财 政
【综述】 2015年，大力实施积极财政政策，通过加强财源建设、创新财政支持方式、优化支出结构、深化财政改革与管理，全市财政收入实现平稳增长，各项重点支出得到切实保障，财政支持经济和社会事业发展能力明显增强。全市实现财政总收入880241万元，其中一般公共预算收入682416万元，分别比上年增长6%和10.6%。完成一般公共预算支出702156万元，比上年增长10.1%；其中，完成民生支出600797万元，比上年增长10.4%，占一般公共预算支出比重为85.6%。
【财政收入】 抓好税收收入。严格落实收入目标责任制，深入挖掘地方增收潜力，确保财政收入应收尽收。财政部门加强与国地税、非税执收部门的沟通协调，推进涉税信息传递和共享，确保财政收入和时间进度相一致。深化重点税源管控机制，建立健全税源台账，实现对重点税源的有效监控。2015年，实现税收收入46.7亿元，比上年增长3.6%。
规范非税收入管理。清理规范行政事业性收费项目。取消年度审验费、组织机构代码证书等9项行政事业性收费，暂停企业注册登记费、动物及动物产品检疫费等4项收费，降低住房转让手续费、国内植物检疫费等3项收费标准，减轻社会负担3000多万元。加强非税收入项目分类管理。对涉及小微企业的土地登记费等11大项（14小项）行政事业性收费、教育费附加等5项政府性基金进行减免，全年减免行政事业性收费2000多万元。对涉及环境和资源保护的污水处理费、排污费、水资源费等非税项目，加大征管力度，做到应收尽收，促进节能减排和环境保护。推进非税收入系统征缴改革。在全市213家财政票据使用单位（其中非税收入执收单位92家）推广应用新版“山东省财政票据信息和非税收入征收管理系统”，提高非税收入分析、预测的整体水平和绩效考核的准确性。依托非税收入征管系统平台，实现对非税票据开具情况和非税收入收缴进度等即时监控，有效缩短了非税收入入库周期。
【优化财源结构】 创新财政扶持方式。设立产业发展投资基金。与泰山保险公司合作成立合源融微股权投资中心，基金规模2亿元，对中小微企业进行股权投资，优化企业股权结构，提高资本市场竞争力。2015年，与欧马数控机床、鼎泰盛、天旭太阳能等企业达成投资意向。与平安银行签订合作协议，设立40亿元农业产业发展基金，通过债权投资方式，重点支持诸城外贸、东晓生物、佳士博等农业龙头企业，拉动食品加工产业提质增效。与上海金沙河股权投资公司合作，设立5亿元医疗产业发展基金。组建资产管理公司。成立注册资本5亿元的诸城市信华资产管理公司，收购、处置金融机构不良贷款，防范化解金融风险。与农发行等8家金融机构处置不良贷款4.3亿元；与工商银行、中国银行签订协议，对润生淀粉、德利源、天衡化纤、润禾管业、潍河机械、同翔机械等企业3.9亿元不良贷款打包处置、全面核销；工商银行对冠泓数控4亿元项目贷款实施以资抵贷，切实维护全市的金融生态环境。做大政策性担保平台。舜邦、舜域2家政策性担保公司共为29家中小企业提供4.6亿元的贷款担保，缓解中小企业融资难问题。设立5亿元过桥专项资金，先后为46家企业提供15.7亿元的过桥资金支持，保障企业资金链条安全。
培育壮大新兴业态。设立德邦物流山东总部。引进上海德邦公司先后在诸城注册成立物流分公司、运输分公司，将省内188家分支机构并入诸城纳税，2015年上缴税金1600万元。设立和引进融资租赁公司。与希努尔集团、广豪国际控股公司合作成立舜邦融资租赁公司，注册资本1000万美元，面向全国开展融资租赁业务；引进丰汇融资租赁有限公司和上海鼎银融资租赁有限公司分别在诸城设立融资租赁公司，注册资本总额达到5.6亿元。其中，上海鼎银融资租赁有限公司在融资租赁业务领域的投放规模达到9.5亿元，为全市经济发展和社会建设提供大力度资金支持。引进保险代理公司。与山东怡富保险代理公司签订合作协议，在诸城设立潍坊区域总部，开展潍坊区域乃至全省范围内保险代理业务；与龙城华祥汽车服务中心达成协议，在诸城设立保险超市，引进市域外保险业务在诸城办理。通过引进、培育新兴金融业态，促进财源结构持续优化。
【多方式融资】 深化与政策性银行合作，积极争取国开行、农发行等政策性低息长期贷款，有力支持了棚户区改造、河道水库综合治理、城乡路网改造、供排水及土地储备等重点项目建设。加强与股份制银行合作，通过发行企业债券、私募债券，运用信托和融资租赁等方式，全力融通资金，有效缓解了城乡基础设施建设资金压力。
