机构编制工作
【政府职能转变和审批制度改革】 在全省率先组建政府职能转变领导小组及其办公室，印发《潍坊市推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，会同市政府办公室、市发改委等牵头部门，以深入推进简政放权、放管结合、转变政府职能为目标，围绕行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体、社会组织、优化服务八大领域研究落实改革举措。全市共取消下放行政审批事项13项，涉审中介收费项目由77个减少到35个，非行政许可事项退出历史舞台，“三证合一、一证一码”在全省率先推开。在全省率先编制公布政府部门责任清单，共纳入部门单位487家，编制主要职责4035项、具体责任16470项、追责情形16141项，为政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”奠定了制度基础。以潍坊市被列为“山东省行政审批规范化试点市”为契机，深入推进以规范领导体制和运行机制、政策法规体系、审批事项、审批流程、网上审批、中介服务、批后监管、政务服务平台、队伍管理、执纪问责和考核评估为主要内容的“十规范”工作体系建设，行政审批制度改革迈出新步伐。深化“两集中、两到位”改革（推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位），先后印发了《关于调整市直有关承担行政审批职能部门单位内部机构设置的通知》等6个文件，市直部门行政审批职能承办科室由改革前的81个减少到37个，并全部向政务服务中心集中。编制印发市、县两级行政许可事项目录及《服务指南》《业务手册》，审批规范化建设迈上新的台阶。继续在创新优化审批流程上下功夫，印发《潍坊市非制造业建设工程项目告知承诺制实施办法》，在全国创新实施非制造业建设工程项目告知承诺制，该做法被国务院推进职能转变协调小组办公室印发推广。加强政务服务建设，组建千人代办队伍，在全市推行重点项目无偿代办服务，缩短了项目落地时间。升级完善网上审批系统，全市基本建成了“一网式运转、一体化协作、一站式服务”的网上审批运行平台，累计受理事项32726件，办结31238件，事项审批时限比法定时限均提速60％以上。强化事中事后监管，制定印发了《加强行政审批事中事后监管的实施意见》，加强对食品药品安全、安全生产、环境保护三大重点领域监管，其他领域实现监管办法全覆盖。
【行政管理体制改革】 扎实推进理顺市区行政管理体制工作，会同相关部门拟定了理顺市区行政管理体制的若干意见和理顺市区权责关系各领域的具体工作方案，市住建、市政、国土、城管、规划等部门主动削减部门权力事项，对涉及市区权责的300余项权力事项、事权事项提出了调整下放意见。深入推进扩权强镇试点工作，在认真抓好省级试点镇基础上，将市级扩权强镇改革试点从11家扩展到24家，实现了12个县（市、区）全覆盖，共向试点镇下放行政权力2230项，落实了土地、资金、人才、户籍等7条发展政策，推动试点镇做大做强。积极推进有关领域改革，全面完成市、县政府机构改革任务，在创新县级市场监管体制等方面迈出坚实步伐。加快推进市、县两级不动产登记职责和机构整合，顺利完成改革任务。加强市级公共资源交易平台建设,一年来，完成项目涉及预算资金51.18亿元，实际成交46.89亿元，总节支率达8.37％。积极推进综合执法体制改革工作，进一步整合大部门制改革涉及的执法队伍，推进系统内综合行政执法。指导高密市扎实做好全国综合行政执法体制改革试点市有关工作，将原先分散在13个部门（单位）的17个领域、1295项行政处罚权集中交由综合行政执法部门统一行使，在借机打造镇（街）综合执法平台方面，也做了大量创新性工作。
【事业单位改革与监管】 积极推进事业单位分类改革，研究出台了配套改革意见，明确加快推进事业单位分类改革等5大项14小项重点任务分工。对暂缓分类事业单位明确了分类意见，市、县两级圆满完成了5152家事业单位经费类型规范工作。推行“123456”绩效考评模式（一个目标引领，区分两种情况，发挥三方作用，突出四项内容，采取五种方式，落实六个挂钩），注重平时考评和现场考评相结合，进一步规范了事业单位管理，提升了事业单位公益服务水平。2015年，市、县两级将事业单位全部纳入绩效考评范围，实现了全市事业单位绩效考评的全覆盖。探索推进法人治理结构试点工作，带着56个问题赴先进地区学习考察，在全市教育、卫生、文化系统选取了43家公益性较强的事业单位进行试点，组建理事会、监事会，初步建立起了决策、执行、监督“三位一体”的法人治理架构。在全省率先完成了政府购买服务范围初审工作，有效缓解了编制需求的压力。
【机构编制管理】 围绕市确定的重点任务调设机构，配备执政资源，2015年，按照“撤一建一”等有关规定，全市共调整组建县级机构11个、科级机构241个，服务中心更加有力。创新机构编制管理评估，重点在优化评估指标、完善评估方式和强化跟踪督查等方面创新，完成了市卫计、国土等10个部门评估，对存在的人员混岗、人员结构不合理等30个问题分别提出整改意见。创新推进中小学教师“县管校聘”工作，对中小学教师编制实行总量控制，联合市教育、人社等部门出台相关文件，下放中小学教师编制管理权限，该做法得到了省长郭树清和常务副省长孙伟的充分肯定。探索公立医院编制备案制管理，会同市卫计等部门拟定了全市公立医院人员控制总量备案管理意见，研究成果被省编办肯定，并在全省予以推广。创新设立高层次人才和专业技术人才专项编制，有效解决部分事业单位人才断档的问题。搭建起横向连接部门，纵向跨越市、县、镇的实名制信息系统管理平台，实现了机构编制核心业务网上办理。
【机关党建和自身建设】 扎实开展“三严三实”专题教育，对3个专题学习研讨过程中查摆的49个问题作了认真整改，召开了高质量民主生活会，不断改进工作作风，切实增强了敢于担当、主动作为、清正廉洁的正能量。在南京大学举办了简政放权、转变政府职能专题培训班，邀请省编办领导和专家对信息调研、综合执法体制改革等进行专题辅导，进一步提升了推进改革、服务大局的能力。为期一年的全市机构编制系统法律培训班圆满结业，参训学员200余名，进一步增强了编制干部的法治思维和依法办事能力。创新改善信息宣传和调研方式，建立市县联动机制，在全省信息宣传和调研考核中取得了“双第一”的好成绩。
（庞 宁）