政府工作报告
——2015年2月4日在诸城市第十七届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对复杂多变的宏观形势，面对转型发展的繁重任务，面对多年不遇的严重干旱，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，迎难而上，积极作为，较好地完成了全年各项任务目标。
（一）坚持稳中求进、科学发展，综合实力进一步提升。针对经济下行压力持续增大的实际，实施“四集”战略，在产业培育、园区转型、科技创新、三招三引、涉企金融风险化解等方面，出台一系列针对性政策措施，推动了经济平稳健康发展。全年实现地区生产总值705.4亿元，同比增长9.6%。实现财政总收入83亿元、公共财政预算收入61.7亿元，分别增长5.1%和8.1%。完成固定资产投资491.6亿元，增长15.8%。县域经济基本竞争力列全国百强县第30位，比上年提升了2个位次。
（二）坚持转型升级、提质增效，产业结构进一步优化。三次产业比例调整为8.5：55.7：35.8。现代制造业加快升级。实施投资过亿元工业项目116个、零增地技改项目181个，信息化改造30家企业。604家规模以上工业企业实现主营业务收入2298.3亿元，增长11.9%。新增产业技术创新战略联盟3个、院士工作站2家、省级以上研发中心7家、产学研联合企业31家。新参与制（修）订国标行标3项，新增省级以上品牌15件，完成专利申请1966件、专利授权899件，获批创建全国质量强市示范市，荣获国家知识产权试点示范城市工作先进集体。服务业实现上档升级。增加值达到252.6亿元，占比提高1.8个百分点。限额以上商贸企业发展到330家、商品交易市场191个。德邦物流山东总部注册运营，骨干物流企业发展到68家。新引进2家商业银行、6家新型金融机构，农商行在市外发起设立8家村镇银行和1家支行，金融机构存贷款余额较年初分别增加36.5亿元和57.7亿元。阿里巴巴产业带·诸城电商产业园、九九归E电商平台成功落地，电商平台发展到10家。恐龙国家地质公园揭碑开园，恐龙化石巡展列入省对外文化交流项目，“华夏龙城”成为全省十大文化旅游目的地品牌，被列为全省旅游综合改革试点市。现代农业健康发展。粮食生产实现十二连增，新建改建标准化畜禽养殖场60个，连续七年荣获全国粮食生产先进市，连续八年荣获全国生猪调出大县。新增家庭农场432家、农民专业合作社856家、农业示范园区25个，认证“三品一标”33个、基地1.16万亩，被农业部命名为国家级现代农业示范区。完成墙夼水库灌区节水改造，通过全国水土保持监督管理能力建设县验收。重点园区加快转型。青岛保税港区诸城功能区保税物流中心成为全省第5家保税物流中心，经济开发区进入全省开发区前十强，高新园列入潍坊高新区“一区多园”管理体制，被确定为全省县域经济科学发展园区经济试点市。
（三）坚持全域统筹、城乡融合，城镇化进程进一步加快。在全省县级市率先完成城镇化发展规划编制。重点片区开发有序推进，新开工高层楼宇78栋，封顶121栋。扎实开展“百镇建设示范行动”，辛兴镇纳入国家级重点镇管理，建成3个省级特色产业镇。改造提升55个社区服务中心，城镇化率达到56.5%。开城路竣工通车，完成胶王路、郭尚路、百营路、万解路改造工程，新建改建农村公路246公里。建成110千伏树行输变电工程，新建改造配网线路300公里。改造农村光纤用户10.1万户，新增光纤端口12万个。积极应对干旱灾害，实施龙泉、石门水厂扩容，改造农村供水管网、“引墙入三”调水干渠各30公里，为单村供水村庄打井93眼，有效保障了城乡用水。
（四）坚持生态优先、绿色发展，人居环境进一步改善。淘汰落后工业设备108台套，新增清洁生产企业22家，固体废物利用率达到100%，万元GDP能耗、电耗分别降至0.587吨标准煤和425千瓦时，是全省平均水平的67.6%和58.9%。圆满完成“三八六”环保行动年度目标，城区10吨以下锅炉全部实现煤改气，淘汰黄标车8275辆，完成7家热电企业烟气治理、5家污水处理厂升级改造、15条河流生态治理，建成人工湿地2处，城区空气质量良好率保持在95%以上，被评为全省水资源管理规范化建设示范县，潍河湿地公园顺利通过国家级湿地公园评审。扎实推进城乡环卫一体化，提高城市精细化管理水平，成功创建国家卫生城市。完成成片造林5.13万亩，林木覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到38.6%和43.2%。镇街全部获得国家级生态乡镇命名。
