在市委十一届五次全体会议第二次会议上的讲话
中共潍坊市委书记杜昌文
2013年12月29日
当前，世界经济在经历了金融危机的重大冲击之后正在进行深度调整，我国经济已由30多年的高速增长进入中高速增长阶段，而且是改革攻坚期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期叠加，支撑经济发展的环境条件发生了一系列变化。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，我国改革开放和现代化建设站在了新的历史起点上。面对新的形势和任务，在下步工作中，我们要着力把握好四个关系全局的重大问题。
一、坚持稳中求进，增强持续发展后劲和竞争力
稳中求进是中央在把握我国当前所处的历史方位、发展阶段，综合分析国内外形势和各种因素的基础上，确定的明年和今后一个时期经济工作的总基调。一方面，改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的重大成就，成为了世界第二大经济体。用总书记的话讲，我国从来没有像今天这样更加接近中华民族伟大复兴的目标，但是我们还要清醒地看到，当前我国仍然处在社会主义初级阶段，仍然是最大的发展中国家，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展仍是执政兴国的第一要务；另一方面，我国经历了30多年的高速增长，面临着越来越大的资源环境压力，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然相当突出，切实解决好这些问题，全面建成小康社会，必须适应由高速增长期进入中高速增长期的新形势、新特点、新要求，切实把经济发展转到以提高质量效益为中心的轨道上来。把握好稳中求进的总基调，最为重要的是处理好“稳”与“进”的辩证关系。发展是第一要务，是解决所有问题的关键，稳中求进，要义在“进”，但这个“进”，必须是有质量有效益的“进”，是走文明发展道路的“进”，是靠改革激发内生动力的“进”，是可持续的“进”；稳中求进，基础是“稳”，必须步步为营、稳扎稳打，积小胜为大胜，积跬步至千里，保持经济健康平稳运行，保持社会大局稳定，避免经济大起大落，尤其要坚决避免质量效益没上去，增长速度又下来了，有失而无得。
实现“进”，关键是以转型升级、提质增效为主攻方向，以调整产业结构为突破口，坚决打好转方式调结构攻坚战。经过全市人民长期不懈的顽强拼搏，我市经济发展取得了很大成就，转方式调结构也收到了明显成效，但面临的矛盾和问题日趋严峻。一是过度依赖投资拉动的增长很难持续，我市固定资产投资总量近年来始终居全省前三位，2012年投资率达到了75.1%，预计今年会达到78%以上，是全省最高的，受资源环境刚性约束，这种主要靠投资拉动的增长是难以为继的。二是服务业比重低，2012年三次产业结构比例为9.7∶54∶363，服务业占比低于全省3.7个百分点，经过一年的艰苦努力，2013年只能提高1个多百分点，仍比全省低3个百分点左右，尤其是现代服务业发展更为滞后，在某种程度上制约了整个经济提质增效、转型发展。三是工业内部结构偏重，调整的任务相当艰巨，全市轻重工业比例为40.5∶59.5，传统产业占七成以上，全国经济的加快转型对我市的负面影响会更大一些，对此我们要有思想准备。四是多数产业处于价值链低端，农业集中在大批量供应的普通种植业和养殖业，工业大多处于初加工制造环节，例如服装业与纺织业产值比例仅为026∶1，而烟台为0.96∶1。五是创新活力不足，全市有研究发展（R&D）活动单位占比仅为10.7%，低于全国平均水平4.9个百分点。六是资源环境压力大，我市能耗总量占到全省的近1/10，燃煤火电装机比重为98.4%、高出全省8.6个百分点，可再生能源发电装机占比低于全国27.6个百分点；预计到2013年底，COD、氨氮、SO2仅完成“十二五”总减排任务的58%、63%、45%，环境容量已近极限。这些方面，集中反映了我市产业层次偏低、质量效益不高的实际，这种状况如果不能尽快改变，发展将难以为继，对此我们必须有清醒的、充分的认识。打好转方式调结构攻坚战，必须按照中央和省委要求，彻底摆脱传统思维、传统路径、传统模式的依赖，把工作重心和主要精力放在提质、增效、升级上，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气和决心，按照腾笼换鸟、破茧成蝶的思路和方法，在持续增长中调整经济结构特别是产业结构，加快提升经济发展的质量和效益。
