陈汝孝同志在全市经济工作会议上的讲话

(2015年1月27曰）
同志们：
这次全市经济工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省、潍坊市经济工作会议精神，回顾总结全市2014年工作，研究部署2015年改革发展任务。
2014年，面对复杂多变的宏观经济形势，面对经济下行压力加大、企业经营困难加剧等多重挑战，在中央和省市党委政府的坚强领导下，全市上下团结奋进，积极作为，经济社会呈现持续健康发展的良好态势，县域经济基本竞争力列全国百强县第30位、比上年提升了2个位次，特别是转方式调结构方面出现了积极的变化。
发展质量效益持续提升。新增省级以上品牌15件，高新技术产业产值占比达到37.6%。万元GDP能耗降至0.587吨标准煤、电耗降至425千瓦时，分别是全省平均水平的67.6%和58.9%。
结构调整成效初显。三次产业比例趋向优化，服务业比重提高1.84个百分点。企业主动转调、积极创新，181个技改项目的实施，逐步显现出对内涵式发展的推动作用，新引进签约重点项目中金融、电子商务、总部经济等新兴业态占比达86%。
改革开放红利有效释放。推行“三个清单” 制度，实施工商注册登记便利化改革，有效激发了社会活力。全市新登记企业、新增注册资本同比分别增长299.7%和58.9%。这些积极变化，印证了我们过去一年的发展思路符合中央和省市决策部署，为做好新常态下的经济工作趟出了路子、奠定了基础。
关于今年经济工作，李峰同志还要作具体安排，希望大家认真抓好落实。下面，围绕贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，根据市委常委会研究的意见，我就做好新常态下的经济工作需要重点把握的问题讲四点意见。
一、正确认识新常态，深刻理解中央和省市经济工作新要求。当前经济发展进入新常态，是中央审时度势作出的重大战略判断。习近平总书记在中央经济工作会议上深刻分析了新常态下速度变化、结构优化、动力转换三大特点，全面阐述了经济发展新常态带来的九个趋势性变化，作出“四个转向”和“八个更加注重”等一系列重要指示。全省经济工作会议以习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神为指导，提出“一个定位、三个提升”的新要求，“一个定位”就是以“走在前列”为目标定位，“三个提升”就是提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界。潍坊市经济工作会议提出了要在转变经济发展方式等各个方面“走在前列”的总体要求，为我们做好新常态下的经济工作提供了重要指导和根本遵循。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，切实把思想统一到中央和省市委对经济发展新常态的战略判断上来，全面贳彻落实上级部署要求，以“走在前列”为目标定位，顺应增速变化之势、选对结构优化之路、找准动力转换之源，谋划好新常态下的新举措，推动经济实现新发展。
(一）着眼稳中求进，在调优结构上走在前列。中央经济工作会议指出，坚持稳中求进工作总基调，关键是保持稳增长和调结构之间平衡。稳就是要保持中高速增长，为结构优化与动力转换开辟更大的空间；进就是调结构，着力提升发展质量和效益。要把重点放在调整经济结构上，加快推动经济增长由高速转向中高速，产业发展由低端迈向中高端。加大“调”的力度，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，不仅在 “腾笼”上下真功，更要在“换鸟”上见实效。拓展“调”的范围，全面调整优化产业结构、投资结构、生产结构、产品结构和市场结构，推动传统产业优化升级、新兴产业加快发展、新增长点不断涌现。要把握好增量与存量的关系，加快从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，充分运用市场机制、环境倒逼等多种措施，打好“组合拳”。要着力保持稳定增长，防止“速度换挡”过程中“惯性下滑”，注意避免经济失速，做到调速不减势、量增质更优。
(二）着眼提质增效，在转型发展上走在前列。要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。要推进内涵增长，加快“转”的步伐，促进 “质”的提升，推动经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，由第二产业带动转向三次产业融合发展、协同带动，由主要依靠增加资源要素消耗转向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新。要注重生态优先，把生态文明理念融入发展全过程，坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，形成绿色低碳发展新方式。要优化经济发展格局，加快统筹城乡一体化进程，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，增强战略性新兴产业和服务业支撑作用，全面发展各项社会事业，完善基本公共服务体系，倾力保障改善民生，推动经济社会协调发展。
(三）着眼产业升级，在创新驱动上走在前列。习近平总书记指出，新常态下发展动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。要强化创新意识，围绕推动产业升级，把科技创新融入到每个项目、每个企业、每个工程之中，不断寻求新动力、拓展新空间，让创新成为驱动发展新引擎。要明确科技创新导向，把握科技创新和产业变革大势，围绕产业链部署创新链，提高创新成果的实用性和转化率。要创新人才引进培养方式，扩大交流合作，不求所有、但求所用，更有效地利用技术、人才等创新资源，让更多创新成果加快转化、孵化、产业化，培育和形成新的增长点。要加强政策引导，健全激励机制，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本支持科技创新，充分调动和激发创新活力。
(四）着眼优化营商环境，在深化改革上走在前列。习近平总书记强调，新常态下，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。诸城具有改革创新的优良传统，要抢抓全面深化改革机遇，突破体制机制制约。要坚持市场化改革取向，加快转变政府职能，推进简政放权，最大限度取消对市场主体的不合理限制，打造快捷高效的政务环境，激发市场内在活力、大众创业活力。顺应全球经济一体化大趋势，全方位推进对外开放，用好两种资源、两个市场，提高开放型经济水平。更加注重依法办事，加强诚信建设，切实把各项工作纳入法治化轨道。大力倡导重商尊商的社会风尚，营造放心投资、安心创业的社会环境。
按照中央和省市党委政府的决策部署，今年全市工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央及省市经济工作会议决策部署，以习近平总书记系列重要讲话为指引，科学把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持全域统筹、城乡融合、四化同步、五位一体，以 “走在前列”为目标定位，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，突出改革攻坚，强化创新驱动，重视风险防控，支持大众创业，保障民本民生，推进依法治市，促进和谐稳定，加快构建更高层次统筹城乡一体化发展新格局。
二、主动适应新常态，努力开拓转型发展新途径。实现新常态下的新发展，是一个崭新的重大课题。我们要结合实际，认真研究、深度谋划，努力开拓富有诸城特色的转型发展之路。
(一）持续加大科学投入，保持经济稳定增长。充分发挥投资对经济发展的关键作用，把握投资方向、加大投资力度、优化投资结构，促进经济持续健康发展。一是突出项目建设，不断扩大优质增量。高起点谋划项目。科学把握国家和省市政策导向，围绕拓展延伸优势主导产业链条，积极谋划增上强链补链项目，在新型工业、新兴产业、现代服务业、品牌农业、文化旅游、重大基础设施建设等方面，论证增上一批科技含量高、经济效益高、辐射传导高的好项目。多渠道争取项目。加强沟通对接，尽快实施平日路拓宽改造工程，配合建设潍日高速，谋划新四环路工程，为未来长远发展提供重要支撑。围绕列入省重点项目清单，做深项目前期工作，争取更多项目挤进上级计划笼子，努力获取政策资源支持。大力度推进项目。重点实施好福田中筒档卡车扩产、筒端农机具等80 个重点项目、100个技改项目，着力解决项目建设中遇到的实际问题，促进项目早建设、早投产，增创转型发展新优势。