【支持重大项目建设】 支持重点园区建设。突出支持青岛保税港区诸城功能区、TIP高新技术产业园、诸城（滨海）高端装备制造产业园等重点园区建设。其中，拨付产业发展引导基金1100万元，加快诸城功能区保税物流中心建设进度；投资2242万元，建设TIP产业园研发楼、园区主干道及配套管网，全面增强园区承载功能。加快新型城镇化建设。以山东省政府实施百镇示范行动为契机，加快推进昌城、辛兴两个省级示范镇建设，打造新型城镇体系。2015年，争取省级专项资金2000万元，实施镇驻地绿化亮化提升改造工程、便民服务中心工程、道路改造工程等项目建设。
【民生保障能力】 严控“三公经费”支出。强化财政预算执行管理，优化财政支出方向，全面落实上级厉行节约有关规定，严格控制行政成本和“三公经费”支出，2015年完成“三公经费”支出3366万元，下降14.4%。控制临时预算和单位公用经费，除发生自然灾害等突发事件外，一般不制定增加财政支出的政策和措施，必须调整的，在预算调整方案中作出安排。
优先保障教育科技文化经费。2015年，全市完成教科文事业支出26.2亿元，比上年增长11%，占地方财政支出的37.3%。保障教育事业优质均衡发展。全年完成教育事业支出21.9亿元，比上年增长11.9%，其中用于城乡义务教育经费保障11531万元，支持城乡中小学学校建设3869万元，落实各项教育惠民资助政策1978万元。推进公共文化服务标准化建设。全年完成文化体育与传媒支出10349万元，比上年增长9.9%，主要用于购买公共文化服务、保障公共文化场馆免费开放、支持市文化馆申请第四次全国文化馆评估定级和非遗文化项目保护推广、实施文化惠民工程等。增强科技自主创新能力。全年完成科学技术支出32312万元，比上年增长6.3%。年内争取上级科技扶持资金6800万元，支持高新技术企业项目20个。完善人才投入保障机制。2015年，全市人力资本投资完成32亿元，比上年增长14%；人才工作资金投入8500万元，增长12%，占公共财政支出的1.2%，重点用于专业技术人才、首席技师补贴，科技进步及优秀成果奖励，研究生、博士生津贴及一次性补贴，党员教育专项经费、远程教育经费以及优秀教师补贴、企业经理突出贡献奖励，以及企业研发投入、设立研发平台补助等。
构建城乡一体化社会保障体系。全面落实新型农村社会养老保险制度。拨付基础养老金19291万元，确保基础养老金及时足额发放；拨付丧葬补助金326.15万元。拨付社会救助资金3976.37万元，保障了3695名抚恤定补人员的基本医疗需求。拨付义务兵家庭优待金2207.91万元，部分烈士子女定期发放生活补助91.3万元，为8176名农村籍退役士兵发放老年生活补助894.99万元，2014年冬季自主就业退役士兵一次性经济补助1390.95万元。认真落实城乡低保资金。全市共有城市困难居民978名、农村贫困人口19630名。落实城乡低保专项资金4166.99万元，其中城市低保346.02万元、农村低保配套资金3820.97万元。按时拨付五保供养资金。全市共有五保老人2249人，其中集中供养1170人，分散供养1079人，集中供养的五保老人全部集中在已建成的24所敬老院中供养。共拨付供养资金1034.58万元。积极筹集城乡医疗救助资金。全市共有城市低保人员978人、农村低保人员19630人、农村五保人员2249人、孤儿169人。共筹集城乡医疗救助资金653.96万元，为其分别缴纳城镇居民基本医疗保险和新农合保险。持续落实好各项计生政策。拨付计生奖励扶助金2587.39万元，救助27019人；特别扶助金632.52万元，救助737人；独生子女奖励费359.92万元，奖励61896人次；计生特殊家庭一次性抚慰金及计生困难家庭救助金21万元，救助401户。另在全市范围内，为8个月6岁儿童共49048人查漏补种麻疹疫苗，免费为13340名孕前和孕早期妇女发放叶酸片71656板，对8793名农村妇女住院分娩进行补助439.65万元。安排200万元对农村育龄群众落实“四项手术”免费政策；安排306.06万元，用于免费婚前医学检查、免费孕前检查、免费唐氏筛查等。