农业是“四化同步”的基础，也是潍坊的一大“亮点”，但在新形势下，我们也面临着如何再造新优势的重大课题。要按照总书记习近平“三个导向”的要求，认真贯彻中央农村工作会议精神，坚持农业现代化与城镇化互动发展，着力转变农业发展方式，发展高端高质高效农业，建设现代农业示范基地，打造品牌农业新优势，实现优质优价。关键是用好全面深化改革的重大机遇，大力推动农村改革创新，推进农业规模化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务，激发农业农村发展的内在动力。要坚持和完善农村基本经营制度，在保持家庭承包经营权长期不变的前提下，搞好土地确权颁证和有序流转，发展专业合作和股份合作，培育家庭农场、专业大户、合作经营组织和农业企业等新型经营主体，提高农业的规模化、集约化水平；把农产品质量安全作为加快现代农业发展的关键，完善和推行农产品质量安全标准体系，围绕“产”和“管”两个环节，建立覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”；把现代企业的经营理念、组织形式和运作模式导入现代农业发展全过程，贯穿到农产品生产、加工、销售各环节；着力构建新型农业社会化服务体系，提高农业发展竞争力。
工业是潍坊的当家产业，也是转型升级的重点和难点。工业调整的突破口应选在传统产业的改造升级上。要围绕建设现代制造业基地，紧跟国际技术、产业、管理、营销模式升级的新趋势，完善促进工业转型升级机制，尤其要用好信息化这个“利器”，推动传统产业加快向产业链和价值链高端突破。主要路径是“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，要下大气力“腾”用地空间、环境容量、资源要素、市场空间，“换”新工艺、新设备、新产品、新产业、新的营销模式、新的管理机制，“提升”产品层次、企业效益、生态环境、员工福利、企业家道德境界和企业竞争力生命力。如机械装备业，要发挥比较优势，密切跟踪3D打印等现代科技，加快发展智能装备、工业机器人、数控机床、混合燃料发动机、石油装备、海洋工程设备等，加速8AT产业化进程，提升核心竞争力；汽车制造业，要顺应国家政策支持方向，加快向汽车模具、轮胎模具、精密液压件、控制器的研发延伸，向新能源汽车领域拓展，提升整车装备能力和质量；石油化工业，应加快向精细化工、合成材料、生物化工等特色化工方向发展；纺织服装业，要努力把布料更多地变成最终消费品，重点突破高档精梳纱线、印染后整理加工和高档家纺、高端定制服装等；造纸包装业，发展的方向应当是高档生活用纸、包装新材料、环保装饰材料等。同时，要以更大力度抓住新一轮科技革命的机遇，发展战略性新兴产业，抢占产业发展制高点。例如，生物医药产业，发挥好高新区国家级生物医药专业孵化器的作用，重点向现代基因工程药物、抗体药物、新型疫苗关键技术和医用高分子新材料攻关；电子信息产业，应加快完善集成电路产业链，大力推广应用大数据、云计算、物联网等信息技术，重点向智能网、半导体照明芯片制造、测绘地理信息产业等高端产业空间开拓；节能环保产业，应努力开发清洁能源，研发和生产各种简易高效的污水处理、空气净化、土壤改良技术和设备，推进智能电网关键技术和装备的突破应用，加快形成新的支柱产业，促进全市产业转型升级。
服务业是我市经济的突出短板，在三次产业结构中的比重低，与潍坊的区位、总量和发展水平很不相称，但发展的潜力和空间也很大。总的是按照社会化、市场化、专业化、规范化的要求，着力破除制约服务业发展的思想障碍和体制机制制约，加快服务业发展创新，推动服务业大踏步前进。重点是把握三次产业尤其是制造业与服务业融合发展和居民消费结构升级的新趋势，着力突破现代服务业。一是大力发展现代物流业。物流是企业的“第三利润源”，是提质增效的“助推器”。我市被确定为全国物流园区发展的二级布局城市，并且在港口建设、机场迁建、高铁枢纽规划等点上有了重大突破，要依托全市集疏运大枢纽建设，加快实施鲁辽陆海甩挂运输大通道项目，策划和推进空港物流等重大项目，大力培育发展临港物流、保税物流、农产品物流等大型物流园区和骨干企业，同时把握电子商务与现代物流融合、线上线下一体化发展的新趋势，提升物流业发展的信息化、专业化、现代化水平，加快建设现代物流基地和国际综合物流枢纽。二是大力发展金融产业。金融是现代经济的核心和命脉，十八届三中全会对全面深化金融改革开放提出了明确要求，省里出台了金改22条，我市也出台了自己的政策意见。今后关键是搞好对相关政策的跟踪、研究和对接，发挥我们的基础优势，加快金融改革和发展，突出抓好草根金融发展、结算平台打造、网络金融创新、后台总部建设四项重点工作，促进产业链与资金链相配套，打造以金融为核心的经济运行供应链，使金融成为支撑经济发展、壮大财政基础的一支劲旅，为推动产业转型升级不断注入新鲜血液。三是大力发展文化创意产业。特别是在工业设计方面谋求突破，集中布局相关资源要素，打造文化创意产业基地，加快提升文化软实力，提高经济的文化含量和价值含量。四是大力发展能够引领现代消费需求的信息、养老、健康、医疗、教育、旅游等新型服务业态，加快培育新的经济增长点和财源支撑点。
