潍坊市全面深化改革情况
2014年，全市各级各部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持问题导向，科学谋划和推动全面深化改革工作。市委成立了全面深化改革领导小组和7个专项小组，组建了市委改革办，先后召开市委十一届六次、七次全体会议，三次全面深化改革领导小组会议，研究部署全面深化改革工作，出台了《中共潍坊市委关于全面深化改革的总体方案》，配套制定了重要举措分工方案、2014年工作要点和年度重点改革任务，以市委、市人大、市政府、市政协及市委办公室、市政府办公室名义出台改革文件86个。各县市区、市属各开发区、市直各部门也建立完善组织推进体系，扎实推进各项改革工作，一些重要领域和关键环节取得重大进展和积极成效，全市全面深化改革工作实现良好开局。
一、经济体制和生态文明体制改革成效显著
坚持以经济体制改革为重点，注重发挥经济体制改革牵引作用，印发了经济体制和生态文明体制改革专项小组2014年工作要点及分工意见。一是深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，压减市级行政审批事项47项，精简幅度24.4%。编制了市级政府部门权力清单和服务清单，公布了市级行政审批事项目录。优化企业登记和建设项目审批流程，投资项目从立项到开工审批时限缩短3～6个月，企业设立审批时间从10天减少到2天。推行了项目代办制，对重大投资项目开辟“绿色通道”。二是推进工商注册制度便利化改革。制定了推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见，推行了注册资本认缴登记制、经营住所登记和“先照后证”等改革措施，激发社会创业活力，全市新登记各类市场主体9.8万户，新增注册资本806.9亿元，分别增长41.7%和109.5%。三是深化农村产权制度改革。编制了现代农业综合改革试点实施方案。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体资产改制分别完成99.8%和98%。齐鲁农村产权交易中心经省政府批复正式运营，初步构建了市、县、镇三级农村产权交易体系，东亚畜牧产品交易所加快论证审批。积极推进供销社综合改革试点，省现场推进会在高密市召开。四是创新完善提升市区体制机制。出台了全面深化改革大力提升市区科学发展水平的决定，调整优化市区规划管理权限，编制了中心城市空间功能布局规划。实施“13364”重点工程，群众关注的市区中小学建设和老旧小区改造已经启动。五是建立完善科技创新体制机制。健全科技创新市场体系，潍坊市技术交易中心正式挂牌运营。加强科技企业孵化体系建设，新建7个产业孵化器，新增孵化面积21.7万平方米。改革科技投入体制，将科技专项资金纳入金控集团产业基金，统筹运作支持科技创新。六是建立生态环境倒逼机制。完善建设项目准入机制，实行区域限批制度，对14个区域涉水涉气项目实施限批。对水、大气实行分阶段逐步加严的环境标准，倒逼企业治污减排，全市共有508个重点减排工程项目投运并发挥减排效益。建立了环境信息公示制度、环境违法行为有奖举报制度、环境损害赔偿制度和执法联动查处机制，全市环境质量明显改善。七是推进财政金融改革。依托市级金融控股集团，深度整合产业类专项资金，撬动投入68亿元，支持产业转型升级。创新投融资模式，成立了中国（潍坊）路演中心。八是健全创新创业支持体系。制定了促进民营经济创新发展的意见，出台了促进创业就业的政策措施，优化创业环境，激发创业活力，推动大众创业自主创业形成热潮。
二、民主法制领域改革稳步推进
市委召开十一届七次全会，对贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届十次全会精神全面推进依法治市做出安排。一是制定了《2014年民主法制领域改革工作要点》及分工方案和需要协调的重点工作任务。二是编制了法治潍坊建设纲要，研究建立法治建设指标体系和考核标准。三是制定了人大常委会关于加强与市人大代表联系和人大代表与人民群众联系的意见，实行了重点发言人和调研牵头人制度。四是实施了重大事项事前听取政协意见的实施意见、市委2014年度政治协商计划、基层协商民主建设实施方案，建立了市级党政领导同志与党外代表人士联谊交友制度。五是出台村“两委”和城市社区“两委”换届选举的指导性文件，顺利完成“两委”换届选举。六是大力推进基层民主建设，总结推广了寿光市东斟灌村“三自”经验。