二是鼓励全民创业，加快发展民营经济。推动民营经济加快发展，既是稳增长的现实要求，更是调结构的重要途径。要认真贯彻落实省市民营经济工作会议精神，激发创业活力，提升发展层次。积极培育创业主体。坚持一二三次产业并举、大中小微企业并重、本地培育与对外引进同步，促进民营经济主体规模膨胀、协调发展。放宽市场准入条件。按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，建立公平、开放、透明的市场规则，清除各种限制壁垒，不断提高民营经济发展质量和效益。着力优化创业环境。全面落实好创业培训、融资便利等扶持措施，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境；加强创业观念引导和创业指导，增强青年人特别是高校毕业生创业动力，形成大众创业、万众创新的生动局面。
三是深化“三招三引”，发现培育新增长点。新常态下经济发展动力正从传统增长转向新的增长点。习近平总书记指出，新增长点就在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化之中。要坚持“四化”同步，创新思路举措，拓宽发展空间，激发增长潜能，发挥科技的支撑引领作用，加快传统产业高端化、低碳化、智能化改造，引进新技术、新工艺、新设备，让“老树发新芽”，形成新的生产力。培育壮大高新技术产业，加快物联网、云计算、大数据等技术应用，培育新产业、新产品、新业态、新商业模式，形成新的增长动力和竞争优势。要把“三招三引” 作为发现培育新增长点的重要抓手，创新招引方式，提高实际效能，集聚发展资源和创新要素。鼓励企业拿出优势资产，发挥品牌、标准、专利效应，积极寻求合作伙伴，通过股权转让、企业联盟、产业基金并购等途径，实现技术、管理、人才、资金和市场等方面的协同效应，培育多元化市场主体和新的增长点，借助外力做大总量、做优增量，增强发展后劲。
(二）加快转型升级步伐，培强壮大优势产业。要运用好习总书记提出的“加减乘除”四则运算，围绕建设“五个集聚区两大体系”，深入实施“四集”战略，着力构建现代产业体系，努力实现质量效率型集约增长。一是推动工业高端高质高效发展。工业是转型升级的主阵地，必须坚持工业强市不动摇，全力打造创新型产业集群，促进产业链拉长、价值链提升、财税链增强。重点实施好“四提”计划：主导产业提升计划。按照“敲开核桃”的要求，深入研究汽车、食品、服装纺织、装备制造四大主导产业现状和潜力所在，逐个行业解剖分析，科学谋划转型路径，制定完善和落实好具体实施方案。汽车产业，着力支持福田汽车做强做大，推进商用、乘用、专用并重发展，加快攻克整车环保、节能技术和组合仪表、控制器等关键零部件核心技术。发挥福田汽车产业和技术溢出效应，完善提升汽车产业链条，打造千亿级产业集群。食品产业，重点发展营养、健康、安全的功能性食品，提高附加值。服装纺织产业，要坚持“抓两头带中间”，突出产品设计和品牌营销，做大高端定制规模，满足个性化需求。装备制造业，扩大数控机床和高端食品机械、农牧机械等规模，开发具有自主知识产权的非标自动化设备、数控加工中心、全套自动化装备等智能装备。新兴产业提速计划。加快构建以企业为主体、市场为导向、创新平台为支撑的发展机制，通过技术嵌入、合作引进、高位嫁接等方式，重点培强做大电子信息、生物医药、新材料、新能源、工业机器人等新兴产业。企业发展提质计划。组织实施好“四个一批”，强化“两化”融合示范引领，重点培育一批龙头企业、一批科技型新兴企业、一批增量效益型企业，整合一批低效运行企业，培育旗舰型龙头企业和细分行业的领跑者。特别要善于运用市场机制，鼓励支持优势企业以资产、资源、品牌、市场为纽带，对低效困难企业实施兼并重组。园区转型提效计划。扎实做好全省园区经济试点工作，突出市属重点园区建设，抓好诸城（滨海）高端装备制造产业园招商、促进产能释放，有序推进镇街、社区特色园区发展，严格产业和项目准入，提高土地利用强度，走集聚集约发展道路。高标准配套完善公共创新平台、公共服务平台、电子商务平台，创新办园模式，提升园区经济发展层次水平。
二是促进现代服务业提质增量。以“三融合三突破”为重点，着力推动现代服务业规模扩大、结构优化、层次提升。要在制造业与服务业融合上实现新突破。做大金融产业，多元化发展各类金融机构，深化金融服务创新，多层次培育资本市场体系，增强金融服务能力。积极通过信贷投放、资本市场、债券市场、私募、公募、创投等渠道，扩大融资规模。做大现代物流业，围绕制造业优化发展布局，积极引进知名物流企业，发展第三方物流，建设区域性物流配送中心，发展壮大现代物流产业。要在城镇化与服务业融合上实现新突破。高度重视城镇集聚人口和各种要素的优势以及由此带来的巨大服务需求，依托片区开发，加快建设城市综合体和特色商业街区，推动专业市场转型升级，提升商贸服务业层次，培育发展健康养老、文体休闲、家政服务、商务服务、会展等新兴业态。创新发展全域旅游，积极培育发展乡村旅游。要在互联网与服务业融合上实现新突破。运用信息技术，重点发展壮大电子商务，积极引进知名电商企业在诸城设立区域总部、功能总部和分支机构，加强合作对接，培植本土电商企业，实现“诸城制造”线上全渠道推介营销，打造全省电子商务先行示范区。
三是再造现代农业发展新优势。习近平总书记在山东视察时指出：“发端于诸城的农业产业化经营，在全国起到很好的示范引领作用”，这是对我市的充分肯定，更是新的更高期望。我们要大力弘扬勇于探索的创新精神，再造现代农业发展新优势。深化农业产业化经营。发展壮大龙头企业集群，积极培育农民合作社、家庭农场、专业大户，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。创新发展高效品牌农业。围绕培育名优特色农产品，健全城乡一体的农产品质量安全监管体系，加快建设优质农产品基地，探索实行农产品准出制度，积极发展绿色、有机、生态农业，多方式、多渠道推进农产品品牌创建。提升社会化服务水平。全面落实好强农惠农政策，培育多元社会化服务组织，实施“百名家庭农场主、千名青年农民和万名新市民”培养工程，鼓励创办农技、农机等新型农业服务主体，创新农业投融资机制，加强农田水利建设，推广良种良法配套、农机农艺结合等先进适用技术，增强农业综合生产能力。
(三）坚持产城融合发展，全面推进新型城镇化建设。坚持产城一体、融合互动，走全域新型城镇化的特色发展之路，重点是正确处理好“四个关系”。一是着眼长远与立足当前的关系。准确把握城镇化发展规律，立足当前、着眼长远，做好前瞻性研究，明确城市发展定位和产业布局、功能分区，为未来发展留足空间。推进“多规合一”，健全城乡规划体系，统筹考虑城乡产业发展和公共交通、停车场、社会公益设施等配套设施布局，完成新一轮城市总体规划修编，完善专业专项规划，做到空间上全覆盖、功能上全具备、内容上全包含。
二是完善构架与提升功能的关系。坚持扩容与提质并重，推动城镇化发展向增长方式集约化转变。着力提升中心城区，稳步实施重点片区开发和老旧小区改造，加快发展总部经济、现代金融、商务服务等现代服务业，培育城市经济新业态，增强辐射带动能力。有效组织好潍河综合开发，科学编制总体规划，统筹抓好基础设施建设和生态环境提升，推动现代农业、文化旅游、商贸物流和生态商居等协调发展，形成城市新的隆起带和增长极。建设现代特色城镇，突出产业兴镇，健全“一个中心、四个规划、六个体系”，积极争创“全国重点镇”和省 “百镇建设示范行动”示范镇。提升生态小镇建设层次，强化农村新型社区承载功能，全面深化社区化发展。着眼于对接青岛，推进区域交通网络互联互通，完善纵横贯通、陆海相接的立体交通网络。优化城乡路网布局，健全水电气热等配套设施体系。积极争创国家“智慧城市” 试点，改造升级基础网络，建设电子政务数据中心、综合信息数据中心等服务平台，实现光纤有线网络和无线宽带网络全域覆盖。
三是开发建设与保护管理的关系。牢固树立开发建设与保护传承并重的理念，更加注重延续历史文脉、彰显地域特色，使开发建设与保护传承相辅相成、相得益彰。要突出特色文化传承，加强名人文化、历史文化、恐龙文化、红色文化等资源挖掘，把地域特色文化元素融入城镇化建设，彰显城市个性和独特魅力。全面提升建设品位，健全完善建筑高度、体量、风格、色调等规划设计控制体系，注重保持宜人的建设空间、和谐的建筑色调和适度的建筑体量，突出老城与新区的有机接续、传统建筑与现代景观的有机融合，努力建设美丽宜居城市。
四是政府引导与市场主导的关系。充分发挥政府的引导作用，切实履行在编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职责，综合运用经济、法律和行政等多种手段，使政府有形之手掌控的公共资源效能发挥到最优化，牢牢把握推进新型城镇化的主动权。充分发挥市场的主导作用，以改革的思路和办法，创新经营城镇理念，放宽准入门槛，创造优良环境，吸引更多的社会资金进入城镇基础设施、市政公用事业、政策性住房建设等领域，推进产业发展和城镇化良性互动，不断增强新型城镇化建设的内生动力。
