查处制售假冒伪劣商品案件1113件， 仅在1994年8月到10月组织的“打假劣、保名优、
迎国庆”专项打假斗争中，就查获假冒伪劣商品113个品种，冒充总值340万元，取缔制
假窝点28个。其中，潍城分局查处的假劣兽药案被列为全省重点案件。针对1993年以来
走私贩私活动增多的实际，联合公安、海关等部门，坚持“海上缉、岸边堵、陆上查、
市场管”，分工负责，从严查处，有效地遏制了以走私贩私汽车为主的违法活动。共查
处购私贩私案件400件， 查获各种汽车461辆、香烟866条，以及一批彩电、音响等，维
护了国家利益和市场秩序。(4)积极查处不正当竞争行为。1993年12月1日，《反不正当
竞争法》开始实施。各级工商行政管理部门认真贯彻执行，特别对巨额有奖销售行为，
依法进行了查处。 潍坊市工商局责成市区6家大型商业企业按实际销售额占原定有奖销
售额的比例履行了兑奖义务。全市共制止40户企业停止不正当竞争行为，查处不正当竞
争案件68件。 此外， 根据上级部署，还依法清理了党政机关办实体。其中，脱钩企业
620户，划转企业250户，注销企业357户，1850人辞去了兼职职务。
全国市场监督管理工作会议在寿光市召开
1994年3月25日至28日， 国家工商局在寿光市召开了全国市场监督管理工作会议。
会议主要议题是传达贯彻全国“菜篮子”和粮棉油工作会议精神，按照中共十四届三中
全会、八届人大会议精神和全国工商行政管理工作会议对市场监督管理工作的要求，总
结过去的工作经验，分析存在的问题，把握新的形势和任务，围绕“抓住机遇、深化改
革、扩大开放、促进发展、保持稳定”这个大局，研究部署市场监督管理工作。全国各
省、市、自治区、计划单列市工商局分管市场监督管理工作的局长、处长和部分地市、
县工商局的负责人以及农业部、社会科学院等部门的领导、专家参加了会议。会上，寿
光市介绍了培育发展市场，改进和加强市场监督管理的经验；国家工商局局长刘敏学作
了题为《加强市场监督管理，维护市场经济秩序，为改革、发展、稳定的大局做贡献》
的报告。省政府王玉玺副省长、省工商局成希瑛局长、潍坊市政府王大海市长出席会议
并讲了话。会议期间，与会代表还参观了寿光蔬菜批发市场，考察了冬暖式大棚蔬菜生
产基地。这次会议的召开，对进一步培育发展市场特别是农副产品批发市场，增加城镇
副食品供应，加强和改善市场监督管理，稳定市场物价起到了有效的推动作用。
(袁恩民)