在中国共产党潍坊市第十一次代表大会上的报告
坚持科学发展推动新的跨越为建设现代化经济文化强市而努力奋斗
在中国共产党潍坊市第十一次代表大会上的报告
(2012年2月2日)
许立全
同志们：
现在，我代表中国共产党潍坊市第十届委员会向大会作报告。
中国共产党潍坊市第十一次代表大会，是我市站在新起点、开启新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展，推动新的跨越，为建设现代化经济文化强市而努力奋斗。
一、在科学发展道路上阔步前进的五年
市第十次党代会以来的五年，是我们抢抓发展机遇、应对风险挑战、实现跨越发展的五年。五年来，在中央和省委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，全面贯彻党的十七大精神，认真落实胡锦涛总书记视察潍坊时的重要指示，着力推动科学发展，促进社会和谐，保持党的先进性，胜利完成了市第十次党代会确定的任务目标，改革开放和现代化建设取得显著成就。
过去五年，我们着力推进经济又好又快发展，综合实力实现新的跨越。地区生产总值实现翻番，地方财政收入增长1.9倍。现代农业发展水平不断提高，农业基础优势得到巩固。工业经济发展壮大，主营业务收入四个产业超过千亿、12家企业超过百亿，高新技术、战略性新兴产业快速成长。金融等现代服务业加快发展，服务业增加值占比提高4.4个百分点。交通、水利、能源等重大基础设施加快建设，支撑和保障发展的能力显著增强。
过去五年，我们着力推进和谐社会建设，人民生活水平大幅提高。民生投入力度持续加大，民生支出占财政总支出的比重去年达到52.2%，集中办成了一批事关群众切身利益的大事要事。基本公共服务体系进一步健全，城乡就业稳定增加，社会保障水平不断提高，居民收入实现较快增长。素质教育保持全国领先，高等高职教育快速发展，科技、体育、卫生、计生、双拥等事业取得长足进步。和谐创建活动深入开展，平安潍坊建设扎实推进，民主法制建设不断加强，社会保持和谐稳定。人大、政协及工青妇的重要作用得到充分发挥，统一战线不断巩固壮大。
过去五年，我们着力推进城乡区域统筹发展，城乡面貌发生显著变化。全市城镇化率达到48%，城乡一体化发展进程加快。中心城市功能品质和辐射带动能力大幅提升，县域经济竞争力显著增强，小城镇加快发展，城乡社区建设扎实推进。区域统筹实现新突破，北部沿海开发步伐加快，蓝黄两区建设取得明显成效，高新区获批建设国家创新型科技园区和国家知识产权试点园区，滨海区升级为国家级经济技术开发区。生态潍坊建设加快推进，节能减排指标全面完成，植树治水成效显著，创建为国家园林城市、国家卫生城市和国家节水型城市，荣获“中国人居环境奖”。对外援建工作积极推进，支援北川灾后重建、支持安塞农业产业化发展和省内援鄄任务圆满完成，援藏、援疆等工作成效显著。
过去五年，我们着力推进文化创新与繁荣，文化强市建设迈出新步伐。社会主义核心价值体系建设扎实推进，公民思想道德素质不断提高。文化体制改革迈出较大步伐，被评为全国文化体制改革工作先进地区。城乡公共文化服务体系日益健全，公益性文化事业繁荣发展。文化产业投入不断加大，成为新的经济增长点。群众性文明创建活动广泛开展，城乡文明程度全面提升。
过去五年，我们着力推进改革开放，发展动力和活力明显增强。综合配套改革试点强力推进，五大领域123项改革取得重要阶段性成果。科技创新及其他领域的创新全面加强，连续被评为全国科技进步先进市。行政管理体制改革深入推进，政府职能进一步转变。对外开放成果丰硕，累计实际利用外商直接投资32.1亿美元，外贸进出口总额增长1.7倍，其中出口增长2.68倍，出口加工区升级为国家级综合保税区。展会经济更加活跃，影响力不断扩大。
过去五年，我们着力推进党建创新，推动科学发展的能力不断提高。深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动取得重要成果。理论武装工作深入推进，各级党组织和广大党员贯彻落实科学发展观的自觉性明显增强。干部人事制度改革不断深化，大规模培训干部工作扎实有效，干部作风得到锤炼，领导班子和干部队伍素质能力明显提升。基层党建创新力度加大，党组织活力进一步增强。人才强市战略加快实施，人才队伍日益壮大、层次水平不断提高。反腐倡廉建设扎实推进，党风政风进一步转变。
五年奋斗，使潍坊的发展站在了一个新的历史起点上。这些成绩的取得，归功于党中央和省委的正确领导，归功于全市党员干部群众的团结奋斗，归功于历届领导班子打下的良好基础，归功于广大老同志、老干部的关心帮助和驻潍部队、各民主党派、各人民团体、社会各界的大力支持。在此，我代表十届市委，向全市广大党员和干部群众，向所有积极参与、关心支持潍坊改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年的生动实践，我们有许多深刻体会和重要启示，最根本的是坚定不移地用科学发展观统揽全局、指导实践、引领发展。