卫生与计划生育
【概况】 2015年，全市有各级各类医疗卫生机构7649家（含诊所、村卫生室），卫生技术人员59417人，床位49059张。门、急诊人次5662万人次。资产总值253.11亿元，总收入196.41亿元，其中财政投入17.59亿元；总支出190.48亿元。房屋建筑面积467.39万平方米，其中业务用房面积304.12万平方米。万元以上设备32700台（套），总价值59.85亿元。
【卫生计生机构改革】 市卫生计生委组建以来，科学整合内设机构，合理配置人员，保持了机关稳定。重大思路逐步明晰，启动实施“重点突破、全域统筹”发展思路；确立了2015年工作目标措施，对27项重点项目进行了立项分工；规划实施了提升市区13个重点项目，大幅度提升卫生计生服务品质。牵头梳理、调整市委、市政府议事协调机构9个。全市17个县（市、区）卫生计生行政部门机构改革全部到位，实现平稳过渡。
【医药卫生体制改革】 深化县级公立医院改革，与试点医院签订《县级公立医院综合改革目标责任书》；高密市医联体建设典型做法入选《全国县级公立医院综合改革案例集》，并作为两个单位之一（另一个为济南市）在全省进一步深化医改工作会议上作了典型发言；两家医院入选“国家全面提升县级医院综合能力第1阶段县级医院”名单。稳步推进城市公立医院综合改革，开展试点效果评价工作；建立公立医院绩效考核体系，印发《市卫生计生委直属单位年度综合目标考核办法（试行）》，促进精细化、专业化管理。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高至40元。推进药品供应保障制度改革，全市公立医院和基层医疗机构分别从省网上采购药品32亿元和4亿元，在全省17市中分别排第二位和第四位。改革医疗器械采购模式，首次将市直医疗机构限额以上医疗设备由单位自行采购，变为全部纳入市公共资源交易平台集中采购，从制度上杜绝商业贿赂问题发生。国家卫生计生委副主任王培安到山东调研，专题听取潍坊公立医院改革情况汇报；“潍坊市医疗卫生体制改革探索及成效”入选《改革开放实录（山东卷）》征编专题。
【医疗卫生服务体系建设】 积极推进“医疗机构建设提升工程”，推进13个重点项目建设，完成投资18.9亿元，新增床位500张；启动规划潍坊“健康城”。潍坊市人民医院创建为全省7家“省级区域医疗中心”之一。“互联网+健康医疗”建设稳步推进，致公党中央常务副主席蒋作君率团到潍坊考察，对潍坊市医疗卫生信息化建设给予高度评价。推进实施科技培训计划，开展市级“临床医学重点学科”和“基础支撑学科”创建活动；完成454名住院医师规范化培训年度任务。加快社会办医步伐，新增社会办医疗机构27处，新增床位198张，办理医师多点执业26人，多元化办医格局初步形成。进一步完善农村医疗服务体系，启动老年乡村医生生活补助落实工作；遴选出15家卫生院作为“群众满意的乡镇卫生院”候选单位。加大协调推进力度，阳光融和医院筹建工作进展顺利。加强妇幼健康服务体系建设。与深圳华大基因研究院合作的潍坊妇女儿童健康中心（华大基因健康产业园）项目开工建设；安丘市创建为国家级妇幼健康优质服务示范市（全省5家）；3个县（市）创建为省级妇幼健康优质服务示范市（全省12家）；全市27家助产医疗机构创建为国家级爱婴医院，潍坊市妇幼保健院获“全国百家优秀爱婴医院”称号。启动实施“进一步改善医疗服务三年行动计划”，推出十大类35项群众需求最强烈的惠民便民实事。加快建立医患纠纷第三方调解机制，提请市综治委先后成立潍坊市医患纠纷处置工作领导小组和潍坊市创建平安医院暨维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动领导小组。
【公共卫生服务】 全面落实传染病综合防治措施，传染病疫情总体平稳。截至2015年年底，全市传染病报告发病率较上年同期下降15.23%，无重点疫情暴发。建成数字化预防接种门诊81处，建成数量居全省第一。推进全市艾滋病检测体系规范建设，艾滋病、性病实验室建成数量居全省第一。推进心理健康服务体系建设，二级以上医疗机构全部设置心理咨询门诊，开通12条心理援助热线。市精神卫生中心通过全省第三家三甲精神病专科医院评审。创建“国家慢性病综合防控示范区”3处、“山东省慢性病综合防治示范区”5处。中华预防医学会会长、中国工程院院士王陇德专程到潍坊考察慢性病防治工作，对潍坊市做法给予充分肯定。市、县两级财政安排专项资金1100余万元，对9万名适龄儿童免费实施牙齿窝沟封闭。建立“三无”（无身份证明、无责任机构或人员、无支付能力的病人）病人疾病应急救助制度，协调拨付救助基金115万元，惠及患者204名。完善卫生应急体制机制，市卫生计生委被表彰为“山东省2015年地震应急救援综合演练先进集体”。市政府投资450万元，改造120急救指挥系统。在全省率先开展“法治医院”创建，促进依法执业；扎实开展“卫生计生服务监督年”活动，集中组织开展打击非法行医、打击“两非”、生活饮用水卫生安全、血液质量与服务、消毒隔离五项行动，累计监督检查单位14012家次，立案处罚342起，罚款97万余元。
