杜昌文同志在全市经济工作会议上的讲话
杜昌文同志在全市经济工作会议上的讲话
（2014年1月10日）
刚才，曙光同志代表市委、市政府对去年的发展情况进行了系统总结，对今年的经济工作作了全面部署，望大家结合各自职责和具体实际，认真抓好贯彻落实，在着力推动“三个转变”上下功夫、求实效。
一、要着力转变经济发展方式
就是要按照习近平总书记视察山东时的重要指示和省委、省政府的部署要求，坚决打好转方式调结构攻坚战。潍坊的发展，目前正处在关键的历史当口，也可以说是走到了一个非常重要的十字路口。我们对未来发展的方向、路子怎么把握，直接关系潍坊发展战略全局，关系未来长远发展，甚至可以说在相当程度上决定着潍坊的前途命运。改革开放30多年来，经过全市上下共同努力，潍坊发展取得了巨大成就，经济总量位列全省第四，跨入了第一方阵，但也要充分看到当前面临的复杂矛盾和严峻挑战。习近平总书记来山东视察时就明确指出，山东的经济总量是靠前的，但能耗和排放也是靠前的，是不可持续的。要按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，打好转方式调结构攻坚战。具体到我们潍坊，形势更为严峻，任务更为艰巨。一是生态环境的压力巨大。我市主要污染物排放总量居全省前列，其中COD、氨氮排放量全省第一，SO2、氮氧化物排放总量全省第二，目前仅完成“十二五”减排任务的58％、63％、45％、0%。前不久，环保部与31个省市区签署了大气污染防治目标责任书，要求山东到2017年PM2.5比2013年削减20%。如果再为每年10%左右的新增产能腾出环境容量，到2017年的四年内要将现有企业的排放压减一半。过去那种粗放型的路子，再也走不下去了。二是资源能源的压力巨大。人均水资源占有量仅为298立方米，相当于全国人均水平的1/7，低于全省322立方米的人均水平，地表水和地下水开采率都已超过警戒线，有的地方已形成了大面积的漏斗区；建设用地“红线”约束加剧，根据国务院批准的我市新一轮土地利用总体规划，目前我们已用完2020年规划建设用地总规模的99.45%，新增建设用地空间已近极限；用电量全省第一，其中燃煤火电装机比重98.4%，也是第一，今明两年若按每年10%的GDP预期增速，到2015年底即使达到省定万元GDP能耗下降17%的标准，全市能耗总量也将比2013年增加538万吨标准煤，与大幅度压减PM2.5的要求差距更大。再想依靠增加资源能源消耗来拉动增长的传统模式已经难以为继。三是市场竞争的压力巨大。当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，世界各国纷纷借助新技术、新工艺、新产品、新服务抢占市场。我市传统产业比重大，企业技术装备水平不高，产品以资源型和初加工为主，多数处于价值链中低端，随着综合要素成本的上升，如果企业的产品质量、技术含量和市场竞争力上不去，只能在日趋激烈的市场竞争中被淘汰。四是全面小康的压力巨大。我市GDP总量虽居全省第4位，但人均水平仅排在全省第12位。如果发展慢了，不能与全省同步实现全面建成小康社会的目标，全市人民肯定不答应；如果过于注重增长速度，资源环境支撑不了，竭泽而渔，断了子孙的路，连喝水和呼吸都不安全，老百姓更不答应。在这个关键当口，我们该做什么样的历史抉择，该走什么样的发展路子，这是对大家政治品格、道德良心、智慧能力的严峻考验、现实检验、残酷拷问。是竭泽而渔、透支未来、牺牲环境、贻害子孙，还是当机立断、壮士断腕、腾笼换鸟、转型升级？答案只有一个，那就是坚定不移地走绿色发展、文明发展之路，使经济发展由主要依靠增加资源能源消耗转到主要依靠科技创新上来，把着力点放在提高质量和效益上，在推动经济持续发展的同时，给潍坊的未来留下可持续的生态环境和资源条件，给子孙后代留下青山绿水、蓝天白云。在这样重大的问题上，我们没有退路、别无选择，必须横下一条心，以对人民、对事业、对历史高度负责的态度，来“扳这个道岔”、闯一条新路，甘愿忍受“浴火”的巨痛去寻求“重生”，坚决打好这场攻坚战，以此真正转到科学发展的轨道上来。否则，即使经济总量暂时上去了，将来会付出更大代价。
打好转方式调结构攻坚战，最为重要的是要按照习总书记指示，靠创新驱动来“腾笼换鸟”，改造传统产业，培育新兴产业。要坚持生态优先，实行分阶段逐步加严的环境标准，倒逼落后产能淘汰，“腾”出用地空间、环境容量、资源要素和市场空间，“换”高端高质高效的绿色产能，建设更高质量的全面小康。要把招商与转调创高度统一起来，深度推进对外开放，在全球范围内整合资源，形成大开放、大招商的新格局，以开放促改革创新，促转型升级，推动更高层次新发展。
二、要着力转变政府职能
自觉转变政府职能是加快转变发展方式的关键所在。要按照十八届三中全会的部署和习总书记系列重要讲话要求，坚持市场化改革方向，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，以经济体制改革为重点，以处理好政府与市场的关系为核心，抓住转变政府职能这个关键，以政府职能的转变推动重点领域和关键环节的改革突破，用改革统揽经济发展全局，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。