具体讲，就是必须坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，把发展作为解决所有问题的关键，不断解放思想，善于抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权；必须坚持主题主线，以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，提高发展质量，不断增创发展新优势；必须坚持改革创新，构建有利于科学发展的体制机制，为又好又快发展注入强大动力和活力；必须坚持以人为本、执政为民，倾情倾力为群众办实事，不断增加人民福祉，让发展成果惠及全市人民；必须坚持党建创新，打造过硬班子和队伍，锤炼优良作风，推动和保障发展。这些宝贵经验，对于指导我们今后的发展具有重要而深远的意义。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：综合实力不够强，人均占有水平较低；发展方式比较粗放，质量效益有待进一步提高；城乡、区域发展不够均衡，个别地方甚至差距较大；社会建设相对滞后，一些群众关心的热点难点问题没有根本解决；基层基础工作还有薄弱环节，安全稳定的基础不够牢固；少数党员干部精神懈怠、能力不足，缺乏担当和进取精神，党风廉政建设离人民群众的期望还有较大差距，等等。对此，我们务必要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、建设现代化经济文化强市的奋斗目标
综观全局，潍坊仍处在工业化、城镇化、农业现代化加快发展的重要历史阶段，今后五年，是潍坊建成全面小康的决胜期、建设现代化经济文化强市的关键期。从国际看，当今世界正处在深刻变革和调整的历史新时期。世界经济呈现曲折复苏的总体走向，新一轮产业与技术革命进程加快，国际产业转移、结构调整力度加大，给我们带来新的挑战，同时也带来了重大发展机遇。从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化互动推进，内需市场潜力巨大，经济社会发展将保持长期向好的基本态势。从潍坊看，未来五年仍是一个重要的黄金发展期。主导产业实力较强、后劲充足；科技、教育、文化、卫生、城市建设、社会保障基础良好、优势明显；蓝黄战略政策叠加、平台广阔；特别是锻炼了一支科学务实、干事创业、奋发进取、勇于争先的干部队伍，我们完全有基础有条件实现又好又快发展。全市各级党组织和广大党员必须进一步增强历史使命感和责任感，进一步解放思想、抢抓机遇，坚定信心、乘势而上，努力在新起点上推动科学发展新跨越。今后五年全市工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，以改革创新为动力，全面推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设和党的建设，全力加快创新潍坊、文化潍坊、生态潍坊、幸福潍坊建设步伐，努力实现更高水平更高质量的发展，为建设现代化经济文化强市而努力奋斗。
全市总的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划任务，建成全面小康社会，为建设现代化经济文化强市奠定坚实的基础。到2016年，固定资产投资、地方财政收入比2011年翻一番，城乡居民收入力争翻番，经济总量在全国大中城市中位次前移，全市综合实力和人均水平再上大的台阶，发展质量效益明显提高，创新活力显著增强，文化事业繁荣发展，社会风尚文明和谐，生态环境优美宜居，人民生活殷实幸福。加快建设“四个潍坊”：
一是建设“创新潍坊”。创新是发展的动力之源、活力之源和战略资源。着力加大创新投入、壮大创新主体、完善创新体系、培育创新文化、营造创新氛围，显著增强自主创新能力、产业核心竞争力、体制机制活力和人才支撑力，促进创新创造创业创优，加快建设创新型城市。
二是建设“文化潍坊”。文化是人民的精神家园和科学发展的重要支撑。增强文化自觉和文化自信，发挥潍坊文化资源丰富、文化底蕴深厚的优势，以社会主义核心价值体系为引领，以文化体制机制创新为动力，以文化事业和文化产业发展为着力点，强化文化力量，提升人文素质，打造诚信品牌，显著提升先进文化引领水平、公共文化服务水平、文化产业发展水平和城乡社会文明水平，加快建设文化强市。
三是建设“生态潍坊”。生态是城市持续发展的保障、宜居宜业的内在要求。在全社会大力弘扬生态文明理念，推进绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升公共服务水平，优化生活创业环境，构建和谐人际关系，培育文明社会风尚，努力形成资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式、消费模式，着力打造优美的自然生态、和谐的人文生态、优良的社会生态，加快建设宜居宜业城市。
四是建设“幸福潍坊”。为人民群众谋福祉是发展的根本目的和我们的不懈追求。着力增加居民收入、促进社会公平和谐、推进城乡一体化，努力让人民群众享受到优质的教育、方便的医疗、充分的就业、完善的保障、满意的公共服务，不断增强人民群众对生活的满足感、对环境的舒适感、对社会的公平感、对党和政府的信任感，加快建设物质富裕、精神满足、安居乐业、社会公平、人文关怀的幸福城市。
