规划土地实行集中统一管理
1992年6月29日，潍坊市政府潍政发［1992］179号文件宣布，撤消市土地管理局和
潍坊市城市规划处，成立潍坊市规划国土局，统一管理全市规划、土地和测绘工作。市
规划国土局内设11个科室， 下属规划设计研究院、勘察测绘研究院和土地评估交易所3
个事业单位。 共有干部职工201人。1993年10月，根据县级机构改革方案，各县市设规
划国土矿产局，各区设规划国土矿产分局。其职能与市规划国土局相一致，对规划、土
地、矿产实行集中统一管理。
城市规划的编制实施成效显著
市区完成了潍坊高新技术产业开发区、经济技术开发区、外商投资开发区、农业高
新技术开发园区等6个开发区总体规划。 先后编制完成了城市风貌、道路网、电讯、排
水、消防、绿地、煤气等11项专业、专项规划，先后规划建设了鸢飞大酒店二期工程、
银河购物中心、 天和大酒店等30多个1万平方米或10层以上的大型建筑工程，目前已基
本竣工28座， 城区景观和城市综合功能发生了较大变化， 投资环境明显改善。城区详
细规划覆盖率达到55.7%。 潍坊市历史文化名城保护规划已报省政府审批。城市各项规
划实施顺利， 市区先后开通、拓宽、延伸主次干道19条， 新增道路总长度67公里，面
积111万平方米。 市区高级、次高级道路总面积达512万平方米， 现代化大城市道路骨
架基本形成。 大环境绿化规划开始启动，建成区绿化覆盖率达到26%，人均占有公共绿
地5.2平方米。 先后规划建设了苇湾、颐园、早春园等19个居住小区，新建住宅98万平
方米。 市区人均居住面积达到8.6m2。已规划小区全部建成后，市区旧城改造将完成
80%。 先后有美国、韩国、新加坡、香港、台湾等国家和地区的规划建设专家来潍坊市
承担设计任务。市区“早春园小区”1991年被列为国家级试验小区，“颐园小区”规划
1993年被评为省级规划一等奖。市区连续三年获省“齐鲁杯”城市规划优胜奖，1991年
被评为全国城市规划先进单位。
土地管理实行政府行政首长目标责任制
根据省、市政府土地管理目标责任书要求，从1991年开始，潍坊市政府与各县市区
政府签订土地管理目标责任书。责任目标包括保护耕地、深化土地使用制度改革、加强
土地管理法制建设、各项业务基础工作等。责任书明确规定了各县市区年度土地管理的
责任目标和考核、奖惩措施。各县市区认真落实土地管理目标责任制，把切实保护耕地
作为土地管理的首要任务。对建设用地计划实行总量和项目用地双重控制，并建立了建
设用地的“批前考察、批中服务、批后监督”的制度。自1994年起全市城市规划区范围
内建设用地实行了座标化管理，提高了建设用地审批质量。临朐县被评为全国建设用地
管理先进单位。 大力开发复垦土地， 全市建立了合同制、档案报表制度和检查验收制
度。 1991-1994年度全市累计开发复垦耕地12000公顷。全市耕地净减少连年控制在2.5
‰以内。 潍坊市和临朐县被评为全国土地开发复垦先进单位。 为更好的保护耕地，到
1994年底，全市完成了土地利用总体规划的编制和划定基本农田保护区工作， 共划定
基本农田70.8万公顷， 占耕地总面积的87.5%，市土地利用总体规划获国家土地管理局
科技进步二等奖。加快了地籍调查、确权发证步伐。到1994年底，高密、安丘、诸城、
青州、 昌乐、临朐、坊子7县市区以全解析方法完成了城镇地籍调查工作。全市国有土
地确权发证4.85万份， 占98%；村庄地籍调查和集体土地登记发证均完成90%以上。连
年完成了省、 市政府土地管理目标责任书规定的各项任务指标。全市连续3年被评为落
实土地管理目标责任制优秀单位。
全市土地使用制度全面改革
适应改革开放和发展社会主义市场经济的需要，潍坊市从1992年开始对各类建设用
地使用制度进行改革，由无偿无限期不允许流动的行政划拨制改为有偿有限期允许依法
流动的出让制。市政府于1992年2月和6月两次召开了全市土地使用制度改革动员大会，
同年6月27日以潍政发［1992］193号文件颁发了《潍坊市国有土地使用权出让和转让暂
行办法》，自此，全市国有土地供应全部实行有偿出让单轨制，乡镇企业新征建设用地，
依法征为国有，实行出让。为保证土地使用制度改革的顺利进行，土地出让由政府高度
垄断，“一支笔”审批，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理，
由土地管理部门签定土地出让合同。四区内的国有土地供应全部由市规划国土局代表市
政府统一出让；开发区用地统一征用， 按项目出让。全市于1992年6月确定了土地出让
基准地价，并于1994年4月作了调整， 提高了地租标准。市规划国土局于1993、1994年
连续两年编制了城区土地统一出让计划和规划，做到了有计划、按规划出让。到1994年
底，全市累计出让国有土地使用权1611幅，面积877公顷，为政府收取地租8867万元。
划拨土地使用权管理
潍坊市为搞好土地使用制度改革， 从1992年6月至1993年底，在全市范围内开展了
清理整顿划拨土地使用权工作。市政府于1992年6月29日以潍政发［1992］184号文件印
发了《潍坊市清理整顿划拨土地使用权工作实施意见》 ，清理的范围是全市辖区内所
有的国有土地。清理对象是所有使用国有土地的单位(户)。清理的内容是国有土地使用
权的权属、面积、用途、交易等。市区由市政府统一组织， 从有关部门抽调141人组成
清理队伍，开展工作。经组织发动、自查自报、调查核实、依法处理四个阶段，到1993
年12月基本结束。城区共调查8512个单位(户) ，其中，有交易行为的1255个单位(户) ，
交易面积38.7万平方米，交易额1.88亿元。对清理出的交易行为，按照市政府《关于在
清理整顿划拨土地使用权工作中有关问题的处理意见》作了处理。各县市也都进行了清
查和处理。对清理整顿后划拨土地使用权要求进入市场的，一律办理土地出让手续。昌
乐县从1994年开始，对全县790个单位、815公顷原行政划拨土地全部改为有偿使用和出
让，从根本上解决了原划拨土地与新增建设用地的矛盾，堵塞了划拨土地非法交易的口
子。 1994年获取土地收益800多万元，其经验在全省推广。对“三资”企业使用原划拨
土地和股份制企业用地，一律组织土地评估，补办土地出让手续，进一步开辟和培育了
土地市场。
规划土地法制建设
潍坊市多条渠道、多种形式开展规划土地法律法规的教育，每年4月1日《城市规划
法》 实施纪念日、6月25日全国土地日期间，都组织广泛深入的宣传，全社会规划土地
法制观念不断强化。 1991-1994年市政府先后发布了城市规划管理、开发区规划管理、
统一征地、城乡土地统一管理、土地产权管理、国有土地使用权出让、基本农田、农民
建房用地管理等13个地方配套规范性文件， 各县市区制定出台规范性文件120多个，促
进了工作的开展。坚持依法行政，健全了市、县、乡(镇)、村四级规划土地监察网络，
在经常性巡回检查的基础上， 利用风筝会、创建卫生城等时机， 狠抓违法占地、违法
建设的查处工作。 1991-1994年，城区共查处“双违”案件365起，拆除违法建设25372
平方米。每年全市都统一组织非农建设用地清查，及时查处违法占地案件，维护了正常
的规划土地管理秩序。
(王保民 张德科)