杜昌文同志在加快滨海开发推进会议上的讲话要点

杜昌文同志在加快滨海开发推进会议上的讲话要点
（2013年6月29日根据录音整理）

这次会议主要任务是，贯彻落实市委市政府关于突破滨海的《决定》，更大力度推进国家蓝黄战略实施和现代制造业基地建设，引导和促进全市经济转型升级、科学发展。这一《决定》，是集思广益的成果、集体智慧的结晶，是举全市之力开发滨海的行动纲领，在潍坊发展史上具有里程碑意义。准确理解、全面落实这个《决定》，要着重把握好三条。
一、要统一认识
思想是行动的先导，只有形成共识才能凝聚合力。举全市之力突破滨海，首先要把思想认识统一到《决定》上来。滨海是潍坊十分宝贵的战略资源。从上世纪80年代起，历届班子和全市人民都为滨海开发倾注了极大热情，付出了巨大心血，在每个阶段都取得了令人鼓舞的历史性成就。在目前产能结构性过剩、经济下行压力持续加大、资源环境约束日益趋紧和全球经济深度调整的背景下，全市上下、市内市外对滨海开发都非常关注，也给予更多期待。按照十八大关于“四化同步”、“五位一体”、全面建成小康社会的战略部署和省委省政府的总体要求，科学把握好突破滨海的基调和定位，对滨海和全市的未来发展，意义都十分重大。市委在这一重大问题上态度既非常明确又十分慎重。我们在新起点上推进滨海开发，主要不是提速增量问题，而是在发展层次上进行突破，进而促进全市经济转型升级。因此，突破滨海不仅要致力于打造全市经济发展的增长极、火车头，而且还要使之成为全市科学发展的示范区、实验区、先行区。只有这样把握，才能充分利用好滨海这一宝贵资源，抓住实施蓝黄战略的宝贵机遇，推动全市在真正意义上步入科学发展的轨道，为未来发展注入活力、提供持续动力。也只有这样理解，才能准确地把握突破滨海的核心要义。为集中广大干部群众的智慧，统一各方面的思想认识，市委在制定《决定》的过程中，先后三次召开常委会进行讨论研究，利用不同方式，征求了市级领导班子成员、各民主党派、人大代表和政协委员的意见，征求了市里部分老同志、市直各部门、各县市区的意见，同时征求了潍坊籍和在潍坊工作过的省级领导、老同志和省直有关部门的意见，还征求了滨海驻区企业、基层干部和部分居民的意见，各个方面都为《决定》的科学制定贡献了智慧，并以此形成了广泛的共识。市人大常委会又为此专门作出《决议》，有效增强了《决定》的法律效力。
概括起来说，举全市之力突破滨海就是要围绕建设现代制造业基地，打造全市经济转型升级的增长极、引领持续发展的火车头、新型工业化的示范区、体制机制改革创新的实验区、全面建成小康社会的先行区，集中在以下八个方面寻求突破，培育潍坊科学发展的新优势。
一要在拓宽发展空间上突破。滨海区有丰富的陆域、岸线和海域资源，这在国家严控建设用地、各地发展空间普遍受限的情况下，是潍坊发展的独特优势。不仅要实行“飞地经济”政策，为各县市区拓宽用地空间，还要充分利用蓝黄战略和国家一类口岸、综合保税区政策，统筹利用陆海资源、国际国内两个市场两种资源，构筑全市走向海洋、融入世界的更大平台和便捷通道，形成潍坊未来更高层次的发展空间新优势。二要在深化体制改革上突破。改革是最大的红利。加快改革创新是实施蓝黄战略的必然要求，是突破滨海的最大动力。要以“零首付注册、零收费管理、零距离服务”为突破口，系统推进体制机制改革，全面创新政府管理服务，从根本上改变“只批不管”、“重批轻管”的状况，通过变事前审批为过程监管，建立起与国际接轨的现代政府管理模式，让市场主体依法享有充分的自主权，形成与市场经济相适应的体制机制新优势。三要在产业集群布局上突破。