【中医药工作】 在全省率先启动基层中医药服务能力提升工程“四级帮扶”，帮扶率达到100%；实施“三堂一室”（即在县级以上中医院集中建设“名医堂”“中医养生堂”和“名老中医工作室”；在镇、街道社区开设“国医堂”）建设工程，建成“三堂一室”134处，省财政给予383万元建设项目经费。市政府办公室印发《潍坊市中医药事业发展规划（20142020）》，科学谋划、大力扶持中医药事业发展。全市100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院、85%以上的社区卫生服务站、75%以上的村卫生室能够提供中医药服务。加强高层次中医药人才培养，潍坊市中医院“国家中医住院医师规范化培训基地”揭牌；获批1处全国基层名老中医药专家传承工作室，1人被评为“山东省名老中医”，15人被评为“山东省基层名中医”。潍坊市全域以及5个县（市、区）通过国家中医药管理局“全国基层中医药工作先进单位”现场评审，获得中医药系统最高荣誉。
【潍坊市全域创建为“全国基层中医药工作先进单位”】 截至2015年年底，全市100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院、85%以上的社区卫生服务站、75%以上的村卫生室能够提供中医药服务，形成了以“中医医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村级卫生室为基础”的中医医疗、预防、保健、康复三级服务网络，基本满足了人民群众中医药健康保障需求。2015年，根据国家、省中医院管理部门统一安排，组织对全市2013年以前获得“全国基层中医药工作先进单位”称号的潍城区、青州市、诸城市、安丘市、高密市等5个县市区进行市级复核；同时，寒亭区、寿光市、昌乐县、临朐县、高新区等5个县市区又创建为“全国基层中医药工作先进单位”。以此为基础，2015年11月，潍坊市全域通过了国家中医药管理局现场评审，创建为“全国基层中医药工作先进单位”，获得中医药系统最高荣誉。
【潍坊市人民医院被确定为省级区域医疗中心】 12月23日，山东省卫生计生委正式发文，宣布潍坊市人民医院等4家医疗机构通过省级区域医疗中心审核验收。建设省级区域医疗中心是省卫生计生委实施医学高地“28113”工程的一项重要内容，目前全省共建设7家，目的在于打造区域性的“1小时优质医疗服务圈”，逐步缩小区域间医疗差距，为群众提供方便、可及的同质化医疗服务。2015年，根据市委、市政府“提升市区”战略，市卫计委确定了“重点突破、全域统筹”工作思路，将创建省级区域医疗中心作为“突破市人民医院”的总抓手，带动医院各项工作实现大提升、大突破，促进全市医疗服务水平的整体提升。在创建工作中，该院全方位提升服务能力，在重点学科建设、重点技术攻关和精准医疗、精细管理、医学人文精神弘扬等方面做了大量惠及患者的工作，在疑难复杂疾病的诊疗方面取得突破性进展，51项指标均达到省级标准。潍坊市人民医院创建为省级区域医疗中心，标志着该院技术水平、资源配置、管理能力、发展能力和区域辐射带动力跃上了新台阶，实现了历史性的发展跨越，这在全市卫生事业发展中具有里程碑式的意义。该院将根据省级区域性医疗中心的公益目标、功能定位，发挥区域龙头带动作用，进一步建成布局合理、功能完备、高效运行的医疗服务体系，切实满足广大人民群众就医需求，就近得到高水平、更优质、更便捷的医疗服务，为全面推进“健康潍坊”建设做出新的贡献。
（郭小刚）
【计生宣传教育】 针对计生政策的新变化，在报纸、电视、广播等主流媒体开展国情国策宣传教育，潍坊电视台《潍坊电视议事厅》栏目制播的《政策专题解读》节目，赢得了良好的社会反响。在此基础上，不断完善计生新闻发布制度，探索建立重要信息及热点问题定期有序发布机制。开通潍坊市卫生计生委官方微信、微博，有效利用“计生通”宣传平台，全方位打造计生政策权威信息发布平台，有效引导了社会舆论，营造了有利于计生工作的良好氛围。