落实老年人长寿补贴政策。全年共拨付九十岁以上老人和百岁老人高龄补贴243.3万元。大力支持残疾人事业。拨付低保重度残疾人补贴151.056万元；为就业年龄段（1659周岁）的一级智力、精神和肢体残疾人发放护理补贴209.16万元；拨付残疾儿童康复经费72.6万元；为200名白内障患者实施了复明手术；拨付残疾学生、贫困残疾人子女助学金45.3918万元；拨付残疾人技能培训费10万元。有效利用失业保险促进就业。全市用于扩大失业保险基金范围试点资金支出1371万元，其中用于小额贷款担保业务发展需要，担保基金支出685万元；为511名创业人员提供小额介保贷款贴息508.88万元，为640名失业人员免费开展职业技能培训支出42.43万元；为278名失业人员免费开展创业培训支出33.36万元；739名培训学员支出职业技能鉴定补贴8.95万元，为32名符合条件的就业困难人员支出社会保险补贴6.12万元；为196名招考高校困难毕业生及志愿兵等公益性岗位支出补贴86.26万元。
保障医疗卫生事业发展。加大居民基本医疗财政保障扶持力度。落实居民医疗保险地方财政配套资金17011.7万元。2015年，全市居民医疗保险参保人数811085人，各级财政对城镇居民基本医疗保险的补助标准提高到每人每年380元，全年共筹集30821.23万元。及时调整报销起付线和比例，全市84.95万人次、全年报销医药费用29787.22万元。全面实施基本公共卫生服务项目。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，拨付基本公共卫生服务专项资金4400万元，保证居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理和重性精神病管理等9项内容实现城乡全覆盖。继续推行国家基本药物制度改革。按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法，拨付基本药物制度财政专项补助2898.6万元。其中19处镇街卫生院和5处城市社区卫生服务中心（站）实施基本药物制度补助2391万元，村卫生室补助507.6万元。积极推进公立医院改革。落实公立医院综合改革专项资金1320万元。投入公立医院综合改革专项经费715万元，专项用于市人民医院取消药品加成后补助；另外，财政专项安排605万元，专项用于提升能力建设专项补助、学科建设专项补助、人才队伍建设、控费奖励等。
全面落实各项强农惠农政策。2015年共投入资金120161万元，其中争取上级支农资金23345万元，本级财政投入96816万元，进一步提高农业和农村基础设施建设水平，促进农业和农村经济快速发展。设立现代果茶产业发展基金。基金规模超过500万元，重点扶持苗木繁育、示范园建设、质量监管、品牌推介宣传、经营主体培育、技术培训等工作。规划建设农业科技孵化平台。总投资2500万元，占地1500亩，建设现代组培中心、智能温室、育苗基质准备间和营养袋生产车间等。年内已完成设计立项，预计2016年下半年投入运营。加大水利建设投入。投资1.5亿多元，建设“引墙入三”“引墙入吴”、山洪灾害防治、新出险小水库除险加固、小农水重点县、墙夼水库供水工程干渠饮水工程等水利项目。认真落实农村扶贫资金。全市共有20个省级贫困村，省级安排“雨露计划”资金8万元、建档立卡经费5万元、龙头企业贴息10万元、每个贫困村6.85万元，共计160万元；市级安排配套资金403.2万元，其中贫困村全部配套到24万元，农业开发扶贫项目配套50万元。所有扶贫资金均及时拨付到位。对村级公益事业建设“一事一议”项目进行奖补。对昌城镇赵家屯村、高新园大泮旺村、贾悦镇王家庄、舜王街道老梧村、桃林镇文昌沟村等道路硬化项目，落实奖补资金198万元。开展“乡村连片治理”试点。安排资金778万元，对密州街道栗行村、前曹阵村、后曹阵村、潘庄村、范合头村等9个村实施综合整治，完成村内道路硬化、公共区域绿化、修建排水沟、安装路灯、建文化广场等公益设施建设。开展农村公共服务运行维护机制建设试点。安排农村综合改革示范试点补助资金1105万元，专项用于农村道路小修保养、城乡环卫一体化等农村公共服务运行维护项目。