（五）坚持改革创新、扩大开放，发展活力进一步增强。公布实施市级“三个清单”，权力事项精减40.7%。实行企业登记并联审批和重点项目模拟审批，审批效能提速30%。实施工商便利化注册，新登记各类企业5780家，增长300%。组建新食品药品监督管理局和检验检测中心。完成农村1193个经联社土地确权登记颁证、1198个集体经济组织产权改制，齐鲁农村产权交易中心诸城市分中心投入运营。设立上海股权托管交易中心诸城企业挂牌孵化基地、深圳前海股权交易中心诸城办事处，巨环铸机在“新三板”挂牌，19家企业在其他场外市场挂牌。设立全省首家工业企业预警信息平台，建立了以“一套机构、四个办法”为主的涉企金融风险防控化解机制，处置工作稳妥有效。强化土地保障工作，加大违法违规用地查处力度，通过开展严格的土地执法审计，有效提升了土地管理的法治化、规范化水平。持续扩大对外开放。北京华安富、河南晋商集团、杭州明彰等企业相继落户我市。中国国际电商中心培训学院在我市设立全国第一家分院，引进科研院所分支机构14家、硕士研究生以上人才350名。外向型经济稳步增长。实际利用外资9035万美元。完成进出口总额19.2亿美元，增长6.6%。
（六）坚持以人为本、和谐共建，民生保障进一步加强。全年累计完成民生支出44.4亿元，同比增长8.2%，占财政支出的69.6%。在潍坊科学发展综合考核中，群众满意度居各县市区首位。城镇新增就业1.68万人，转移农村劳动力2.58万人。新农合与城镇居民医疗保险顺利整合，居民养老保险和医疗保险实现全覆盖，基础养老金、城乡低保和五保供养标准稳步提高。新建农村幸福院24处，改造提升敬老院4处，新增养老床位873张。开工保障性安居工程940套。改革城区学校管理体制，城区新建综合教学楼5栋，镇街校舍标准化建设及改造提升项目竣工224个，民办超然中学、诸城中学招生运行，承办全国职业院校模具制造技术技能大赛。建成36处全民健身工程、5处镇街文化广场、3处镇图书馆和3个非遗综合传习中心，荣获全国文化先进县称号。公立医院和基本药物制度改革有序推进，基本公共卫生服务经费提高到每人35元，城市社区卫生服务中心和农村卫生院全部配套中医药服务，初步建成市、镇（街）、社区三级心理健康服务体系，创建为国家慢性病综合防治示范市。优化计生服务，稳妥实施单独两孩政策，人口自然增长率控制在3.35‰。安全生产、综治维稳、食品药品安全监管等工作得到加强，武装、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、老龄、民族宗教、慈善事业稳步发展，信访、统计、物价、粮食、供销、地震、机关事务、外事侨务、对台、人防、气象、档案、史志、民间组织管理、住房公积金管理等工作取得新成绩，承办全省残疾人技能大赛，保持省双拥模范城称号，荣获全国防震减灾示范市。
（七）坚持依法行政、务实清廉，政风行风进一步转变。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，深入联系服务群众，突出整治“四风”，政府班子65项问题全部整改，累计协调解决群众诉求1.73万件。开展“五清”和“小金库”治理，超编超标办公用车和用房全部清退。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案96件、政协委员提案156件，办结率100%。创新开展“上进讲堂”，修订并认真执行《政府工作规则》，开展部门行政执法资格清理，建立政府法律顾问制度。专项整治“慵懒散浮”，严肃查处违法违纪案件，保持了廉洁勤政的良好形象。
各位代表，过去的一年，我们砥砺奋进，努力拼搏，取得了来之不易的成绩。这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、积极参与的结果，是全市上下同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向在各条战线辛勤工作的广大干部群众，向关心、支持、参与诸城建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全市经济社会发展还面临许多困难和挑战，政府工作还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力较大，引发运行风险的因素叠加；创新水平不高，新的经济增长点尚未形成规模效应；空间和资源的集约节约利用水平不高；财政收入增长趋缓与民生刚性支出的矛盾日益突出；社会治理、城市管理水平有待提升；部分公务人员担当精神、争先意识不强，攻坚韧劲不足；行政效能需要进一步提高；等等。对此，我们一定高度重视，认真研究解决。
