卫生

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【概况】　2012年，全市拥有各级各类医疗卫生机构6796家，床位50866张，卫生人员85927人，其中卫生技术人员67950人；全年接诊3434万人次，出院病人175.65万人次，床位使用率80.49％；平均住院日7.5天，平均每诊疗人次医疗费86.6元，平均每出院者住院医疗费3767.4元；资产总值164.46亿元，其中固定资产68.49亿元；总收入116.49亿元，其中财政投入11.32亿元，总支出110.44亿元；房屋建筑面积387.27万平方米，其中业务用房面积252.57万平方米；万元以上设备23202台，总价值30.7亿元。

【新型农村合作医疗制度】　截至2012年年底，全市共有609.26万农民参加新型农村合作医疗，参合率99.97%。人均筹资额增加到不低于300元，筹资总额达到18.7亿元，较2011年增长20%。实际住院补偿比在一、二、三级定点医疗机构分别达到80%、70%~85%和60%；国家基本药物和中医药补偿比分别提高10个百分点；补偿封顶线提高到15万元，重大疾病达到30万元；政策范围内住院、门诊报销比例分别达到76.31%和56.1%。将儿童先天性心脏病等30多种疾病纳入重大疾病补偿范围，住院报销不设起付线，补偿比达到80%；将高血压、糖尿病等13种疾病纳入特殊慢性病补偿范围，其门诊补偿费用执行同级医院住院补偿比例。出台《潍坊市新型农村合作医疗投诉举报处理规范》，建立全市新农合诚信等级评价制度和定点医疗机构互认制度，基金监管、费用控制、定点医疗机构管理等进一步规范。全面推行支付方式改革，总额预付、按床日付费、按病种付费等多种支付方式同步展开，引导定点医疗机构主动控费。

【基层医疗卫生服务体系建设】　2012年，全市申报、争取中央投资卫生建设项目34项，总投资2.26亿元，其中中央投资5713万元；计划建筑面积128369平方米，项目数量和中央、省投资金额均创历年新高。潍坊市人民医院、潍坊市中医院提升综合服务能力和建设发展规划工作启动，市人民医院外科病房楼完成报批工作，市中医院门诊综合病房楼已奠基。市民健康中心（市人民医院新院区）建设项目完工，完成总投资15.9亿元。建成达标社区卫生服务机构191处，其中有9处被评为“全省星级社区卫生服务机构”、20处被评为“市级示范社区卫生服务机构”，全市已形成覆盖全体社区居民的社区卫生服务网络。提升村卫生室服务能力，对全市14528名乡村医生进行在岗培训。

【国家基本药物制度】　2012年，在全市3185处纳入省、市统一规划设置的村卫生室开始推行基本药物制度，基本药物实行“零差率”销售，群众人均医药费负担同比下降31.4%，医药费负担明显减轻。基本药物统一实行省级网上采购，全市累计通过省级平台集中招标采购药品3.9亿元，确保了药品质量。为实施好基本药物制度，市卫生局采取多种形式落实对村卫生室的补助政策，健全监督检查工作机制，使医疗机构愿配、医务人员愿开、就诊人员愿用基本药物，较好地缓解了农民“看病难、看病贵”问题。

【基本公共卫生服务】　实施10大类41项基本公共卫生服务项目，并在全省首推公共卫生项目“第三方”考核，全市农村规范化建档率达到86.08％，其中电子建档率为81.72%，均超省里指标；规范化管理高血压、糖尿病和重性精神疾病患者的人数分别达到91.39万、17.31万和5.8万，管理数再创新高。农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸两个项目全面完成年度目标任务，居全省首位；向省里争取1个农村妇女宫颈癌检查项目试点县、2个乳腺癌检查项目试点县，分别为14000名和4000名农村妇女进行了宫颈癌、乳腺癌检查。开展贫困白内障复明项目筛查3367人，完成贫困白内障复明手术1417例，完成总任务量的101.2%。积极推进预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴阻断项目，检测乙肝表面抗原产妇等人数为89869人，注射乙肝免疫球蛋白新生儿数3205人。新生儿疾病筛查病种由“两病”增至“四病”，筛查96251例，筛查率为99%。全年开展产前筛查54442人，筛查高危孕产妇3638人；产前诊断51219人，异常504人、终止妊娠102人；全市孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别下降到4.73/10万、3.13‰和3.95‰，出生缺陷发生率为4.96‰；孕产妇系统管理率达到96.35%、住院分娩率100%、3岁以下儿童系统化管理率为96.91％、7岁以下儿童保健覆盖率为97.01％。诸城市、寿光市、安丘市的二级甲等妇幼保健机构创建工作全部通过省级评审。