三、文化体制改革顺利展开
编制了潍坊市深化文化体制改革实施方案，加快推进文化体制改革进程。一是积极培育和践行社会主义核心价值观，荣膺“全省四德工程建设示范市”。二是创新互联网管理和舆论引导机制，出台了加强互联网宣传管理工作的实施意见，建立了以宣传部、公安局为主，有关部门协调联动的舆论监控网络。三是理顺了市级文化行政管理与执法监管体制，规范了各级党政机构信息发布制度。四是健全现代文化市场体系，编制了潍坊市文化产业发展战略规划，制定了支持加快发展全市书画市场的意见，加快建设中国（青州）书画艺术城、齐鲁书画艺术品总部等书画创作和交易基地。五是制定了社会组织、机构和个人捐赠和兴办公益性文化事业的具体措施，成为省级公共文化服务标准化试点城市。
四、社会体制改革加快实施
积极创新社会治理体制，推进社会事业改革，制定了《深化司法体制和社会体制改革2014年工作意见》及其贯彻实施分工方案。一是建立了涉法涉诉信访依法终结制度，涉法涉诉信访逐步回归法治轨道。二是推进审判公开、检务公开、警务公开，健全司法救助制度，推进社区矫正工作，开展了全国首例减刑假释庭审网络直播。三是理顺了食品药品安全监管体制，实行了行政处罚裁量基准制度、政府法律顾问制度，实现工商、质监和公安系统行政复议职权由市县两级政府集中行使。四是在全市城乡社区推行网格化管理，实行了公共服务进社区准入制度，将30多项基本公共服务延伸到社区。五是深化教育体制改革，制定了深化中小学管理体制改革若干问题的意见，全省基础教育综合改革工作现场会在我市召开。六是深化医药卫生体制改革，启动第二批县级公立医院综合改革，推进医疗联合体建设，鼓励社会力量投资医疗服务事业。七是推进养老服务和社会救助体制改革，被国家发改委、民政部确定为全国养老服务业综合改革试点市。八是调整完善居民基本养老保险制度，将被征地农民纳入居民基本养老保险，建立了城乡一体的居民基本医保制度。
五、党的建设制度改革扎实推进
着眼加强和改进党的建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果，积极推进党的建设制度改革，制定了2014年全市党的建设制度改革工作要点及任务分解方案。一是制定完善2014年度县市区、市属开发区和市直部门（单位）3个综合考核办法，实行差异化、特色化目标考核。二是修订了市直部门（单位）县级领导干部个别提拔任职考察实施细则（试行），出台了进一步规范完善竞争性选拔干部工作的办法，构建了科学管用的选人用人机制。三是创新基层党建模式，在城市社区推行“大党委”制，排查软弱涣散村党组织684个，整顿转化后进村677个。四是制定增强干部培训实效的八项措施，实行了基层党组织书记和党员集中学习培训制度。五是制定了“六意见两办法一制度”，完善了人才引进、培养、使用和服务保障的配套政策机制。六是制定了认真解决党政机关党建方面有关问题切实转变机关干部作风的实施意见，落实党员干部直接联系群众制度，推动作风建设常态化、长效化。
六、纪律检查体制改革立行立改
认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，制定了关于深入推进党风廉政建设和反腐败工作领域改革的实施方案。一是改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，组织开展了县级党政班子成员向同级纪委全委会述廉工作，市纪委常委与各县市区（市属开发区）党政主要负责人、市直部门党委（党组）书记进行了廉政谈话。二是完善落实党风廉政建设责任制，建立党风廉政建设主体责任落实情况定期检查和分析通报制度。三是推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，完成了纪委机关内设机构调整。四是健全反腐败领导体制和工作机制，落实联席会议制度，规范了成员单位之间移送线索、案件程序。五是加强和改进巡查工作，开展专项巡查，健全了纪委派驻纪检组监督检查、工作考核、责任追究等制度。六是健全反腐倡廉法规制度体系，持之以恒纠正“四风”问题，狠刹不正之风。
（王 琳）