二、2015年重点工作
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济发展增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。对此，我们要正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，在调整转型中抢抓机遇，主动作为，努力推动经济社会持续健康发展。
今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持全域统筹、城乡融合、四化同步、五位一体，以“走在前列”为目标定位，以质量效益为中心，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，支持大众创业，激励万众创新，保障民本民生，推进依法治市，促进和谐稳定，加快构建更高层次统筹城乡一体化发展新格局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长8%左右，固定资产投资增长15%，进出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在2.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内。全面完成“三八六”环保行动、安全稳定等刚性目标。
围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：
（一）以提质增效为核心，坚定不移推动产业转型升级。将转方式调结构摆上更加突出的位置，运用好习近平总书记提出的“加减乘除”四则运算，强化协同发展、创新发展，加快构建现代产业体系。
加速推进新型工业化。一是优化提升传统产业。着眼于打造“绿色动力之城”、“健康之城”、“时尚之城”和“智能之城”，突出强链拓链，实施好福田中高档卡车、雷沃高端农机具等80余个新建续建项目，做大做强产业集群。突出产品创新，引导企业适应个性化、多样化消费需求，集中解决技术薄弱环节，逐步由加工制造向研发设计和品牌营销转型，培育现代制造业综合服务商。突出供应链管理，鼓励龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小微企业的合作，提高产业链协作配套水平。突出“腾笼换鸟”，整合闲置、低效资源，鼓励企业兼并重组，促进资源集约节约利用。二是培育壮大新兴产业。积极发现和培育新的增长点，通过技术嵌入、合作引进、高位嫁接等方式，发展生物医药、智能装备、节能环保等战略性新兴产业。加快东晓8万吨植脂末、鑫顺太阳能光伏发电等项目建设，完善产业链条，推进产业规模化、集群化发展。三是深入推进“两化”融合。加速信息技术与传统制造业融合，扩大工业机器人、物联网及云计算等先进技术应用，建设数字化车间、智能化工厂。重点实施迈赫智能信息等100个技改项目，培育30家样板示范企业，带动全产业链推广应用智能制造生产模式。四是高度关注企业运行。分行业聘请专家团队，逐企业实施专业诊断，“一企一策”解决问题、破解制约。坚持政府、企业联手开拓市场，多方搭建营销服务平台，扩大市场占有率。鼓励企业专注主业，推广应用先进管理模式，提高内部管理水平。加强企业财务管理，多渠道保障企业资金链安全。经济下行是暂时的，无论压力多大，政府都将与企业一起，同舟共济，共克时艰。
全面提升现代服务业。逐行业逐领域开展对标定策，重点行业重点突破，年内服务业占比提高1.5个百分点以上。一是加快发展电子商务。高效推进阿里巴巴线上产业带组建、线下电商园建设，年内实现300家企业成功上线运营，培植30家品牌标杆企业。实施全网营销战略，争取60%以上的规模以上企业通过多元化平台营销。深化与天津渤商所的合作，扩大大宗商品线上交易规模。以电商大厦为载体，建设市电子商务产业园，打造区域电商孵化基地。年内培训电商人才1万人以上，大型电子商务企业达到8家。二是做强现代物流业。加快龙海水产品冷链物流园、绿采·诸城农副产品综合物联基地等重点项目建设，搭建物流信息公共服务平台，培植物流骨干企业，壮大第三方专业物流规模。加强与大型物流集团的对接，持续引进区域性物流总部中心。三是繁荣商贸服务业。鼓励企业线上线下融合发展，推动商场超市向电商化转型，综合市场向专业化、信息化转型，餐饮业向便民化、个性化转型，年内实现社会消费品零售总额210亿元以上。四是突破文化旅游业。重点加快恐龙旅游开发，抓好恐龙文化旅游区规划建设，加大恐龙化石国内外巡展和“恐龙之旅”推介招商力度，争取引进战略投资，提升省级旅游度假区功能。规划建设特色旅游村落、竹山生态露营公园、华夏龙城主题游乐园等项目，发展旅游新业态。五是培育新兴服务业。强力推进金融保险、研发设计、文化创意、服务外包、信息中介等产业发展，培植壮大医疗、健康、养老、娱乐、家政、社区服务等新型业态，拓展服务领域，提升产业层次。