实现上述奋斗目标，必须把握好五个方面：
突出主题主线、又好又快。坚持发展是硬道理，坚持扭住经济建设这个中心不动摇，坚持走科学发展道路，坚持好中求快、又好又快，不断解放和发展社会生产力，进一步做大经济总量，提高人均占有水平，为建设现代化经济文化强市积蓄力量、奠定基础。
突出以人为本、民生优先。牢固树立以人为本、执政为民理念，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，扎实推进惠民工程，加快发展社会事业，倾情倾力办好涉及民生的大事要事，让人民群众幸福感和满意度明显提高。
突出改革创新、激发活力。着眼破解难题、集聚资源、开拓空间、提高效率，深入推进综合配套改革，加大重点领域、关键环节改革攻坚和各方面创新力度，努力在农村体制、要素市场、社会领域、行政管理体制和事业单位改革等方面迈出新步伐、取得新成效，争当全省改革创新的先行区、排头兵，为科学发展增添强大动力和活力。
突出统筹兼顾、协调发展。坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体布局，注重从各方面利益结合点上思考问题、配置资源、推进工作，把握好改革发展稳定大局，处理好各方面重大关系，切实提高发展的全面性、协调性、可持续性。
突出锤炼作风、拼搏实干。坚持把干部队伍作风建设作为实现奋斗目标的重要保障，注重在实践一线锤炼作风、砥砺品质、锻炼队伍，努力养成科学务实、埋头苦干的作风，勇于负责、敢于担当的作风，不怕困难、善于攻坚的作风，拼搏进取、奋勇争先的作风，靠过硬作风推动科学发展、实现新的跨越。
三、奋力推进科学发展新跨越
在加快建设现代化经济文化强市的新征程上，我们必须紧紧抓住黄金发展期，集约资源、重点突破，合力攻坚、创新发展，奋力实现经济社会发展的新跨越。
（一）加快产业优化升级，实现综合实力和竞争力提升的新跨越。产业发展水平决定区域发展实力和竞争力，是实现新的跨越的关键所在。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，深入实施高端高质高效产业发展战略，坚持存量抓调整、增量抓高端，全面加快三次产业优化提升。
全面提升工业经济竞争力。我们正处在工业化加速发展的关键时期，工业经济仍然是全市经济发展的主导力量。必须坚持工业强市战略不动摇，坚持走新型工业化道路，做大做强工业经济，努力打造胶东半岛高端制造业基地。实施高新技术、战略性新兴产业培植发展工程。坚持优化布局、突出特色，集约资源、重点突破，围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域，以高新区为龙头，推进优势产业重点突破和重点领域技术跨越，积极创建更多国家级产业化基地，加快形成先导性、引领型、支柱型产业，大幅提升高新技术产业产值比重。实施传统产业改造提升工程。突出抓好技术改造、兼并重组、管理创新、市场开拓等重要环节，推动重点行业、企业和产品向产业链和价值链高端迈进，大幅提高传统产业先进产能比重。实施骨干产业链打造工程。突出装备、汽车、石化、电子信息等优势产业，支持骨干龙头企业做大做强，推进大企业配套产业园建设，促进产业链条式组合、园区化布局、集群化发展，全面壮大千亿级产业链和产业集群。支持民营经济加快发展，扶持科技创新型、产业链配套型中小企业加快成长。实施信息化与工业化融合工程。积极推进“两化”融合试验区建设，加快信息技术在研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等关键环节的应用，不断提升制造业技术、装备和管理水平。
全力推动服务业跨越发展。服务业是我市产业发展、结构调整的战略重点。要把发展服务业特别是现代服务业摆上更加突出的位置，坚持扩大总量与提升水平并重，加大投入、拓展空间、丰富业态、优化环境，确保服务业快速增长。突出发展重点，做大做强金融、现代物流、科技信息、商务服务等生产性服务业，优化提升文化旅游、商贸流通、社区服务等生活性服务业，培植壮大动漫创意、服务外包、节能环保、生命健康等新兴服务业，推进发展农村服务业，不断增强服务业总体实力。优化发展布局，推动市级中心城市率先形成以服务经济为主导的产业格局，提升县城和小城镇服务业特色化发展水平，加快重点服务业园区产业集聚、规模扩张。做大龙头品牌，支持大企业跨领域、多业态、集团化扩张发展，促进总部经济发展，做大龙头、提升质量、培育品牌，提高服务业竞争力。扩大消费需求，培育新的消费热点，推进消费结构升级，促进消费持续增长。改善发展环境，创新政策措施，用抓工业的理念、办法和力度抓服务业，促进服务业跨越发展。