打好转方式调结构攻坚战，最为关键的是把科技的力量、市场的力量和政府的力量统一起来，激发活力、启动内力、强化动力。一是创新驱动。科技是第一生产力。当前，新一轮科技革命为我们加快转型升级提供了重大机遇。实施创新驱动，关键是突破现有技术的应用提升和已有成果的产业化。提高劳动者素质是促进技术应用最根本最基础的工作，既要加快建设职业教育创新发展试验区，建设潍坊科技大学和公共实训基地，培养高素质应用型人才，又要创新方式引进高层次创新创业人才，促进人才向产业和生产一线流动，为转型升级提供智力支撑。推进科技成果产业化，关键是深化科技体制改革，核心是健全技术创新市场导向机制，整合好创新平台、公共服务设施、专项基金等各类创新资源，完善以企业为主体的产学研协同创新机制，为加快成果转化创造有利条件和环境。二是市场带动。要坚持以改革促转型、促调整、促升级，自觉遵循经济规律和市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持用市场的办法解决发展中的问题，用市场化手段促进资金、人才、技术等要素合理流动，促进资源配置效益最大化和效率最优化。关键是要加快完善现代市场体系，通过完善市场规则、统一市场准入、改革工商注册，激发民营经济活力，促进创业就业。要采取负面清单的办法放开市场准入，特别是按照“先照后证”的办法，提供便利化服务，以此来动员全社会的力量，形成创新创业的浓厚氛围，大力度地培育各种市场主体，引导各类社会资本参与转方式调结构。开放也是改革。要围绕转调创加快转变招商引资方式，加大招商引资力度，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，发挥好开放对于转型升级的巨大促进作用。对一个区域来说，发展的内部资源是有限的，但可利用的外部资源是相对无限的；衡量一个地方的发展能力，很重要的一条就是吸引聚集整合利用资源的能力。打好转方式调结构攻坚战，必须把握和处理好增量与存量的关系，把扩大优质增量与调整存量结合起来，把招商与转调创结合起来，大力引进转调创所需要的资金、人才、智力、技术、先进管理经验和模式，努力塑造开放型经济新优势。中央严禁各类违法实行招商优惠政策行为，我们要坚决贯彻。从一定程度来讲这也是我们的机遇，我们原有的工作基础、空间条件等优势更加明显了。新形势下扩大招商，一要靠真诚的态度、专业的水准和干部的魅力；二要靠风筝会、鲁台会、菜博会等知名节会平台和各类行业协会、专业招商活动等平台，尤其要用好明年全国工商联执委会在济南召开的机遇，搞好对接和招商；三要靠高效规范的政务环境、配套完善的商务环境、开放包容的人文环境、诚实守信的法治环境、优越良好的生态环境。在聚集外部资源的同时，还要千方百计开拓国际市场，促进出口稳定增长，同时要克服“肥水不流外人田”的落后思想，在留住总部、结算中心、研发中心等核心业务的前提下，支持有条件的企业走出去，到境外去拓展发展空间。三是政府推动。关键是对市场难以解决的问题，政府要敏锐反应、主动作为、积极补位，主要是办好四件事。第一，要坚持规划政策引领，主要是加强战略规划、政策标准等制定和实施。当务之急，是发挥比较优势，聘请专业团队研究制定全市转型升级规划，特别是对产业转型升级，要坚持用世界眼光、专业眼光、未来眼光，逐个产业分析诊断，找出制约转型升级的障碍，厘清需要淘汰、限制、转移的负面因素，确定转型升级的方向和重点，配套相应的政策措施，推动产业转型升级。同时，要提高准入门槛，强化环保、安全等标准的硬约束，实行负面清单管理模式，建立倒逼机制，严格依法监管，通过市场竞争实现优胜劣汰。第二，要搭建高端服务平台，积极推动滨海区、高新区、综合保税区等各级各类园区建设，大力推进技术研发、金融服务等公共服务平台建设，特别是要抓好中国食品谷、农村产权交易中心的规划建设，着力打造辐射全市、服务周边的高端服务平台，为转型升级提供重要支撑。第三，要优化空间战略布局，突破滨海、提升城区、开发两河既是我市全域统筹发展的战略布局，也是转型升级、提质增效的重要平台和抓手，要着眼于吸纳聚集优质资源，进一步优化生产空间、生活空间、生态空间，加快特色产业发展，在更高层次上谋划和推进。突破滨海，要突出海洋经济发展，加快培育海洋运输、临港物流、海工装备、生物医药、海洋化工等海洋特色产业，打造新兴战略产业发展龙头。提升城区，要围绕完善城市功能和辐射带动力，大力发展总部经济、现代物流、科技服务、金融保险、文化教育、医疗健康等高端服务业，打造现代服务业发展高地。开发两河，要统筹空间规划、生态环境、产业发展和要素配置，重点推进特色、优势产业布局和镇村建设，打造城乡统筹发展的平台。第四，要强化重大基础设施支撑，着眼促进转型升级、保障永续发展，加强水生态、大枢纽、新能源、信息化基础工程建设，拉长补齐短板，强化薄弱环节，提高支撑能力。改善水生态，主要是着眼实现水资源的高效循环利用，加快完善现代水网体系，建设水网工程，打造水网生态，形成生态走廊，同时完善全市统一的调度配置体制，为转型发展提供可靠的水资源保障。建设大枢纽，就是要建设交通大枢纽和物流大枢纽，当前要围绕建设现代物流基地，加快打造立体化的集疏运交通体系，着力推进潍坊港、潍日高速、机场迁建、高铁枢纽、济青中线、城海轻轨等一批重点工程。发展新能源，主要是围绕调整能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系，积极发展光伏发电、风能、太阳能、生物质能等新型能源，超前规划建设一批热电联产、油气管网、特高压输电等重大能源工程。同时，有关方面要高度敏感、密切关注，积极寻求机会，培育和发展永磁电机、空气动力等已有重大突破的新能源产业，大幅提高能源保障能力，支撑产业转型升级。需要特别强调的是，要高度重视信息化对经济社会发展尤其是转型升级的重大引领促进作用，以更大的力度抓好信息化基础设施建设和运用信息化能力建设，加快推进4G网升级改造、三网融合、光纤入户等工作，构建安全可靠的信息网络支撑体系，提高大数据、云计算、物联网等信息综合服务能力，推进智慧潍坊建设。