再造农业发展新优势。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，推动农村三次产业融合发展，带动农民增收致富。一是进一步深化农业产业化经营。加快培育新型经营主体，规范提升100家农业龙头企业、100家示范合作社、100家示范家庭农场和100家畜禽标准化养殖场，新增国家级、省级农业龙头企业各1家，构建新型经营体系。开拓线上农产品市场，打造“农字号”网络经营企业。规范土地流转，发展多种形式的适度规模经营，建设苗木、花卉、林果、蔬菜、绿茶等示范园区，开发农业生态休闲、旅游观光、文化教育等功能。年内新建标准化农业示范园区20个，发展示范果业1000亩，茶园面积达到2万亩。二是加快农业科技进步。建设一批“育繁推”一体化基地，壮大种苗产业和设施农业、循环农业、生态农业、节水农业。加强镇街、社区农业科技推广服务力量，支持各类经济实体开展农机、农技、大田托管等社会化服务，解决好农业服务最后一公里问题。组织开展“百名家庭农场主、千名青年农民和万名新市民”培训，培育一批新型职业农民、一批示范带头户。三是改善农业设施条件。加快“小农水重点县”、墙夼水库干渠引水工程等项目建设，完善灌区末级渠系、田间配套工程，山区及非灌区“五小水利”工程，增加农田有效灌溉面积。提早落实抗旱防汛措施，科学应对旱涝灾害。鼓励农民参与建设、管护小型水利设施。四是加强农产品质量安全监管。健全市、镇街、社区三级监管队伍，加强综合协调执法，建立推行农产品准出制度，建设国家级安全食品示范区。培育发展品牌农业，年内新认证“三品一标”20个、基地1万亩。五是加大金融服务“三农”力度。健全金融支农服务体系，加快金融机构向农村延伸，扩大农村抵（质）押物范围，多渠道增加农业农村投入。
培强做大市场主体。一是激发大众创业活力。全面放宽市场准入，扶持初始创业，释放民间创业激情和投资潜力。支持大学生、复退军人、失业工人、转移劳动力等群体，凭借自身优势自主创业。年内新注册各类个体工商业户4000家、企业500家。二是优化创业指导服务。及时发现新的服务需求、发展业态和消费模式，定期发布创业导向目录，拓宽创业领域。分领域开展免费创业培训，提高各层面创业成功率。三是繁荣发展民营经济。加强对小微企业的公共服务、创新支持、金融保障和产业引导，推动企业由微型向小型、小型向规模以上发展。深入实施企业创新发展计划，统筹资源重点扶持100家科技含量高、成长性好、税收贡献大的骨干企业，培育一批旗舰型龙头企业和细分行业的领跑者。整合一批低效运行企业，推动企业提质增效。
深入实施创新驱动战略。以争创国家级可持续发展实验区为抓手，全面推进科技创新、品牌创新和企业生产组织方式创新、商业模式创新、设计创新。一是发挥企业创新主体作用。完善支持企业创新政策，鼓励企业以市场需求为导向，加大科技投入，开发具有自主知识产权的新产品、新技术，再造企业生产、管理、营销、服务等流程，以创新求发展。年内规模以上企业研发经费（R＆D）占地区生产总值的比重达到2.5%，新建潍坊市级以上研发机构10家以上。强化政产学研协同创新，推动更多企业与科研院所深度合作，年内新增产学研联合企业30家以上。二是加强科技平台建设。规范运行高新技术孵化器，以科技创新创业园为载体，建设工业云、电子政务中心等服务平台，提高科技公共服务能力。提升上海理工大学技术转移诸城工作站、南京理工大学诸城研究院运行水平，加强与上海交通大学的深度合作，共建上海交大技术转移中心诸城分中心，针对我市产业发展需求，实施“订单式”创新设计服务。鼓励企业合作共建研发平台，新建各级各类创新平台30家以上。三是强化人才支撑。建立柔性引才用才机制，支持企业采取股权、期权及分红等激励措施，大力引进和培养高端创新人才、创意设计人才、企业管理人才和高素质产业工人，让更多创新成果在我市产业化，争取转化科技成果100项以上。全方位开展企业家培养培训，年内培训2000人次以上。四是突出质量品牌建设。扎实开展全国质量强市示范城市创建，推行全流程质量控制体系，培育品牌产品、品牌企业、品牌产业，建设品牌诸城，新增省级以上品牌10件以上。积极参与国际标准、国家标准和行业标准的制（修）订，加强知识产权创造、管理、保护和运用，参与制（修）订标准3项，新增专利申请2000件以上。五是大力发展科技金融。政府联合实力雄厚的基金公司，共同设立创新引导基金，支持企业科技创新和成果转化。开展小微企业专利权质押贷款业务。积极引进风险投资和私募股权投资，鼓励科技型中小企业进军多层次资本市场，创新发展科技保险，推动技术、资本、市场深度融合，打造科技创新的金融支撑体系。