(四）持续深化社区化发展，加快统筹城乡一体化进程。坚持把社区化发展作为推进城乡一体化的战略基点，深入开展农村新型社区建设示范行动，以“三换三集中”为抓手，促进农村社区化、农民市民化、产业园区化协调发展。一是科学谋划社区化发展提升。按照“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的总体要求，用现代化小城镇的标准提升社区建设层次，继续发挥引领作用。年内每个镇街、园区都要确定1处生态小镇重点培育，制定推进计划，明确年度任务，集聚优势资源，实施集中突破，通过样板示范、典型带动，整体提升社区化发展层次水平。
二是增强服务承载功能。加快社区服务中心改造提升，统筹路水电气热排污等基础设施配套，强化吸纳聚集功能。以实现基本公共服务均等化为目标，推进社保就业、就学就医、托幼养老、文体娱乐、社区警务等公益设施建设标准化，强化信息技术支撑，健全公共服务、经营性服务、互助性服务“三位一体”的社会化服务体系。综合运用政策激励、服务保障、机制创新等措施，探索农民宅基地换住房、承包地经营权换股权、集体经济组织成员权益换保障的有效途径，促进人的自主流动和要素自由流动，加快农村人口向社区集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中，促进农民就地城镇化。
三是培育壮大社区经济。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，着力提升社区特色产业园承载功能，承接市镇产业延伸和转移。推动农业生产向合作化、规模化、高效化经营转变，拓展农业产业链条，加快由生产环节向加工、销售环节提升，促进三次产业融合发展。创新发展集体经济，发挥经联社作用，探索建立以社区为单元管理运营集体资产的新路子，带动全民创业，促进群众增收致富。
四是提升统筹发展能力。完善社区组织体系，创新社区化服务型党组织建设，充分发挥居（村）委会自我管理、自我教育、自我服务作用，健全群团组织和新型经济社会组织。加强社区（居）“两委”成员培训管理，推动服务力量下沉，壮大志愿服务队伍。落实“五四三”运行和投入保障机制，尊重群众主体地位，引导居民依法参与社区公共事务管理，增强凝聚力和融合度。
(五）突出生态优先，增强可持续发展能力。牢固树立生态优先理念，深化“三八六”环保行动，强化刚性约束，着力打造天蓝、地绿、水净的生态美丽诸城。一是强化节能减排，培育发展低碳经济。积极争创省循环经济示范市，构建产业循环组合、企业循环生产、资源循环利用的循环型经济体系，推动产业发展增量与生态建设容量相互促进、环境质量指标与低碳经济份额同步提升。科学划定生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线，健全严格的能源、水源、土地等总量控制和节约利用制度，确保完成年度节能减排目标任务。
二是注重标本兼治，加大环境保护力度。以争创省级水生态文明城市为核心，加快实施河流生态修复和人工湿地建设工程。加强大气污染综合防治，突出空气异味、煤改气等重点领域整治。深入实施绿化扩量提质工程，大力提升南部山区生态涵养功能，抓好荒山造林、水系绿化、道路绿化、镇村绿化和人工湿地建设，努力形成布局合理、覆盖城乡、功能完备、景观优美的绿色生态屏障。建立健全生态系统保护修复和污染防治联动机制，加大监控执法力度，提尚环境应急监测水平。
三是坚持以人为本，深化生态文明创建。坚持创建为民、以创促治，统筹推进国家级生态市、国家环境保护模范城市、国家森林城市创建工作，促进生态红利全民共享。积极倡导绿色消费理念，大力开展绿色镇街、绿色社区、绿色园区、绿色企业创建活动，构建节约低碳、绿色健康的价值体系。健全环境整治长效机制，实施农村环境连片整治示范工程，深化城乡环卫一体化，强化垃圾污水处理设施运行效能，持续提升生态文明乡村建设成效。
(六）实施文化强市战略，推动经济文化融合发展。深入实施文化强市战略，在做好传统文化的挖掘和阐发，为改革发展稳定提供强大精神力量的同时，更大力度地推进经济文化深度融合。一是增强竞争力。找准文化与经济的结合点，以被评为全国文化先进县和全省文化先进市为契机，加快“一区五园”等重点文化项目建设，规范提升仰苏堂文化艺术城、张择端书画艺术城等文化市场，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展，培育一批具有较强竞争力的文化企业和文化品牌。
二是突出创造力。实施“诸城记忆”工程，统筹推进地方文化研究，加强非物质文化遗产挖掘保护和民间工艺传承创新，推动传统优秀文化创造性转化、创新性发展。加快文化产业与旅游、体育、科技等产业深度融合，拓展文化消费市场，培育新的增长点，满足群众多层次精神文化需求。
三是扩大影响力。以“两公里公共文化服务圈”为基本架构，完善“圈网融合”服务模式。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进“四德”建设，与传承“尽美精神”、弘扬新时期“诸城精神”结合起来，凝聚干事创业合力。实施理论惠民工程，开展社科普及周活动，叫响“龙城大讲堂”品牌，推进理论宣讲大众化常态化。办好中国（诸城）大舜文化节、 “明德和融”全国中国画名家邀请展等节会，进一步扩大诸城文化影响力。
(七）切实保障改善民生，促进社会和谐稳定。改善民生是我们全部工作的出发点、落脚点。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，兴办惠民实事，努力实现改革发展成果普惠共享。一是坚持以创业带动就业。要高度重视发展转型对就业的影响，创新工作思路，加快实施全民创业计划，以创业带动就业。健全城乡一体化公共就业服务平台，抓好全民创业园建设。以职业院校为依托，探索成立“龙城创业学院”，积极开展订单式培训。加大政府购买公益岗位力度，稳步推进扩大失业保险基金支出范围试点，支持高校毕业生、就业困难人员和特殊群体就业。强化劳动关系协调机制，切实维护劳动者利益。
二是着力提高社会保障水平。全面推进社会保障体系建设，加快居民养老、医疗保险城乡一体化，加强社会保险扩面征缴和经办管理，深化“社会保障一卡通”工程。健全社会救助统筹机制，积极发展社会福利和慈善事业，规范完善“救急难”绿色通道，建立完善精准救助长效机制，提尚社会救助水平和效益。健全社会养老多元化服务体系，鼓励引导社会力量参与，构建社区居家养老服务网络。建立新型住房保障制度，圆满完成保障性安居工程建设任务。
三是有效扩大公共服务供给。办好人民满意的教育，持续改善办学条件，实施城区学校改造提升工程和新一轮镇街校舍标准化工程，争创“乡村教育示范区”。加快建立现代学校制度，推进教育教学改革，着力提升素质教育水平。积极参与省部共建国家职业教育创新发展试验区建设，力争顺利通过首批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”验收。提升医疗卫生服务，完善城乡医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源有序流动、高效配置。加强疾病预防控制，扎实开展爱国卫生运动。持续稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。统筹推进体育、妇女儿童、残疾人等事业发展。
(八）强化底线思维，着力推动安全发展。要进一步强化安全发展观，把安全放在第一位，切实增强底线思维，坚决守住安全红线。一是突出抓好安全生产。健全责任落实体系，坚持 “党政同责、常务分管，一岗双责、齐抓共管，安监专责、严查促管”，层层传导压力、夯实责任，进一步把责任落实到基层、落实到岗位、落实到人头，确保工作一抓到底。深入开展隐患排查整治，坚持从细、从实的要求，突出劳动密集型企业、人员密集场所、高层和地下建筑、易燃易爆单位，突出消防、道路交通、危险化学品、锅容管特、建筑施工、烟花爆竹、森林防火、校园安全、食品药品等重点行业重点领域，组织专业力量搞好拉网式、诊断式排查，确保底子清、情况明。加强执法能力建设，进一步强化对安全生产执法人员的技能培训，完善设施设备配置，切实提高发现和识别隐患的能力，最大限度地消除隐患、预防事故。加大执法问责力度，对排查出的安全隐患，要逐一建立台帐，制定具体方案，明确整改标准和监督单位，并将责任落实到人。深化安全生产标准化创建，督促企业加大安全投入，坚持科技兴安，提升本质安全水平，夯实基层基础，确保安全生产形势持续稳定。
二是深化社会治理创新。完善社区化基层社会治理机制，健全城乡一体化综合服务平台，全面推行网格化管理，落实群众自主议事、自治管理、自我服务机制，提升基层治理能力和民主自治水平。要站稳群众立场，以群众工作引领信访工作，完善多元化矛盾纠纷化解机制，畅通群众需求诉求表达渠道，要着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力解决好群众不满意的问题，多做雪中送炭的事情。深化平安诸城建设，健全立体化治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。坚持依法治市，自觉把改革发展全面纳入法治化轨道，扎实推进执法、司法、守法各个环节的工作。