确保“稳”，根本的是着眼长远、立足当前，统筹兼顾、稳扎稳打，持之以恒、务求实效。做到这一点，必须保持思路、政策的连续性，在继承中发展，在扬弃中纳新，以“功成不必在我”的胸怀和境界，多做打基础、利长远的工作。比如生态环保问题。拥有天蓝、地绿、水净的美好家园，是每个潍坊人的梦想，也是我们的重大责任，必须以文明发展、永续发展的理念，以对群众负责、对子孙后代负责的精神，以壮士断腕的勇气和决心，宁肯牺牲一些发展速度，也要坚决把生态环境治理好。但也要看到，生态环境问题与发展阶段密切相关，是长期形成的，解决起来也非一日之功。因此在总体把握上，必须从发展阶段的现实出发，既要坚定信心，又不能急于求成，既要打攻坚战，也要打持久战。在工作安排上要坚持“两手抓”，一手立足当前抓节能降耗和群众反映强烈的大气、水污染等突出问题治理，深入实施“三八六”行动，在集中治理违法排放、超标排放的基础上，实行分阶段逐步加严的污染物地方排放标准，对存在污染的企业每两年一个标准逐步改造升级，同时严把准入关口，推动环境质量持续改善；一手着眼长远抓生态文明制度建设，加强顶层设计，按照资源利用以节约为首位、环境改善以保护为首位、生态建设以自然恢复为主的思路，形成有利于资源节约和环境保护的制度安排和利益导向。
比如化解过剩产能问题。这是产业结构调整的难点也是关键点。对此，我们要有承受阵痛、乃至巨痛的定力，不囿于眼前和局部利益，下决心化解一批落后产能，为转方式调结构腾出空间。同时要注意统筹考虑就业、债务风险、社会稳定等多重因素，做好社会政策托底等相关应对预案，把工作做细做扎实，防止影响职工利益和社会稳定。工作中，关键是要按照中央“四个一批”的要求，分析具体情况，细化工作方案，搞清楚哪些过剩产能是可以通过创造有效需求来消化的，哪些是可以转移的，哪些是可以整合的，哪些是必须淘汰的。特别是要正确对待破产保护和破产重整方式，利用好依法破产的调整机制。
再比如有序推进城镇化问题。中央城镇化工作会议强调，城镇化是一个自然历史过程，推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实；强调首要任务是促进有意愿、有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化，优先解决存量、有序引导增量。有序推进城镇化，核心是以人为本，关键是提升质量。要遵循规律，因势利导，不能认为中央开了会就盲目攀比、大干快上，而要结合实际、科学推进，做到顺势而为、水到渠成。推进以人为核心的城镇化，既要解决已进入城镇农业转移人口的户籍问题，更要解决他们的就业、住房、教育、医疗、社会保障等问题，让他们享受跟城里人一样的待遇；既要稳步推进农村新型社区建设，改善居民生活条件，又要注意保留村庄原始风貌、不搞大拆大建，坚决避免让居民“被上楼”、干违背农民意愿的事；既要解决城乡二元结构的问题，还要解决城市内部二元结构的问题，搞好棚户区和城中村改造。省里明年2月份要召开城镇化工作会议，我们要不等不靠，从现在起就搞调查、作测算，研究推进意见，明确工作方向、目标、重点和政策措施。
确保“稳”，最为基本的是要守住安全底线。守住安全底线，关键是要树立底线思维，提高掌控能力。在当前错综复杂的经济环境下，要及时研判国际国内经济形势，围绕事关经济发展全局和长远的重大问题，进行前瞻性、预见性研究，有效防范和化解影响经济持续健康发展的不稳定不健康因素，牢牢把握发展主动权。每项改革举措出台前，都要进行周密论证和风险评估，对可能引发的风险要配套制定防范预案。要把控制和化解金融风险、债务风险作为重要任务，完善政府债务管理体制和工作机制，规范政府举债行为，管好用好债务资金，坚决防止出现系统性、区域性债务风险；高度关注金融安全，切实加强对金融领域突出问题的研究和潜在风险的监测，维护好来之不易的金融生态。同时，对生产安全、生态安全以及社会领域可能引发的群体性事件，要做到心中有底、早作预案、超前防范，注重用法治思维和办法去化解，确保发展安全。岁末年初，要高度关注极贫、困难家庭的生活，处理好农民工讨薪等民生问题，让大家都能过一个安全、文明、祥和的节日。
二、坚持改革创新，激发和增强全社会的创造活力
习总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革是社会主义制度的自我完善和发展，是民族的希望、发展的活力源泉。潍坊历来就有改革创新的传统，曾创造了商品经济大合唱、农业产业化经营等许多改革经验，推动了全市经济社会的大发展。站在新的起点上，迈过转方式调结构这道坎，必须用改革创新的思路和办法解决前进中的问题，靠改革来催生新机制、激发新动力、创造新活力，这是实现更高层次新发展的根本之举。我们必须进一步坚定信心、凝聚共识、狠抓落实，积极稳妥推进全面深化改革，努力把中央改革蓝图变为潍坊科学发展的生动实践。