（二）以社区化发展为引领，加快新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，全面深化社区化发展，推动城乡互动、产城联动，加快构建“1313”新型城镇化体系。
标准化提升社区服务功能。分批改造提升社区服务中心，完善社保就业、就学就医、托幼养老、文体娱乐、治安警务等公共服务设施，年内完成50个农村社区服务中心改造提升。加快“智慧社区”建设，提升社区智能化服务水平。下沉公共服务力量，扩大志愿服务群体，发展经营性服务，推动社区服务向专业化、实体性、主动型服务转变。探索以社区为单元管理运营集体资产，通过成立股份制公司、经济合作社等方式，壮大社区集体经济，增强社区自我发展能力。
人本化推进城乡开发建设。一是突出规划引领。进一步完善“1313”新型城镇化规划体系，完成新一轮城市总体规划，编制城市旧城改造区详细规划、潍河沿岸控制性详细规划、潍河流域生态保护开发规划及城市公共空间规划，编制实施城乡规划管理技术导则。二是全面提升中心城区。完善旧城改造政策，有序推进重点片区开发。优化城市开发思路，合理调控开发节奏，推进现有房产销售，引导房地产向商务办公、健康养老、工业地产等多业态发展，年内新开工面积80万平方米、竣工100万平方米。注重城市内涵提升，改造公共服务设施，编制老旧小区改造计划，提升小区物业管理水平，开展城市公共管网普查，年内改造提升老旧小区3处、城区候车亭30处。三是建设特色城镇。坚持开发建设与保护传承相统一，抓好昌城、辛兴“全国重点镇”和省“百镇建设示范行动”示范镇建设，改造提升其余镇街驻地，全部镇街达到“一个中心、四个规划、六个体系”标准。四是抓好生态小镇建设。按照现代化小城镇标准，每个镇街（园区）确定1处生态小镇进行集中突破，高标准建设聚集融合区，开展“三换三集中”工作试点，通过典型示范带动社区建设整体提升。
一体化推动产城融合发展。做强城市经济，全面提升市属重点园区，推进潍河生态产业带开发建设，大力发展总部经济、健康养老、电子商务等现代服务业，增强城区引领发展能力。壮大特色镇域经济，强化创新发展、自主发展，依托镇域产业和资源优势，建设特色园区，打造综合发展型、工业主导型、商贸服务型、现代农业型、文化旅游型特色强镇。加快发展社区经济，引导工商资本下乡，促进社区、园区“两区”同建，提升社区集聚功能。
网格化联通城乡基础设施。实施平日路拓宽改建工程，配合做好潍日高速开工准备，推动东环路改线，完成西环路潍河大桥拓宽改造。新建改建农村公路100公里以上。加快与青岛交通基础设施的对接，增强同城效应。完成第二条天然气长输管线建设。实施“汽改水”供暖工程改造，逐步实行热源生产企业直供到户。建设110千伏皇华站输变电工程。启动城区应急避难场所建设。完成康源水厂扩建工程。推进水系联网，优化水资源配置，提升“引墙入三”工程，完成“引墙入吴”调水，切实保障供水安全。
智能化加强城市管理。加快“智慧诸城”建设，升级基础网络，开展城区光缆改造，实现光纤有线网络和无线宽带网络全覆盖，争创国家“智慧城市”试点。依托社会管理服务平台，整合城乡环卫、国土资源、地理信息、建筑工地、地下管线和供热等各类信息资源，建立电子政务数据中心，提升城乡一体化、智能化管理水平。强化城市精细化、网格化管理，严格规划、土地、城市管理、交通执法监管，创新管理模式，构建长效机制，巩固创卫成果。
（三）以增强发展动力为目标，纵深推进改革开放。把改革开放作为强大动力，内挖潜力、外借资源，统筹破解影响科学发展的瓶颈制约，推动更高质量更高水平的新发展。