三是注重风险防控。新常态下面临新的挑战，在去产能化、债务化解、房地产市场调整等方面，一些不确定性风险逐步显性化。要进一步增强防风险的意识，建立健全化解各类风险的体制机制，加强风险预测评估，标本兼治、对症下药，坚决防止发生系统性风险。要特别注重做好企业资金链风险防范与化解工作，完善社会信用体系，严厉打击恶意逃废金融债务等违法犯罪行为，维护金融市场秩序，优化金融生态环境。
三、精准把握新常态，着力增强转型发展新动力。坚持以全面深化改革为统领，深入实施创新驱动发展战略，加快构建开放型经济新体制，持续增强发展动力活力。
(一）全面深化重点领域改革。经济体制改革是现阶段全面深化改革的主要任务，要特别重视基础性领域的改革，稳妥推进，提高实效。一是全面落实上级改革部署。准确把握、及时跟进中央和省市部署的改革任务，加强调研论证，结合诸城实际，制定切实可行的工作方案，创造性地抓好贯彻落实，将改革红利转化为发展新动能。
二是积极争取改革试点。在做好现有改革试点工作的基础上，密切关注上级提出的改革试点事项，坚持问题导向，结合实际认真研究，对具备条件的试点项目，要主动加强对上汇报对接，积极争取改革试点。扎实做好基础研究、统筹部署、关键突破、配套推进等各项工作，吸纳优惠政策，放大试点效应，增强改革试点实效。
三是深度推进简政放权。加快转变政府职能，着力建设“四张清单、一个平台”为主要架构的行政权力运行体系，建立健全行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，完善政务服务平台，切实提高运行效率。加快事业单位分类改革，推进机关事业单位工资和养老保险制度改革。积极实施公务用车制度改革。
四是深化农村综合改革。把农村产权制度改革作为转变农业发展方式和加快城镇化进程的基石，深入实施“三换三集中”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，规范提升市镇两级产权流转交易平台，开展土地承包经营权抵押担保贷款试点，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点，推进供销合作社改革试点。
(二）持续增强自主创新能力。坚持把创新驱动作为新常态下推动转型发展的新引擎，增强科技进步对经济增长的贡献度。一是加快公共创新平台建设。着重抓好科创园提升，完善工业云服务平台，增强科技研发、技术成果交易、产学研合作、产业孵化等功能。完善省级商用汽车零部件和肉制品质检中心功能，鼓励社会资本参与建设和运营，更好地发挥服务产业转型作用。
二是突出企业创新主体地位。鼓励企业持续加大科技研发投入，加快建设企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等自主创新平台，支持企业参与实施国家、省级重大科技计划。完善以企业为主体的产学研协同创新机制，引导市场主体联合创新，着力突破行业关键核心技术和共性技术，努力提高科技成果转化效率，依靠技术优势引领行业发展。
三是深入实施质量品牌战略。坚持质量强市、品牌兴市，扎实推进全国质量强市示范市创建，大力实施名牌、商标、技术标准战略。鼓励企业创造专利、创建品牌、主导或参与标准制修订，研究开发具有自主知识产权、自主品牌的产品，提高企业核心竞争力，抢占行业制高点，建设“品牌诸城”。
四是培养引进创新创业队伍。要以高端智力和紧缺人才为重点，建立柔性引才机制，积极招引国家“千人计划”、省“泰山学者”等行业领军人才，整建制引进创新创业团队，培育壮大技术研发队伍，大力培养实用技能人才，为加快转型提供智力支撑。
(三）增创开放型经济新优势。抓住“一带一路”战略实施和中韩、中澳自贸区建设新机遇，坚持高水平引进来、高质量走出去同步推进，在更大范围整合配置资源，实现效益最大化。一是加大双向投资力度。千方百计吸引外资，进一步放开外资准入，着力引进战略投资者，尝试利用设备、技术出资等方式引进外资，抓好签约项目落地和外资企业增资扩产，支持上市企业通过增发股票、转升主板，扩大利用外资规模。提高对外投资质量效益，强化对企业的前期引导和中、后期监管，健全公共服务、信息共享机制，提升对外投资风险防范和权益保障水平。
二是加快内外市场开拓。坚持扩大内需与拓展外贸相结合，着力构建国内国际两个市场协调发展新格局。立足产业优势，充分利用国内知名展贸平台和多元化电商平台，实施多渠道营销，充分挖掘内销市场潜力，持续提高产品市场占有率。积极推动外贸出口转型升级，探索开展跨境电子商务，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势，实现从贴牌生产、委托设计向自主品牌制造、原始设计制造转型，推动外贸发展方式从规模速度型向质量效益型转变。
三是拓宽对外合作领域。统筹利用国内国际两种资源、两个市场、两种规则，支持优势企业在全球布局产业链条，建立境外原料基地、研发中心和生产基地，争创“省级境外经贸合作园区”。推进对外承包工程和外派劳务工作，创新发展离岸服务外包。
四、科学引领新常态，不断提升驾驭经济工作新本领。面对新常态下经济发展的新特征、新规律、新要求，必须冲破传统观念的束缚，摆脱惯性思维的羁绊，科学研判、顺势而为，与时倶进做好经济工作。
(一）增强谋划科学发展的能力。习近平总书记指出，经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时倶进。着力提升领导经济工作的专业化能力，加强对习总书记系列讲话精神的学习，搞好新常态方面的专题培训，完善知识结构，加强实践历练，做到政治强、懂经济、会管理。加强对新常态下重大经济问题的研究，定期分析经济形势，把握好经济运行动态，及时发现解决苗头性倾向性问题。强化法治意识，带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展。要充分认识互联网及大数据对促进经济社会发展的革命性意义，善于运用互联网思维提升自己，不断提高运用新知识、新技术谋划转型发展的能力水平。
(二）重视在发展实践中历练干部。要加大教育培训力度，坚持按需培训，突出重点对象，加强学风建设，增强培训实效，提高驾驭能力。规范干部选拔任用工作，健全完善配套制度，注重选派年轻有为干部到经济发展主战场胝砺品质、提高本领，加大干部交流力度，促进多岗位、多层次锻炼干部。着力推进干部资源下沉，镇街机关干部50%以上充实到社区，在服务基层实践中接受磨练、增长才干。坚持“三个导向”相统一，创新完善考核办法，在改革发展实践中历练培养干部，按民意和实绩选拔使用干部，形成科学有效的考核激励机制。
(三）持续推进作风建设。深入开展作风建设年工作，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。要始终保持奋发有为的精神状态，敢于担当、锐意进取，以改革创新的思路办法推进转型发展，确保各方面工作走在前列、争创一流。自觉践行一线工作法，沉到基层，靠在现场，掌握实情，抓好调度，寻求解决问题、推动发展的良策。深化“庸懒散浮”专项治理，坚决纠正懒政、怠政和为官不为现象，决不允许存在“只要不出事、宁肯不做事”等消极敷衍行为。加强对权力的制约监督，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，自觉在从严约束下干事创业。严格落实中央“八项规定”和省市委改进作风各项制度，认真履行党风廉政建设主体责任，严肃查处违法违纪问题，营造良好政治生态。
(四）抓好基层基础工作。党的基层组织是改革发展稳定的基础，也是群众工作的最前沿。要以基层服务型党组织建设为抓手，以完善区域化基层党建新格局为重点，深化社区党建、城乡联建和镇域党建，加强“两新”组织党建。坚持眼光向下，认真研究新常态下基层党建工作的思路举措，从工作指导、政策扶持、力量配备等方面向基层倾斜，更好地推动转型发展、服务人民群众。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用，激发创造活力、协调利益关系、做好群众工作、维护社会稳定，形成推动改革发展的强大合力。
(五）注重加强舆论引导。新常态下，社会预期对经济发展的重要性不断上升，舆论引导对疏缓公众情绪、凝聚社会共识至关重要。要善于把握大众心理特点，做好舆论引导工作，凝聚改革发展正能量。紧扣党委政府重大决策部署，做好阐释和解读工作，把党委政府的声音传播好，增强人们对改革发展的信念和信心。积极回应百姓关切，对社会热点问题做好有针对性的释疑解惑工作，在统一思想的过程中寻求“最大公约数”。大力宣传我市改革发展的亮点和成绩，集中反映基层探索形成的好做法、好经验，营造全民支持参与改革发展的浓厚氛围。有效管控舆论，加强互联网规范化法治化建设，强化舆情信息的收集、研判、处置和引导工作，对恶意攻击、造谣生事等行为，依法依规果断处理，努力赢得舆论主动权。
同志们，做好新常态下的经济工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在省市党委政府的坚强领导下，凝聚力量，开拓创新，真抓实干，加快构建更高层次统筹城乡一体化发展新格局。

