刘曙光同志在加快滨海开发推进会议上的讲话
刘曙光同志在加快滨海开发推进会议上的讲话
（2013年6月29日 根据录音整理）
这次会议主题鲜明，准备充分，作风务实，取得了良好的效果。通过这次会议，统一了思想，提升了认识，明确了目标，理清了思路，确定了重点，落实了组织领导的措施，形成了突破滨海的浓厚氛围，突破滨海的工作格局已经形成。会上，献玲同志和胡岗同志分别宣读了市委市政府《关于突破滨海加快蓝黄战略实施推动全市科学发展的决定》和市人大常委会《关于鼓励各县市区、市属各开发区到滨海经济技术开发区建设特色产业园区有关问题的决议》。几位市级领导同志分别讲了很好的意见，对下一步做好突破滨海工作具有重要的指导意义。各县市区、部分市直单位和潍柴、福田两个重点企业的同志分别作了表态发言，从发言情况看，各级各部门对滨海开发认识高、决心大、措施实，很好地把握了市委市政府的决策部署。昌文书记在深入调查研究的基础上，站在全局和战略的高度，深刻阐述了突破滨海的重大意义，明确了突破滨海的奋斗目标和基本要求，提出了突破滨海的基本方向、标准要求和配套措施。讲话集中反映了市委对加快滨海开发建设的新认识、新思路和新要求，立意高、内容实、措施硬，具有很强的针对性、指导性和可操作性。讲话层次清晰、非常系统、很有深度，“八个突破”、“六个提升”、“八个力度”，是指导突破滨海、加快实施蓝黄战略、推动全市科学发展的纲领性文件。会后，要抓紧把这个讲话印发下去，与市委市政府的《决定》、市人大常委会的《决议》结合起来，组织认真学习，准确把握，抓好落实。
下面，我强调几点意见：
一、统一思想、提升认识，在增强突破滨海的自觉性、坚定性上下功夫
要把突破滨海作为自觉的行动，而不是被动的行动，这是关键和核心。突破滨海是继招大商、大招商之后，市委市政府做出的又一项重大战略决策，是事关全局、事关长远的大事。这一决策是在深入调查研究、广泛汇集方方面面意见、综合考虑经济社会发展各种因素的基础上做出的，是充分发扬民主的结果。各级各部门对这项决策的认识要高度统一，对决策准确性的认识也要高度统一。目前很关键的是要把这个决策理解好、把握好、落实好，这事关滨海开发的全局和未来，事关全市经济社会发展特别是转型发展的大局，事关蓝黄战略和省委、省政府重大决策部署的顺利实施，事关潍坊广大干部群众多年的夙愿能否顺利实现。各级各部门一定要从战略和全局的高度认识、把握和推进滨海开发，要有高度的政治自觉和难得的机遇意识。今天很多县市区谈到了机遇，这一点很好。我们不是被动地去开发，而是要当作一次难得的机遇，积极投身到滨海开发中来。要树立四个理念：一是共同滨海的理念。滨海不仅是滨海区的滨海，而是我们共同的滨海，既是我们共同的空间，又是我们共同的追求和未来。把滨海开发好、建设好，是我们共同的愿望，也是我们共同的责任。开发滨海其实是市里搭建了一个平台，各县市区都来用这个平台，要真正把滨海开发当作自己的事，不是单纯为了落实市委市政府的决定，不是帮着开发滨海的。有了这一认识作基础，对要不要开发滨海、怎么样开发滨海、开发什么样的滨海这些问题的认识就很清楚了。市直部门也都要牢固树立这种理念，主动去思考、研究、谋划、推动滨海开发建设。二是勇于奉献的理念。要牢固树立为突破滨海做贡献的理念，树立甘于奉献的精神。凡是突破滨海应该做的，要全力支持；凡是突破滨海需要办的，要一路绿灯。三是敢于突破的理念。有追求才能有成就。我们的定位是突破滨海，实现“八个突破”的奋斗目标，必须从具体项目、具体工作突破。各级各部门一定要树立敢为人先、大胆突破的理念，高标准、早谋划、勤干事，真正让滨海率先发展起来。四是争当排头的理念。实现“八个突破”、“六个提升”和“八个力度”的目标任务，要靠全市上下的共同努力。各县市区、市直各部门单位和各大企业要拿出争当排头的精神，比学赶超，在突破滨海的大舞台上，建大功立大业。
二、准确把握滨海开发的方向和标准，努力在提升滨海开发质量和水平上下功夫
质量是滨海开发的生命。滨海开发一定要把质量放在核心的位置上、放在优先的位置上、放在全局的位置上，一切都要以质量和效益为前提。这是核心的核心，是首先要把握好的。保质量就是要把握好方向、把握好标准，关键是落实好“八个突破”和“六个提升”的部署要求，确保滨海实现高层次的开发、高水平的突破。各县市区，特别是滨海区一定要认真领会、准确把握、抓好落实。有五点需要特别强调一下：第一，一定要坚持生态优先。滨海开发的五项原则，第一个就是生态优先。滨海的生态不能丢，环境不能丢，各县市区的污染项目绝对不能拿到滨海。要坚持做到滨海的生态要比城区好，真正把滨海打造成生态建设的示范区。第二，一定要坚持规划引领。我们一直强调，滨海的发展布局要科学合理。科学发展靠的是科学规划引领。突破滨海的各项工作一定要严格按照滨海的总体规划、专项规划来进行。