要围绕建设现代制造业基地，以蓝色经济、高端产业为目标，集约发展汽车制造、动力机械、工程机械、海洋化工、临港物流、滨海旅游等优势产业，通过做强龙头企业、拉长产业链条、提高产业配套能力，打造具有国际竞争力的产业集群，形成产业集约发展新优势。四要在转变生产方式上突破。现代经济与传统经济相区别的最显著标志，在于生产方式不同。要突破“小而全”、“大而全”的传统生产方式，按照社会化大生产要求，加快构建供应链服务体系，配套完善专业化、信息化、社会化、市场化服务，让企业专注主业发展，提高资源配置效率和经济运行效益，形成社会化服务新优势。五要在产城一体发展上突破。滨海区与其它园区相比，最为突出的问题是没有城镇依托。在滨海开发过程中既要坚持产业立区，又要实行产城结合，率先实现全域城镇化，以此把滨海建设成为工业主导、城镇支撑、滨海特色、现代水准的宜业宜居宜游新城区，形成产城融合发展新优势。六要在科技教育支撑上突破。科教创新是经济转型升级的战略支撑。要大力实施创新驱动发展战略，推动信息化和工业化深度融合，建立完善的技术创新服务体系和现代职业教育体系，形成依靠科技进步和劳动者素质提高的转型升级新优势。七要在生态文明建设上突破。生态是滨海最大的薄弱环节，也是开发滨海最为基础的保障条件。要坚持生态优先，把生态文明建设融入滨海开发各方面和全过程，大力推进绿色循环低碳发展，着力改善水、绿化、大气等环境质量，打造水清地绿天蓝的生态环境，形成支撑永续发展的生态文明新优势。八要在金融投资服务上突破。改造规范滨海投资公司，依法建立企业化管理运营机制。同时设立滨海开发基金，引进战略投资，打造新型金融服务体系，形成现代金融服务新优势。
二、要提升标准
坚持高标准开发建设，是实现经济转型升级的内在要求，是建设宜业宜居宜游的滨海现代工业新城的必然选择。滨海寄托着潍坊人对美好未来的希冀和梦想，决不能为追求速度而降格以求，更不能把滨海当做过剩和落后产能的转移之地，那样只会糟蹋资源，为后人留下祸害，是最大的失职，也是最大的失败。必须进一步解放思想、提升境界，按照当代一流标准进行规划建设，才能彰显特色、发挥优势。
一要提升规划编制标准。要坚持规划编制一步到位，做到产业布局科学合理，城镇设计格调统一，以高水平的规划体系引领和指导滨海科学开发。在空间布局上，要按照“产城融合、轴带展开”的思路，统筹考虑“轴、带、区、镇”四个要素，以北海路为轴，自北向南依次布局海岸带、城镇带、产业带，划分功能区，配套建城镇。在时序安排上，要由“主轴”、沿“三带”向两侧逐次展开。相应制定年度实施计划，做到滚动开发、同步配套，确保开发一片建成一片。
二要提升生态质量标准。围绕建设支撑永续发展的生态系统，深入研究滨海区生态环境和产业发展现状，科学预测未来发展对生态环境的影响和要求，整体进行设计，强化具体措施，确保实际效果，保证滨海区水质、绿化、大气和防灾标准优于城市规定标准，力求把滨海打造成生态环境最好的地区。尤其是在水生态上，要实行全域“直饮水”、“零排放”，不但使滨海成为全国首个全域直饮水的地区，而且要切实保护好莱州湾的海域生态。三要提升基础设施支撑标准。坚持基础设施先行，按照滨海区功能定位，强化多元化投入、市场化运营和现代化管理，着力打造原水、制水、供水、中水回用、海水利用一体化现代水务产业链，加快构建综合交通运输体系和城镇公交体系，全力打造清洁能源和新型能源主导的现代能源体系，及时跟进建设现代信息通信网络，确保供水保障充足高效、交通网络便捷畅通、能源保障安全清洁、信息网络方便快捷。四要提升专业服务标准。大力培育新型服务业态，加快各类服务平台建设，分行业制定服务标准，大力推进企业服务外包化、专业服务社会化，确保生产服务高效、生活服务便利、公共服务完善。五要提升产业标准。围绕优势主导产业发展，密切跟踪新技术革命和产业转型升级的趋势，在项目选择和产业发展上主动对标国际标准，努力做到产品技术含量高、节能环保水平高、项目投资强度高、产业集聚度高，确保高新技术产业产值占比、万元增加值能耗水平、工业项目亩均投资强度达到国家级经济区先进水平。六要提升城镇建设标准。