全面深化改革，最根本的是以经济体制改革为重点，坚持重大问题导向，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。进一步解放思想，关键是要破除思想障碍，增强推进改革的思想自觉和行动自觉。当前改革已进入深水区和攻坚期，各种利益矛盾更加复杂，思想不解放就很难找准突破的方向和着力点，很难拿出有突破性的改革举措。要深入系统地学习三中全会精神，着重把握全会理论创新的重大思想、重大观点，把思想高度统一到中央的部署要求上来。要坚决破除用行政手段配置资源的惯性思维，牢固树立市场决定资源配置的理念，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用来深化经济体制改革，努力提高资源配置的效率；坚决破除歧视非公有制经济的落后意识，树立公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分、都是我国经济社会发展的重要基础的理念，形成促进非公有制经济与公有制经济平等竞争、健康发展的认识自觉、行动自觉；坚决破除单纯以GDP增长率论英雄、仅看显绩、盲目攀比增长速度的陈旧政绩观，树立保护环境就是保护生产力的理念，树立重视看基础、看质量、看潜绩、看实绩的导向，更加注重创新发展、保护环境、改善民生、促进公平正义；坚决突破利益固化的藩篱，坚定全面深化改革的信心，拿出自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框的限制，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，树立全局意识、协同意识，形成推动全市改革发展的强大合力，努力以思想的大解放进一步解放改革创新的活力。进一步解放和发展社会生产力，关键是使市场在资源配置中起决定性作用，着力点是坚持基本经济制度、培育市场主体、完善现代市场体系。完善基本经济制度，关键是积极探索基本经济制度的有效实现形式。三中全会《决定》提出，要坚持公有制主体地位，积极发展混合所有制经济，并强调国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。结合潍坊实际落实这一要求，核心是健全完善现代产权制度，加快推进企业的规范化公司制改造，完善法人治理结构，建立适应市场经济发展的现代企业制度，增强企业发展活力和竞争力。培育市场主体，着力点就是大力发展民营企业，主要措施是促进权利平等、机会平等、规则平等，消除对民营经济的歧视和壁垒，进一步放宽市场准入，积极推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、医疗、养老、健康等领域，支持中小微企业加快发展，加大政府购买公益性岗位和公共服务力度，推动民营资本顺畅进入、民营企业公平参与市场竞争。完善现代市场体系，关键是要形成公平竞争的发展环境，推动企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，让各类市场主体在公平竞争中焕发活力。进一步解放和增强社会活力，核心是处理好市场与政府的关系，着力点是加快转变政府职能，深化简政放权、加强依法监管、强化服务指导，推动劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。简政放权是关键所在，根本的是要还权于市场、还权于社会，解决政府管得过多过死的问题，把装在口袋里的生产力释放出来。要建立各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。要进一步深化行政审批制度改革，既要接好放好中央、省下放的审批事项，把上级明令取消的审批事项不折不扣地放给市场、放给社会，又要最大限度地取消我们现有的行政审批事项，打破中介服务市场垄断，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，让市场主体依法享有充分的自主权。在放权的同时，还要加强依法监管，切实解决“一放了之”和“重批轻管”问题，防止“一放就乱、一管就死”的怪圈。特别是涉及到生态环境、食品药品安全、生产安全、财产和人身安全以及诚信建设等方面的问题，政府不但不能放，还要加大监管力度，切实履行好应尽的社会责任。