深化重点领域改革。落实好市委全面深化改革60条，加快突破重点环节，促进改革红利转化为发展动能。一是深化经济体制改革。完成我市十三五规划纲要编制。支持民营企业进入特许经营领域。落实好小微企业定向减税和普遍性降费政策。实行覆盖所有交易活动的统一市场监管，营造更加公平的市场环境。进一步完善国土项目预审、标准倒逼、全面监管、闲置退出机制，扎实推进土地增减挂钩，加大挖潜复垦力度，促进集约节约用地，年内挖潜土地1000亩以上。二是深化行政管理体制改革。在完善“三个清单”的基础上，公布实施政府部门责任清单。实行行政执法人员持证上岗、资格管理、重大执法决定法制审核。推动镇街与市直派驻机构联合执法。完成贾悦镇“扩权强镇”改革试点。实施公务用车改革。三是深化农村综合改革。基本完成农村土地经营权确权登记颁证，稳定承包权，放开经营权。提高齐鲁农村产权交易中心诸城分中心运行水平，把农村土地承包经营权、集体林权、水域滩涂养殖权、农业知识产权和农村集体股权流转纳入中心管理。扎实推进供销合作社综合改革。对具备条件的经联社（居委会）实行集体资产产权改制。四是深化社会事业改革。按规定推进事业单位分类改革。开展教师“县管校聘”试点，均衡配置师资，探索推行学校理事会、董事会管理体制。鼓励社会力量办学办医。深化户籍制度改革，将符合条件的农村新型社区纳入城镇管理。
加快园区转型发展。一是进一步提高发展定位。以全省县域经济科学发展园区经济试点为抓手，加快重点园区转型，经济开发区创建国家级开发区，各类园区争创特色型专业园区。二是突出特色引领。按照“大企业-产业链-产业集群-产业基地”的发展路径，突出龙头项目引进，每个园区集中培育1-2个特色产业。建立项目全域统筹机制，分类布局相应园区，鼓励建设多层标准化厂房，形成集群集约优势。三是创新发展机制。进一步完善园区管理体制，配套基础设施、公共平台，提升园区承载功能。提高项目科技含量、投入产出等标准，推动园区招商选资、腾笼换鸟。落实“飞地经济”和异地入园政策，深化高新园与潍坊高新区的合作，采取PPP、资产证券化等手段，引入专业运营商参与园区建设运营，由政府主导建园向企业经营办园转变。
大力开展“三招三引”。将“三招三引”作为培育新增长点的重要抓手。转变招商理念，由“政策洼地”招引转向“服务高地”招引，发挥小分队精准招商和企业主体招商作用，着力引进一批新兴服务业和高新技术产业项目。突出招才引智和招院引所，加强与高等科研院所的联系对接，集中引进一批国内外带项目、带资金、带技术的领军人才、专家团队，建设一批创新创业平台。年内引进硕士研究生以上人才500名、人才团队15个以上，争取复旦大学、中科院有关研究院所来我市设立分支机构。
持续扩大对外开放。一是提高利用外资水平。积极引导外资参与我市产业转型升级，开工建设马卡装备制造、德嘉木器、中空纤维膜等6个外资项目。加快企业境外上市步伐，推动境外上市企业转板扩股。鼓励企业与大型跨国企业开展“个性化”、“量身定做”式合作，全年实现利用外资9000万美元以上。二是促进对外贸易稳定增长。探索开展跨境电子商务，设立诸城（日本）海外经贸代办处，实现青岛保税港区诸城功能区保税物流中心封关运营，提高贸易便利化水平。拓展中东、拉美、非洲、东盟等新兴市场，提高自主品牌产品出口比重，增加能源资源性产品、关键设备和零部件进口，创建外贸转型升级示范基地，年内进出口总额突破20亿美元，外贸企业发展到500家。三是鼓励企业“走出去”。支持优势企业建立境外研发中心、资源基地和生产基地，新增境外投资企业5家以上，境外协议投资额5000万美元以上。提高俄罗斯木材工业园、柬埔寨服装工业园建设运营水平，松源木业俄罗斯基地创建省级境外经贸合作园区。四是扩大区域合作。坚持内外开放并举，加强与先进地区的对接交流，抓好诸城（滨海）高端装备制造产业园招商，积极参与青岛西海岸和自由贸易港区建设，倾力打造深圳前海县域金融综合创新试验区和天津渤商所县域综合试验区。
（四）以保障健康发展为重点，强化财税金融支撑作用。进一步完善财政体系，加强金融创新，全面提升服务能力，促进财税金融与实体经济协调发展。
提高财政发展质量。加强财源建设，综合运用各类资源，发展壮大实体经济，搞好国有资产经营管理，提高财政收入质量。严格预算编制和管理，实施全口径预算，逐步建立跨年度预算平衡机制，全面公开政府预决算。坚持量力而行，压缩政府性投资项目和行政经费，在保工资、保运转、保民生的基础上，加大关键领域的引导性投入，发挥好财政资金杠杆作用。清理各类优惠政策，规范财政支出。分类逐步化解政府债务。
优化税收服务管理。深化“便民办税春风行动”，推广网上服务，加强纳税服务规范化建设。严格落实各类结构性减税政策。做好营改增税制改革试点工作。推行税源专业化管理，开展好税源普查、纳税评估和税收专项检查，强化综合治税、信息管税和精细化征管，依法严厉打击偷税漏税行为。严格落实执法在线监控、绩效考核和责任追究制度，提高税收征管质量效率。