陈汝孝同志在全市经济工作会议上的讲话 (2015年1月27曰）同志们：这次全市经济工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省、潍坊市经济工作会议精神，回顾总结全市2014年工作，研究部署2015年改革发展任务。 2014年，面对复杂多变的宏观经济形势，面对经济下行压力加大、企业经营困难加剧等多重挑战，在中央和省市党委政府的坚强领导下，全市上下团结奋进，积极作为，经济社会呈现持续健康发展的良好态势，县域经济基本竞争力列全国百强县第30位、比上年提升了2个位次，特别是转方式调结构方面出现了积极的变化。发展质量效益持续提升。新增省级以上品牌15件，高新技术产业产值占比达到37.6%。万元GDP能耗降至0.587吨标准煤、电耗降至425千瓦时，分别是全省平均水平的67.6%和58.9%。结构调整成效初显。三次产业比例趋向优化，服务业比重提高1.84个百分点。企业主动转调、积极创新，181个技改项目的实施，逐步显现出对内涵式发展的推动作用，新引进签约重点项目中金融、电子商务、总部经济等新兴业态占比达86%。改革开放红利有效释放。推行“三个清单” 制度，实施工商注册登记便利化改革，有效激发了社会活力。全市新登记企业、新增注册资本同比分别增长299.7%和58.9%。这些积极变化，印证了我们过去一年的发展思路符合中央和省市决策部署，为做好新常态下的经济工作趟出了路子、奠定了基础。关于今年经济工作，李峰同志还要作具体安排，希望大家认真抓好落实。下面，围绕贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，根据市委常委会研究的意见，我就做好新常态下的经济工作需要重点把握的问题讲四点意见。一、正确认识新常态，深刻理解中央和省市经济工作新要求。当前经济发展进入新常态，是中央审时度势作出的重大战略判断。习近平总书记在中央经济工作会议上深刻分析了新常态下速度变化、结构优化、动力转换三大特点，全面阐述了经济发展新常态带来的九个趋势性变化，作出“四个转向”和“八个更加注重”等一系列重要指示。全省经济工作会议以习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神为指导，提出“一个定位、三个提升”的新要求，“一个定位”就是以“走在前列”为目标定位，“三个提升”就是提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界。潍坊市经济工作会议提出了要在转变经济发展方式等各个方面“走在前列”的总体要求，为我们做好新常态下的经济工作提供了重要指导和根本遵循。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，切实把思想统一到中央和省市委对经济发展新常态的战略判断上来，全面贳彻落实上级部署要求，以“走在前列”为目标定位，顺应增速变化之势、选对结构优化之路、找准动力转换之源，谋划好新常态下的新举措，推动经济实现新发展。 (一）着眼稳中求进，在调优结构上走在前列。中央经济工作会议指出，坚持稳中求进工作总基调，关键是保持稳增长和调结构之间平衡。稳就是要保持中高速增长，为结构优化与动力转换开辟更大的空间；进就是调结构，着力提升发展质量和效益。要把重点放在调整经济结构上，加快推动经济增长由高速转向中高速，产业发展由低端迈向中高端。加大“调”的力度，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，不仅在 “腾笼”上下真功，更要在“换鸟”上见实效。拓展“调”的范围，全面调整优化产业结构、投资结构、生产结构、产品结构和市场结构，推动传统产业优化升级、新兴产业加快发展、新增长点不断涌现。要把握好增量与存量的关系，加快从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，充分运用市场机制、环境倒逼等多种措施，打好“组合拳”。要着力保持稳定增长，防止“速度换挡”过程中“惯性下滑”，注意避免经济失速，做到调速不减势、量增质更优。 (二）着眼提质增效，在转型发展上走在前列。要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。要推进内涵增长，加快“转”的步伐，促进 “质”的提升，推动经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，由第二产业带动转向三次产业融合发展、协同带动，由主要依靠增加资源要素消耗转向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新。要注重生态优先，把生态文明理念融入发展全过程，坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，形成绿色低碳发展新方式。要优化经济发展格局，加快统筹城乡一体化进程，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，增强战略性新兴产业和服务业支撑作用，全面发展各项社会事业，完善基本公共服务体系，倾力保障改善民生，推动经济社会协调发展。 (三）着眼产业升级，在创新驱动上走在前列。习近平总书记指出，新常态下发展动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。要强化创新意识，围绕推动产业升级，把科技创新融入到每个项目、每个企业、每个工程之中，不断寻求新动力、拓展新空间，让创新成为驱动发展新引擎。要明确科技创新导向，把握科技创新和产业变革大势，围绕产业链部署创新链，提高创新成果的实用性和转化率。要创新人才引进培养方式，扩大交流合作，不求所有、但求所用，更有效地利用技术、人才等创新资源，让更多创新成果加快转化、孵化、产业化，培育和形成新的增长点。要加强政策引导，健全激励机制，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本支持科技创新，充分调动和激发创新活力。 (四）着眼优化营商环境，在深化改革上走在前列。习近平总书记强调，新常态下，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。诸城具有改革创新的优良传统，要抢抓全面深化改革机遇，突破体制机制制约。要坚持市场化改革取向，加快转变政府职能，推进简政放权，最大限度取消对市场主体的不合理限制，打造快捷高效的政务环境，激发市场内在活力、大众创业活力。顺应全球经济一体化大趋势，全方位推进对外开放，用好两种资源、两个市场，提高开放型经济水平。更加注重依法办事，加强诚信建设，切实把各项工作纳入法治化轨道。大力倡导重商尊商的社会风尚，营造放心投资、安心创业的社会环境。按照中央和省市党委政府的决策部署，今年全市工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央及省市经济工作会议决策部署，以习近平总书记系列重要讲话为指引，科学把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持全域统筹、城乡融合、四化同步、五位一体，以 “走在前列”为目标定位，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，突出改革攻坚，强化创新驱动，重视风险防控，支持大众创业，保障民本民生，推进依法治市，促进和谐稳定，加快构建更高层次统筹城乡一体化发展新格局。二、主动适应新常态，努力开拓转型发展新途径。实现新常态下的新发展，是一个崭新的重大课题。我们要结合实际，认真研究、深度谋划，努力开拓富有诸城特色的转型发展之路。 (一）持续加大科学投入，保持经济稳定增长。充分发挥投资对经济发展的关键作用，把握投资方向、加大投资力度、优化投资结构，促进经济持续健康发展。一是突出项目建设，不断扩大优质增量。高起点谋划项目。科学把握国家和省市政策导向，围绕拓展延伸优势主导产业链条，积极谋划增上强链补链项目，在新型工业、新兴产业、现代服务业、品牌农业、文化旅游、重大基础设施建设等方面，论证增上一批科技含量高、经济效益高、辐射传导高的好项目。多渠道争取项目。加强沟通对接，尽快实施平日路拓宽改造工程，配合建设潍日高速，谋划新四环路工程，为未来长远发展提供重要支撑。围绕列入省重点项目清单，做深项目前期工作，争取更多项目挤进上级计划笼子，努力获取政策资源支持。大力度推进项目。重点实施好福田中筒档卡车扩产、筒端农机具等80 个重点项目、100个技改项目，着力解决项目建设中遇到的实际问题，促进项目早建设、早投产，增创转型发展新优势。二是鼓励全民创业，加快发展民营经济。推动民营经济加快发展，既是稳增长的现实要求，更是调结构的重要途径。要认真贯彻落实省市民营经济工作会议精神，激发创业活力，提升发展层次。积极培育创业主体。坚持一二三次产业并举、大中小微企业并重、本地培育与对外引进同步，促进民营经济主体规模膨胀、协调发展。