进一步提升农业现代化水平。农业是潍坊的优势，但巩固和提升的任务十分艰巨。坚持以农业增效、农民增收为核心，以安全、优质、高效、品牌为主攻方向，加快现代农业建设，再创潍坊农业发展新优势。强化安全保障，保护耕地和基本农田，稳定粮食播种面积和总产量，确保粮食安全；推广和深化农产品质量安全区域化管理模式，确保农产品质量安全。强化科技带动，推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化，促进农业现代化。强化效益提升，全面实施五大产业振兴规划，推进现代农业示范区建设，培植高端高质高效农业；抓好龙头企业、农民专业合作组织建设，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。强化品牌培育，建立健全农产品品牌发展、保护体系，打造有竞争力的产业品牌、企业品牌、产品品牌，带动现代农业发展。强化基础支撑，加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，加快水网、电网、路网及农业信息网优化提升，进一步增强服务农业发展的能力。
加快经济国际化进程。提高开放水平、加快融入世界，是潍坊建设现代化经济文化强市的必由之路，要以开放促调整、促转型、促发展。重点突破利用外资，更加注重引进境外先进技术、关键设备、高端人才和管理经验。加快转变外贸发展方式，推进各级外贸转型升级示范基地建设，优化出口结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的对外贸易新优势。推动有条件的企业到境外发展，深度参与国际竞争与合作，拓展发展空间。
（二）加快实施蓝黄战略，实现“两区”建设的新跨越。蓝黄两区建设，是潍坊最大的发展机遇、最重要的战略空间，对实现新的跨越举足轻重。要加快落实蓝黄两区发展规划，实施海陆统筹、蓝黄融合、全域联动、重点突破，把潍坊建设成为海洋经济大市和滨海城市，成为山东半岛蓝色经济区的重要增长极。
加快建设滨海海洋经济新区。把北部滨海地区作为主战场，突出港口、产业、新城、生态四个战略支撑点，全力加速滨海和寿北、昌北建设，基本形成经济新区、滨海新城的形象规模，显著提升对全市科学投入和经济增长的贡献率。全力搞好港口建设，加快码头建设进度，完善快速集疏运体系和通关中心配套设施，提高吞吐能力，努力建设成为较强的区域重要港口及航运中心。加快蓝色高端产业聚集，培植壮大海洋装备制造、海洋化工、临港物流、新能源等蓝色高端产业，建设特色产业基地。高标准推进滨海新城建设，努力打造与中心城市错位发展的次中心。着力优化北部生态，加大污染治理、环境保护和生态建设力度，科学推进未利用土地开发管理改革试点和集中集约用海，提高开发建设水平。创新开发体制和管理机制，强化政策争取、配套和落实，协调高效地推进开发建设。
加快园区转型升级。园区是开放、创新、发展的重要载体。要着眼新的发展要求，全面启动和加快推进各级各类园区转型升级工程，狠抓人才、平台、机制、科技成果及产业化等关键点，加快提高创新度、外向度、产业集聚度和对区域经济贡献率。突出办好滨海、高新两个国家级开发区和国家级综合保税区，支持滨海区加快开发建设，打造山东半岛蓝色经济区建设的示范区、黄河三角洲高效生态经济区建设的先行区；支持高新区加快建设国家创新型科技园区和国家知识产权试点园区，尽快跻身一流国家高新区行列，发挥对全市创新发展的引领、带动和示范作用；支持综合保税区发挥功能政策优势，打造服务全市及周边的国际物流、加工贸易和特色商品定价交易中心。支持峡山区加快建设国家级可持续发展实验区，打造全省乃至全国有影响的有机农业示范基地。推动潍坊经济开发区和其他省级开发区全面向蓝色高端转型、向高新技术园区升级。抓住省里重点支持特色园区发展的时机，争创一批省示范园区，以园区转型推动产业升级和“两区”建设。
加快推进重大基础设施建设。以战略眼光研究谋划潍坊的基础设施建设，坚持科学规划、适度超前，统筹安排、分步实施，进一步提升保障支撑能力。加快港口、机场、潍日高速、疏港铁路、城海轻轨等重大项目规划建设，完善提升城乡干线公路网，构建快捷通畅的现代化立体交通体系。积极发展风能、太阳能、生物质能等新型能源，优化发展燃煤火电，构建安全稳定的能源供应体系。科学开发利用水资源，抓好重大水利工程和水网建设，构建配套完善的水利设施体系。加快信息基础设施升级，提高信息综合服务能力，建设数字潍坊，构建资源共享的信息网络体系。
进一步加强区域合作。重点推进与青岛、日照城镇组团的发展，加强与蓝色经济区、半岛城市群其他城市的合作，注重与环渤海城市的协作交流，实现资源聚集、优势互补、发展共赢。扎实做好援藏、援疆等工作。
（三）加快提升城市价值和带动力，实现城乡一体发展的新跨越。加快城镇化、推动城乡一体发展，是现代化经济文化强市建设的重大任务，是拉动经济社会又好又快发展的强大引擎，也是把潍坊建设成为较大市的现实需要。要按照以城带乡、城乡融合、一体发展的思路，着力提升城市的价值和辐射带动能力，促进市县镇协调发展，加快形成城乡发展新格局，大幅提升全市城镇化水平。