激发金融市场活力。一是拓宽融资渠道。深化政银企合作，扩大信贷投放，年内金融机构新增贷款60亿元以上。抢抓金融创新机遇，积极通过资本市场、债券市场、典当、私募、公募、创投等渠道融资。二是完善金融组织体系。争取引进设立2家以上银行分支机构。探索开展民营银行试点。加快发展小额贷款、融资担保、融资租赁、基金管理等新型金融机构，有序发展民间资本管理公司和融资服务公司，年内新设2家融资租赁公司。三是积极进军资本市场。全面推进企业公司制改造，股份制企业突破100家。深化与上海股交中心、深圳前海股交中心、青岛蓝海股交中心和齐鲁股交中心的合作，新增场外市场挂牌企业20家以上。四是稳步推进保险业参与社会治理创新试点。增加食品安全责任险和建筑安全责任险，成立大森林特种动物养殖保险互助社。
防范化解金融风险。完善企业预警信息系统平台，加强日常监管分析，科学研判企业运行风险，政银企协同发力，共同防范和化解金融风险。对存在严重风险隐患的企业，必要时果断采取外科手术式方法进行处理，防止形成“蝴蝶效应”和“多米诺骨牌效应”。清理规范非银行业金融机构，严厉打击金融违法犯罪活动和恶意逃废银行债务行为，维护金融市场秩序。加快建立区域征信系统，严惩失信行为，优化金融生态环境。
（五）以宜居宜业为方向，提升生态文明建设水平。扎实推进国家环保模范城市和省级水生态文明城市创建，维护良好生态环境，建设美丽诸城。
严格环境保护治理。深入推进“三八六”环保行动，综合整治水环境，完善城镇污水处理设施和运行机制，扩大污泥无害化处理规模，镇街新建管网全部实行雨污分流，完成潍河滨河路网左岸附属工程。全面治理大气环境，深入开展空气异味、城市道路扬尘、餐饮油烟、汽车尾气治理，完成4家企业空气异味治理工程，淘汰城区不符合要求的燃煤锅炉和黄标车。降低农业面源污染，扎实推进病死畜禽及畜禽粪污无害化处理，测土配方施肥面积、秸秆综合利用率均提高到90%以上。扩大城乡环卫一体化管理范围，建成投用生活垃圾焚烧发电项目，实施农村环境连片整治，严格控制城市污染向农村转移。
培育发展低碳经济。强化节能减排，优化处理工艺，加强运行监管，提高污水处理水平，抓好热电企业脱硫脱硝设施的正常运行，推动工程减排、管理减排。大力发展循环经济，培育汽车产业等6个循环经济体系，实施好太阳能工业系统应用等33个支撑项目，淘汰落后设备120台（套）以上，建设省级循环经济示范城市。推广清洁生产，争取10家企业通过审核验收。
提升生态涵养水平。广泛开展退耕还林、荒山造林、镇村绿化、水系绿化、道路绿化、小区绿化，增加绿化面积，年内完成造林面积3万亩，林木覆盖率超过39%，城市建成区绿化覆盖率超过44%，社区林木覆盖率超过35%。加强南部生态涵养区建设，鼓励各类市场主体参与造林护水。
（六）以群众满意为根本，持续推进民生改善。加大民生支出力度，发展各项社会事业，多做“雪中送炭”的实事，让群众共享发展成果，共创和谐幸福新生活。
让群众有更多的就业机会。统筹利用市、镇、社区三级培训资源和就业资源，搞好就业人员技能培训，推动各类群体充分就业。全年争取新增城镇就业1.6万人、转移农村劳动力2.5万人、培训就业人员1万人次以上。增加政府购买公益性岗位职数，帮扶困难群体就业。坚持以创业带动就业，提高全民创业园运行水平，争取吸纳就业、培训创业各2000人以上。
让群众有更可靠的社会保障。巩固城乡居民基本养老、医疗保险整合成果，建设城乡一体的社会保障体系。提高城乡低保和农村五保供养标准，集中供养的五保对象和孤儿医疗救助封顶线提高到2万元。推行医疗救助“一站式”即时结算，特殊困难群体医疗救助比例提高到70%。统筹公共救助资源，加大临时救助力度。引导社会力量开展慈善救助。做好扶残助残、精准扶贫等工作。培育新型社会养老服务体系，鼓励发展民办养老托老机构，扩大日间照料服务覆盖范围。扎实做好国防教育、民兵预备役、双拥优抚等工作。
让群众有更满意的教育。进一步加强教师队伍建设，完善城乡学校联建机制，建设教育资源共享平台，推动城乡教育均衡发展。继续实施义务教育薄弱学校改造提升工程，开工校舍标准化建设项目128个，完成东鲁学校、龙城中学综合教学楼建设。实施特殊教育提升计划和第二轮学前教育三年行动计划。开展普通高中教育与中等职业教育互转互通试点，扩大实用型人才培养规模，通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。建成希努尔双语学校，加快发展民办教育。
让群众有更优质的医疗卫生条件。完善城乡医疗技术联合体运行机制，推动优质医疗资源下沉。推广中医药适宜技术，提升基层公共卫生服务水平。引进社会资本建设专科医院。开展35-64岁农村妇女“两癌”免费筛查。稳定低生育水平，扩大12种遗传病基因检测和免费婚检孕检覆盖面，提高出生人口素质。
