1991-1994年， 全市上下认真贯彻落实邓小平同志视察南方的重要谈话和中共十四
大精神，紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的总目标，以深化企业改革、转换经营机
制为重点，全面加快改革步伐，加大改革力度，使全市的经济体制改革进入一个新的发
展时期，取得了明显成效。
【善始善终地搞好企业承包经营责任制】 1991-1993年是企业实行承包经营责任制的
第二个承包期， 全市共有809户企业落实了新的承包任务。其基本形式是“包死基数，
确保上缴，超收分成，欠收自补”；对部分困难企业采取了特殊的承包形式和考核办法。
有的实行了“利税统一考核”，有的实行了“分档达标承包”，有的还实行了“行业大
包干”。对企业厂长经理的奖惩办法与第一轮承包相比作了进一步修改，由对完成承包
合同的法人代表奖励职工平均奖金的1-3倍， 改为职工平均收入的1-3倍， 企业内部承
包指标和考核办法也进一步完善。 1992年，通过对809户承包企业的审计，剔除政策性
因素的影响， 90%的企业完成了承包合同。1993年底，按照国家有关改革精神，企业不
再实行承包经营责任制。
【全面推行企业劳动、人事、分配三项制度改革】 1991年，市委、市政府确定10户企
业进行“三项制度” 改革试点； 1992年，市委、市政府又进一步提出了“一季度抓好
试点，二季度全面推开，下半年大见成效”的工作要求。全市共抽调650多名机关干部，
组成217个工作组，进驻企业重点帮促。到年底，全市90%以上的县属以上工业企业进行
三项制度改革，其中实行全员劳动合同制的企业达到480户， 职工15万多人； 550户企
业实行了干部聘任制，聘任副厂级以上干部2003人，中层干部1.25万人；精简企业内部
科室1281个，减少管理人员2089人。绝大多数企业改革了内部分配制度，实行了计件工
资、 岗位技能工资、 浮动工资等多种分配形式。同时，商业企业从实际出发，进行了
“经营、价格、用工、分配” 四放开改革，当年全市实行“四放开”的企业达724户，
占商业企业总户数的94%。 通过改革，企业初步建立了干部能上能下，职工能进能出，
收入能高能低，经营灵活多样的经营机制。
【围绕产权改革积极对企业进行股份制改造】 1992年，国务院办公厅批转了国家体改
委等五部门《股份制企业试点办法》，国家体改委颁布了《股份有限公司规范意见》和
《有限责任公司规范意见》。按照“办法”和两个“规范意见”要求，市委、市政府确
定了“点上抓规范、面上抓发展、先起步后规范”的全市企业股份制试点工作原则，并
把企业股份制改造作为进一步深化企业产权改革的重要措施来抓。 在改组形式上， 采
取了定向募集、 社会募集和股份合作制等。到1994年底， 全市县属以上股份制企业累
计达280家， 其中股份有限公司84家，有限责任公司86家， 股份合作制企业110家，股
本总额23.2亿元。诸城市通过将企业生产经营性净资产出售给企业内部职工、改组为股
份合作制的做法，推动了县域企业产权改革的深入发展，在全省、全国引起了很大反响。
1994年7月， 省委、省政府在潍坊市召开了全省县域企业产权改革座谈会，充分肯定了
潍坊市县域企业产权改革的经验。
【立足优化存量资产调整企业组织结构】 按照优化结构、优胜劣汰的原则，市政府通
过组建企业集团，实施企业兼并、拍卖、租赁等措施，加快了企业组织结构调整的步伐，
推动了存量资产的优化配置和合理流动。 到1994年底，全市累计组建企业集团108家，
兼并企业110家，拍卖企业120家，3440多家小企业或小商业门店实行了租赁经营。通过
结构调整，全市共重组、活化存量资产200多亿元。
【农村改革进一步深化】 在继续巩固完善家庭联产承包制，建立农村社会化服务体系
和发展壮大集体经济的基础上，农村产权改革进一步深化。股份合作制由点到面全面推
开，并逐步向农林、畜牧、水利、交通、市场建设等领域扩展。到1994年底，全市各类
农村股份合作组织已发展到1万多家， 入股资金达20多亿元。在这项工作中，市政府在
昌乐县先行试点取得成功，在全市乃至全省产生了很大影响。农村社会保障体系建设迈
出了重要步伐。安丘、诸城两市的农村保险互助会试点取得了明显成效，到1994年底，
两市共收保险费、储金1700多万元。同年11月，省里在安丘市召开了全省农村保险互助
会试点工作经验交流会， 肯定了安丘市的做法， 推广其试点经验。 同时批准昌乐、
寒亭、 临朐、高密4县市区从1995年起进行农村保险互助会试点。农民养老保险工作在
民政、保险等部门的组织指导下，也取得了很大进展。
【积极培育完善要素市场】 1992年以来，潍坊市始终把培育完善市场体系，特别是要
素市场体系作为深化经济体制改革的薄弱环节来抓。先后建立发展了生产资料市场、劳
务市场、科技市场、信息市场及各类商品市场。1994年根据企业股份制改造和社会主义
市场经济的需要， 潍坊市突出抓了证券市场的建设，先后建立了潍坊证券公司等5家证
券经营机构， 开通了与上海证交所、深圳证交所、省产权交易中心和淄博自动报价系
统的证券交易业务。 建成开通了本市证券自动报价系统， 并在高密、安丘两市设立了
分支机构。 全市各证券机构先后为270多家企业在省内外发行企业债券10亿多元，为全
市股民办理股票帐户8000多个，入市股民5000多人，资金达2100多万元。同时，期货市
场、典档市场、拍卖市场逐步形成，并向规范化、规模化发展。
1994年，各项宏观改革措施集中出台。按照国家的统一部署，财政、税收、金融、
投融资、外汇等各项宏观改革措施在全市顺利实施，初步建立起了与社会主义市场经济
体制相适应的宏观经济管理体制框架，为继续深化改革奠定了基础。
(张欣华)