【公立医院改革试点】　年内，潍坊市中医院综合改革“先行先试”通过卫生部医院管理研究所的评估。启动潍坊市人民医院的综合改革和服务能力提升系列工程。全面启动8个县（市）县级公立医院综合改革试点，试点数量全省最多；市政府办公室印发《关于加快推进县级公立医院综合改革试点工作的实施意见》；于12月31日前取消了药品加成政策。建立县级公立医院多渠道补偿机制，将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政投入三个渠道改为服务收费和财政投入两个渠道，其中80%通过调整诊查费、护理费、手术费补偿，剩余20%由财政补助，其中中央拨付潍坊市县级公立医院改革试点经费2400万元。在全市13个县市区（开发区）的107个医保（新农合）定点医疗机构率先落实“先诊疗、后结算”，惠及出院病人27486人。

【重点疾病防控】　2012年，全市报告法定传染病15359例，发病率较2011年下降13.68%，无重点传染病暴发流行。监测各类人群176.4万人次，其中艾滋病重点人群54.23万人。市卫生局被评为“全国艾滋病防治工作先进集体”，诸城市被命名为“山东省结核病预防控制规范县”。组织接种一、二类疫苗35种、456.12万人次；适龄儿童一类疫苗接种率98%以上。高密市创建为潍坊市首个“国家慢性病综合防控示范区”；青州市、诸城市、昌乐县、临朐县4个县（市）创建为“山东省慢性病综合防控示范区”，慢病示范区数量位居全省首位。潍城区、临朐县实施国家脑卒中高危人群筛查干预项目，筛查干预重点人群20492人；高密市启动国家减盐防控高血压干预试点项目；临朐县启动20万人的农村肿瘤早诊早治和胃癌筛查干预项目。全市首批8个县市区被命名为“潍坊市精神疾病综合防治示范区”。培训卫生应急人员1680人；市卫生局在全省卫生应急大练兵、大比武中夺得团体和个人双冠军；诸城市被命名为首批“国家卫生应急综合示范区”；寿光市、安丘市被命名为“山东省卫生应急综合示范区”。

【卫生监督执法】　全市实现卫生监督协管服务全覆盖。建成规范化诊所651家，提前一年在全省率先实现规范化诊所建设率100%目标。农村生活饮用水供水单位卫生监督分户建档率和监督覆盖率均达到100%，城市供水量化分级管理率达到100%。组织开展职业卫生“四个一”工程和“六进”宣传活动，职业卫生“四个一”工程实施率为97.7%。开展职业健康监护和建设项目职业卫生审查，共监督检查有毒有害企业1118家，涉及接触职业病危害劳动者81027人，开展职业健康检查74949人，总查体率为92.5%。办理各类审批办件13122件，按时办结率和满意率均为100%。开展医疗机构使用消毒产品专项整治活动，213家一级以上医疗机构使用消毒产品合格率达100%。公共场所卫生监督量化分级管理评审率达100%。监督检查放射治疗单位319家，放射诊疗许可持有率达95.3%。全市1116名卫生监督员业务知识考试合格率达100%。

【食品安全协调】　印发《2012年全市食品安全风险监测方案》，重点对食品添加剂、农药残留、化学和微生物污染项目进行检测，获得监测数据3500组，完成省卫生厅下达的全部484份样品采集、检测任务。首次启动市级监测项目，完成1000份样本量的肉鸡沙门氏菌专项检测，填补了全市肉鸡专项风险监测空白。落实食品安全事故应急处置责任制，聘任28位市级食品安全事故流行病学调查员，对发生的两起疑似食品安全事故进行流行病学调查。开展餐饮具集中消毒单位专项整治，对全市93家单位进行专项检查，监督覆盖率100%。