全面深化改革，必须按照中央和省委统一部署，结合潍坊的实际，把握好事关全局的重大问题，确保改革预期成效。一要强化顶层设计。要坚持重大问题导向，深入调查研究，用心用力谋划，搞好我们自己的总体布局和顶层设计，加快制定贯彻落实三中全会精神、全面深化改革的意见，明确改革的重点、路径、次序、方法。特别是各级班子和职能部门的负责同志要按照各自职责，逐条研究相关改革内容，弄明白改什么、怎么改、什么时候改，真正把我市改革的任务书、路线图、时间表制定好。二要坚持整体推进。这次改革的关联性、互动性明显增强，必须更加注重整体谋划、整体联动、整体推进，处理好整体与局部、重点和一般、部门和行业的改革关系，让改革的各方面、各层次、各要素全部动起来，形成相互促进、良性互动、协同配合、整体推进的改革局面。三要大胆探索实践。大胆探索、勇于开拓是深化改革的内在要求。只要有利于解放和发展社会生产力，有利于助推经济社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，就要大胆闯、大胆试，坚决破、坚决改。只要是中央有明确要求，我们看准了的，就要大胆探索，先行先试，已有试点经验和正在进行的更要坚定不移地推下去。四要稳妥有序展开。按照总书记习近平正确、准确、有序、协调推进的原则和“五该五不要”的要求，从改革发展的现实需要出发确定改什么、不改什么、哪些先改、哪些后改，统筹谋划深化改革的各个方面、各个层次、各个要素，加强不同时期、不同方面改革的配套衔接，确保各项改革稳妥有序、扎实推进。市委还将召开全委会，对全面深化改革工作进行研究部署，各有关方面要按照职责分工，深入研究、做好相关准备。
三、坚持群众路线，形成建设富裕文明新潍坊强大合力
群众是我们的力量源泉，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。只有时刻心里想着群众，群众才能信任、拥护和支持我们；也只有依靠群众的智慧和力量，才能使我们的事业和工作顺利推进。实现更高层次新发展，建设富裕文明新潍坊，目的就是让人民群众过上更好的生活，这是全体潍坊人民共同的事业。我们一定要始终坚持群众观点，把一切为了群众、一切依靠群众贯穿于改革发展稳定的全过程和各方面，既依靠群众推进工作，又让群众共享改革发展成果，激发群众创新创造创业的动力和活力，凝聚起共促改革、共谋发展的强大合力。
改善民生是我们全部工作的出发点和落脚点，也是一切为了群众的集中体现。要按照中央提出的守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹做好改善民生各项工作，着力促进社会公平正义，增进人民福祉，以赢得人民群众的拥护和支持。要着眼实现更加充分的就业，把稳定就业作为经济发展的优先目标，统筹抓好市场调节就业、政府促进就业和创业带动就业，特别是要大力鼓励创新创业，着力提高劳动者就业创业能力，完善就业服务体系和工作机制，通过扩大就业来提高群众收入水平，使群众生活得更有尊严。要着眼办好人民满意的教育，坚持教育优先发展，不仅要提高各级各类教育质量，提高服务改革发展的能力，而且要着力促进人的全面发展，创造全面发展的人文环境，使受教育者德智体美全面发展，更要注重教育公平，适应城镇化和人口流动变化形势，创新教育体制机制，促进教育均衡发展。要着眼提供更为便利的医疗，着力推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，特别是要全面展开去行政化改革，借鉴先进经验，制定完善方案，积极稳妥推进。抓好城乡居民大病保险、城镇居民医疗保险与新农合并轨、公立医院改革等医药卫生体制改革，完善城乡医疗和公共卫生服务体系，为群众提供安全有效方便价廉的医疗卫生服务。要着眼为群众提供更加丰富的公共文化服务，坚持面向基层、面向群众，统筹抓好城乡文化服务设施建设、文化惠民工程实施和群众性文化活动开展，着力构建现代公共文化服务体系，大力弘扬优秀传统文化，提高文化产品质量，更好地满足群众精神文化需求。要着眼提供更加完善的社会保障，通过创新制度安排，保证人民享有改革发展成果的平等权利，尤其要健全完善城乡养老、医疗、救助等社会保障制度，建立普遍均等、规范高效的公共服务体系，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。要着眼营造更加和谐稳定的生活环境，突出抓好社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解，积极预防和有效避免重大刑事案件和重大群体性事件，切实增强群众安全感。通过持续不断改善民生条件，真正让老百姓感受到实实在在的改革发展成果。
坚持群众自主自治是一切依靠群众的根本要求，也是我们推动各项工作的重要方法和途径。只有相信群众、依靠群众，工作才能无往而不胜。否则，什么事都办不成也办不好。必须坚持向群众学习，善于从群众的实践创造和发展要求中完善政策主张，汲取智慧和力量，夯实工作的群众基础。一是要坚持群众主体地位。说话办事要始终站在群众的立场上，制定政策、开展工作尤其是对涉及群众切身利益的问题，都要广泛听取群众意见，尊重群众意愿，组织群众参与，使群众自主决策、自主实施、自主管理，真正让群众自己办好自己的事情。比如，在征地拆迁、城中村改造方面，出现大量上访问题的主要原因是基层干部越俎代庖、办事不公甚至以权谋私，根本的是群众观念淡薄，不尊重群众的自主权。