显著提升中心城市价值。立足引领和带动潍坊新一轮发展，着力提高中心城市规划、建设和管理水平，加快建设布局合理、功能强大、产业发达、管理有序、环境优美、宜居宜业的现代化中心城市。实施规划布局提升工程，按照现代化较大城市的目标定位，强化规划编制和引领，实施城市总体规划和综合交通、地下空间利用等专项规划，加强对重点片区和核心区域的规划控制，不断优化生产、生活、生态功能空间布局。实施功能品质提升工程，提高城市设计水平，高标准抓好功能性项目建设，强化金融、商务、信息功能，完善教育、文化、医疗、养老、餐饮功能，满足城市持续发展、区域竞争的多元化更高需求。实施产业素质提升工程，加快城市经济转型升级，着力发展服务型经济和新兴高端产业，打造区域性金融中心、研发中心、物流中心、商务中心、会展中心、服务外包中心。实施环境提升工程，融合世界风筝都的区域特色文化元素，突出做好绿、水文章，推动城市绿化向社区和庭院延伸、城市水系整治不断拓展提升，进一步彰显“绿染四季、花满全城、水润潍州”的城市风貌；推进城市管理转型发展，加强公用事业监管和服务，提升城市管理的信息化、社会化、精细化水平，打造整洁有序、安全高效的宜居环境。支持奎文、潍城加快城市功能品位提升，推动坊子、寒亭在功能定位、空间布局、产业发展上加快融入中心城区；推动寿光、昌乐、安丘、昌邑与中心城市相向发展，构筑紧密型城市圈；加快东部诸城、高密，西部青州、临朐两个组团的发展壮大，形成“一小时经济圈”。
大力发展县域经济。按照转型升级、进位争先、均衡发展的要求，加快县域经济科学发展。着眼带动整个县域、镇域跨越发展，着力抓好县城基础设施配套建设，完善城市功能，提升城市品质，强化公共服务；进一步改善小城镇面貌，增强公共服务和居住功能，抓好先进制造业、生态农业和服务业园区建设，着力培植镇域龙头企业，集约资源、优化政策，推动重点镇、中心镇率先发展，显著提升城镇承载功能和带动能力。坚持特色化、差异化发展县域经济，重点抓好大企业带动、产业聚集、园区建设和品牌培育，显著提升县域经济综合实力。加强政策引导和重点扶持，努力推动县域经济均衡发展，显著提升整体发展水平。寿光、诸城要乘势而上、加快提升，争当全省县域经济排头兵，跻身全国百强县市30强；青州、高密要提速赶超、转型跨越，力争在全国、全省位次前移；昌邑、昌乐要加快膨胀总量，提升综合实力，努力进位争先；安丘、临朐要在全省县域发展格局中找准目标定位，加快跨越发展、后发崛起。
扎实推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村，全面加快农村各项事业发展，不断提升农村社区建设服务水平，建设农民幸福生活的美好家园。进一步健全服务体系，推动基本公共服务均等化，使公共服务明显改善。积极稳妥推进集中居住区建设，抓好农村危旧房改造、饮水安全、道路建设等，使生产生活条件明显改善。搞好文明乡村建设，加强农村环境综合整治，保持农村田园风光和良好生态环境，深化农村文明创建，培育新型农民，使村容村貌村风明显改善。
（四）加快绿色低碳发展，实现生态文明建设的新跨越。实施绿色低碳发展，是潍坊转方式调结构的重要着力点，也是开拓发展空间的必然选择。要坚持节能优先、环保优先，加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐，实现天蓝水清、空气洁净的目标。强化源头防控，推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，更加注重源头控制，严格项目准入。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。加强重点企业技术改造，加快淘汰落后产能，确保完成节能减排刚性目标。加强重点治理，改善环境质量。突出抓好水、大气和土壤的污染防治，强化对重点流域、重点片区的治理和监管，积极推进排污权有偿使用与交易，加强城市供热、城镇污水、垃圾处理设施建设和升级改造，加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，着力抓好农业面源污染和畜禽养殖污染防治，确保环境质量明显改善。发展循环经济，节约利用资源。加快资源循环利用产业发展，推进资源回收利用和再生利用产业化。强化资源开发保护，全面推进土地、水、海域、矿产资源的集约利用，提高资源利用综合效益。加强生态建设，打造美好潍坊。更大力度开展植树造林，加强沿路、沿河、沿海生态保护带建设，构筑城市、城郊、乡村多层面绿化空间体系，进一步提高全市森林覆盖率。完善提升库河串联、水系联网的现代水网体系，加强河道生态修复和湿地保护，突出抓好水源地保护。深入开展生态创建活动，规划建设一批生态保护区，大幅改善生态环境，在潍坊大地展现青山绿水、蓝天碧海、绚丽多彩的优美画卷。
（五）加快文化改革发展，实现文化强市建设的新跨越。坚持社会主义先进文化发展方向，激发文化创造力，提升文化软实力，努力把潍坊打造成为文化事业繁荣、文化产业发达、传统文化与现代文明相融的文化强市。
深入推进社会主义核心价值体系建设。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、和谐创建和党的建设全过程，强化理想信念教育，夯实全市人民团结奋进、建设现代化经济文化强市的思想基础。继承和弘扬优秀传统文化，大力弘扬民族精神和时代精神，在科学发展的实践中培育和塑造新时期潍坊精神，使之成为全市人民的价值追求和精神动力。深入推进诚信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，打响“诚信潍坊”品牌。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升市民文明素质和社会文明程度，创建全国文明城市。
