财政
【概况】 2014年，全市公共财政收入完成430.2亿元，增长12.1％，高于全省平均额1.9个百分点；全市税收收入完成355.6亿元，增长11.6％，占财政收入的比重为83％，高于全省平均额4.1个百分点，居全省第4位。全市公共财政支出完成527.8亿元，增长6.8％，与居民生活密切相关的教育、医疗、就业和社会保障、保障性住房、文化体育、强农惠农等民生支出完成317.1亿元，占公共财政支出的60.1％，比上年提高1.9个百分点。
【保障改善民生】 以普惠民生为导向，加快公共财政建设步伐，统筹财力向民生领域倾斜，着力构建公平普惠、城乡一体的公共服务体系。教育保障能力增强。全市教育支出139.8亿元，占总支出的比重达到26.5％。支持提高义务教育生均保障水平，所有县市区农村义务教育公用经费标准均达到或超过省定标准；继续实施教育重点工程，市区新建、改扩建中小学81所，竣工45所，全市新建、改扩建幼儿园195处，缓解“大班额”“入园难”问题；完善家庭经济困难学生资助政策体系，资助约10万学生。支持实施名师培养和引进计划，增加优质教育资源。城乡一体的社会保障体系建立。完善城乡社会保障制度，支持城乡居民基本医疗保险制度并轨，并采用向商业机构购买服务方式，实施城乡统一的居民大病保险制度。加大投入力度，统筹提高城乡医疗保险政府补助、城乡低保等保障标准，并将城乡居民养老保险基础养老金提高到75元。在此基础上，填补保障空白，建立困境儿童基本生活保障制度、中心城区临时困难救助制度等。文化、交通等公共服务水平不断提升。实施文化惠民工程，新建20所乡镇图书馆，支持博物馆、图书馆、艺术馆等免费开放。通过融资租赁方式新购置新能源公交车300台，支持新增公共自行车1万辆，新建农村公路1300公里，打造便捷的公共交通体系。服务“三农”工作扎实有效。拨付农村“一事一议”财政奖补资金1.7亿元，支持实施乡村连片治理和“美丽乡村”建设；支持实施耕地改良修复和农田水利建设，提高农业综合开发水平；创新引导金融资本投入，培育农业龙头企业、农民合作社等新型农业生产组织，支持现代农业加快发展；支持实施抗旱调水紧急工程，全面完成农村饮水安全工程，保障全市用水安全；加快公益性农产品批发市场建设，被财政部确定为全国试点市；推进畜禽养殖废弃物综合利用，被财政部列入全国9个试点地区之一。
【助推产业转型发展】 立足财政职能，把握市场对资源配置的决定性作用，转变经济扶持方式，完善财政产业政策，优化经济发展环境，支撑经济转型发展。做大做强政府引导基金。继续整合财政专项资金设立政府引导基金，运用现代金融手段管理运作，撬动金融、社会资本投入，支撑产业转型发展。截至2014年年底，政府引导基金规模已达20亿元，先后组建起22支子基金，累计撬动各类金融、社会资本投入100亿元以上，支持食品谷等67个重点园区和项目建设。潍坊市改革走在全国、全省前面，得到省长郭树清签批肯定，央视《新闻联播》、人民网等数十家媒体对改革做法进行宣传报道。培育发展新型金融业态。率先在全省组建注册资本10亿元的再担保公司，面向全市提供担保、再担保服务，将有效缓解中小企业“融资难”问题。组建全省首家政策性资产管理公司，化解金融机构不良债务，防范金融风险。支持设立省内首家农村产权交易中心——齐鲁农村产权交易中心，搭建城乡资源要素自由流动的平台。支持全民创新创业。把握经济发展的核心驱动力，完善扶持政策体系，支持大众创业、万众创新。加快建设“众创”空间，支持筹建潍坊创业大学，推进大学生创业孵化中心招商运营，吸引150家企业入驻，带动2000名大学生创业就业。设立1.1亿元市级创业带动就业扶持资金，综合实施创业补贴、培训补助等扶持措施；发放小额担保贴息贷款11.4亿元，带动3.7万人实现创业就业。优化税费政策环境。稳步推进“营改增”，将铁路运输和邮政服务业、电信业纳入试点范围，累计减轻企业负担超过10亿元。制定总部经济发展规划，完善考核认定标准，全市新引进企业事业单位总部（分支机构）410家，并引导社会资本投资建设潍坊总部基地；落实税费减免政策，取消3项、对小微企业免征16项行政事业性收费。
【支撑提升城市品质】 争取政策资源，创新管理运营机制，支持公共事业建设布局，推动区域协调发展，提升城市品质。支撑公共事业建设。争取地方政府债券资金10亿元，支持平台公司化解债务，保障城市建设资金链条安全；争取国开行棚改贷款获批57亿元，规模居全省首位，支持完成棚户区改造1.2万户。改善城市环境。加大环境保护和治理投入，支持实施“三八六”环保行动，补贴提前淘汰黄标车5576辆，拆改10～20吨燃煤锅炉15台，建设环境空气自动监测站点35个，城市空气质量得到改善。支持国家森林城市创建，加大植树造林、森林抚育等投入，全市森林面积不断增加。支持突破滨海战略。安排专项资金，充实滨海产业发展基金，引导银行、投资基金等各类资本投入18.8亿元，支持滨海重点项目建设。依托滨海教育投资发展公司，推进滨海科教创新区和公共实训基地建设。推动对外开放。补贴1.5亿元，支持潍坊机场新开通杭州、宁波、大连等新航线；争取专项资金2亿元，支持潍坊港3.5万吨级航道建设，打造环渤海湾“第二条黄金水道”；推动鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道航线试运营，完善交通口岸对外开放功能。
【构建现代财政制度】 坚持把基础管理作为提升理财水平的关键，强化体制机制创新。推进预算综合改革。推进绩效预算，提升财政资金使用效益。扩大预算公开范围，市县两级公开财政总预决算、部门预算和“三公”经费预算，市级率先公开社保基金预算、地方政府性债务情况，并全面梳理公开七大类67项民生政策。根据清华大学发布的《2014年中国市级政府财政透明度研究报告》，潍坊市全口径财政透明度居全省第一、全国第9位。改进基础管
理。推进政府采购、评审中心职能转型，全年完成评审额179.2亿元，净审减资金27.6亿元，市级完成政府采购预算18.7亿元，节支2.6亿元。推行政府购买服务，在全省率先出台政府购买服务办法和指导目录，将六大类317项服务纳入购买范围，编制1.5亿元的政府购买服务预算。推行公务卡结算方式，全市公务卡支出增长360％，县级公务卡改革全部推开。强化基层财政管理，2014年年内58个财政所通过验收，全市147个镇街财政所已全部创建为省级规范化财政所。加强会计管理和注册会计师行业监管，组织考选“会计领军人才”33名，推进会计准则贯彻实施，促进提高会计信息质量水平。统筹资源、资产管理。加强国有资产配置管理，将资产配置纳入部门预算，提升资产配置效率。全面清查清理市直机关单位办公用房和公务用车，腾退房产4万平方米，收回公务用车371辆，处置收入全部上缴国库。推进公共资源市场化配置，编制公共资源市场化配置目录和实施方案，公开招标拍卖河道采砂经营权、地下过街通道经营权，提高公共资源利用效益。
（李伟嵩）