【对接政策调整】 顺利实施“单独两孩”政策，2015年共审批19199例。中共十八届五中全会提出实施“全面两孩”政策后，积极配合省卫生计生委开展《山东省人口与计划生育条例》的修订调研，系统提出了修订建议，并对生育证件发放情况和育龄妇女婚孕育情况进行实时监控，妥善应对可能出现的生育高峰。出台《关于做好生育服务证办理工作的通知》和《关于精简证明材料方便生育服务证件办理的通知》，对有关事项作了进一步规范和统一，简化办证手续，提高办证效率，最大程度地方便了群众。
【妇幼计生服务】 统筹基层卫生、计生资源，合并组建县级妇幼保健计划生育服务机构13个、镇级31个，妇幼计生技术服务能力得到进一步强化。潍坊市妇女儿童健康中心高效推进，项目建成后将成为江北地区最大的基因实验室和临床检验中心。积极实施项目带动战略，全市27家医疗机构被国家卫计委、世界卫生组织、联合国儿童基金会命名为“爱婴医院”，潍坊市妇幼保健院被评为全国百家优秀爱婴医院。安丘创建为全国妇幼健康服务优质示范工程示范市，安丘市妇幼保健院创建为省内首家全国妇幼健康中医药特色服务示范单位。积极落实免费婚检、增补叶酸、孕前优生健康检查、唐筛、新生儿“四病筛查”［苯丙酮尿症（PKU）、先天性甲状腺功能减低症（CH）、先天性肾上腺皮质增生症（CAH）和葡萄糖－6－磷酸脱氢酶缺乏症（G－6－PD）四种遗传代谢病筛查］和“六免”［免费婚检、免费增补叶酸、免费孕检、免费唐筛、免费新筛和免费PKU（即苯丙酮尿症）特殊食品供应］制度，2015年，共有29.5万人次享受到“六免”服务，累计节省诊疗费用3600万元。
【落实计生奖励帮扶政策】 2015年，全市共有129630人享受奖励扶助，4468人享受特别扶助，共计发放奖扶特扶资金1.4亿余元，奖励扶助和特别扶助人数分别增加23528人和733人。出台《关于进一步做好失独计生家庭扶助工作的通知》，将失独计生家庭特别扶助金标准提高到每人每月640元（全省标准最高）。出台《关于提高计划生育家庭特别扶助标准的通知》，将独生子女伤残家庭特扶标准不分城乡统一提高到每人每月400元。积极推动落实独生子女父母退休一次性奖励，加大对计生特殊群体的帮扶救助力度，共救助各类特殊困难计生群众3000余名，发放资金300余万元，联合救助贫困大学生2000余人。持续深化“手牵手家连家结对帮扶计生家庭大行动”，全市共结对帮扶计生困难家庭17.5万户，帮扶资金、物品达1.36亿元。
【出生人口性别比治理】 坚持把综合治理出生人口性别比作为优化人口结构的着力点和突破口，纳入各级党委政府人口目标责任考核。在全省率先制定下发出生人口性别比治理专项考核办法，组织专项督查行动3次，共监督检查单位2726家（次），查处“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠）案件33起，结案27起，罚没款26.7万元，兑现举报奖金2.2万元，保持了对“两非”行为的高压态势，出生人口性别比保持了动态平衡。
【流动人口服务管理措施】 继续深化流动人口管理服务“4+1”（网格化管理、均等化服务、区域化协作、信息化支撑“四化体系”和一项综合保障机制）工作模式，全面落实流动人口计划生育免费宣传、免费计生技术服务、免费孕前优生健康检查服务项目。在2015年4月全省流动人口服务管理工作会议上，重点推广了潍坊市流动人口“三强化”（强化队伍网络、信息网络、阵地网络建设）工作机制和“主动融入”工作法。在国家流动人口动态监测工作中，寿光、奎文两县（市、区）监测质量名列全国并列第一。
【项目化推进幸福家庭创建】 先后开展“养老照护试点”“齐鲁圆梦助孕工程”“退出育龄期妇女节育器免费取出”“青春健康教育”和“婴幼儿早期教育”等一系列活动。全市各级共落实活动项目7218个，覆盖了全市94％的村居。潍坊市被确定为全国计划生育养老照护试点市，昌乐、青州、诸城、寿光4个县（市）被确定为全省计生特殊家庭帮扶模式试点县。潍城区南关街道人民商城社区被确定为全国“新家庭计划家庭发展能力建设”项目试点单位，坊子区开展的青春健康项目被确定为全省青春健康项目，潍坊护理职业学院“青春健康天使同行”被列为国家级青春健康项目。昌乐县计生协会会长王庆华被评为全国“最美协会人中国计划生育协会十佳人物”。
（迟 强）