城市规划
【概况】2013年，潍坊市规划局紧紧围绕全市“四一三”战略重点和“突破滨海、提升市区、开发两河”的统筹发展布局，以规划事业转型升级、率先发展为目标，以机制创新、转型发展为动力，加快规划编制，提升审批质量、创新管理机制，推进重点工程开发，提升城市品质，圆满完成了各项任务目标。在2013年度全省优秀城市规划设计奖评选中，全市有16个规划获奖，获奖总数全省第二；在2013年度全省示范镇总体规划评优中，全市共有6个示范镇获奖，获奖数量、比例均居全省第一。第一次使用三维辅助审批系统，实现了规划审批由二维向三维的跨越；第一次在报纸上公示重大规划项目；第一次实行重大项目交通评价机制。全市“双评”活动中，市规划局在市直105个部门中位列第16名，在城建交通口名次最靠前；全市市直部门年终绩效考核中，市局被评为优秀等次。
【重要规划编制】全年共编制各类专业专项规划和片区规划20项，是2010~2013年三年的总和。（1）围绕“突破滨海”，编制《潍坊海洋新区区域发展规划》，优化调整了沿海地区空间布局和功能配套。牵头编制滨海开发区12项规划的落地实施计划。（2）围绕“提升市区”，深化调整中心城区控规，奎文、高新两片成果通过规划委员会审议，其他4片具备了提报规委会条件。集中力量编制完成了《白浪河中心城区段城市设计》《北海路中段城市设计》《齐鲁台湾城核心区城市设计》《食品谷核心区概念规划及城市设计》《乐道院及周边区域规划》以及《潍坊市内环快速交通体系规划》《潍坊市自行车绿道规划》《中心城市消防专项规划》《市区农贸市场规划》《杨家埠博物馆群规划》等多项规划。在省内率先展开了《水网生态绿化规划》编制。（3）围绕“两河开发”，编制了《潍河流域、弥河流域保护与区域开发利用总体规划》。围绕“统筹城乡”，加快编制《城乡统筹规划》，着力推进城乡一体化发展格局。
【重要规划调研】（1）强化城市概念性战略规划研究。聘请国际知名规划大师刘太格，展开了潍坊市概念性战略规划研究，初步形成了“双城（中心城区、海上新城）、五副（寿光、昌乐、安丘、峡山、昌邑）、两带（潍河、弥河城镇带）、两区（南部生态保育区、北部沿海生态保护区）”的框架思路。（2）强化城市更新规划研究。研究探索符合潍坊实际的城市更新办法、实施细则、专项规划，力争建立通则式管理、单元化维护、判例式调整的城市更新长效机制。坚持“产城一体”理念，凡编规划、必谋产业，做到城市更新与产业发展相融共生，防止城市空心化。（3）强化重大客运交通枢纽规划研究。着眼于强化潍坊的山东半岛交通枢纽地位，系统研究济青高铁及济青高速公路中线潍坊段、潍日高速、城区交通枢纽换乘体系，统筹潍坊火车站、规划高铁站、新机场之间的关系。（4）强化城市特色风貌研究。聘请美国院士级规划师、美国规划协会（APA）秘书长苏解放（Jeffrey Soule）为城市顾问，系统研究城市家具、城市色彩、建筑风格，归纳提取深层次历史文化元素，确定城市主色调和基色调，塑造独具世界风筝都特色的城市风貌。（5）强化城市精细化管理研究。立足公用设施功能特点，细化规划管理措施，引导体育活动用地、停车场地面向公众开放。
