财政
【概况】 2012年，全市财政总收入完成530亿元，增长13.5%；公共财政预算收入完成306.1亿元，增长20.6％，高于全省平均水平3.1个百分点，居全省第3位；税收收入占公共财政预算收入的比重为80.5%，高于全省平均水平5.4个百分点，居全省首位。全市公共财政预算支出完成425.6亿元，增长18.8%，其中，用于教育、文化体育、就业和社会保障、医疗卫生、强农惠农等方面的民生支出达到239亿元，占公共财政预算支出的56.1％，同比提高2.9个百分点。
【保障和改善民生】 （1）教育保障能力不断增强。全市教育支出比重达到25.4％，连续多年保持全省第一。按照优质均衡的原则，重点支持农村中小学标准化建设、校舍安全、薄弱学校改造及数字化校园“班班通”等工程。针对贫困家庭学前儿童和不同阶段学生，实施各项免费、资助、救助政策，25.8万人次受益；落实义务教育保障经费惠及学生过百万；推动职业教育实训基地和特色专业建设；促进高校债务化解；支持新建、改扩建普惠制幼儿园，有效缓解“入园难”问题。（2）就业和社会保障体系更加完善。发放大学生创业引领扶持资金和创业岗位补贴，实施小额担保贴息贷款、就业培训等政策，推动形成全民创业氛围，实现就业倍增效应。建立失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制和就业托底机制，在中心城区购买1600个社区公益性岗位，帮助失业人员和大中专毕业生就业。养老保险制度基本实现全覆盖，城乡低保、农村五保供养标准继续提高，城镇“三无”人员、残疾人和孤儿享受到新的救助政策。新农合及城镇居民医疗保险政府补助标准和支付限额大幅提高，市县两级10家公立医院启动综合改革试点，按病种付费和总额预付制全面推行，基本药物制度实现全覆盖，更多便捷、低廉、优质的医疗服务进入城市社区和农村。（3）强农惠农政策落实到位。加大现代农业投入，提升农村公路、水利、农田基础设施建设，支持农业科技进步和特色优势产业发展。加大农业综合开发力度，支持中低产田治理项目，提高农业综合生产能力。扩大政策性农业保险试点范围，有效抵御农业生产风险。全年发放粮食直补、良种补贴等各类惠农补贴15.2亿元，农村集中供水覆盖人口达到82％，农民生产生活条件明显改善。（4）文化、安全等公共服务水平明显提升，每个街道、镇村、社区都拥有了群众文化设施，各级公益性博物馆、图书馆、文化馆等全部免费开放。支持改善城区公共交通车辆、场站和道路等相关设施，优化居民出行条件。
【推进经济转型发展】 （1）完善产业扶持政策。着力打造政策洼地，制定实施产业项目投资激励、鼓励全民创新创业、支持总部经济、发挥政府采购引导产业功能、住房保障等“五项扶持政策”以及支持服务业、旅游业和外经贸发展等一系列办法，构建起吸引资源聚集、激发创新创业热情的经济政策体系，充分发挥政策调节、激励作用，促进产业转型升级。（2）创新资金扶持模式。改革财政支持产业资金管理模式，组建投资控股集团，设立蓝色产业基金，成立歌瑞食品谷和国信农业、文化发展投资等子公司，支持重点园区、项目和科技型中小企业发展。调动金融活力，鼓励发展担保、小额贷款公司和村镇银行等金融业态，引导产业投入100亿元以上。（3）优化企业发展软环境。设立人才专项资金，支持引进高层次创新创业型科技人才。降低企业准入门槛，简化审批程序，落实出口退税、税收减免等税式支出118亿元，推行后置收费政策，取消253项涉企行政事业性收费，免征小微企业注册登记费等19项收费，减轻了企业负担。充分运用政策性投资、担保及小额担保贷款、政府采购扶持等方式，推进自主创新创业，为草根经济发展营造良好环境。
【基础设施建设】 积极统筹各类公共资源，通过发行城投债等低成本融资方式，多渠道筹集资金101.5亿元，着力保障文化艺术中心、鲁台会展中心等功能性项目建设，确保了城建资金链条畅通安全。资金管理水平不断提高，市级政府采购完成22亿元，节支4.5亿元；投资评审额54.8亿元，审减10.5亿元。城乡生态环境同步优化，城乡环卫一体化管理全面推开，城区180台小型燃煤锅炉得到整治，支持加快白浪河下游、虞河上游改造，城区环境、空气质量明显改善。实施森林生态效益补偿，支持完成造林绿化35.4万亩；运用生态补偿机制推动小清河、弥河流域水污染防治，绿色生态理念融入城乡建设过程。
【管理改革创新】 （1）深化综合配套改革。积极推进公车改革，完成全市公务用车编制核定，制定市级机关公务用车更新、报废、转让标准，建立起公务用车社会化服务市场和动态管理平台。积极推进农村综合改革，支持组建农村资源综合交易中心，规范农村集体资产流转交易，实施“一事一议”财政奖补，加快农村公益事业发展。积极推进公共资源市场化配置改革，制定实施监管办法，谋求公共资源效益最大化，并有效防止公共权力利益化。（2）优化公共服务方式。更多地探索政府购买服务等有效途径，引导市场主体参与公共服务建设管理，增加社会供给，提高服务效率。在全省率先出台推动社会化养老服务机构发展意见，通过用地优惠、建设运营补助、购买服务、税费优惠等激励措施，吸引社会力量参与养老服务事业。扩大教育“助学券”覆盖面，将高中阶段1500多名城乡低保家庭和孤残学生纳入免费教育保障范围，充分尊重受助对象自主选择权，保障方式更加直接有效。（3）完善财政管理体系。完善市区两级财政体制，最大限度下放滨海区财权。强化以部门预算、国库集中支付、政府采购和投资评审为主要内容的预算管理体系，实现预算管理全覆盖。制定出台市级财政专项资金管理意见，完善市级部门决算、资金运行、财政专户管理办法，保障了资金安全、高效使用。全面完成行政事业单位资产配置预算改革，公务仓正式启动运营。成功召开全市会计大会，强化会计领军人才培养，会计管理水平进一步提高。
（逄希滨）