通过转变政府职能，让市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会最大的创新成果。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，首先政府要从“越位”的领域“退位”，把配置资源的决定权还给市场，同时还要在市场“缺位”的地方主动“补位”、服务到位，以此把释放市场活力与维护市场秩序统一起来。最为关键是要实行“三个清单制度”，厘清政府与市场的关系。一是负面清单制度。负面清单外的领域，“非禁即入”、“非禁即准”，按照“三个平等”的原则，最大限度都充分放开，允许民间资本、国外资本与国有资本平等进入包括教育、医疗、文化、养老等公共领域和城乡公益设施及重大基础设施建设。同时，推进工商注册制度便利化改革，由先证后照改为先照后证，最大限度地激发全社会的创新创业创造活力。二是权力清单制度。围绕保障公共安全、社会公正、市场公平，依法界定和规范政府权力，再造运行流程，营造公平透明规范有序的市场竞争环境。三是服务清单制度。要把规划、政策、法规及公共服务标准，包括拟向社会购买的服务等充分向市场和社会公开，以便在充分监督下，提供可预期的服务。总之，各级各部门都要按照十八届三中全会精神，围绕“三个进一步解放”，认真研究和落实放什么、怎么放，管什么、怎么管，应提供什么服务、怎么服务，从而让政府与市场各归其位、各尽其责，把“两只手”的作用都发挥好，真正让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
三、要着力转变工作作风
全面深化改革、转变政府职能、打好转方式调结构攻坚战，要靠好的作风和铁的纪律作保障。当前，我们正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期和全面改革攻坚期，各种矛盾错综复杂。经济发展方式不转不行、转慢了不行、转乱了更不行，必须令行禁止、积极作为。
转变工作作风，主要是扎实开展群众路线教育实践活动。只有坚持一切为了群众，才能赢得群众拥护和支持；只有坚持一切依靠群众，才能保证深化改革、转型升级顺利推进。要把转变作风的要求统一到坚持群众路线上来，结合开展教育实践活动，聚焦反对“四风”，解决突出问题，以新的成效取信于民。一要着重解决传统观念的束缚问题，冲破传统思维模式的束缚，打破传统增长路径和方式的依赖，清醒看待形势，勇于直面困难，克服“庸懒散浮”，积极主动作为，敢于担当、敢闯新路。二要着重解决不求实效的问题，坚持质效导向，把劲用在提质增效、腾笼换鸟、转型升级上，不能赔本赚吆喝、图虚名而招实祸。要以“功成不必在我”的胸怀和境界，多做打基础、利长远的事，多为后人栽树，不给后人挖坑，坚决不搞急功近利、劳民伤财的形象工程、政绩工程。三要着重解决盲目蛮干的问题，正确、准确、有序、协调推进改革，不能抢跑越界、急于求成、盲目蛮干，更不能丧失原则、突破底线，当拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人的“三拍”干部。四要着重解决既得利益羁绊的问题，不得拿部门利益甚至个人利益阻挠改革，不允许在简政放权上打“小算盘”、设“玻璃门”、玩“变戏法”，注重解决“门好进、脸好看、事依然难办”的问题。五要着重解决损害群众利益的问题，切实把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，尊重群众主体地位，发扬群众首创精神，真正让群众自主自治，切实保障群众权益。六要着重解决纪律松弛的问题，坚持一手抓防范、一手抓查处，既要健全完善制度机制，加大监督制约力度，又要严格执纪办案，有腐必反、有贪必肃，老虎、苍蝇一起打。对有令不行、有禁不止、我行我素、贻误事业的要严惩不贷。
转变工作作风，关键是要用改革创新的思路和办法解决前进中的问题。经济发展不能再单纯依靠投资拉动，要挖掘内需增长潜力，激发体制机制活力，增强科技创新动力，坚决避免再走过去拼资源、拼生态的老路。要靠深化改革、转变政府职能来优化营商环境、激发市场活力、吸引聚集资源、打造创业高地，坚决避免只靠优惠政策招商的路径依赖。“腾笼换鸟”，转型升级，就是要腾出空间发展“低消耗、低排放、低污染”，“高效率、高效益、高技术”的产业，坚决避免只讲速度不讲效益、再上垃圾项目，不能“瞎忙乎了一阵子，形成了一大堆没有用甚至可能有害的东西”。化解过剩产能，既要坚定不移，也要稳扎稳打，不能顾此失彼，尤其是对职工安置、债务风险控制等问题要统筹妥善解决，坚决守住社会稳定底线。
转变工作作风，根本的是要把握好发展导向、考核导向、用人导向和宣传舆论导向，凝聚起转型发展的强大合力。在发展导向上，要围绕“四一三”战略重点和突破滨海、提升城区、开发两河的统筹发展战略布局，突出质量效益这个中心，着力在转方式调结构上作文章。在考核导向上，要改进完善考核办法，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，加大对质量效益、生态环保、科技创新、改善民生、安全生产等考核的权重，引导各级在改革创新、转型升级上用心用力。在用人导向上，坚持在实践中识别干部，凭德才和实绩用干部，激励各级干部积极投身改革创新实践。在宣传舆论导向上，要加强正面宣传，及时解疑释惑，在全社会倡导保护生态就是保护生产力的理念，树立经济发展必须以质效为中心的思想，坚定改革攻坚期必须冲破利益固化樊篱的决心，强化增长速度换挡期、结构调整阵痛期需要有忍受阵痛甚至巨痛的心理，从而最大限度地凝聚共识、形成合力。
同志们，做好今年经济工作任务艰巨、意义重大。我们一定要按照中央和省委的部署要求，进一步解放思想、振奋精神，拼搏实干、开拓进取，努力推动经济持续健康发展，为加快建设富裕文明新潍坊作出新的更大贡献！
（市委办公室）