各县市区到滨海办产业园，一定是特色产业园，不能搞大杂烩，就是搞一个产业，围绕这个产业打造园区，上下游配套衔接。滨海设有功能区，可以选择特定的功能区来招商，不符合特色产业园的项目，可以按18条的政策落实。市规划局要聘请高层次的机构抓紧做出规划，要用先进理念指导现代城市建设。要拿出编制规划的工作计划来，加快进度。其中两个部位一定要特别关注：一是海岸带的规划一定要单独搞。海岸线一公里以内要单独规划，包括生态、基础设施、产业等一定要规划好。二是白浪河两岸要搞专项规划。白浪河两岸特别是白浪河入海口这一带是滨海未来的黄金地带，一定要高层次规划，高标准打造。第三，一定要强化产业支撑。突破滨海核心是产业。市委市政府确定要重点发展汽车制造、动力机械、工程机械、海洋化工、临港物流、滨海旅游等重点产业以及海洋生物、新信息、节能环保等新兴产业，要紧紧围绕这些产业开展招商、规划、配套等工作。同时，把做强产业与新城建设结合好，实现产城一体，互动发展。第四，一定要坚持标准。昌文书记提出要“提升六个标准”，这对滨海开发至为关键。要把标准作为最基本的要求，在建设、管理、运营、投资、环境等各方面坚持标准。要突出大企业、大项目、大平台，在积极推动县市区建设特色园区的同时，注重吸引福田、潍柴、盛瑞等大企业创办特色园区，形成企业运营、市场运作的机制优势。第五，一定要创新引领。通过理念、技术、政策、服务、机制、发展模式等全面创新，引领滨海未来发展。
三、坚持统筹兼顾，努力在增强突破滨海的协调性和可持续性上下功夫
要突出把握好“四个协调”。一是开发滨海要与全市总体发展规划、蓝黄战略规划和市委市政府重大决策部署相协调，自觉服从服务于全市大局和整体利益。二是城区内部各要素要相协调。突破滨海目标是建设现代工业新城，不是简单地建设一个产业园区。必须统筹好城市发展所需的各类要素。首先是产业，三次产业要相互支撑、相互促进、协调发展。比如现代工业，已不是简单的加工制造业，而是大工业的概念，包括了研发、物流、信息等各个环节，其中多数属于制造服务业范畴。其次是基础设施，要本着基础设施先行的原则，超前谋划一批重大基础设施项目，不断强化基础设施支撑力度，真正与城市的未来发展相适应。再次是社会管理。随着突破滨海的深入推进，大量项目会进入滨海，社会管理怎么配套、如何管好是一个现实问题。滨海区目前是开发区的管理架构，社会职能还不够完善，要围绕这些问题认真研究，确保经济社会协调发展。三是开发滨海要与滨海开发相协调。一方面，滨海区要为各县市区的特色园区和项目建设搞好全方位服务；另一方面，滨海区要切实加快自身的发展，按照市里的决策部署，布局好、审查好、服务好、协调好、参谋好，及时向市委市政府汇报情况，不断完善工作思路措施，切实强化推进机制和自身发展体系建设，努力做好思想准备、素质准备、机制准备、管理准备、作风准备，迎接突破滨海新高潮的到来。四是开发滨海要与各县市区发展相协调。各县市区既要发展好滨海的特色园区，还要统筹好本地的发展。要坚持两方面发展相互促进、相互支撑的原则，真正通过滨海开发促进各县市区当地的发展，使当地的开发标准更高、发展更好、质量更优。
四、用好综合措施，切实在推进滨海可持续发展上下功夫
突破滨海，必须用好综合措施。一要发挥好行政的主导作用。滨海开发必须坚持政府主导，特别在规划、环境、社会管理等方面必须到位。在简政放权问题上，该放的一定要放，但该管的也要管好。比如环评、安评等方面，还要进一步强化市级统一管理。二要发挥好市场的基础作用。要把握好市场对资源配置的基础性作用，依靠市场配置资源，通过市场寻找资源，借助市场的力量推进滨海的开发建设。三要发挥好经济措施的激励作用。市里出台的《决定》含金量很高、政策非常优惠，各县市区会后一定要认真研究，真正把这些政策用足用好。四要发挥好理论的指导作用。在加快滨海开发的同时，还要加强对前沿理论的学习和研究，特别是滨海要采取何种开发模式，怎样围绕高效生态发展，怎样突出蓝色经济特点，发展哪些新兴产业和业态等等，都要在理论上搞透弄清。五要发挥好舆论的引导作用。进一步加大对市委市政府重大决策部署的宣传力度，在全社会营造浓厚的舆论氛围。六要发挥好法制的保障作用。在开发建设过程中，各级各部门都要依法行政，依法保护各方权益，依法规范各方关系。
五、早抓快办，努力在提升滨海开发效率上下功夫
当前，突破滨海的条件已经具备、大格局已经形成，下步关键是抓紧推进落实。各级各部门各单位要迅速传达、迅速贯彻、迅速研究、迅速铺开。落实不仅要快，更要注重研究工作的深度。领导机构和办事人员要尽快到位，工作目标和责任要抓紧分解落实，重大项目要抓紧衔接，突破滨海的工作制度和后续措施要抓紧完善。指挥部办公室及市委市政府两个研究室要及时总结、推广工作中的亮点，切实做好相关协调工作。