【医政服务管理】　开展康复医疗服务体系建设试点，全市康复床位设置达1328张，新建康复专科医院2个。全面启动医院等级评审工作，印发《潍坊市医院评审办法（试行）》和《潍坊市医院评审专家库管理办法（试行）》，指导潍坊市人民医院和4家二级试点医院复审。推进优质护理服务，二级以上医院优质护理服务病房开展率达到100%。潍坊市人民医院脊柱外科病房被评为全国优质护理示范病房，创建第四批全省护理服务示范病房5个。规范血液管理，实现市中心血站和12个储血库及13个血液直供点的信息联网和即时监控，启用无偿献血者临床用血即时返还新模式，全年实现无偿献血82077人次，采集全血28.6吨，血小板6748单位，临床用血100%来自自愿无偿献血。新创建国家级临床重点专科建设项目1个、山东省医药卫生重点专业4个、省级临床重点专科2个。复旦大学出生缺陷研究中心在潍坊市妇幼保健院设立分中心。做好手足口病医疗救治，共确诊患儿3167例，收治住院患儿2059例，其中重症31例。加强急诊急救工作，完成18起重大事故现场指挥调度，共接听“120”电话46.9万个，调度出车13万次，均“零失误”。

【中医药工作】　潍坊市人民医院被确定为第三批中医药防治传染病临床基地建设单位，益都中心医院等8家单位通过国家农村医疗机构中医特色专科及针灸理疗康复特色专科建设项目验收，青州市卫生局等3家单位被确定为全省首届中医适宜技术推广应用先进集体；安丘市、潍城区、诸城市通过全国基层中医药工作先进单位验收，高密市通过全国农村中医药工作先进单位复核，潍坊市中医院通过三级中医医院等级评审。潍坊市中医院心血管科等14个专科被确定为山东省第四批中医药重点专科建设单位。为潍坊市入选省级重点中医专科最多的一年，也是全省17个地市中入选最多的地市，省财政厅一次性拨付建设经费278万元。年内新增3个国家级重点专科建设项目，潍坊市中医院外科、肿瘤科确定为国家“十二五”重点中医专科建设单位，潍坊市中医院脑病科被卫生部确定为国家临床重点专科（中医专业）建设单位，财政部拨付补助资金300万元。至此，潍坊市共有5个国家级重点中医专科（之前两个为潍坊市中医院骨伤科、脑病科），29个省级重点中医专科，51个市级重点中医专科。

【爱国卫生工作】　年内潍坊市顺利通过国家卫生城市复审，被重新确认为“国家卫生城市”；开展省级卫生单位、卫生村和市级卫生“十佳”单位创建，全市有17个单位被评为省级卫生单位，16个村纳入省级卫生村审核范围；评选全市“十佳卫生镇”“十佳卫生街道”“十佳卫生村”“十佳卫生社区”。全面完成8500户农村改厕任务；开展农村饮水安全工程水质卫生监测，对全市260个监测点、1040份水样进行采样检测。市卫生局被评为“全国爱国卫生先进集体”。

【红十字会工作】　开展博爱送万家活动，发放慰问金及物资总价值约6万余元，受益群众1000人。为台风重灾区捐赠物品价值40.05万元。给予全市46名白血病患儿、8名先心病患儿专项救助50余万元；做好遗体、器官及造血干细胞捐献工作，潍坊市人民医院成为山东省人体器官捐献试点单位，实现遗体、角膜志愿捐献9例；采集造血干细胞志愿者血样1135份；成功实施造血干细胞捐献7例。

【卫生行风建设】　加强行业作风整顿，出台《潍坊市卫生系统卫生工作人员“十条禁令”和医务人员“十条禁令”》，开展着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题集中整治，市、县两级卫生廉政账户上缴金额31.85万元。落实信访三级受理制度，重点信访案件同比下降41%。建立健全机关标准化建设规范等9项制度，印发《关于进一步改进和加强机关作风建设的意见》，机关规范化建设取得新突破。深入推进“三好一满意”活动，全面落实20项惠民便民措施。组织开展医疗卫生职业精神大讨论，做法先后在全省卫生系统创先争优活动总结表彰大会暨卫生文化建设工作会议、全国医疗卫生职业精神专题研讨会上作典型发言。市卫生局荣获市《行风在线》开播10周年“十佳上线单位”。局机关“卫生大讲堂”入选“潍坊市创先争优制度创新成果100例”；4个单位被评为全省卫生系统为民服务创先争优“示范窗口单位”；市直单位全部设立“道德讲堂”，局机关等6家单位通过省级文明单位复审。全年卫生系统安全稳定无事故。

【卫生科技人才】　全市共招聘博士8名、硕士研究生151名，引进副主任医师以上人才7名。组织十佳医生、十佳护士等六个“十佳”评选以及第四届潍坊名医、名护、卫生名师和第三批首席公共卫生专家评选，评出潍坊名医232人、潍坊名护113人、潍坊卫生名师10人、潍坊首席公共卫生专家13人。
（郭小刚）