大力发展公益性文化事业。坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深入实施文化惠民工程，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，提高基本文化保障能力，让群众广泛享有基本公共文化服务。坚持“二为”方向和“双百”方针，实施文艺精品工程，推出一批符合时代精神、体现地方特色、群众喜闻乐见的精品力作。深入开展群众性精神文化活动，打造一批公共文化服务项目和群众文化活动品牌，活跃城乡群众文化生活。加强文化市场监管，净化文化市场。积极推进潍水文化生态保护实验区建设，加大物质与非物质文化遗产保护、传承和开发，推动文化事业与文化产业互促共荣。
促进文化产业跨越发展。把壮大文化产业摆上更加突出的位置，坚持社会效益和经济效益相统一，积极培育新的经济增长点，构建现代文化产业体系，把文化产业打造成潍坊的支柱产业。进一步完善规划、优化布局，推进文化产业重点项目、重点园区建设，培育文化市场主体，培植大型文化企业。充分挖掘社会文化资源，支持和鼓励社会资本更多投向文化产业。突出搞好文化创意，推进文化与其他产业融合发展，打造特色文化品牌，形成文化引领经济、经济支撑文化、文化经济互动发展的新格局。深化文化体制改革，加强文化产品市场和要素市场建设，打造有利于文化繁荣发展的政策条件和发展环境，增强发展活力。
（六）加快幸福潍坊建设，实现民生改善的新跨越。实现社会和谐、创造幸福生活，是人民群众的殷切期盼，也是现代化经济文化强市建设的根本目的。要更加注重保障和改善民生，更加注重加强和创新社会管理，进一步做好新形势下群众工作，努力构建和谐社会、幸福潍坊，让发展成果惠及全市人民。
加大富民惠民工程实施力度。坚持富民优先，坚持制度化安排、项目化落实、系统化解决民生问题，深入实施富民惠民工程，努力让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。把就业作为民生之本，完善教育培训、就业帮扶、创业带动为一体的就业服务体系，突出抓好高校毕业生、城镇困难群体、农村富余劳动力等重点群体的就业服务，努力稳定和扩大就业。建立与经济发展相适应的企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，逐步提高企业最低工资标准和低收入者收入，壮大中等收入群体，创造条件增加居民财产性收入，确保居民收入有较大增长。坚持广覆盖、均衡性、可持续方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保障统筹层次和保障水平，突出抓好困难群体保障工作，加快构建社会化养老服务体系，建立城乡低保标准和农村五保标准自然增长机制。建立健全防灾减灾救灾体系。以解决中低收入者住房困难为重点，加快保障性住房建设，努力实现“居者有其屋”。
办好人民满意的社会事业。建立完善社会事业发展多元化投入机制，切实增加财政和社会资本对社会事业的投入。坚持优先发展教育，深化教育体制机制改革，加快普及学前三年教育，推进义务教育优质均衡发展，全面实施素质教育，建立现代学校制度，提升职业教育、高等教育水平，争创国家级职业教育创新发展实验区，加快建设享誉全国的宜学名城，为全面实现教育现代化奠定坚实基础。深化医药卫生体制改革，建立完善城乡医疗服务体系，支持社会资本兴办医疗卫生机构，提高医疗服务供给能力和水平。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动。毫不放松地做好人口计生工作，持续稳定低生育水平，不断提高人口素质。
加强民主法治建设。积极推进社会主义民主政治建设，有序扩大基层民主，保证人民依法行使民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能，行使重大事项决定权和监督权。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能。全面贯彻落实党的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和扩大爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类群众团体开展工作。深入开展双拥共建，不断巩固新型军政军民关系。加快依法治市进程，弘扬法治理念，开展普法教育，严格依法行政，推进公正司法，维护公平正义，促进各项工作法治化。