放宽市场准入条件。按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，建立公平、开放、透明的市场规则，清除各种限制壁垒，不断提高民营经济发展质量和效益。着力优化创业环境。全面落实好创业培训、融资便利等扶持措施，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境；加强创业观念引导和创业指导，增强青年人特别是高校毕业生创业动力，形成大众创业、万众创新的生动局面。三是深化“三招三引”，发现培育新增长点。新常态下经济发展动力正从传统增长转向新的增长点。习近平总书记指出，新增长点就在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化之中。要坚持“四化”同步，创新思路举措，拓宽发展空间，激发增长潜能，发挥科技的支撑引领作用，加快传统产业高端化、低碳化、智能化改造，引进新技术、新工艺、新设备，让“老树发新芽”，形成新的生产力。培育壮大高新技术产业，加快物联网、云计算、大数据等技术应用，培育新产业、新产品、新业态、新商业模式，形成新的增长动力和竞争优势。要把“三招三引” 作为发现培育新增长点的重要抓手，创新招引方式，提高实际效能，集聚发展资源和创新要素。鼓励企业拿出优势资产，发挥品牌、标准、专利效应，积极寻求合作伙伴，通过股权转让、企业联盟、产业基金并购等途径，实现技术、管理、人才、资金和市场等方面的协同效应，培育多元化市场主体和新的增长点，借助外力做大总量、做优增量，增强发展后劲。 (二）加快转型升级步伐，培强壮大优势产业。要运用好习总书记提出的“加减乘除”四则运算，围绕建设“五个集聚区两大体系”，深入实施“四集”战略，着力构建现代产业体系，努力实现质量效率型集约增长。一是推动工业高端高质高效发展。工业是转型升级的主阵地，必须坚持工业强市不动摇，全力打造创新型产业集群，促进产业链拉长、价值链提升、财税链增强。重点实施好“四提”计划：主导产业提升计划。按照“敲开核桃”的要求，深入研究汽车、食品、服装纺织、装备制造四大主导产业现状和潜力所在，逐个行业解剖分析，科学谋划转型路径，制定完善和落实好具体实施方案。汽车产业，着力支持福田汽车做强做大，推进商用、乘用、专用并重发展，加快攻克整车环保、节能技术和组合仪表、控制器等关键零部件核心技术。发挥福田汽车产业和技术溢出效应，完善提升汽车产业链条，打造千亿级产业集群。食品产业，重点发展营养、健康、安全的功能性食品，提高附加值。服装纺织产业，要坚持“抓两头带中间”，突出产品设计和品牌营销，做大高端定制规模，满足个性化需求。装备制造业，扩大数控机床和高端食品机械、农牧机械等规模，开发具有自主知识产权的非标自动化设备、数控加工中心、全套自动化装备等智能装备。新兴产业提速计划。加快构建以企业为主体、市场为导向、创新平台为支撑的发展机制，通过技术嵌入、合作引进、高位嫁接等方式，重点培强做大电子信息、生物医药、新材料、新能源、工业机器人等新兴产业。企业发展提质计划。组织实施好“四个一批”，强化“两化”融合示范引领，重点培育一批龙头企业、一批科技型新兴企业、一批增量效益型企业，整合一批低效运行企业，培育旗舰型龙头企业和细分行业的领跑者。特别要善于运用市场机制，鼓励支持优势企业以资产、资源、品牌、市场为纽带，对低效困难企业实施兼并重组。园区转型提效计划。扎实做好全省园区经济试点工作，突出市属重点园区建设，抓好诸城（滨海）高端装备制造产业园招商、促进产能释放，有序推进镇街、社区特色园区发展，严格产业和项目准入，提高土地利用强度，走集聚集约发展道路。高标准配套完善公共创新平台、公共服务平台、电子商务平台，创新办园模式，提升园区经济发展层次水平。二是促进现代服务业提质增量。以“三融合三突破”为重点，着力推动现代服务业规模扩大、结构优化、层次提升。要在制造业与服务业融合上实现新突破。做大金融产业，多元化发展各类金融机构，深化金融服务创新，多层次培育资本市场体系，增强金融服务能力。积极通过信贷投放、资本市场、债券市场、私募、公募、创投等渠道，扩大融资规模。做大现代物流业，围绕制造业优化发展布局，积极引进知名物流企业，发展第三方物流，建设区域性物流配送中心，发展壮大现代物流产业。要在城镇化与服务业融合上实现新突破。高度重视城镇集聚人口和各种要素的优势以及由此带来的巨大服务需求，依托片区开发，加快建设城市综合体和特色商业街区，推动专业市场转型升级，提升商贸服务业层次，培育发展健康养老、文体休闲、家政服务、商务服务、会展等新兴业态。创新发展全域旅游，积极培育发展乡村旅游。要在互联网与服务业融合上实现新突破。运用信息技术，重点发展壮大电子商务，积极引进知名电商企业在诸城设立区域总部、功能总部和分支机构，加强合作对接，培植本土电商企业，实现“诸城制造”线上全渠道推介营销，打造全省电子商务先行示范区。三是再造现代农业发展新优势。习近平总书记在山东视察时指出：“发端于诸城的农业产业化经营，在全国起到很好的示范引领作用”，这是对我市的充分肯定，更是新的更高期望。我们要大力弘扬勇于探索的创新精神，再造现代农业发展新优势。深化农业产业化经营。发展壮大龙头企业集群，积极培育农民合作社、家庭农场、专业大户，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。创新发展高效品牌农业。围绕培育名优特色农产品，健全城乡一体的农产品质量安全监管体系，加快建设优质农产品基地，探索实行农产品准出制度，积极发展绿色、有机、生态农业，多方式、多渠道推进农产品品牌创建。提升社会化服务水平。全面落实好强农惠农政策，培育多元社会化服务组织，实施“百名家庭农场主、千名青年农民和万名新市民”培养工程，鼓励创办农技、农机等新型农业服务主体，创新农业投融资机制，加强农田水利建设，推广良种良法配套、农机农艺结合等先进适用技术，增强农业综合生产能力。 (三）坚持产城融合发展，全面推进新型城镇化建设。坚持产城一体、融合互动，走全域新型城镇化的特色发展之路，重点是正确处理好“四个关系”。一是着眼长远与立足当前的关系。准确把握城镇化发展规律，立足当前、着眼长远，做好前瞻性研究，明确城市发展定位和产业布局、功能分区，为未来发展留足空间。推进“多规合一”，健全城乡规划体系，统筹考虑城乡产业发展和公共交通、停车场、社会公益设施等配套设施布局，完成新一轮城市总体规划修编，完善专业专项规划，做到空间上全覆盖、功能上全具备、内容上全包含。二是完善构架与提升功能的关系。坚持扩容与提质并重，推动城镇化发展向增长方式集约化转变。着力提升中心城区，稳步实施重点片区开发和老旧小区改造，加快发展总部经济、现代金融、商务服务等现代服务业，培育城市经济新业态，增强辐射带动能力。有效组织好潍河综合开发，科学编制总体规划，统筹抓好基础设施建设和生态环境提升，推动现代农业、文化旅游、商贸物流和生态商居等协调发展，形成城市新的隆起带和增长极。建设现代特色城镇，突出产业兴镇，健全“一个中心、四个规划、六个体系”，积极争创“全国重点镇”和省 “百镇建设示范行动”示范镇。提升生态小镇建设层次，强化农村新型社区承载功能，全面深化社区化发展。着眼于对接青岛，推进区域交通网络互联互通，完善纵横贯通、陆海相接的立体交通网络。优化城乡路网布局，健全水电气热等配套设施体系。积极争创国家“智慧城市” 试点，改造升级基础网络，建设电子政务数据中心、综合信息数据中心等服务平台，实现光纤有线网络和无线宽带网络全域覆盖。三是开发建设与保护管理的关系。牢固树立开发建设与保护传承并重的理念，更加注重延续历史文脉、彰显地域特色，使开发建设与保护传承相辅相成、相得益彰。要突出特色文化传承，加强名人文化、历史文化、恐龙文化、红色文化等资源挖掘，把地域特色文化元素融入城镇化建设，彰显城市个性和独特魅力。全面提升建设品位，健全完善建筑高度、体量、风格、色调等规划设计控制体系，注重保持宜人的建设空间、和谐的建筑色调和适度的建筑体量，突出老城与新区的有机接续、传统建筑与现代景观的有机融合，努力建设美丽宜居城市。四是政府引导与市场主导的关系。充分发挥政府的引导作用，切实履行在编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职责，综合运用经济、法律和行政等多种手段，使政府有形之手掌控的公共资源效能发挥到最优化，牢牢把握推进新型城镇化的主动权。充分发挥市场的主导作用，以改革的思路和办法，创新经营城镇理念，放宽准入门槛，创造优良环境，吸引更多的社会资金进入城镇基础设施、市政公用事业、政策性住房建设等领域，推进产业发展和城镇化良性互动，不断增强新型城镇化建设的内生动力。 (四）持续深化社区化发展，加快统筹城乡一体化进程。坚持把社区化发展作为推进城乡一体化的战略基点，深入开展农村新型社区建设示范行动，以“三换三集中”为抓手，促进农村社区化、农民市民化、产业园区化协调发展。一是科学谋划社区化发展提升。