老百姓自己的事就要让老百姓自己当家作主，自己来拿方案，自己组成相关机构，自己选择施工队伍，自己监督工程质量，自己分配住房，自己管理物业，等等，真正让群众自主自治。二是要发挥群众首创精神。老百姓当中蕴藏着无穷的智慧，是创新创造的动力和活力源泉。要善于问政于民、问需于民、问计于民，通过群众的创新实践来推进改革攻坚、破解发展难题。潍坊是一个富有创新精神的地方，这些年来各级特别是基层和群众积极创新实践，创造了大量经验做法，像新型农村社区建设、农产品质量安全区域化管理、诉调对接矛盾化解机制等。现在关键是系统总结提升基层和群众创造的经验，并用来完善改革的思路、发展的举措，广泛应用于工作实践，真正使之开花结果。三是要切实维护群众利益。群众利益无小事，群众利益高于天。要牢固树立正确的权力观和政绩观，想问题、作决策、办事情都要把老百姓的利益放在第一位，不论是目标确定、政策制定还是工作推进，都要充分考虑老百姓的利益，做到有利于老百姓的就干，不利于老百姓的就不干，绝不能干那些劳民伤财、违背群众意愿的事。特别是要解决好群众反映强烈的突出问题，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，使我们的各项工作都成为群众满意工程。四是要深入做好群众工作。推进改革发展稳定，增进共识、凝聚力量至关重要。必须广泛宣传群众、动员群众、组织群众，不论是上级的决策部署、我们的工作安排，还是改革举措、转调任务、发展重点，都要面向群众解疑释惑，争取群众的理解和支持。要注重为群众作示范、当表率、搞服务，通过我们的行动让群众跟着来、一起干，既让群众看到改革带来的新变化、转型发展的新成果，又让群众得到实实在在的好处，增强群众投身改革发展的积极性、主动性、自觉性，为建设富裕文明新潍坊提供强大动力。
四、坚持科学领导，提高驾驭改革发展稳定大局的能力
当前和今后一个时期的改革发展稳定任务异常艰巨。我们必须深刻领会和把握好中央和省委有关重要精神，转变领导方式，实现工作指导重大转变；必须加强学习研究，全方位提高领导水平和执政能力，团结带领广大干部群众把改革发展稳定的各项任务落到实处、见到实效。
一是要加快工作指导转变。在发展理念上，要坚决破除单纯攀比增长速度的陈旧观念，进一步强化科学发展理念，追求实实在在、没有水分的速度，民生改善、就业充分的速度，经济活力增强、结构不断优化的速度，经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。在发展定位上，加快由注重经济发展转到坚持统筹协调、全面落实“五位一体”总体布局上来，防止把发展简单化为增加生产总值，做到不以GDP增长率论英雄，不层层加码，不盲目追求速度，真正从看重经济总量排名的纠结中摆脱出来。在增长动力上，由主要依靠投资拉动转到积极有效扩大内需特别是消费需求上来，着力启动消费，提高投资效益，努力稳定外需，协调发挥消费、投资、外需对增长的拉动作用。在发展模式上，彻底摒弃过于依赖通过大量消耗资源扩张规模实现经济增长的旧模式，充分挖掘和利用好改革蕴藏的巨大潜力、体制机制变革包含的强劲动力、科技创新提供的强大支撑力。在发展路径上，加快由结构偏重、层次偏低状况向腾笼换鸟、凤凰涅槃、转方式调结构转变，推动三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变，产业内部结构从价值链低端向高端加快转变，管理方式向现代管理制度转变。在资源配置上，加快由过去市场在资源配置中起基础性作用转到充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用上来，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。
二是要增强各级班子整体效能。事业成败的关键在领导班子，根本的是要营造风清气正、干事创业的政治生态。必须把班子建设摆在更加突出的位置，着力提高班子整体效能。一要增强政治定力。理论彻底性是信念坚定性和行动自觉性的基础。要突出抓好政治教育，尤其对主要领导干部、关键岗位干部要加强基本理论教育培训，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，严守政治纪律，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在原则问题和关键时候经得起考验。在全面深化改革、加快转型发展中，要坚定改革的信心、转型的定力，只要不出现大的波动，就决不能改变市场化的改革方向，坚决按照既定的深化改革、转型发展的方向目标往前推进。二要坚持民主决策。认真贯彻执行民主集中制，完善议事规则和决策机制，坚持集体决策、民主决策，凡重要事项、重大问题都要集体讨论决定，并广泛开展协商民主，充分听取人大代表、政协委员、民主党派等各方面的意见建议，提高决策的科学化、民主化水平，避免决策失误特别是重大决策失误。三要加大执行力度。要强化集体领导下的分工负责和协作配合，班子成员既要增强“公转”意识，又要提高“自转”能力，既要从全局角度思考问题、开展工作，又要按照分工独立负责、创造性地做好工作，并完善目标管理责任制，完善重点任务组织领导体制和工作推进机制，以钉钉子精神狠抓工作落实，确保干一件成一件。四要加强团结协调。一个班子就是一部机器，每个成员都是零部件，机器要高速运转，必须每个部件都正常运转。每个班子成员都要准确定位，忠于职守，善于共事，加强协调，做到思想同心、目标同向、工作同力，提高协同度，保证班子有序高效运转。要严格政治生活，着力解决政治生活庸俗化问题，用好批评和自我批评的武器，真诚互帮互助，遇事多商量、多通气，在干事中增进团结，形成整体合力。