【规划审批管理】（1）规划审批流程更加精简。落实《潍坊市建设工程项目审批流程优化方案》，进一步削减审批环节、下放审批权限、理顺审批流程、缩短审批时限、规范审批行为，将原有的8个审批事项压减为5项。（2）建设项目审批更加规范。2013年，市局共核发规划用地许可证40个，面积95.6公顷；为72个地块核提规划设计条件，面积237.4公顷；核发建设项目选址意见书11个，面积181.6公顷。审批工程规划项目215个，面积212.5万平方米。核发建设工程竣工规划验收合格证320个，竣工面积328.7万平方米。核发市政建设工程规划许可证16个，为24条市区主干道路下达了规划设计条件。审批“城中村”改造项目58个，核提规划设计条件的地块44个，净用地面积117.1公顷；办理建设用地规划许可证28个，净用地面积64.3公顷，建筑面积155万平方米。配套费同比增收107.4%，沿河收益同比增长36%。
【重点工程建设】（1）白浪河运营管理实现突破。启动白浪河湿地公园游船运营，签订11处景观建筑租赁合同，招标配备专业管理队伍，制定物业管理考核等管理办法13项，集中开展环境卫生、苗木养护、设施设备、景区秩序和工程建设专项整治活动。拓宽融资渠道，全年共偿还银行本息5.61亿元，确保了资金链安全。配合中央电视台完成了“走遍中国·湿地行”的拍摄、制作与展播，白浪河湿地入选中国最美湿地。在中央科教频道播放两集《白浪河》宣传片。先后承办湿地公园约跑、“赋彩潍坊”名家画展、龙舟大赛等大型活动，全年接待公务考察600余次，游客突破100万人次。（2）北辰中央休闲区建设加快推进。调整充实工程现场组织指挥架构。先后与高盛集团、香港招商局集团等进行招商对接，与中国建筑国际集团公司等达成初步投资合作意向。制定北辰企业总部聚集区行动计划，召开“园林式”总部经济招商推介会。稳步推进安置区规划建设，完成了安置区规划建筑方案招标，加快安置区前期手续办理，拟定土地出让方案，做好了施工准备。（3）三河公司顺利交接。三河公司并入文旅集团，步入市场化、规范化运作轨道，为全市经济文化发展注入新的活力。（4）稳步推进规划展馆维护、改造和提升。年接待人数突破3万人次，成为潍坊的城市门户、形象之窗。
【规划管理创新转型】（1）打造新一代规划管理信息平台。以“智慧城市”为目标，推进规划方案网上审批系统建设，实行信息化报件、智能化技术审查。积极整合基础地理、规划编制成果、审批成果、业务档案等信息资源，打造规划编制与管理一体化、业务流程与空间数据一体化的新一代城市规划管理信息平台。（2）构建360度无缝隙规划管理制度体系。2012年以来,起草、修订和出台《潍坊市规划技术规定》《规划区内市政基础设施规划管理办法》等规范性文件14项。其中，出台的《城市建设交通影响评价实施办法》，首次将城市重大项目规划纳入整体交通评价系统进行交通评估。（3）大力推行“阳光规划”。所有重大规划成果，一律刊登在《潍坊日报》及门户网站上征求公众意见。（4）试行规划建筑设计单位“黑名单”制度。加大招院引所力度，引进高水平设计单位，建立设计单位库。评出年度规划设计水平较差的设计单位列入“黑名单”，责令限期整改，整改期内不得在潍承接规划设计项目。出台了《规划设计招投标管理办法》，推行设计方案招投标制度。（5）实施招才引智工程。选择一批规划编制团队建立战略合作关系。组建相对固定的城市规划专家顾问团队。不惜重金引进专家型、专业型、职业化高端人才。会同中国城市规划协会举办新型城镇化与中小城市规划论坛暨首届全国部分中小城市规划院联席会。与美国规划协会的加强互动交流。与山东建筑大学合办工程硕士班。（6）建立和完善规划执法联动机制。出台了《加强建设项目规划监督检查工作意见》，以住建部遥感卫星疑似违法图斑研判与查处工作为主线，与城管、国土、住建等部门搞好协调配合，建立日常巡查机制，构筑网格化执法格局。
（徐永海张明杰）