让群众有更丰富的文化生活。倡导践行社会主义核心价值观，广泛开展“我的中国梦”、新时期“诸城精神”、爱国读书教育等主题实践活动，唱响主旋律。设立“尼山书院”和“乡村儒学讲堂”，弘扬优秀传统文化。办好文化惠民实事，开展送演出、送电影、送图书等文化服务，扩大公共文化设施免费开放范围，提升镇街、社区文化设施，年内新建3处镇图书馆。实施“诸城记忆”工程，加强非物质文化遗产挖掘保护和民间工艺传承创新。突出文化产业项目带动，提高大舜文化节、中国画名家邀请展等节会水平，发展壮大仰苏堂文化艺术城等现有文化市场，培育一批竞争力强的文化企业和文化品牌。统筹发展群众体育、竞技体育，活跃城乡文体生活。
（七）以安全发展为底线，提高依法治市水平。认真落实市委全面推进依法治市意见，推进广泛普法、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治诸城。
推进全民普法守法。深入开展法制宣传教育，落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制，建立分级分类、条块结合的普法格局。大力实施“送法下乡”、“送法入户”，提高全民知法、守法、用法意识。强化道德约束，完善社会信用体系，增强全社会诚信守法的思想和行动自觉。
依法加强社会治理。进一步加强社区化农村基层社会治理，细化网格责任，耐心细致做好群众工作，引导群众用法治思维和法治方式维护权益、解决纠纷。深入开展平安创建，强化群防群治，推进视频监控全覆盖，建立立体化社会治安防控体系，确保城乡治安稳定。完善多元化社会矛盾预防化解机制，健全联合接访运行方式，落实律师、法律服务工作者参与接访制度，及时妥善处置群众来信来访。
强化安全生产监管。严格落实企业主体责任，认真履行安全生产法定义务。深化安全生产标准化创建，完善企业安全管理内控机制，提高本质安全水平。加强安全生产执法，针对重点领域重点环节开展不间断、全覆盖隐患排查整改，加大打非治违力度，保持对安全生产违法违规行为的高压态势，将各类事故隐患消灭在萌芽状态。
三、加强政府自身建设
面对新常态、新任务、新挑战，我们将进一步提升服务效能，提高治理能力，努力建设为民务实清廉的服务型政府。
严格依法行政。认真执行政府工作规则，按程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，全面实施政府法律顾问制度，确保决策科学民主合法。扩大政务信息公开范围，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，建设阳光政府。坚决执行人大及其常委会的决议决定，支持政协参政议政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强执法队伍建设，大力整治执法中的不作为、慢作为、乱作为等问题，规范执法行为。
强化为民理念。坚持“功成不必在我”，在发展方向上尊重民意，在改善民生上不遗余力，在群众工作上真情实意，扎实做好打基础、利民生的实事。持续深化“四风”整治，治理“慵懒散浮”，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。畅通群众利益诉求表达渠道，诚恳接受群众监督评议。优化政务服务，针对企业、群众需求开展个性化、精细化服务。转变政府职能，严格执行涉企检查报备、企业“宁静日”等制度，减少对市场主体的直接干预。
践行务实作风。进一步完善项目化工作机制和一线工作法，坚持下沉一级抓落实，抓铁有痕，踏石留印。完善干部教育培训机制，丰富“上进讲堂”学习活动，多形式开展业务培训，提高政务人员职业化水平。加强政府诚信建设，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信、个人诚信。
坚守清廉本色。始终坚持“三严三实”，严格落实党风廉政建设责任制，加强权力运行制约和监督，清白做人、干净做事。规范招投标、政府采购等公共资源管理行为，严查严办各类违法违纪案件，从源头上预防和治理腐败。严格执行中央八项规定，坚持厉行节约、勤俭办事，加强“三公”经费管理，压缩行政运行成本，把更多资金用在改善民生上。
各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，在市委的坚强领导下，万众一心，埋头苦干，改革创新，攻坚克难，为实现新常态下更高层次新发展、共创诸城人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！