三是要着力转变干部作风。作风问题是直接关系到改革发展稳定大局的重大问题。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，以好的作风、铁的纪律取信于民。要以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，通过学习教育、征求意见、相互批评，深入查找和集中整治“四风”问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，并建立健全制度机制，推进改进作风常态化长效化。要严肃纪律，严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，严肃处理违反纪律的行为，着力解决组织涣散、纪律松弛问题。要着力提升干部素质能力，特别是面对改革发展稳定的艰巨任务，亟需提高思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力。不仅要通过学习上级精神、外地经验来丰富执政头脑，更要在适应新形势、研究新情况、解决新问题上下功夫，特别要加强调查研究，以解决问题为导向，用问题倒逼我们的工作，注重用创新思维解决问题，用战略思维谋划工作，用法治思维处理事务，用辩证思维解决复杂矛盾，用底线思维做好应对准备，牢牢把握工作的主动权。
四是要提高舆论引导能力。舆论宣传是统一思想共识、凝聚各方力量的重要手段，也是关系政治安定、社会稳定的重大问题。要适应信息化、全媒体、自媒体快速发展的新形势，把握宣传规律、正确引导舆论。一方面，要把握正确的舆论导向，大力宣传解读十八届三中全会和总书记习近平系列重要讲话精神，宣传中央和省、市委重大决策部署，宣传全面深化改革、推动转型发展的重大意义和政策措施，在全社会凝聚起全面深化改革、推动转型发展的强大正能量。另一方面，要有效引导社会舆论，健全机制，强化力量，及时正确地传达党委政府的声音，分析研判和规范管理社会舆情，稳妥处理敏感性、倾向性问题，解疑释惑，澄清视听，最大限度地扩大正面声音，压缩负面空间，牢牢把握舆论主动权和话语权。
五是要深入推进反腐倡廉建设。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得民心。必须以更大的决心和力度反腐倡廉，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。要深入贯彻中央制定的建立健全惩防体系工作规划，自觉对照规定要求，切实抓好落实。要严格落实中央八项规定，坚决执行党政机关厉行节约反对浪费条例、国内公务接待管理规定等，尤其要结合实际，在公务接待、用车用房、干部待遇等方面，制定更具体、更管用的制度规定，并强化监督检查，建立长效机制，避免问题反弹。要坚持一手抓防范、一手抓查处，抓防范要抓住教育这个基础、制度这个根本、监督制约这个关键，通过强化教育使党员干部增强底线意识、提高底线要求，特别是要加强对权力运行的监督制约，把制度的笼子织密织严织实，靠制度机制使党员干部不敢腐、不能腐、不易腐。从严治党，惩治这一手不能放松，要进一步加大执纪办案力度，有腐必反，有贪必肃，坚决遏制违法违纪行为，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
六是要正确把握考核导向。坚持发展、考核、用人“三个导向”相统一，围绕全面深化改革、推进转型发展，完善科学发展综合考核办法，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，加大对质量效益、生态环境、科技创新、社会事业、改善民生、安全生产、新增债务等考核的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，引导各级把工作重心转到提高发展质量和效益上来，转到全面深化改革上来，转到推进经济转型升级上来，转到保障和改善民生上来，转到加强生态环保上来，用科学的政绩考核指挥棒引领和推动发展提质增效升级。要切实端正用人导向，完善干部考核评价机制，改进工作实绩考核，着力考准考实干部政绩，在改革发展的实践中识别干部，按民意和实绩选拔使用干部，激励各级干事创业。
同志们，新的一年就要到来，困难与机遇并存，挑战与希望同在。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力推动经济社会持续健康发展，在建设富裕文明新潍坊的征程上迈出更加坚实的步伐！