切实加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，突出抓基层，着力抓服务，提高社会管理科学化水平。创新完善社会管理体制机制，加快构建全市统一、动态更新、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台，抓好对流动人口、特殊人群、网络虚拟社会、社会组织等重点人群和重点领域的管理与服务，全面提升社会管理效能。用群众工作统揽信访工作，完善群众工作网络体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，着力解决信访突出问题，切实维护好群众合法权益。以城乡社区为依托，健全完善维稳责任体系和公共服务网络，努力提升基层社会管理和服务能力。严格落实安全责任，高度重视抓好安全生产，加大食品药品安全监管力度，强化全社会安全隐患排查和整改，确保公共安全，实现安全发展。深入推进平安潍坊建设，健全社会治安防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，广泛开展和谐创建，确保社会和谐稳定。
推进科学发展新跨越，必须强化战略支撑。要紧紧抓住支撑发展的关键要素，不断创新强化，进一步优化发展条件。一是强化科技支撑，实现创新驱动。科技成就未来，创新引领发展。要按照创新驱动、内涵发展的要求，多渠道增加科技投入，优化科技创新环境，加强创新平台、创新联盟和创新型企业三大载体建设，完善政府主导、企业主体、市场导向、政产学研相结合的区域创新体系，加快建设创新型城市。加大国家、省重大科技专项实施力度，加强重点产业科技攻关，加快突破一批制约产业发展的核心关键技术，培育一批拥有自主知识产权的创新企业、主导产品，着力增强自主创新能力，大幅提升科技进步对经济增长的贡献率。二是强化质量支撑，提升发展品质。质量是现代经济的重要特征，以质取胜、品牌竞争已经成为经济发展的重要趋势和方向。要坚持质量立市，把质量品牌建设贯穿到各个领域、各项工作中去，全面加强标准化建设，完善质量保障体系，集约高效配置和利用资源，不断提升经济社会发展质量、产业产品质量、工作运行质量；发挥农业、教育、城建、金融等优势品牌效应，做强工业品牌，培育服务业品牌，叫响生态宜居、特色文化、幸福民生品牌，把质量建设的过程变成城市价值和品位提升的过程，变成发展质量和水平提升的过程，变成市民素质和文明程度提升的过程，努力建设“质量潍坊”。三是强化金融支撑，做大科学投入。金融是现代经济的核心，财政是维持社会正常运转、惠及民本民生的保障。要遵循金融发展规律，深化金融改革创新，不断优化金融生态，注重防范金融风险，做大做强金融产业。顺应金融政策导向，积极做大优质项目资源，努力争取更多信贷支持，确保金融机构存贷款余额和增量继续保持全省先进水平。发挥金融、财政杠杆作用，撬动更多资本进入实体经济，着力扩大投资规模，优化投资结构，以科学投入促调整、促转变、促发展。四是强化人才支撑，引领创新发展。政以才治、业以才兴，人才是科学发展的第一资源。坚持人才优先发展，大力实施人才强市战略，深入落实中长期人才发展规划，统筹推进各类人才队伍建设，着力打造区域人才高地，为科学发展提供强有力的人才和智力支撑。加快高层次人才引进，重点引进能突破关键技术、推动产业提升、带动新兴产业发展的高层次创新创业型科技人才。加强高素质人才培养，实施“鸢都学者”建设、优秀企业家培养、高技能人才振兴等人才培养提升工程。加大政府投入，搭建人才创业平台，优化人才发展环境，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，使各方面创新人才大量聚集、全社会创新活力竞相迸发、一切创造财富的源泉充分涌流。
四、不断提高党的建设科学化水平
实现未来五年的宏伟目标，关键在加强党的领导。要大力推进党建创新，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为建设现代化经济文化强市提供坚强保证。
（一）加强思想政治建设，增强推动科学发展的使命感责任感。进一步增强政治意识、大局观念，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，始终保持正确的政治方向。进一步强化使命意识、责任意识，把全部心思和精力用在抓工作、干事业上，始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、拼搏奉献的意志品质，努力争创一流业绩。进一步解放思想、更新观念，不断提升发展境界，善于用先进的理念和创新的思维研究新情况、谋划新思路、解决新问题、促进新发展。进一步凝心聚力、激励斗志，用建设现代化经济文化强市的宏伟目标统一思想，动员全社会力量积极投身推动科学发展新跨越的伟大实践，群策群力，团结奋斗，共同建设美好家园。