加大社会综合治理保障力度。投资1000余万元，新建高清卡口式电子警察、高清卡口、高清视频及“双网双平台”视频安全链路等工程建设项目，提高公共安全区域视频监控系统覆盖密度和质量，实现城乡视频监控一体化。投资300余万元，完成社会监控资源共享接入平台建设，实现“一个平台、全市应用”，提高社会防控水平。投资30余万元，完成看守所信息化“智慧监所”系统升级改造，满足监管信息化需要；投资90余万元，完成看守所监控平台的数字化改造，提高实时监控能力。投资45万元，完成市社会综合治理服务综合信息系统升级完善，促进社会管理服务转变，推动社会治理创新。
【国库集中支付管理】 加快预算执行进度。财政部门加强与其他部门、单位的沟通协调，对下达的预算指标及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。将支出进度作为财政管理综合考评的重要内容，推动工作落实。2015年，全市公共预算支出702156万元，其中民生支出600797万元。
加强财政专户管理。全面开展财政专户清理撤销工作，有效盘活财政存量资金。2015年，共清理撤销财政专户18个。
全面推进公务卡改革。在全市预算单位推行公务卡改革，实现公务卡结算全覆盖。年内，开卡的预算单位达到75家，比2014年增加9家；办理发放公务卡1205张，较2014年增加448张；公务卡消费报销总笔数11534笔，较2014年增加7041笔；合计消费金额3055万元，较2014年增加2379万元。
开展镇街（园区）国库集中支付改革。制订《诸城市镇街（园区）国库集中支付制度改革实施方案》，做好镇街（园区）国库集中支付预算执行信息系统安装和调试工作。年内，通过镇街（园区）国库集中支付拨付调度资金94704万元，涵盖养老保险、医疗保险、计划生育、环境卫生、低保、五保供养、公共卫生服务、退役士兵安置、老年福利和孤儿补助等全部民生支出范围。
【深化财政改革和管理】 及时掌握有关政策。全面关注国家“营改增”、消费税、房地产税、个人所得税等改革动态，尤其是国家全面推开“营改增”，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。财政部门及时掌握财税体制改革动向，认真分析和研究财税改革内容，提出建议措施，确保改革平稳实施。做好镇街（园区）数据测算和调研，为下步镇街（园区）财税体制改革奠定基础。
强化预算管理。按照“谁主管、谁公开、谁负责”的要求，除涉密部门外，将市级和部门预决算、“三公经费”预决算向社会全面公开，促进财政资金的优化配置。实施中期财政规划管理，编制20162018年中期财政规划，增强财政政策和预算安排的前瞻性、科学性和可持续性。开展机关事业养老保险与企业养老保险并轨、公务员职务与职级并行改革，规范机关事业单位人员工资津补贴。强化财政管理绩效评价，实现覆盖政府性资金和财政运行全过程的财政监督管理，初步构建起“财政支出有预算、预算执行有监督、执行结果有评价”的全方位财政监控体系。在财政部开展的2014年度县级财政管理绩效综合评价中取得第二名的成绩。
完善政府性债务管理。健全政府性债务扎口管理机制，规范政府性债务举借行为，严控新增债务，从源头上防范债务风险的发生。建立债务风险预警和应急处置机制，对政府债务实行规模控制、限额管理，严格债务审批，积极置换债券额度，降低融资成本。分类处理政府性债务，分别纳入公共财政预算和政府性基金预算，逐步化解债务风险。严格控制新增债务。对各镇街（园区）、市直部门单位的债务完善管理办法，逐步进行化解，控制新增债务，对政府性投资项目严格执行政府招投标程序，全程跟踪监督管理。
健全财政监督管理制度。开展内部审计。对财政局所属12个科室、单位2014年度财政财务收支、资产管理和会计信息质量等情况进行内部审计，对检查发现财务收支核算不规范、内控制度不健全、资产管理不完善等问题及时进行整改，进一步提高财政运行的规范性和安全性。开展会计信息质量检查。对涉及环保、广播影视服务行业的4家单位进行会计信息质量检查，发现违规金额52万元，其中偷逃税款26万元，及时予以追缴、整改。开展全市税源普查。财政、税务、审计等部门组成联合普查组，对16处镇街（园区）的3791家企业建立电子数据库档案，为加强税收征管、进行宏观决策提供基础数据。