不仅要优化空间布局，完善功能配套，而且还要采用节能环保新材料、新工艺，提高建设质量标准和物业管理水平，建设高品位现代化的新型城镇体系。
三、要加大力度
事业成败，关键在人。要按照突破滨海的目标、标准和要求，精心组织，强化责任，加大工作推进力度。一是加大组织领导力度。指挥部要一线决策指挥、现场组织协调。指挥部办公室要建立高效运行机制，及时有效地协调解决开发进程中遇到的各种问题。市直有关部门要按照职责分工，主动放权，主动担责，主动服务。选派得力领导成员和精兵强将，到滨海区与对口部门联合办公，做到工作重心优先向滨海区聚焦，发展资源优先向滨海区倾斜，高效率完成各自承担的任务，指导滨海区建立规范运行的长效机制。承担基础设施建设任务的部门，既要负责规划的编制报批，又要负责组织实施；既要负责投资主体的招商，又要负责各项审批手续的办理和建设过程的管理调度。承担发展专业服务的部门，要通过引进高水平专业服务团队，尽快把服务平台搭建起来。各县市区要选派得力的副县级干部和专业力量组成园区管委会，搞好园区招商、建设和管理。滨海区要建立高效便捷的开发服务机制，抓紧制定进区项目标准和各类服务标准，并搞好审核把关，提高专业化组织运作水平，营造良好的发展环境。其余各部门、单位都要自觉服从和服务于突破滨海大局，找准定位，积极作为，为突破滨海发挥应有作用。二是加大政策扶持力度。要用足用好蓝黄两区扶持政策，落实好市里出台的“飞地经济”等政策，同时研究探索更多扶持政策，加快形成支持和推动突破滨海的政策体系。三是加大“三招三引”力度。滨海区要尽快搭建专业招商服务平台，建立央企和世界500强信息资源库、高端人才信息资源库、科技信息资源库，并成立专门班子开展招商。市直各部门要发挥优势，确保取得与部门资源相匹配的招商成果。各县市区、开发区要统筹招商资源，加大招商力度，优先安排高水平项目入驻滨海。四是加大协同推进力度。坚持协同推进、统筹发展，做到开发建设到哪里，相关基础设施就先行配套到哪里，专业服务、后续管理和长效机制就跟进到哪里。五是加大平安建设力度。重点围绕企业发展、园区建设和居民生活，全面落实平安建设各项措施，突出抓好安全生产，着力打造诚信法治的社会环境，切实维护好企业合法权益，让滨海群众安居乐业。六是加大新型社区建设管理力度。按照现代样板社区的标准，探索建立城乡一体的社会保障体系，健全完善服务和管理平台，创建安定有序、文明和谐的生活家园。七是加大精神文明建设力度。要围绕丰富精神文化生活、提高社会文明程度，大力发展文化旅游业，加快建设各类公共文化设施和场所，大密度地组织开展各类文化活动，建设精神文明典范区。八是加大督查考核力度。对产业园区、重点工程、城镇和专业服务体系建设等，要定期督查通报。对各县市区、各部门、各单位支持滨海开发的工作情况，要按照考核导向与发展导向、用人导向相统一的原则，强化考核奖惩，充分调动各方面积极性，形成突破滨海的强大合力。
同志们，突破滨海，使命光荣，责任重大。全市上下一定要在中央和省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，奋力开创滨海开发建设的新局面，加快打造科学发展战略高地，为建设富裕文明新潍坊作出新的更大贡献!