按照“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的总体要求，用现代化小城镇的标准提升社区建设层次，继续发挥引领作用。年内每个镇街、园区都要确定1处生态小镇重点培育，制定推进计划，明确年度任务，集聚优势资源，实施集中突破，通过样板示范、典型带动，整体提升社区化发展层次水平。二是增强服务承载功能。加快社区服务中心改造提升，统筹路水电气热排污等基础设施配套，强化吸纳聚集功能。以实现基本公共服务均等化为目标，推进社保就业、就学就医、托幼养老、文体娱乐、社区警务等公益设施建设标准化，强化信息技术支撑，健全公共服务、经营性服务、互助性服务“三位一体”的社会化服务体系。综合运用政策激励、服务保障、机制创新等措施，探索农民宅基地换住房、承包地经营权换股权、集体经济组织成员权益换保障的有效途径，促进人的自主流动和要素自由流动，加快农村人口向社区集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中，促进农民就地城镇化。三是培育壮大社区经济。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，着力提升社区特色产业园承载功能，承接市镇产业延伸和转移。推动农业生产向合作化、规模化、高效化经营转变，拓展农业产业链条，加快由生产环节向加工、销售环节提升，促进三次产业融合发展。创新发展集体经济，发挥经联社作用，探索建立以社区为单元管理运营集体资产的新路子，带动全民创业，促进群众增收致富。四是提升统筹发展能力。完善社区组织体系，创新社区化服务型党组织建设，充分发挥居（村）委会自我管理、自我教育、自我服务作用，健全群团组织和新型经济社会组织。加强社区（居）“两委”成员培训管理，推动服务力量下沉，壮大志愿服务队伍。落实“五四三”运行和投入保障机制，尊重群众主体地位，引导居民依法参与社区公共事务管理，增强凝聚力和融合度。 (五）突出生态优先，增强可持续发展能力。牢固树立生态优先理念，深化“三八六”环保行动，强化刚性约束，着力打造天蓝、地绿、水净的生态美丽诸城。一是强化节能减排，培育发展低碳经济。积极争创省循环经济示范市，构建产业循环组合、企业循环生产、资源循环利用的循环型经济体系，推动产业发展增量与生态建设容量相互促进、环境质量指标与低碳经济份额同步提升。科学划定生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线，健全严格的能源、水源、土地等总量控制和节约利用制度，确保完成年度节能减排目标任务。二是注重标本兼治，加大环境保护力度。以争创省级水生态文明城市为核心，加快实施河流生态修复和人工湿地建设工程。加强大气污染综合防治，突出空气异味、煤改气等重点领域整治。深入实施绿化扩量提质工程，大力提升南部山区生态涵养功能，抓好荒山造林、水系绿化、道路绿化、镇村绿化和人工湿地建设，努力形成布局合理、覆盖城乡、功能完备、景观优美的绿色生态屏障。建立健全生态系统保护修复和污染防治联动机制，加大监控执法力度，提尚环境应急监测水平。三是坚持以人为本，深化生态文明创建。坚持创建为民、以创促治，统筹推进国家级生态市、国家环境保护模范城市、国家森林城市创建工作，促进生态红利全民共享。积极倡导绿色消费理念，大力开展绿色镇街、绿色社区、绿色园区、绿色企业创建活动，构建节约低碳、绿色健康的价值体系。健全环境整治长效机制，实施农村环境连片整治示范工程，深化城乡环卫一体化，强化垃圾污水处理设施运行效能，持续提升生态文明乡村建设成效。 (六）实施文化强市战略，推动经济文化融合发展。深入实施文化强市战略，在做好传统文化的挖掘和阐发，为改革发展稳定提供强大精神力量的同时，更大力度地推进经济文化深度融合。一是增强竞争力。找准文化与经济的结合点，以被评为全国文化先进县和全省文化先进市为契机，加快“一区五园”等重点文化项目建设，规范提升仰苏堂文化艺术城、张择端书画艺术城等文化市场，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展，培育一批具有较强竞争力的文化企业和文化品牌。二是突出创造力。实施“诸城记忆”工程，统筹推进地方文化研究，加强非物质文化遗产挖掘保护和民间工艺传承创新，推动传统优秀文化创造性转化、创新性发展。加快文化产业与旅游、体育、科技等产业深度融合，拓展文化消费市场，培育新的增长点，满足群众多层次精神文化需求。三是扩大影响力。以“两公里公共文化服务圈”为基本架构，完善“圈网融合”服务模式。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进“四德”建设，与传承“尽美精神”、弘扬新时期“诸城精神”结合起来，凝聚干事创业合力。实施理论惠民工程，开展社科普及周活动，叫响“龙城大讲堂”品牌，推进理论宣讲大众化常态化。办好中国（诸城）大舜文化节、 “明德和融”全国中国画名家邀请展等节会，进一步扩大诸城文化影响力。 (七）切实保障改善民生，促进社会和谐稳定。改善民生是我们全部工作的出发点、落脚点。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，兴办惠民实事，努力实现改革发展成果普惠共享。一是坚持以创业带动就业。要高度重视发展转型对就业的影响，创新工作思路，加快实施全民创业计划，以创业带动就业。健全城乡一体化公共就业服务平台，抓好全民创业园建设。以职业院校为依托，探索成立“龙城创业学院”，积极开展订单式培训。加大政府购买公益岗位力度，稳步推进扩大失业保险基金支出范围试点，支持高校毕业生、就业困难人员和特殊群体就业。强化劳动关系协调机制，切实维护劳动者利益。二是着力提高社会保障水平。全面推进社会保障体系建设，加快居民养老、医疗保险城乡一体化，加强社会保险扩面征缴和经办管理，深化“社会保障一卡通”工程。健全社会救助统筹机制，积极发展社会福利和慈善事业，规范完善“救急难”绿色通道，建立完善精准救助长效机制，提尚社会救助水平和效益。健全社会养老多元化服务体系，鼓励引导社会力量参与，构建社区居家养老服务网络。建立新型住房保障制度，圆满完成保障性安居工程建设任务。三是有效扩大公共服务供给。办好人民满意的教育，持续改善办学条件，实施城区学校改造提升工程和新一轮镇街校舍标准化工程，争创“乡村教育示范区”。加快建立现代学校制度，推进教育教学改革，着力提升素质教育水平。积极参与省部共建国家职业教育创新发展试验区建设，力争顺利通过首批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”验收。提升医疗卫生服务，完善城乡医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源有序流动、高效配置。加强疾病预防控制，扎实开展爱国卫生运动。持续稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。统筹推进体育、妇女儿童、残疾人等事业发展。 (八）强化底线思维，着力推动安全发展。要进一步强化安全发展观，把安全放在第一位，切实增强底线思维，坚决守住安全红线。一是突出抓好安全生产。健全责任落实体系，坚持 “党政同责、常务分管，一岗双责、齐抓共管，安监专责、严查促管”，层层传导压力、夯实责任，进一步把责任落实到基层、落实到岗位、落实到人头，确保工作一抓到底。深入开展隐患排查整治，坚持从细、从实的要求，突出劳动密集型企业、人员密集场所、高层和地下建筑、易燃易爆单位，突出消防、道路交通、危险化学品、锅容管特、建筑施工、烟花爆竹、森林防火、校园安全、食品药品等重点行业重点领域，组织专业力量搞好拉网式、诊断式排查，确保底子清、情况明。加强执法能力建设，进一步强化对安全生产执法人员的技能培训，完善设施设备配置，切实提高发现和识别隐患的能力，最大限度地消除隐患、预防事故。加大执法问责力度，对排查出的安全隐患，要逐一建立台帐，制定具体方案，明确整改标准和监督单位，并将责任落实到人。深化安全生产标准化创建，督促企业加大安全投入，坚持科技兴安，提升本质安全水平，夯实基层基础，确保安全生产形势持续稳定。二是深化社会治理创新。完善社区化基层社会治理机制，健全城乡一体化综合服务平台，全面推行网格化管理，落实群众自主议事、自治管理、自我服务机制，提升基层治理能力和民主自治水平。要站稳群众立场，以群众工作引领信访工作，完善多元化矛盾纠纷化解机制，畅通群众需求诉求表达渠道，要着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力解决好群众不满意的问题，多做雪中送炭的事情。深化平安诸城建设，健全立体化治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。坚持依法治市，自觉把改革发展全面纳入法治化轨道，扎实推进执法、司法、守法各个环节的工作。三是注重风险防控。新常态下面临新的挑战，在去产能化、债务化解、房地产市场调整等方面，一些不确定性风险逐步显性化。