规范财政投资评审管理。抓好项目预算评审。全年提供预算评审值服务项目75个，涉及基础设施建设、道路养护管理、土地整治、信息化建设等方面。预算价值6.09亿元，中标金额5.14亿元，审减0.95亿元，审减率15.6%。严格施工图纸、招标文件会审。对潍河滨河路、东关大街北延、平日路路基小桥涵等项目的施工图纸进行会审，从源头上控制工程造价。潍河滨河路相州段项目，通过图纸会审，节约资金720余万元。对西郊学校改建教学楼工程、县道日常养护管理和小修保养项目等75个项目的招标文件发布前进行会审，提高招标文件的规范性、科学性、合理性。实行项目结算“三级评审”制，对工程项目结算逐级进行核实、修改、论证及完善，把虚报的工程造价审准、审实，确保评审结论客观、公正、合理。全年完成结算评审项目91个，原报金额4.71亿元，审结金额4.24亿元，审减金额0.47亿元，审减率9.98%。
加强工程项目建设管理。加大基础设施重点项目建设投入。年内，投资3.2亿元，开工建设东关大街北延段道路绿化亮化工程、潍河滨河路建设工程、滨海工业园道路车间项目、平日路路基及小桥涵工程、大舜街铺设污水管道工程、青岛保税港区诸城功能区保税物流中心集装箱货车专用道路等6个项目，增强城市承载能力。保障专项资金管理使用。利用上级专项资金5456万元，建设沿海防护林、农村沼气、林业有害生物综合防控体系、森林防火、千亿斤粮田等5个项目，推进城乡一体化综合治理进程。提高城市维护管理水平。财政、交通、建设、水利等部门密切配合，重新招标确定城区道路及县道维修养护项目承包单位，进一步加大道路、园林绿化、河道等养护管理力度。全年，共投入城区道路、园林绿化、河道、县乡村道路、城乡环卫一体化等项目维修保洁养护资金1亿元。
严格基层财政管理。全面落实上级惠民补贴政策。针对耕地地力保护补贴、库区移民补贴等惠民政策涉及面广、工作量大、政策性强的特点，建立首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度等，明确业务流程和办理程序、办结时限，并通过公开栏进行公开、公示，确保各项惠农资金及时、足额、准确发放。2015年，共计耕地地力保护补贴13469万元、库区移民补贴1812万元，全部通过涉农“一本通”发放至农户手中。加强农村会计人员培训。邀请潍坊工商职业学院和市经管局的专家教授，在潍坊工商职业学院举办了两期农村社区会计支农政策培训班，参训人员360多人次。重点对粮食直补、土地承包确权、村集体经济组织会计政策等进行培训，进一步提高基层财会人员的理论水平和业务能力。认真做好农村干部、村官工资发放工作。2015年镇街（园区）财政供养人员8394人，其中机关事业单位1511人，村官187人，村干部4555人，离任村主职干部2141人，全年发放工资17344万元。
加强会计管理。加强会计人才队伍建设。实行差异化授课，提高会计培训的针对性和操作性。协调山东财经大学提前开通年度会计人员继续教育学习网站，并延长开通时间，大幅提高了会计人员当年度继续教育完成率。规范会计资格考评管理。加强会计从业资格考试管理，完善考试监管系统，严肃考试纪律，保证考试公平、公正。2015年共有1585人考取会计从业资格证书。认真开展会计从业人员资格证书管理工作，2015年为会计人员换发新版会计证书3120本，基本完成换发新证书工作。鼓励持证会计人员参加会计职称考试，提升会计人员的专业技术水平。2015年，全市会计人员共参加18936科次的职称考试。提高会计信息质量管理水平。扎实推进各项会计制度贯彻实施，增强会计准则、制度、内控规范执行力，持续提升会计信息质量，为推进财政经济健康发展奠定基础。
加强财政信息化建设。优化应用支撑平台。更换机房UPS不间断电源，增加安全信息预警设施，提升机房运行的安全性；更新老旧设备设施，提高机房技术标准；将预算单位VPN连接方式转换成VPDN连接方式，进一步提高运行稳定性。推进网络安全保障建设。组织开展网络安全等级测评，重点监控关键岗位设备设施，及时安装更新防病毒软件、安全卫士等，查禁违规操作，提高安全保障系数。做好信息安全工作。对全局42台内网、198台外网实现内外网隔离，切断网络病毒传输通道。开展信息保密工作教育培训110人次，进一步提高了干部职工的保密意识。