（二）加强素质能力建设，锻造推动科学发展的中坚力量。适应新形势新任务要求，大力加强领导班子和干部队伍建设，着力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。进一步优化领导班子结构，提高素质，增强本领，打造善于领导科学发展的坚强领导集体。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，形成科学统一高效的组织领导工作机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重在推进科学发展的实践中考察、锻炼和使用干部，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔上来，树立正确的用人导向。深入推进干部人事制度改革，完善干部选拔任用办法，不断提高干部选拔任用工作的公信度。突出抓好大规模干部培训，加大投入、创新方式、搭建平台，推动党员干部学习制度化、规范化、常态化，切实解决能力不足的问题，努力造就高素质干部队伍。从严管理干部，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题。健全促进科学发展的考核评价机制，增强考核的科学性、导向性和实效性。
（三）加强基层组织建设，打造推动科学发展的坚强堡垒。深化创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部的骨干带头作用、广大党员的先锋模范作用，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面创先进、争优秀，树立良好形象，赢得群众的信任和支持。全面推行党组织书记履行基层党建工作责任专项述职制度，强化各级党委抓基层党建工作的责任。加强基层党建薄弱环节，突出抓好农村基层组织建设，整顿转化软弱涣散班子，选好配强村支部书记，完善村干部管理机制、村级组织运转保障机制、选聘高校毕业生到村任职机制和党组织领导的村级民主自治机制。创新完善城乡社区、新型经济社会组织党建工作模式，构建城乡统筹的基层党建新格局，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。不断完善和推广党员定期登记、能进能出的机制，改进党员教育和管理。积极扩大党内民主，推进党务公开，保障党员权利，增强党组织的内在活力。
（四）加强党的作风建设，锤炼推动科学发展的意志品质。全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，砥砺意志品质，树立良好形象。坚持勤于学习、善于学习，突出抓好业务知识学习，注重加强实践锻炼，在学习和实践中提高修养、提升境界、增长才干。坚持勇于负责、敢于担当、善于成事，心里始终想着事业、装着工作，善于用改革的办法、创新的手段破解难题、推动发展。坚持心系群众、服务人民，始终把为人民谋福祉作为最大的目标追求，进一步健全完善市级领导联系点、部门包村、党员干部联户制度，尽心竭力为群众办实事、解难事。坚持脚踏实地、不说假话、埋头苦干，坚决反对弄虚作假和形式主义，一切从实际出发，讲真话、干实事、求实效，靠实招展示能力，靠实干成就事业，靠实绩赢得民心。坚持密切协作、相互配合，讲大局、讲党性、讲原则，班子成员特别是主要负责同志带头搞好团结，以领导班子团结带动各方面的团结和谐，进一步形成齐心协力干事业、促发展的良好局面。
（五）加强反腐倡廉建设，营造推动科学发展的良好环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断深化惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，努力提高反腐倡廉的科学化水平。加强廉政文化建设，把廉政教育融入干部培养、选拔、使用、管理全过程，广泛开展保持党的纯洁性教育，引导党员干部一心干事、一身干净，对岗位、对权力始终心存敬畏，慎初、慎独、慎微，严守《廉政准则》，筑牢拒腐防线，永葆共产党人的政治本色。探索建立权力运行实时监控体系，全面推行廉政风险防控管理，突出加强对公共资源交易、工程建设等重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，加强和改进派驻机构巡视巡查工作，增强监督实效。针对腐败案件易发多发的领域和环节，深化反腐倡廉体制改革和制度创新，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强对中央和省、市委重大决策部署执行情况的监督检查，强化纠风专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题，着力打造最具竞争力的投资创业环境。坚决查处违纪违法案件，以反腐败斗争的实际成效取信于民。
同志们，当今时代，是一个深度调整变革、创新创造创业的时代，是一个百舸争流、不进则退的时代。唯有坚持科学发展，现代化建设的道路才能越走越宽广；唯有推动新的跨越，才能在激烈竞争中胜出。我们一定要肩负起时代赋予的光荣使命，承载起56万党员的重托和910万人民的期盼，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市党员和干部群众，解放思想，拼搏实干，开拓进取，在建设现代化经济文化强市的征程上扬帆奋进，再创新的辉煌！