要进一步增强防风险的意识，建立健全化解各类风险的体制机制，加强风险预测评估，标本兼治、对症下药，坚决防止发生系统性风险。要特别注重做好企业资金链风险防范与化解工作，完善社会信用体系，严厉打击恶意逃废金融债务等违法犯罪行为，维护金融市场秩序，优化金融生态环境。三、精准把握新常态，着力增强转型发展新动力。坚持以全面深化改革为统领，深入实施创新驱动发展战略，加快构建开放型经济新体制，持续增强发展动力活力。 (一）全面深化重点领域改革。经济体制改革是现阶段全面深化改革的主要任务，要特别重视基础性领域的改革，稳妥推进，提高实效。一是全面落实上级改革部署。准确把握、及时跟进中央和省市部署的改革任务，加强调研论证，结合诸城实际，制定切实可行的工作方案，创造性地抓好贯彻落实，将改革红利转化为发展新动能。二是积极争取改革试点。在做好现有改革试点工作的基础上，密切关注上级提出的改革试点事项，坚持问题导向，结合实际认真研究，对具备条件的试点项目，要主动加强对上汇报对接，积极争取改革试点。扎实做好基础研究、统筹部署、关键突破、配套推进等各项工作，吸纳优惠政策，放大试点效应，增强改革试点实效。三是深度推进简政放权。加快转变政府职能，着力建设“四张清单、一个平台”为主要架构的行政权力运行体系，建立健全行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，完善政务服务平台，切实提高运行效率。加快事业单位分类改革，推进机关事业单位工资和养老保险制度改革。积极实施公务用车制度改革。四是深化农村综合改革。把农村产权制度改革作为转变农业发展方式和加快城镇化进程的基石，深入实施“三换三集中”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，规范提升市镇两级产权流转交易平台，开展土地承包经营权抵押担保贷款试点，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点，推进供销合作社改革试点。 (二）持续增强自主创新能力。坚持把创新驱动作为新常态下推动转型发展的新引擎，增强科技进步对经济增长的贡献度。一是加快公共创新平台建设。着重抓好科创园提升，完善工业云服务平台，增强科技研发、技术成果交易、产学研合作、产业孵化等功能。完善省级商用汽车零部件和肉制品质检中心功能，鼓励社会资本参与建设和运营，更好地发挥服务产业转型作用。二是突出企业创新主体地位。鼓励企业持续加大科技研发投入，加快建设企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等自主创新平台，支持企业参与实施国家、省级重大科技计划。完善以企业为主体的产学研协同创新机制，引导市场主体联合创新，着力突破行业关键核心技术和共性技术，努力提高科技成果转化效率，依靠技术优势引领行业发展。三是深入实施质量品牌战略。坚持质量强市、品牌兴市，扎实推进全国质量强市示范市创建，大力实施名牌、商标、技术标准战略。鼓励企业创造专利、创建品牌、主导或参与标准制修订，研究开发具有自主知识产权、自主品牌的产品，提高企业核心竞争力，抢占行业制高点，建设“品牌诸城”。四是培养引进创新创业队伍。要以高端智力和紧缺人才为重点，建立柔性引才机制，积极招引国家“千人计划”、省“泰山学者”等行业领军人才，整建制引进创新创业团队，培育壮大技术研发队伍，大力培养实用技能人才，为加快转型提供智力支撑。 (三）增创开放型经济新优势。抓住“一带一路”战略实施和中韩、中澳自贸区建设新机遇，坚持高水平引进来、高质量走出去同步推进，在更大范围整合配置资源，实现效益最大化。一是加大双向投资力度。千方百计吸引外资，进一步放开外资准入，着力引进战略投资者，尝试利用设备、技术出资等方式引进外资，抓好签约项目落地和外资企业增资扩产，支持上市企业通过增发股票、转升主板，扩大利用外资规模。提高对外投资质量效益，强化对企业的前期引导和中、后期监管，健全公共服务、信息共享机制，提升对外投资风险防范和权益保障水平。二是加快内外市场开拓。坚持扩大内需与拓展外贸相结合，着力构建国内国际两个市场协调发展新格局。立足产业优势，充分利用国内知名展贸平台和多元化电商平台，实施多渠道营销，充分挖掘内销市场潜力，持续提高产品市场占有率。积极推动外贸出口转型升级，探索开展跨境电子商务，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势，实现从贴牌生产、委托设计向自主品牌制造、原始设计制造转型，推动外贸发展方式从规模速度型向质量效益型转变。三是拓宽对外合作领域。统筹利用国内国际两种资源、两个市场、两种规则，支持优势企业在全球布局产业链条，建立境外原料基地、研发中心和生产基地，争创“省级境外经贸合作园区”。推进对外承包工程和外派劳务工作，创新发展离岸服务外包。四、科学引领新常态，不断提升驾驭经济工作新本领。面对新常态下经济发展的新特征、新规律、新要求，必须冲破传统观念的束缚，摆脱惯性思维的羁绊，科学研判、顺势而为，与时倶进做好经济工作。 (一）增强谋划科学发展的能力。习近平总书记指出，经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时倶进。着力提升领导经济工作的专业化能力，加强对习总书记系列讲话精神的学习，搞好新常态方面的专题培训，完善知识结构，加强实践历练，做到政治强、懂经济、会管理。加强对新常态下重大经济问题的研究，定期分析经济形势，把握好经济运行动态，及时发现解决苗头性倾向性问题。强化法治意识，带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展。要充分认识互联网及大数据对促进经济社会发展的革命性意义，善于运用互联网思维提升自己，不断提高运用新知识、新技术谋划转型发展的能力水平。 (二）重视在发展实践中历练干部。要加大教育培训力度，坚持按需培训，突出重点对象，加强学风建设，增强培训实效，提高驾驭能力。规范干部选拔任用工作，健全完善配套制度，注重选派年轻有为干部到经济发展主战场胝砺品质、提高本领，加大干部交流力度，促进多岗位、多层次锻炼干部。着力推进干部资源下沉，镇街机关干部50%以上充实到社区，在服务基层实践中接受磨练、增长才干。坚持“三个导向”相统一，创新完善考核办法，在改革发展实践中历练培养干部，按民意和实绩选拔使用干部，形成科学有效的考核激励机制。 (三）持续推进作风建设。深入开展作风建设年工作，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。要始终保持奋发有为的精神状态，敢于担当、锐意进取，以改革创新的思路办法推进转型发展，确保各方面工作走在前列、争创一流。自觉践行一线工作法，沉到基层，靠在现场，掌握实情，抓好调度，寻求解决问题、推动发展的良策。深化“庸懒散浮”专项治理，坚决纠正懒政、怠政和为官不为现象，决不允许存在“只要不出事、宁肯不做事”等消极敷衍行为。加强对权力的制约监督，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，自觉在从严约束下干事创业。严格落实中央“八项规定”和省市委改进作风各项制度，认真履行党风廉政建设主体责任，严肃查处违法违纪问题，营造良好政治生态。 (四）抓好基层基础工作。党的基层组织是改革发展稳定的基础，也是群众工作的最前沿。要以基层服务型党组织建设为抓手，以完善区域化基层党建新格局为重点，深化社区党建、城乡联建和镇域党建，加强“两新”组织党建。坚持眼光向下，认真研究新常态下基层党建工作的思路举措，从工作指导、政策扶持、力量配备等方面向基层倾斜，更好地推动转型发展、服务人民群众。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用，激发创造活力、协调利益关系、做好群众工作、维护社会稳定，形成推动改革发展的强大合力。 (五）注重加强舆论引导。新常态下，社会预期对经济发展的重要性不断上升，舆论引导对疏缓公众情绪、凝聚社会共识至关重要。要善于把握大众心理特点，做好舆论引导工作，凝聚改革发展正能量。紧扣党委政府重大决策部署，做好阐释和解读工作，把党委政府的声音传播好，增强人们对改革发展的信念和信心。积极回应百姓关切，对社会热点问题做好有针对性的释疑解惑工作，在统一思想的过程中寻求“最大公约数”。大力宣传我市改革发展的亮点和成绩，集中反映基层探索形成的好做法、好经验，营造全民支持参与改革发展的浓厚氛围。有效管控舆论，加强互联网规范化法治化建设，强化舆情信息的收集、研判、处置和引导工作，对恶意攻击、造谣生事等行为，依法依规果断处理，努力赢得舆论主动权。同志们，做好新常态下的经济工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在省市党委政府的坚强领导下，凝聚力量，开拓创新，真抓实干，加快构建更高层次统筹城乡一体化发展新格局。

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